導(dǎo)語：完善新型社會救助體系通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2003年9月，省政府提出了加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系的工作目標(biāo)和總體要求。兩年多來，各地和各有關(guān)部門積極采取措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，完善政策體系，社會救助的覆蓋面不斷擴大，新型社會救助體系的基本框架已經(jīng)初步建立，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。為深入實施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安浙江”，各地各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和履行政府職能出發(fā)，按照“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，高效率、可持續(xù)”的工作要求，鞏固成果，深化改革，完善政策，進一步加快推進新型社會救助體系建設(shè)，認(rèn)真做好對困難群眾的救助工作?，F(xiàn)就完善新型社會救助體系建設(shè)有關(guān)問題通知如下：

一、健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制

根據(jù)中央提出的逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的要求，各地要按照《浙江省最低生活保障辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲水平相適應(yīng)的正常增長機制，在應(yīng)保盡保的前提下，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，20**年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可按2005年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)調(diào)整；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)原則上按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。今后，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和最低工資調(diào)整情況定期調(diào)整。同時，要健全價格上漲動態(tài)補貼制度，根據(jù)低收入群體居民消費價格指數(shù)，在物價上漲較快年份，按照《浙江省人民政府關(guān)于對困難群眾實行基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼的意見》（浙政發(fā)〔20**〕52號）的規(guī)定，對最低生活保障救助對象實行一次性基本生活物價補貼。

要加強最低生活保障的動態(tài)管理，合理核定保障對象家庭成員收入，糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障金的行為，同時要研究改進核查、核算辦法，提高核查的透明度。凡符合最低生活保障條件的，要全部納入保障的范圍，并按其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之間的差額分檔發(fā)放保障金。為讓困難群眾得到切實的實惠，按差額發(fā)放的保障金一般不少于月人均30元，其中農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象以及生活不能自理的重度殘疾救助對象，按保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受保障金。家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時減發(fā)或增發(fā)保障金；要健全最低生活保障退出機制，對家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，并做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵引導(dǎo)其通過勞動自食其力、脫貧致富。

二、建立完善分層分類救助制度

分層分類救助制度是針對各類社會困難群眾的困難程度和救助需求,在分層、分類的基礎(chǔ)上,給予困難群眾最低生活保障或其他專項救助的制度。這既是深化最低生活保障制度的重要措施,也是完善社會救助體系的重要內(nèi)容。要堅持應(yīng)保盡保、公平公正、區(qū)別對待、因地制宜的原則,整合各類社會救助資源,發(fā)揮好最低生活保障以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等救助的功能和作用,進一步提高社會救助水平。

合理確定救助層次。在確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按一定的比例劃分若干救助層次，并分別確定各層次的救助標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的，享受最低生活保障及相應(yīng)的各項社會救助政策；收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以上的困難家庭，區(qū)分若干個層次，實行不同的標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的專項救助（救濟、幫扶）。救助層次和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和保障能力確定。

積極實施分類救助。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同情況，實施分類救助：因下崗失業(yè)或就業(yè)不充分造成家庭生活困難的，在給予必要的生活保障外，要通過免費提供就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹或提供就業(yè)崗位，幫助其實現(xiàn)就業(yè)；因病因殘導(dǎo)致家庭生活困難的，要給予必要的醫(yī)療救助，對喪失勞動能力或造成家庭失去收入來源，符合條件的，可申請最低生活保障；將生活貧困的殘疾家庭納入最低生活保障范圍，其中生活不能自理的重度殘疾保障對象家庭，除享受最低生活保障外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提供專門的困難補助；因自然災(zāi)害造成家庭困難的，要及時啟動應(yīng)急救助，安排好災(zāi)民生活，確保有飯吃、有衣穿、有房?。蛔优蛯W(xué)、住房困難的家庭，通過提供教育、住房等救助，幫助其解決家庭困難問題。

三、進一步鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，做好孤兒救助工作

要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作經(jīng)驗，鞏固工作成果，進一步加強敬老院建設(shè)，建立和完善長效供養(yǎng)機制，全省農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率鞏固在80%以上，城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率保持在90%以上。要按照市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級負(fù)擔(dān)的原則，多渠道籌措供養(yǎng)經(jīng)費，其中應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的部分列入年度財政部門預(yù)算。省政府繼續(xù)安排專項補助經(jīng)費，重點對欠發(fā)達地區(qū)及海島縣進行適當(dāng)補助。

要認(rèn)真研究和多渠道解決供養(yǎng)對象的醫(yī)療問題。一是多方籌集醫(yī)療經(jīng)費，除供養(yǎng)經(jīng)費一部分用于醫(yī)療支出外，各地在敬老院建設(shè)任務(wù)完成后，原安排用于敬老院建設(shè)的資金，仍要保留一部分資金，重點用于醫(yī)療支出。二是敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)實行定點掛鉤，有條件的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為救助對象提供及時、便利和優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。三是加強醫(yī)療經(jīng)費管理，推行建立敬老院醫(yī)療互助資金、實行經(jīng)費統(tǒng)籌與個人包干相結(jié)合等辦法，管好、用好醫(yī)療經(jīng)費。要重視敬老院文化、娛樂、健身等設(shè)施建設(shè)，積極開展適合老年人的文娛、游覽活動，使老年人老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，安享晚年。要創(chuàng)造條件，讓尚有一定勞動能力和勞動愿望的人員從事必要的生產(chǎn)勞動，給予必要的報酬，改善其生活。

要加強和規(guī)范敬老院的管理，健全各項管理規(guī)章制度。敬老院規(guī)范化建設(shè)和管理辦法，由省民政廳另行制定。為有利于敬老院等集中供養(yǎng)機構(gòu)的運行，新辦敬老院可統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位，其原產(chǎn)權(quán)和管理人員身份保持不變。要利用和發(fā)揮敬老院等社會福利機構(gòu)資源，在滿足集中供養(yǎng)需要的前提下，向社會其他老年人開放，并按物價部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費用。對農(nóng)村“三老”（老黨員、老交通員、老游擊隊員）人員、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象和其他困難家庭老年人，本人和家屬有要求的，要優(yōu)先安排，并在收費上給予優(yōu)惠。在供養(yǎng)對象管理上，對因土地征用、房屋拆遷獲得補償?shù)仍蛑匦芦@得生活來源的，其提出要求退出供養(yǎng)的，在簽訂協(xié)議、落實好日常照料的情況下，應(yīng)按規(guī)定辦理退保手續(xù)，也可以在敬老院實行自費寄養(yǎng)。

孤兒是社會上最弱小、最困難的群體。要高度重視和做好孤兒的救助工作，大力開展“關(guān)愛孤兒行動”，為孤兒提供全面救助。要研究改進集中養(yǎng)育、領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)辦法，創(chuàng)造有利于孤兒健康成長的環(huán)境。要加強規(guī)劃和資金投入，在全省建設(shè)一批設(shè)施比較齊全、管理規(guī)范的兒童福利機構(gòu)。要落實福利機構(gòu)和困難家庭作為監(jiān)護人的孤兒供養(yǎng)經(jīng)費，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按保證其健康成長為前提由各地研究確定。同時，要繼續(xù)做好流浪乞討人員的救助和管理工作，特別要做好對未成年流浪乞討人員的保護。

四、進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度

要加強被征地農(nóng)民基本生活保障與就業(yè)、社會保險政策的銜接，在做好應(yīng)保盡保、即征即保的基礎(chǔ)上，對勞動年齡段的被征地農(nóng)民，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，免費提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，就業(yè)困難的人員優(yōu)先安排政府提供的就業(yè)崗位。被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)后，勞動保障部門要及時為其轉(zhuǎn)辦社會保險，銜接好基本生活保障與養(yǎng)老保險的關(guān)系。

要按照制度設(shè)計的要求,加強對保障資金籌集、運行的管理,確保資金到位和基金有效運行。今后，凡為被征地農(nóng)民辦理基本生活保障，資金必須足額到位；對目前已辦理參保手續(xù)但資金仍未到位的，地方政府要通過增加支出及時予以償還,以減少基金風(fēng)險,確保基金支付。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,逐步調(diào)整提高被征地農(nóng)民基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整幅度原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整水平。

省級有關(guān)部門要在總結(jié)、借鑒各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快被征地農(nóng)民基本生活保障的立法工作，進一步規(guī)范操作，依法保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度

要著力于解決群眾特別是困難群眾“看得起病，看得上病，加強預(yù)防少生病”的問題，加快實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，為參保農(nóng)民提供2年一次的免費健康體檢；建立與經(jīng)濟社會同步增長的動態(tài)籌資機制，控制年度基金結(jié)余率，提高參保人員大病住院實際補償水平。要參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的模式，研究制定針對城鎮(zhèn)未參加職工基本醫(yī)療保險制度人員的醫(yī)療保障政策，20**年要啟動試點工作，并加快推進。

擴大醫(yī)療救助覆蓋范圍，在著力解決最低生活保障對象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象醫(yī)療困難的同時，針對其他困難群眾、低收入家庭抗患病風(fēng)險能力弱的問題，按照分層分類救助的要求，將患病后確需救助的困難群眾納入救助的對象，其中農(nóng)村“三老”（老黨員、老交通員、老游擊隊員）人員、重點優(yōu)撫對象等要優(yōu)先救助。要逐步降低醫(yī)療救助門檻，充分考慮救助對象支付醫(yī)療費用的實際困難，逐步調(diào)低起補標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)，在經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險報銷后，實行即時救助。探索和推行定額包干門診助醫(yī)卡、慈善助醫(yī)卡，為特殊困難對象解決日常醫(yī)療和起補線以下部分的醫(yī)療支出。按照量入為出、收支平衡的原則確定救助標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年醫(yī)療救助專項資金結(jié)余率一般要控制在20%以內(nèi)。

按照政府主導(dǎo)、社會參與的方針，積極籌措救助資金。當(dāng)?shù)刎斦匆话悴坏陀谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)安排醫(yī)療救助專項資金。同時，要開展社會捐贈活動,充實醫(yī)療救助專項資金,福利彩票公益金、殘疾人保障金也可安排用于醫(yī)療救助。要加大對職工互助保障活動的支持，積極發(fā)揮其在社會救助中的補充作用。要大力推進慈善機構(gòu)建設(shè)，將慈善助醫(yī)行動作為各級慈善機構(gòu)的重要內(nèi)容。要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,控制醫(yī)療費用。要鼓勵多方籌資興辦“惠民醫(yī)院”、“慈善醫(yī)院”等醫(yī)院,對醫(yī)療救助對象予以優(yōu)惠。

六、加大對經(jīng)濟困難家庭子女救助力度

從20**學(xué)年（秋季）開始，全省義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費。繼續(xù)實施“農(nóng)村中小學(xué)家庭困難學(xué)生資助擴面工程”，對低保家庭子女、福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年人、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人以及殘疾學(xué)生，免收義務(wù)教育階段的課本費、作業(yè)本費、住宿費、借讀費和高中階段教育的學(xué)費、代管費；加大對農(nóng)村居民年人均純收入1500元以下和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入3000元以下家庭的子女的扶持，其免費項目和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)財力狀況決定；因受災(zāi)、疾病等原因造成家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可根據(jù)家庭困難情況，緩交、減交或免交有關(guān)費用。推行“教育券”制度，由教育部門直接發(fā)放到救助的學(xué)生，確保困難家庭學(xué)生上學(xué)。關(guān)心學(xué)生營養(yǎng)健康，全面實施“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”；加快實施“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”，努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

進一步完善以“設(shè)立獎助學(xué)金、推行國家助學(xué)貸款、開展勤工助學(xué)、實施特殊困難補助、采取學(xué)費減免”為主要內(nèi)容的高等教育資助體系，對家庭困難學(xué)生學(xué)費采取“減、免、緩”。進一步發(fā)揮高校資助貧困學(xué)生的主體作用，公辦高校要按學(xué)費收入的10%提取建立助學(xué)基金，用于貧困學(xué)生勤工助學(xué)、困難補助和助學(xué)貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金。

七、多渠道解決城鄉(xiāng)困難家庭住房困難問題

加快建立以住房公積金、經(jīng)濟適用住房和廉租住房為主要內(nèi)容的住房供應(yīng)和保障體系，著力解決低收入和困難家庭住房困難問題。各地要根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》的要求，抓緊制定出臺具體實施辦法，20**年全面實施廉租住房制度，對人均住房建筑面積在12平方米以下的困難家庭予以住房救助。要建立以財政資金為主、多種形式籌集的廉租住房專項資金，采取租金補貼、租金減免和實物配租相結(jié)合的方式，改善救助家庭的住房條件。鼓勵各地通過盤活現(xiàn)有公房、收購二手房等措施解決廉租住房的房源。

要高度重視農(nóng)村困難家庭的住房保障問題，區(qū)別不同情況，按照政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊的籌資模式，采取新建、改造、修繕、置換、配租等方式，實施對農(nóng)村符合救助條件的困難家庭的住房救助。通過集中供養(yǎng)解決農(nóng)村五保戶的居住問題；加快實施“助殘安居工程”，到20**年底前全面完成3年1萬戶殘疾人家庭危房改造任務(wù)；繼續(xù)實施下山移民脫貧工作，認(rèn)真做好農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，通過搬遷有計劃、分步驟地改善下山移民和受地質(zhì)災(zāi)害影響的困難群眾住房條件。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的閑置房，通過村組織租用、置換等方式，為農(nóng)村困難家庭解決住房困難問題。省建設(shè)、民政部門要會同有關(guān)部門研究制定具體辦法，開展試點工作。

八、加大法律援助工作力度

要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《浙江省法律援助條例》，為低保對象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象、殘疾人等經(jīng)濟困難群眾提供法律咨詢、、訴訟和非訴訟法律事務(wù)、公證和刑事辯護等無償法律援助。各級政府要落實法律援助專項經(jīng)費，將其列入年度財政預(yù)算，為法律援助的實施提供財政支持。要加快法律援助機構(gòu)建設(shè)，健全各級法律援助中心，并配備一定的有律師資格或法律職業(yè)資格的專職法律援助工作人員。法律援助機構(gòu)要與民政等有關(guān)部門加強配合，法律援助與勞動仲裁要加強銜接；政府部門和社會組織要及時為法律援助機構(gòu)提供有關(guān)情況和案件，減免法律援助機構(gòu)在辦理案件過程中的相關(guān)費用，共同降低法律援助成本。要積極鼓勵事業(yè)單位、社會團體等社會組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助，維護困難群眾的權(quán)益。

九、進一步做好慈善、捐贈等其他救助、幫扶工作

大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全各級慈善機構(gòu)。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展條件，到20**年底前，各市、縣（市、區(qū)）都要成立慈善機構(gòu)，充分發(fā)揮慈善機構(gòu)在組織開展慈善活動和扶貧、救災(zāi)、濟困等方面的積極作用。要廣泛開展各種類型的慈善、捐贈活動，落實各項稅收減免政策,支持、鼓勵企業(yè)和公民參與慈善活動,保護公眾慈善捐贈的積極性。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立志愿者（義工）制度，創(chuàng)新和豐富志愿服務(wù)方式和內(nèi)容，為老年人、未成年人、殘疾人等社會困難群眾提供服務(wù)。要研究制定扶持政策，鼓勵和支持社會力量興辦慈善福利機構(gòu),建立和推廣“慈善超市”，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

要動員和支持各級工會、共青團、婦聯(lián)及其他團體和組織開展多種形式的群眾性互助活動。鼓勵和發(fā)動社會力量參與社會救助活動，對政府主辦的供水、供電、供氣（燃料）、有線電視、公交、環(huán)衛(wèi)等經(jīng)營服務(wù)性項目，有關(guān)部門和單位要落實對困難群眾的扶持政策，減免相關(guān)的收費。通過全社會的共同努力，形成政府主導(dǎo)、社會參與、與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的新型社會救助體系。

十、進一步健全社會救助組織體系和網(wǎng)絡(luò)

加強社會救助工作，深化完善新型社會救助體系，是政府履行社會管理和公共服務(wù)的重要職能。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照省政府提出的目標(biāo)要求，健全各級社會困難群眾救助工作組織體系，充分發(fā)揮各級民政、勞動保障、教育、建設(shè)、衛(wèi)生等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的作用。要加強基層機構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動保障和社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)，并在基層機構(gòu)、職能調(diào)整中，充實和加強社會保險、社會救助和公共服務(wù)等方面的力量，做到機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、制度和工作的到位，健全社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級社會困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督促檢查，抓好調(diào)查研究和工作協(xié)調(diào)。要加大對社會救助的資金投入，確保各項救助政策的落實。要加強規(guī)劃，整合資源，加快社會救助信息化建設(shè)，努力提高社會救助工作的水平。