導(dǎo)語：工程款問題長(zhǎng)效機(jī)制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

自國務(wù)院在2003年底提出用3年時(shí)間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題以來，各級(jí)各部門和社會(huì)各方面認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和市、縣政府的工作部署，“堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，著力解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。同時(shí)，積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。經(jīng)過兩年來的努力，全縣較好地完成了市政府下達(dá)的階段性清欠工作目標(biāo)。按照國務(wù)院和市政府清欠工作部署，**年在繼續(xù)清理舊欠的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立并落實(shí)防止拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。特提出如下意見：

一、嚴(yán)格工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，規(guī)范建設(shè)投資行為

（一）對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目和其它需要的審批項(xiàng)目，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目保證金制度。建立政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行“聽證制度”，杜絕未經(jīng)科學(xué)論證的“拍腦袋”工程。同時(shí)，進(jìn)一步建立政府投資行政責(zé)任追究制，逐步加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理、投資概算的控制。

（二）縣計(jì)經(jīng)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，明確項(xiàng)目建議書中對(duì)資金落實(shí)情況的審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確審批部門和相關(guān)人員的責(zé)任，確保在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源落實(shí)。防止因地方配套資金不落實(shí)，形成新的拖欠。

（三）認(rèn)真貫徹建設(shè)部等部門《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)管，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)，防范因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。特別是交通建設(shè)項(xiàng)目一律不得要求施工單位帶資施工。

（四）繼續(xù)深化財(cái)政國庫管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目中財(cái)政資金的支付審核管理。政府投資項(xiàng)目由財(cái)政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時(shí)、足額支付。

（五）積極推行政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式改革，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購制等制度，大力推行政府投資工程項(xiàng)目代建制度。

二、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管

（一）凡已下達(dá)投資計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)資金必須按工程進(jìn)度及時(shí)到位。需要各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）資金配套的項(xiàng)目，其承諾資金必須納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算或部門預(yù)算，按時(shí)到位。對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)或到位不足的，縣計(jì)經(jīng)委、縣建委不予辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目的審批；屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格。

金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在辦理工程施工許可證時(shí)，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保，對(duì)未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實(shí)，縣建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證。

（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并由縣以上行業(yè)主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。且在合同發(fā)生重大變更時(shí)，業(yè)主應(yīng)自合同變更后15個(gè)工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。合同發(fā)生糾紛時(shí)，以備案合同為準(zhǔn)。

（四）各企業(yè)在開發(fā)、投資新項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實(shí)，嚴(yán)格按照合同支付工程款，杜絕拖欠行為。特別是縣內(nèi)（含外地入駐）建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營(yíng)和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）房地產(chǎn)企業(yè)在辦理房屋預(yù)售證書時(shí)，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資或建設(shè)雙方?jīng)]有就未能按合同約定支付的工程款達(dá)成延期支付協(xié)議，且延期支付協(xié)議未辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證時(shí)，房地產(chǎn)管理部門不予辦理房屋預(yù)售許可證手續(xù)。

（六）縣財(cái)政局和審計(jì)局要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，依法及時(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。

若建設(shè)工程承包雙方在工程承包合同中未明確約定期限的，項(xiàng)目竣工交付使用后，大、中型項(xiàng)目應(yīng)在6個(gè)月完成結(jié)算，一般項(xiàng)目應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，國家另有規(guī)定除外。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料后，在合同或《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見的，視為業(yè)主已認(rèn)可。業(yè)主未按照合同約定支付工程價(jià)款的，經(jīng)承包單位催告業(yè)主仍不支付的，除按合同向承包單位支付違約金外，還應(yīng)按當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價(jià)款利息并賠償其他損失。

（七）辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，必須提交有項(xiàng)目業(yè)主和承包商共同確認(rèn)的工程款支付證明，對(duì)未按合同支付的工程款要簽訂還款計(jì)劃，并辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證。同時(shí)，保證農(nóng)民工工資金額發(fā)放。否則，縣建委不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》。按照合同條款要求，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)退還履約保證金和保留金。

三、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

（一）縣法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，制定解決拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費(fèi)高，審理時(shí)間長(zhǎng)，判決執(zhí)行難的問題。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化司法程序，降低法律門檻，規(guī)定審理時(shí)限，加大執(zhí)行力度。對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行難的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法由上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或指定異地執(zhí)行。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和其有關(guān)部門要加強(qiáng)與人民法院的密切配合，支持人民法院的工作。

（二）對(duì)因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目業(yè)主，經(jīng)被拖欠者申請(qǐng)，在縣勞動(dòng)保障局進(jìn)行核實(shí)后，可由縣人民法院強(qiáng)制凍結(jié)業(yè)主單位帳戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過拍賣資產(chǎn)予以償還。

（三）充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道處理和解決拖欠民工工資問題。發(fā)揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優(yōu)勢(shì)?？h勞動(dòng)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)要配合建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)工程合同審查把關(guān)，凡受理建設(shè)領(lǐng)域的各種經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)及時(shí)予以解決。

四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）〉的通知》，積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》，研究制定用商業(yè)保險(xiǎn)代替質(zhì)量保證金的具體辦法，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律和維護(hù)建筑企業(yè)合法權(quán)益的職能，引導(dǎo)企業(yè)抵制業(yè)主的不合理要求，及時(shí)幫助解決被拖欠的工程款。

（三）建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫，完善不良名單制度。對(duì)信用等級(jí)不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對(duì)待，給予不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。

對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視其情節(jié)輕重分別采取通報(bào)批評(píng)、限期整改、限制在我縣的投標(biāo)資格、清除我縣建筑市場(chǎng)等處罰措施。同時(shí)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格予以限制，直至取消從業(yè)資質(zhì)。

對(duì)于列入不良名單或不按合同約定有拖欠問題而未解決的建設(shè)單位，縣計(jì)經(jīng)委、縣建委、縣國土房管局、縣內(nèi)各商業(yè)銀行要相互協(xié)調(diào)密切配合，不予辦理新建項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃和施工許可、提供貸款，縣國土房管局取消其參與土地競(jìng)標(biāo)、競(jìng)買資格等，貸款銀行不提供授信。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)對(duì)其資質(zhì)予以降級(jí)，直至注銷其資質(zhì)證書。

（四）進(jìn)一步加大規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為的力度。按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處不辦理施工許可擅自施工、越級(jí)承攬工程、允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類違法或違規(guī)行為。

五、有關(guān)部門各司其職，積極配合縣勞動(dòng)保障局解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題

（一）根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障和服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)及文件，各有關(guān)部門要積極配合縣勞動(dòng)保障局解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，并制定相關(guān)工作計(jì)劃和政策措施?？h勞動(dòng)保障局應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案?？h司法部門要依法查處拖欠或克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，并配合縣勞動(dòng)保障局妥善處置集體性討薪事件。

（二）根據(jù)《大足縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（足勞社文〔2005〕3號(hào)）文件之規(guī)定，建設(shè)單位和施工企業(yè)分別就新開工項(xiàng)目按工程總承包合同價(jià)的2%繳納工資保障金。縣建委按照要求，在辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，做好保障金的收取工作；對(duì)不按規(guī)定繳納保障金的承建雙方，將對(duì)其建設(shè)行為予以限制。

（三）縣勞動(dòng)保障局要履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)保障權(quán)益告示牌，并對(duì)民工工資保障金支付情況、監(jiān)察電話、地址等相關(guān)內(nèi)容公示；加強(qiáng)農(nóng)民工用工合同管理，改進(jìn)工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結(jié)清”的方式；加強(qiáng)日常巡查力度，健全工資支付監(jiān)控制度，及時(shí)糾正建筑企業(yè)不按規(guī)定支付工資的違法行為；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)有損農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂合同，縣勞動(dòng)保障局均應(yīng)及時(shí)處理。同時(shí)，縣勞動(dòng)保障局要將建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標(biāo)，納入企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度。

六、加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工法律意識(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)企業(yè)

（一）縣總工會(huì)、縣勞動(dòng)保障局要廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，促使用人單位依照法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，減少和避免有損農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

（二）各級(jí)總工會(huì)組織要吸納農(nóng)民工入會(huì)，提高農(nóng)民工組織性，培育農(nóng)民工權(quán)益代言人，幫助農(nóng)民工理性合法地表達(dá)利益訴求，爭(zhēng)取農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中維護(hù)自身權(quán)益的話語權(quán)。

（三）認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑企業(yè)的意見》，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加快建筑業(yè)用工體系的建立。以勞務(wù)公司為平臺(tái)整合農(nóng)民工力量，規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，克服進(jìn)城農(nóng)民工的無組織狀態(tài)。