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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）公布實施以來，我市工程建設項目全面推行了招標投標制度，招標率和公開招標率不斷提高，對維護公共利益、提高投資效益、遏制腐敗發(fā)揮了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽視的問題：一些地區(qū)和單位對推行招投標制度的重要性認識不足；部分項目違規(guī)邀請招標、直接發(fā)包；招標公告不按規(guī)定在國家或我市的指定媒介上；規(guī)避招標、串通投標，甚至個別領導干部非法干預招投標的違法違規(guī)行為仍然存在。為了進一步規(guī)范全市工程建設項目招投標活動，加強建設領域黨風廉政建設，推動反腐敗工作向縱深發(fā)展，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，增強執(zhí)行招投標制度的自覺性

貫徹執(zhí)行招投標制度，規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序、促進統(tǒng)一市場形成的內在要求，是提高國有資金使用效益的有效手段，是深入開展建設領域黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重要舉措。

當前，在貫徹執(zhí)行《招標投標法》的過程中，要糾正認識上的誤區(qū)，如認為實行招投標程序繁瑣，費時耗力，貽誤工期；認為實行招投標方式不能降低造價，不如直接談判有效；對招投標制度能有效地從源頭上預防腐敗的重要性認識不足等等。大量事實證明，這些認識是片面、錯誤的，應予以糾正。我市各級政府領導干部要按照中紀委第六次全會和市委黨風廉政建設工作會議的精神，認真學習《招標投標法》及其配套法規(guī)，認真學習中紀委、監(jiān)察部《關于印發(fā)〈中共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定〉的通知》（中紀發(fā)〔2004〕3號）等文件，帶頭遵守不得利用職權違規(guī)干預、插手建設工程招投標活動的各項規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標制度的自覺性。

二、嚴格公開招標，規(guī)范審批程序

按照《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)展計劃委員會關于貫徹工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的實施意見的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕29號）規(guī)定，凡達到規(guī)模標準的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備材料等的采購，必須進行招標。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，必須實行公開招標。對必須進行招標的項目，項目單位不得以各種理由規(guī)避招標。

進一步做好項目招標內容的核準工作。我市各級項目審批部門在審批、核準項目時，對屬于必須招標的工程建設項目，應按照法律、法規(guī)的規(guī)定，核準項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式等招標內容并及時向有關行政主管部門抄送所確定的招標內容。項目審批部門只審批立項的工程建設項目，由有關行政監(jiān)督部門核準其招標內容。

嚴格控制邀請招標或直接發(fā)包的審批條件。應公開招標的建設項目，沒有法律、法規(guī)規(guī)定的理由，各級項目審批部門不得確定為邀請招標和直接發(fā)包。確有特殊情況需實行邀請招標或直接發(fā)包的，應符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。

項目法人應按照審批部門核準的招標內容組織招標。招標內容的變更須按原審批程序報經原招標核準部門重新核準，市重點建設項目還須由原審批部門轉報市政府批準。任何部門、單位和個人不得違反程序越權審批，項目單位不得擅自實行邀請招標或直接發(fā)包。

規(guī)范BT、BOT等融資項目的建設行為，嚴禁借BT、BOT之名規(guī)避招標。凡屬政府投資項目或政府融資、擔保以及政府土地收益用于投資的項目，需采用BT、BOT方式的，應通過公開招標方式確定BT、BOT融資單位，項目勘察設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等仍應當依法公開招標。確需實行邀請招標或不招標的，必須嚴格審批程序，按項目審批權限報批，市政府確定的重大建設項目由項目審批部門轉報市政府審批，區(qū)縣（自治縣、市）審批的項目由區(qū)縣（自治縣、市）項目審批部門轉報區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批。

三、嚴格公告，提高招投標活動透明度

為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，必須公開招標的建設項目，招標公告的應嚴格按規(guī)定在國家或市政府指定的媒介《重慶商報》和“重慶市建設項目及招標網”上，在指定媒介的同時，也可在有關行業(yè)部門要求的媒體上。任何單位和個人不得違法指定或限制招標公告的地點和范圍。

加快招投標信息公開的步伐。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果，以利于社會監(jiān)督。

四、規(guī)范評標委員會組建，提高評標活動公正性

評標委員會應當嚴格按規(guī)定組建，招標人或其委托的招標機構的代表不得超過成員總數的1/3，外聘技術、經濟專家不得少于成員總數的2/3。

項目主管部門、行政監(jiān)督部門的工作人員應嚴格執(zhí)行回避制度，不得作為評標委員會成員參與評標。招標人或招標機構派出的評委應具有與評標專家相當的專業(yè)技能和職業(yè)素質。

必須招標的政府投資項目的評標專家應在市級以上有關部門組成的專家?guī)熘须S機抽取產生；技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，報經相關行政監(jiān)督部門同意，可以由招標人直接確定。評標委員會成員名單應嚴格保密。

市發(fā)展改革委、市級有關行業(yè)行政監(jiān)督部門要進一步擴充、完善我市綜合評標專家?guī)旌托袠I(yè)評標專家?guī)?。要加快綜合評標專家?guī)炀W絡建設，實現網上異地抽取評標專家，為遠郊區(qū)縣（自治縣、市）招標評標提供支撐。

建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定。加強對評標專家的培訓教育、定期考核、信用評價、檔案管理和準入清出，形成動態(tài)管理機制。強化對評委的職業(yè)道德教育和評標紀律約束，評標委員會組成后應由行政監(jiān)督部門向評委宣讀《評委守則》和有關紀律規(guī)定。評標期間，應當采取必要的措施，避免評委與外界尤其是投標人的聯系。

五、改進方法，不斷增強招標的科學性、客觀性

招標資格審查應當體現公開、公平、公正的原則。資格審查文件或招標文件應當明確合格的潛在投標人的條件、評審標準和評審方法。資格審查一般應使用合格制的資格審查方式。除技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人參加投標。

評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規(guī)定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。

提倡在工程的招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。同時，也要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當的競爭秩序。對履約有風險的，應按市場規(guī)律建立風險防范機制，實行風險履約擔保制度。

政府投資項目一般應采取無標底最高限價招標。若采用有標底招標，其標底在評標中只能作為參考或計算評標標底的一項因素，但其權重不得超過50%。

六、加強機構管理，規(guī)范機構行為

必須招標項目的招標內容未經項目審批部門核準，其項目單位不得自行開展招標活動。項目法人不具備自行招標能力的，一律實行招標。招標機構的費用應按國家規(guī)定標準執(zhí)行，不得突破上下浮動范圍。招標機構可依法在全市各區(qū)縣（自治縣、市）開展業(yè)務，各區(qū)縣（自治縣、市）不得再登記備案或收取任何管理費用。

進一步整頓和規(guī)范招標活動，嚴把招標機構的審批、準入關，招標機構“人、財、物”等必須與行政主管部門完全脫鉤，不得與具有行政監(jiān)督管理職能的機構實行“一套班子，兩塊牌子”。加強招標從業(yè)人員培訓，提高業(yè)務水平。進一步建立健全信用評級制度和退出制度。對工作中出現掛靠、出讓資格、泄露專家名單，通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結果等違規(guī)行為，要予以嚴肅查處。

七、加強監(jiān)督，逐步完善招投標監(jiān)督機制

有關行政監(jiān)督部門應當嚴格按照職責分工，各司其職，密切配合，加強監(jiān)督，改進招投標行政監(jiān)督工作。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資工程項目為重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標機構和評標委員會為重點。

發(fā)展改革部門要加強對招投標工作的指導和協(xié)調，制定綜合性政策，加強對重大建設項目招投標活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不按核準的招標內容進行招標和不在指定媒介招標公告的行為。

有關行業(yè)行政監(jiān)督部門要進一步加強對有關領域招投標過程中泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，完善投訴渠道并及時受理投訴，查處違法行為。進一步建立和完善施工、監(jiān)理等參建隊伍的信用檔案制度，加強對合同履行的監(jiān)督管理，查處中標后未經批準隨意更換項目部主要人員、轉包、違法分包、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為，對不守信用的投標人，清退出場或限制其在一定期限內的投標資格。

全市各級行政監(jiān)察部門要堅決糾正建設領域招投標活動中的不正之風，嚴肅查處腐敗行為。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加強對本地區(qū)招投標活動的管理，理順部門職責。要針對存在的主要問題，制訂具體的措施，切實提高必須招標項目的招標率和國有投資項目的公開招標率。