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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號，以下簡稱《條例》），做好我省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障全省農(nóng)村五保對象生活，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性

農(nóng)村五保對象是農(nóng)村中最困難的弱勢群體。為切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，《條例》對五保供養(yǎng)的原則、對象、內(nèi)容、方式及監(jiān)督管理等方面都做出了新的規(guī)定。明確五保供養(yǎng)資金在地方政府財政預(yù)算中安排。這不僅是資金來源渠道、供養(yǎng)性質(zhì)及責(zé)任主體的重大轉(zhuǎn)變，也是促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，使農(nóng)村困難群眾共享改革成果，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實《條例》精神，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作擺上重要工作日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制好本級實施方案，統(tǒng)籌安排，建立目標責(zé)任制，切實抓緊抓好。

二、認真搞好調(diào)查摸底，全面掌握五保工作底數(shù)

各級各有關(guān)部門要采取各種形式做好《條例》的宣傳普及工作，確?！稐l例》進村入戶、家喻戶曉。要以縣（市、區(qū)）為單位，逐村逐戶調(diào)查。對符合五保供養(yǎng)條件的人員要登記造冊，建立供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，并全部納入供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。經(jīng)認定后的五保對象要簽訂供養(yǎng)協(xié)議，明確供養(yǎng)責(zé)任，建立個人檔案，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)證書》由省民政部門根據(jù)上級部門提供的樣式監(jiān)制。各地摸底工作要在今年6月底前全部完成，審核發(fā)證工作要在9月底前完成，新審批五保對象的供養(yǎng)待遇要在11月底前兌現(xiàn)到人，落實到戶。

三、科學(xué)測算，合理確定五保供養(yǎng)標準

各縣（市、區(qū)）政府要按照《條例》要求，根據(jù)當?shù)匚灞９B(yǎng)對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活需求，并考慮五保對象中未成年人接受義務(wù)教育所需要的費用，按照不低于當?shù)卮迕衿骄钏娇茖W(xué)測算，制定標準。具體標準由縣（市、區(qū)）民政部門提出，與財政、物價、統(tǒng)計等部門協(xié)商后報同級政府審批，經(jīng)省政府備案后公布執(zhí)行。我省五保供養(yǎng)標準以縣（市、區(qū)）為單位制定，原則上分散供養(yǎng)標準不低于每人每年1200元；集中供養(yǎng)標準不低于每人每年1500元，并隨著當?shù)卮迕衿骄钏降牟粩嗵岣呒皶r調(diào)整。今年各地確定的供養(yǎng)標準務(wù)必于9月底前報省民政廳。

四、加大資金投入，足額列支五保供養(yǎng)經(jīng)費

各級政府要高度重視，增強公共財政意識，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金及時到位。我省農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，主要由縣級財政承擔，省、市財政對困難地區(qū)給予適當補助。年初，縣級政府要根據(jù)需要足額列入預(yù)算，實行專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕虛列預(yù)算、列而不支和擠占、挪用五保經(jīng)費的現(xiàn)象。要多渠道籌措資金，有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排五保供養(yǎng)資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包地交由他人代耕的，其收益歸五保供養(yǎng)對象所有；支持和鼓勵社會力量向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和敬老院建設(shè)提供捐助和服務(wù)。集中供養(yǎng)經(jīng)費由各級財政部門根據(jù)民政部門提供的用款計劃直接撥付敬老院；分散供養(yǎng)經(jīng)費可由財政部門根據(jù)民政部門提出的用款計劃，通過銀行或郵局直接發(fā)放到戶。市、縣（市、區(qū)）要安排必要的管理經(jīng)費，確保五保供養(yǎng)工作的正常運轉(zhuǎn)。

五、加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高五保供養(yǎng)服務(wù)管理水平

各級政府要把五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提供必要的資金、設(shè)備，配備必要的工作人員。有條件的地方要逐步提高五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，以縣（市、區(qū)）為單位，本著方便五保對象生活、便于管理和整合資源的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資源，改造和完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，集中興建區(qū)域性五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。原則上每10萬農(nóng)村人口要有一所規(guī)模較大、設(shè)備齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。要積極推進五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，建立健全五保對象廣泛參與的民主管理機制。要選配素質(zhì)高、責(zé)任心強、思想作風(fēng)正派的管理和服務(wù)人員做好服務(wù)工作。各級各有關(guān)部門要落實各項優(yōu)惠政策，積極扶持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)自身條件開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以改善五保對象的生活。

六、加強監(jiān)督，確保五保供養(yǎng)政策落實到位

各市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《條例》精神，盡快制定符合本地實際的五保供養(yǎng)管理制度，力爭年底前基本形成上下協(xié)調(diào)配套的五保供養(yǎng)制度體系。成立由民政、財政、審計、監(jiān)察等部門參加的監(jiān)督管理機構(gòu)，建立定期檢查和情況通報制度，監(jiān)督檢查五保供養(yǎng)政策的落實和資金的使用管理。對認真做好五保供養(yǎng)工作，政策落實到位的單位和個人給予表彰獎勵；對落實供養(yǎng)政策不力、弄虛作假、貪污挪用和截留五保供養(yǎng)款物的，要嚴肅追究當事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立五保供養(yǎng)公告制度，及時向社會公開五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及五保供養(yǎng)的標準和資金發(fā)放使用情況，接受社會監(jiān)督。