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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳及建設(shè)部等七部門關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好穩(wěn)定住房價格工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，正確把握我市房地產(chǎn)市場形勢

近年來，我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，總體上保持了“四個基本協(xié)調(diào)”：一是房地產(chǎn)開發(fā)投資增長與全社會固定資產(chǎn)投資增長基本協(xié)調(diào)；二是房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資額比重基本協(xié)調(diào)；三是房價的增長與城鎮(zhèn)居民可支配收入增長基本協(xié)調(diào)；四是商品房市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)與市場消費結(jié)構(gòu)基本協(xié)調(diào)。商品房供應(yīng)充足，房價基本合理，交易行為較為規(guī)范，市場秩序良好。但房地產(chǎn)市場仍然存在中低價位商品住房供應(yīng)比例偏低、個別區(qū)縣商品房價格上漲較快，虛假廣告、違規(guī)“放號”行為等問題，與國家的調(diào)控要求相比存在差距。為此，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和市政府有關(guān)部門必須把思想和行動認(rèn)真統(tǒng)一到中央對當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控、切實穩(wěn)定房價的決策和部署上來，自覺服從國家宏觀調(diào)控大局，正確認(rèn)識當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定住房價格作為當(dāng)前加強宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)，切實負(fù)起責(zé)任，及時采取有效措施，認(rèn)真解決房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的突出問題，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、強化城市規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

市規(guī)劃局要會同市國土房管局、市發(fā)展改革委、市建委、市開發(fā)辦等有關(guān)部門盡快研究確定我市今明兩年普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）建設(shè)規(guī)模、項目布局及進(jìn)度安排，在今年6月底前向社會公布。同時，市國土房管部門要結(jié)合我市“十一五”規(guī)劃的編制，抓緊編制房地產(chǎn)發(fā)展專項規(guī)劃。市、區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃部門要優(yōu)先審查普通商品住房項目，在項目選址上予以保證，并在土地出讓前向國土房管部門提供明確的項目建筑高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計條件的有關(guān)資料。市、區(qū)縣（自治縣、市）國土房管部門要會同規(guī)劃、建設(shè)等部門在土地出讓前提出普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）項目的單套最高銷售價格、單套最大套型面積等控制性要求，土地出讓原則上采取定向招標(biāo)方式，保證普通商品住房的供應(yīng)。

三、嚴(yán)格土地管理，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度

市、區(qū)縣（自治縣、市）國土房管部門要科學(xué)編制房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)計劃，土地供應(yīng)實行總量控制，嚴(yán)格控制商業(yè)用房供地，保證住房供地。建設(shè)、規(guī)劃等部門每半年聯(lián)合公布一次普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）的用地信息。要在土地出讓公告和合同中明確開發(fā)與竣工的條件、時間及違約責(zé)任，并建立房地產(chǎn)開發(fā)用地跟蹤監(jiān)管制度；主城區(qū)500畝以上的大宗土地供應(yīng)必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)后再出讓；對上一個項目建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到50%的，不供應(yīng)下一個項目用地。要繼續(xù)落實中央加強清理閑置土地的指示精神，逐宗清理閑置的房地產(chǎn)開發(fā)用地。由于開發(fā)企業(yè)的原因超過土地出讓合同約定動工日期滿一年未動工開發(fā)的，按土地使用權(quán)出讓金的20%征收土地閑置費，督促開發(fā)企業(yè)在一年內(nèi)動工開發(fā)。滿兩年未動工開發(fā)，對有條件開發(fā)的，除按土地使用權(quán)出讓金的20%征收土地閑置費外，應(yīng)督促開發(fā)商在半年內(nèi)動工開發(fā)；對確無資金實力、不能在限期內(nèi)動工的，依法無償收回土地使用權(quán)，切實防止囤積土地造成土地資源浪費。

四、進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為

市、區(qū)縣（自治縣、市）國土房管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律和我市已制定的房地產(chǎn)法規(guī)，加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)采取“內(nèi)部認(rèn)購”、“發(fā)會員卡”方式違規(guī)“放號”炒作等違法違規(guī)行為的監(jiān)管處置力度。市、區(qū)縣（自治縣、市）工商部門要加強對房地產(chǎn)廣告的備案管理，防止虛假廣告誤導(dǎo)消費者，避免炒作。嚴(yán)格實行實名制購房，推行商品房銷售網(wǎng)上簽約制度，提高信息透明度。房地產(chǎn)企業(yè)房價信息時應(yīng)包括住房套內(nèi)面積價格信息和建筑面積價格信息，嚴(yán)禁虛假信息哄抬房價。對虛構(gòu)交易合同，不實價格和銷售進(jìn)度信息，惡意哄抬房價以及不遵守項目管理守則、不履行開工和竣工時間、銷售價格和套型面積控制性要求的，房地產(chǎn)主管部門要將以上行為作為不良記錄記入企業(yè)信用檔案，公開曝光，并依法嚴(yán)肅查處。

禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預(yù)購人取得房地產(chǎn)權(quán)證前，房地產(chǎn)交易、權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；房屋所有權(quán)申請人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購人不一致的，權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

五、調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策，嚴(yán)格稅收征管

要充分運用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場，對投機(jī)性和投資性購房等房地產(chǎn)交易行為采取稅收調(diào)控措施。自2005年6月1日起，對個人購買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；對個人購買非普通商品住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。

六、加強房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風(fēng)險

人行**營管部、**銀監(jiān)局要督促各商業(yè)銀行加強房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人住房抵押貸款的信貸管理，切實加強貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查工作。繼續(xù)對符合信貸條件、購買普通商品住房的個人提供信貸支持。為防范金融風(fēng)險，人行**營管部要每季度召開一次金融形勢分析會，對房地產(chǎn)市場運行情況進(jìn)行分析判斷，及時調(diào)整房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)。加大對房地產(chǎn)新增不良貸款的檢查力度，切實防范金融風(fēng)險。

七、全面落實廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求

要加強經(jīng)濟(jì)適用住房管理。建設(shè)主管部門要盡快編制完成經(jīng)濟(jì)適用住房布點規(guī)劃，有計劃地建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用住房，定向供應(yīng)城鎮(zhèn)低收入家庭，保障低收入家庭的購房需求。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要進(jìn)一步強化政府住房保障職能，從構(gòu)建和諧社會的高度加大工作力度，加快工作進(jìn)度。主城區(qū)要確保今年順利完成1500戶雙困家庭廉租住房保障工作。要積極探索多渠道的廉租房保障模式，實物配租、租金補貼、租金核減方式多管齊下，切實保障城鎮(zhèn)雙困家庭基本住房需要。為確保廉租住房制度的落實，從2005年起將廉租住房制度建設(shè)情況納入市人民政府對區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的目標(biāo)責(zé)任考核范圍。對未完成廉租住房保障任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

八、合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費，促進(jìn)市場供需協(xié)調(diào)

根據(jù)我市實際，普通商品住房的標(biāo)準(zhǔn)為：住宅小區(qū)建筑容積率1.0以上、單套建筑面積在144平方米以下（含144平方米）或套內(nèi)建筑面積在120平方米以下、實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格的1.4倍以下的住房。國土房管部門要會同有關(guān)部門抓緊研究制定同級別土地上住房平均交易價格公布辦法，為普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提供可靠依據(jù)。市政府有關(guān)部門要認(rèn)真研究推動普通商品住房開發(fā)建設(shè)的措施，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)普通商品住房的積極性，并根據(jù)國家規(guī)定在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、信貸審核、稅收征管等方面對普通商品住房項目給予政策優(yōu)惠。

九、控制拆遷規(guī)模，防止城鎮(zhèn)建設(shè)盲目拆遷帶來的被動局面

要按照“嚴(yán)控總量，分類對待，保證重點，項目可行”的原則，在已編制計劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的計劃實施。要堅決糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利和大拆大建的行為，避免盲目拆遷帶來的被動局面，進(jìn)一步減輕市場的壓力。要做好區(qū)域性拆遷的安置規(guī)劃工作，有計劃地定向建設(shè)一定數(shù)量、戶型適中、面積合理的普通商品住房，供拆遷安置戶選購。各區(qū)縣（自治縣、市）拆遷主管部門要主動協(xié)助有關(guān)部門做好此項工作，確保自愿購買普通商品住房的拆遷安置戶能買到住房。

十、加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度

加快完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，健全房地產(chǎn)市場信息預(yù)警預(yù)報體系，加強對市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測，全面準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格和房價變動趨勢。市國土房管局要建立同地段、同品質(zhì)樓盤銷售價格跟蹤監(jiān)測體系，并在今年6月底前完善主城區(qū)的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，定期已經(jīng)批準(zhǔn)的可售商品房信息及成交情況等市場信息，每季度分析全市房地產(chǎn)市場形勢，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問題，適時向市政府提出政策建議。市政府有關(guān)部門要加強信息溝通和配合，加強輿論引導(dǎo)，促進(jìn)市場理性發(fā)展。

十一、加大輿論宣傳力度，正確引導(dǎo)市場心理預(yù)期

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和市政府有關(guān)部門要加大對穩(wěn)定住房價格促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策宣傳力度，正確把握輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)市場心理預(yù)期。要采取多種形式，加強對有關(guān)政策措施的宣傳解釋工作，讓廣大群眾正確理解國務(wù)院的決策部署及調(diào)控住房價格的各項政策措施。要通過對土地供應(yīng)、市場供求及地價、房價變動等市場信息的披露，增加市場透明度，對一些單位、個人及媒體歪曲宏觀調(diào)控政策，惡意炒作、誤導(dǎo)消費者的行為，要堅決制止，并及時予以澄清。