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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔20**〕1號）、《中共**省委、**省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》（川委發(fā)〔20**〕1號）的要求，現(xiàn)就進一步加快發(fā)展我省農(nóng)村道路客運提出以下意見。

一、重要意義

我省農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?9%，省委、省政府一直將解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。近年來我省加大了對農(nóng)村交通的投入，加快了農(nóng)村交通基礎設施建設，農(nóng)村道路運輸市場得到較大發(fā)展。截至20**年10月，全省4994個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、55082個行政村中已有4924個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43877個行政村通了公路，4629個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、36286個行政村開通了道路客運班車，已開行的農(nóng)村客運車輛20272臺，已通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村客運車輛通達率分別為95.5%和85%，為農(nóng)民出行創(chuàng)造了較好的條件。由于農(nóng)村客運存在道路條件較差、客源分散、運行距離短、運量不均衡等情況，加之農(nóng)民群眾的收入水平低，農(nóng)村客運運價低，運輸經(jīng)營效益普遍差，經(jīng)營者投資農(nóng)村客運的積極性不高，農(nóng)村客運市場的發(fā)展受到了很大制約，有路不通車、通車不經(jīng)常等問題大量存在，農(nóng)民出行難問題還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

各級人民政府和有關(guān)部門要深刻認識加快推進農(nóng)村道路客運發(fā)展的重要意義，增強責任感和使命感，把改善農(nóng)民出行條件、解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，注重經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧相統(tǒng)一，著力促進社會發(fā)展，解決民生問題。

二、指導思想和工作目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，遵循“立足需求，合理布局；政策引導，市場運作；集約經(jīng)營，規(guī)范管理；安全經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，按照政府主導、部門主管、社會主辦的思路，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快基礎設施建設，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務水平，提高通達深度，促進農(nóng)村客運向城鄉(xiāng)一體化、運行公交化、經(jīng)營公司化、線路網(wǎng)絡化的方向發(fā)展，以運助農(nóng)、促農(nóng)、興農(nóng)。

工作目標：到2010年，全省建成干支公路相通，客運站點配套，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和較發(fā)達地區(qū)公交化運輸方式基本覆蓋，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村客運網(wǎng)絡初步形成，貧困落后地區(qū)群眾出行有車可乘的農(nóng)村客運布局。

具體目標：

站場設施。70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站點，60%的行政村要建成招呼站或候車亭。

通達深度。具備客車開行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客車通達率分別達到100%、95%。

經(jīng)營管理。農(nóng)村客運組織化程度明顯提高，努力實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，運輸企業(yè)對駕駛員實行“統(tǒng)一招聘、培訓、考試，統(tǒng)一工資發(fā)放，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎懲，統(tǒng)一調(diào)度”的公司化管理。

服務水平。運輸裝備水平提高，適合農(nóng)村路況和適應農(nóng)民出行需求的車輛普遍推廣應用，人難行、貨難運的局面得到根本改變，讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民相近的公共交通服務。

三、政策和措施

（一）加大政策扶持力度。

1為促進農(nóng)村客運發(fā)展，本著既扶持發(fā)展農(nóng)村客運又量力而行的原則，對縣（市、區(qū)）境內(nèi)或者毗鄰縣（市、區(qū)）之間線路起訖點屬縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）到行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村、行政村到行政村的農(nóng)村客運車輛養(yǎng)路費和客附費實行包繳。省交通廳要加大包繳優(yōu)惠比例，具體優(yōu)惠政策由省交通廳會同有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)村客運發(fā)展需要確定。

2各級地方人民政府和省級有關(guān)部門要根據(jù)工作職責為發(fā)展農(nóng)村客運創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級地方人民政府應根據(jù)本地實際制定農(nóng)村客運經(jīng)營優(yōu)惠扶持政策，取消不合理收費，禁止各種攤派行為，農(nóng)村客運個體經(jīng)營者將車輛過戶到運輸企業(yè)時，除繳納機動車號牌、臨時號牌、行駛證、登記證書工本費外，免收車輛過戶引起的其他相關(guān)費用。國土資源部門要在農(nóng)村公路和客運站點建設用地上充分考慮農(nóng)村交通基礎設施的公益性質(zhì)，在土地使用方面給予政策支持。物價部門要牽頭制定科學合理的農(nóng)村客運運價政策，采取政府指導價或政府定價的方式確定農(nóng)村客運運價，在堅持切實降低票價，使各項優(yōu)惠政策真正惠及農(nóng)民的原則下處理好農(nóng)村客運運價與其他客運運價的合理比價關(guān)系。

（二）科學制訂發(fā)展規(guī)劃。各級人民政府要將農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，保證農(nóng)村客運與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。交通部門要在當?shù)卣I導下具體制訂農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，使農(nóng)村客運發(fā)展與農(nóng)村公路建設、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機結(jié)合，重點做好農(nóng)村客運站點規(guī)劃、客運線路規(guī)劃、運力投放規(guī)劃，形成具有科學性和前瞻性、符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，解決農(nóng)村公路建設與農(nóng)村客運發(fā)展相脫節(jié)的問題。規(guī)劃要明確“路、站、運一體化”的思想，做到農(nóng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點同步規(guī)劃、同步征地、同步建設、同步使用，將“路通”與“車通”有效地銜接起來，有步驟、有計劃地推動農(nóng)村客運發(fā)展。

（三）加快農(nóng)村客運站點建設。農(nóng)村汽車客運站作為重要的公益性交通基礎設施和農(nóng)村客運發(fā)展的載體，政府性投入要占主導地位，除國家和省站場建設專項補助資金外，各級人民政府要加大投入，多渠道籌資，制定并落實相關(guān)優(yōu)惠政策?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實履行農(nóng)村客運站建設、管理和維護的職責，嚴格計劃管理，強化前期工作，簡化項目審批、驗收程序。各地要進一步完善農(nóng)村客運站建設規(guī)劃，突出中心站帶招呼站建設理念，形成與農(nóng)村客運發(fā)展相適應的布局合理、經(jīng)濟實用、便民利民的等級站、簡易站、招呼站相配套的農(nóng)村客運站點網(wǎng)絡。車站設計要突破傳統(tǒng)模式，改進和完善客運站點的使用功能。樞紐站和縣級站場的設計要研究新的適應城鄉(xiāng)客運公交化的建站標準，擴大停發(fā)車區(qū)域面積，滿足公交化流水發(fā)班的運輸需求。

（四）做好農(nóng)村客運發(fā)展的組織工作。農(nóng)村客運發(fā)展要堅持高起點、規(guī)范化，充分考慮路況、客流量、服務對象、經(jīng)營狀況、原有客運班線分布等因素，因地制宜，有序發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及大城市周邊要大力推進城鄉(xiāng)客運一體化、運行公交化；人口相對密集、經(jīng)濟欠發(fā)達的平原丘陵地區(qū)要堅持公司化經(jīng)營，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設，以片區(qū)化經(jīng)營等多種經(jīng)營模式提高運營效益；經(jīng)濟落后、人口分布稀疏、道路條件較差的高原山區(qū)要重點解決“通客車”的問題，開行趕場班車、循環(huán)班車、定日定時班車。省交通部門要在平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)分別選擇一個地方試點，積累經(jīng)驗、大力推廣。各市（州）要確定一個縣試點，以點帶面，推動農(nóng)村客運又好又快發(fā)展。

（五）提高車輛技術(shù)水平。各地要根據(jù)地形條件、道路狀況、客源分布等因素，按照安全、經(jīng)濟、節(jié)能低耗的原則選擇符合國家標準的適用型車輛從事農(nóng)村客運。一般應選擇中小型客車作為主要的運輸工具。行駛特別困難路段（路基寬度在3.5M－4.5M）的，可選擇車身長度在3.5M以下的微型客車。嚴禁摩托車、機動三輪車、農(nóng)用運輸車、非法改裝車從事農(nóng)村客運。

（六）推進農(nóng)村客運經(jīng)營公司化。農(nóng)村客運發(fā)展要堅持“禁止掛靠經(jīng)營、鼓勵公司化經(jīng)營、規(guī)范承包經(jīng)營”的思路，整合現(xiàn)有農(nóng)村客運資源，加快經(jīng)營主體公司化改造。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)間客運班線，按照產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營主體化、管理公司化的原則以資產(chǎn)為紐帶進行資源整合，打造集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理的經(jīng)營主體。在人口相對集中、城鎮(zhèn)密度較大、道路條件好的經(jīng)濟發(fā)達的平原地區(qū)及大城市周邊，引導道路客運企業(yè)與城市公交企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)主以客運班線為依托，以資產(chǎn)為紐帶，采用兼并重組、車輛收購贖買、股份制改造等方式，按照《公司法》組建新的市場經(jīng)營主體，實行公司化經(jīng)營或公司化管理。在人口相對密集，道路條件較好，經(jīng)濟欠發(fā)達的平原和丘陵地區(qū)，引導道路客運企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)戶以資產(chǎn)為紐帶，采用車輛作價出資入股等方式進行股份制改造，實行公司化管理和經(jīng)營。在人口相對分散、道路條件較差的經(jīng)濟不發(fā)達山區(qū)和丘陵地區(qū)，主要依托現(xiàn)有運輸企業(yè)，采取線路目標承包經(jīng)營等方式強化對駕駛員和車輛的日常監(jiān)管。

（七）加強農(nóng)村客運市場準入管理。對農(nóng)村客運運力配置和投放必須按照總體規(guī)劃和市場需求科學投入。各級交通部門要嚴格依法加強農(nóng)村客運市場準入管理，按照資質(zhì)條件強化公司化經(jīng)營，優(yōu)化資源配置，避免農(nóng)村客運發(fā)展一哄而上。要按照普遍服務原則采取干支線結(jié)合、冷熱線搭配的方式妥善協(xié)調(diào)處理好老線與新線、干線與支線、冷線與熱線以及各運輸經(jīng)營業(yè)主之間的利益關(guān)系，防止對干線和老線帶來沖擊，確保運輸行業(yè)有序健康發(fā)展。各級交通管理部門要簡化行政許可程序，對申請經(jīng)營農(nóng)村支線、冷線客運的，可優(yōu)先辦理開業(yè)手續(xù)，優(yōu)先許可線路，優(yōu)先辦理營運證牌；在農(nóng)村客運發(fā)展落后的地方，可允許先開發(fā)農(nóng)村客運的經(jīng)營者，特別是山區(qū)、冷線經(jīng)營者在一定時期內(nèi)不受運力發(fā)展額度限制，由經(jīng)營者根據(jù)需要投放運力；在未開行客車的線路上開發(fā)農(nóng)村客運班線的經(jīng)營者可以在一定時期內(nèi)擁有專營權(quán)。要積極穩(wěn)妥推進運用市場手段配置客運資源的改革。在具備條件的地方，可組織開展農(nóng)村客運經(jīng)營權(quán)質(zhì)量信譽招投標試點，以探索經(jīng)驗，逐步推廣。

（八）加強農(nóng)村客運安全管理。農(nóng)村客運分布面廣、經(jīng)營分散，處于管理范圍的邊緣，管理力量和基礎比較薄弱，安全管理、市場秩序管理都存在難到位的問題。為切實保護好廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實專人、落實經(jīng)費，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站的源頭管理為重點，切實加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管工作。公安交通管理部門要加強路面交通安全監(jiān)控。交通部門要引導經(jīng)營者完善安全管理制度，加大安全投入，特別要按照國家規(guī)定足額保險，增強農(nóng)村客運抗風險能力。條件成熟的地方可在農(nóng)村客運車輛上推廣應用GPS等現(xiàn)代化安全監(jiān)管手段，提高農(nóng)村客運安全管理水平。有關(guān)職能部門要加強對農(nóng)村客運安全工作的指導和檢查，幫助基層政府建立完善各項管理基礎工作。對從業(yè)人員要加強職業(yè)道德和相關(guān)法律法規(guī)培訓，提高經(jīng)營者依法經(jīng)營、安全運輸?shù)囊庾R和服務水平，對客運駕駛員要嚴格挑選，擇優(yōu)錄用，進行職業(yè)化培訓，對廣大農(nóng)民群眾要進行經(jīng)常性的安全乘車知識宣傳，提高自我保護意識，發(fā)動群眾開展廣泛的社會監(jiān)督，夯實農(nóng)村客運安全工作的基礎。

（九）規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序。各級人民政府要高度重視農(nóng)村客運市場秩序，加強領導，組織監(jiān)察、安監(jiān)、公安、交通、工商等相關(guān)部門重點加大對非法營運和嚴重超載行為的打擊力度，凈化農(nóng)村客運市場，維護正常的市場秩序，為農(nóng)村客運創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。交通部門要針對農(nóng)村客運稅費優(yōu)惠政策實施后可能出現(xiàn)的不按核定線路和起訖點經(jīng)營，途中轉(zhuǎn)客倒客、串線經(jīng)營等違規(guī)行為，加強執(zhí)法力度。對因執(zhí)法不嚴而造成以上現(xiàn)象屢禁不止的，要對有關(guān)部門的責任人實行問責制

四、具體實施工作各級人民政府要負責本地區(qū)農(nóng)村道路客運發(fā)展的組織領導和監(jiān)督協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門認真研究加快農(nóng)村道路客運發(fā)展問題，落實相關(guān)措施和優(yōu)惠政策，建立健全日常的工作聯(lián)席會議制度，制訂應對規(guī)費政策調(diào)整等措施實施后可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、群體性事件的應急預案，確保社會穩(wěn)定。

省交通廳要結(jié)合實際制定切實可行的貫徹實施辦法。省級有關(guān)部門要加強對農(nóng)村客運基本情況的調(diào)研，明確目標，完善規(guī)劃，落實責任。要按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求在發(fā)展理念、體制機制、運行模式、組織管理、科技手段等方面大膽創(chuàng)新，以新的工作理念、新的工作方式推動我省農(nóng)村道路客運的發(fā)展。