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各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

為全面推進(jìn)我市交通跨越式發(fā)展，根據(jù)省交通廳《關(guān)于實(shí)施水運(yùn)強(qiáng)省工程的意見(jiàn)》（浙交［2003］304號(hào)）的精神，按照力爭(zhēng)用10—15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“水運(yùn)強(qiáng)市”目標(biāo)的要求，現(xiàn)就我市實(shí)施“水運(yùn)強(qiáng)市”工程的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和奮斗目標(biāo)

（一）總體要求

到2010年，全市水運(yùn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；到2015年，全市水運(yùn)行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；到2020年，建成水運(yùn)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)通達(dá)長(zhǎng)三角周邊大中城市的干線(xiàn)航道和重要支線(xiàn)航道高等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化；運(yùn)輸船舶系列化、標(biāo)準(zhǔn)化；內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化；港航企業(yè)規(guī)模化、集約化；港航管理智能化、信息化。

主要指標(biāo)為：到2020年，內(nèi)河四級(jí)以上航道里程超過(guò)350公里，貨運(yùn)量達(dá)到1.38億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到218億噸公里，貨物吞吐量達(dá)到1.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到40萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，運(yùn)輸船舶總運(yùn)力達(dá)到8000艘、160萬(wàn)凈載重噸。

(二)本屆政府任期內(nèi)（2003-2007年）奮斗目標(biāo)

到2007年全市水路運(yùn)輸業(yè)基本適應(yīng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

主要指標(biāo)：新增高等級(jí)航道80公里，新增運(yùn)力20萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)力達(dá)到800標(biāo)準(zhǔn)箱，標(biāo)準(zhǔn)化船舶運(yùn)力達(dá)到60萬(wàn)噸。具體目標(biāo)任務(wù)是：

1.內(nèi)河航道建設(shè)。2004年建成杭湖錫線(xiàn)**段五級(jí)航道495公里，完成長(zhǎng)湖申線(xiàn)暢通先期工程；**年建成妙湖線(xiàn)五級(jí)航道7.5公里；2006年建成湖嘉申線(xiàn)（湖申復(fù)線(xiàn)）**段三級(jí)航道43.5公里，武新線(xiàn)五級(jí)航道16公里、六級(jí)航道8.9公里。**年長(zhǎng)湖申線(xiàn)**段77.0公里續(xù)建工程開(kāi)工2008年建成。確保到2007年，全市五級(jí)以上航道占總里程的比例達(dá)到37.5%以上，基本形成主干線(xiàn)航道的高等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，分階段對(duì)東苕溪、梅湖線(xiàn)延伸至遞鋪段、泗湖線(xiàn)、瓜山至潘店線(xiàn)等支線(xiàn)或礦區(qū)航道進(jìn)行改造，以不斷實(shí)現(xiàn)干支線(xiàn)直達(dá)（見(jiàn)附表）。

2.內(nèi)河船舶運(yùn)力。2004年底，爭(zhēng)取淘汰40%的在冊(cè)(2003年底數(shù)，下同)營(yíng)運(yùn)掛槳機(jī)船舶；到**年底，爭(zhēng)取淘汰35%在冊(cè)營(yíng)運(yùn)掛槳機(jī)船舶，并禁止掛槳機(jī)船舶進(jìn)入**航區(qū)主干線(xiàn)航道；到2006年底，淘汰本航區(qū)所有在冊(cè)掛槳機(jī)船舶，全面禁止掛槳機(jī)船舶進(jìn)入**航區(qū)。到2007年，標(biāo)準(zhǔn)化船舶運(yùn)力達(dá)到60萬(wàn)載重噸，運(yùn)輸船舶總運(yùn)力達(dá)到100萬(wàn)載重噸，船舶結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，船舶技術(shù)水平普遍提高。

3.內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。到2007年，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船舶運(yùn)力達(dá)到800標(biāo)準(zhǔn)箱，爭(zhēng)取組建內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸企業(yè)1-2個(gè)。

4.內(nèi)河港口。統(tǒng)一港口規(guī)劃，創(chuàng)新港口管理體制，整合現(xiàn)有港口資源，提高港口吞吐能力。首先確立統(tǒng)一的**港，其次按縣區(qū)行政區(qū)劃，規(guī)劃建設(shè)德清、長(zhǎng)興、安吉、吳興、南潯五大港區(qū)及部分作業(yè)區(qū)，推進(jìn)**市內(nèi)河港口走向一體化。

5.貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量和貨物吞吐量。到2007年分別達(dá)到貨運(yùn)量8000萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量125億噸公里、貨物吞吐量8500萬(wàn)噸。

二、實(shí)施**“水運(yùn)強(qiáng)市”工程的主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任

為加強(qiáng)對(duì)“水運(yùn)強(qiáng)市”工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立**市水運(yùn)強(qiáng)市工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（名單附后）。各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。市交通局每年與各縣（區(qū)）交通局、市港航局分別簽訂“水運(yùn)強(qiáng)市目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)”，層層分解目標(biāo)任務(wù)，建立督查考核機(jī)制，以加快“水運(yùn)強(qiáng)市”的建設(shè)步伐。

(二)堅(jiān)持科學(xué)合理、高起點(diǎn)編制規(guī)劃

根據(jù)省交通廳實(shí)施交通新的跨越式發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市鄰近上海、杭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持與“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，抓緊修編全市新一輪的水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

(三)強(qiáng)化前期工作，確保擬建項(xiàng)目各項(xiàng)準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)

根據(jù)“水運(yùn)強(qiáng)市”的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做到工程項(xiàng)目科學(xué)安排，超前考慮，提前介入，精心組織，開(kāi)工建設(shè)一批，擬建準(zhǔn)備一批，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確時(shí)間、進(jìn)度和目標(biāo)，確保工程質(zhì)量；擬建項(xiàng)目要認(rèn)真抓好“工可、初設(shè)”等前期工作，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)合理。

(四)拓寬融資渠道，確保建設(shè)資金到位

實(shí)施“水運(yùn)強(qiáng)市”工程，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、激活思路，努力尋求多渠道融資方式，確保工程建設(shè)順利開(kāi)展。根據(jù)我市的實(shí)際，在積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)和各級(jí)財(cái)政支持的同時(shí)，探索水運(yùn)工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的新途徑，加快水路“四自”工程試點(diǎn)步伐，發(fā)揮“四自”政策在水運(yùn)工程建設(shè)中的作用，大力引進(jìn)外資和民間資金投向水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)力發(fā)展

調(diào)整和優(yōu)化水運(yùn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)以資金為紐帶，通過(guò)重組、聯(lián)合、兼并等形式，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)組織化、管理集約化、運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；哪繕?biāo)，切實(shí)提高我市水上運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)克服單一的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，整合各種服務(wù)功能，努力成為集運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工為一體的現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)。二是優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體業(yè)主加快運(yùn)輸工具的更新改造，大力發(fā)展“鋼質(zhì)化、大噸位、低油耗、低噪音、專(zhuān)業(yè)化、環(huán)保型”的運(yùn)輸船舶。三是按照“管建相濟(jì)、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、全線(xiàn)治理”的思路，加快開(kāi)展我市內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作，并積極發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。

(六)整合港口資源，力爭(zhēng)打造全國(guó)內(nèi)河第一大港口

創(chuàng)新港口管理體制，統(tǒng)一港口規(guī)劃，推進(jìn)全市港口、港區(qū)和作業(yè)區(qū)建設(shè)一體化，整合現(xiàn)有港口資源，提高港口吞吐能力。大力鼓勵(lì)廠(chǎng)礦企業(yè)聯(lián)合建設(shè)等級(jí)較高、吞吐能力較強(qiáng)的公用碼頭，提高碼頭作業(yè)率；引導(dǎo)建設(shè)**市內(nèi)河港口集裝箱專(zhuān)用作業(yè)區(qū)等措施，加快港口資源整合步伐，力爭(zhēng)打造全國(guó)內(nèi)河第一大港口。

(七)科技興航，推進(jìn)港航管理信息化建設(shè)

根據(jù)建設(shè)“水運(yùn)強(qiáng)市”工程的總體目標(biāo)，著重向“數(shù)字港航”、“智能管理”發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)船舶的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；船舶辦證、征費(fèi)、報(bào)港、檢查網(wǎng)絡(luò)化管理；船員培訓(xùn)、發(fā)證、違章處理網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理；航道疏航、交通戰(zhàn)備、航道改造計(jì)算機(jī)模擬數(shù)字化管理；行政執(zhí)法辦案文檔電子化管理。全面推廣應(yīng)用辦公自動(dòng)化和智能化等先進(jìn)辦公手段。

(八)加強(qiáng)水運(yùn)管理，規(guī)范營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)

根據(jù)“水運(yùn)強(qiáng)市”目標(biāo)任務(wù)，按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)要求，進(jìn)一步加大管理力度，提供高質(zhì)量服務(wù)，規(guī)范發(fā)展水運(yùn)市場(chǎng)。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，打擊非法營(yíng)運(yùn)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造“公平、公正、健康、有序”的水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。二是積極創(chuàng)新，出臺(tái)服務(wù)新舉措。根據(jù)水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展需要，以確保全市內(nèi)河運(yùn)輸安全、規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，制定相關(guān)內(nèi)河港口管理、航道管理、安全管理等管理辦法，為建設(shè)“水運(yùn)強(qiáng)市”、促進(jìn)水運(yùn)業(yè)發(fā)展提供保障。

(九)實(shí)施“人才工程”，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)施“水運(yùn)強(qiáng)市”工程，需要一大批綜合性和專(zhuān)業(yè)性人才來(lái)支撐，以保證水路運(yùn)輸發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需求。為此，要牢固樹(shù)立人才第一資源的理念，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力開(kāi)展現(xiàn)有各個(gè)層次水運(yùn)管理人才的培訓(xùn)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批高學(xué)歷、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的綜合型人才和中高級(jí)技術(shù)技能人才，要努力形成育才、用才、引才的良好機(jī)制。逐步建立重點(diǎn)管理崗位（專(zhuān)業(yè)）技術(shù)梯隊(duì)和重要崗位從業(yè)人員調(diào)選機(jī)制，以有效提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；深化人事制度改革，全面推行和不斷完善“競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用”的用工制度、崗位制度以及與之相適應(yīng)的崗位考核指標(biāo)體系和收入分配制度，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。