導(dǎo)語：開發(fā)區(qū)發(fā)展意見通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

浙政發(fā)〔**〕230號各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行政公署)，省政府直屬各單位：為進(jìn)一步加快我省國家級、省級經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))的發(fā)展，更好地發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，省政府特作如下通知：

一、充分認(rèn)識加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想

(一)開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物。經(jīng)過這些年的努力，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)取得了令人矚目的成績。開發(fā)區(qū)利用外資已接近全省利用外資的50%，出口創(chuàng)匯持續(xù)大幅度增長，經(jīng)濟總量迅速擴張。加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，是吸引利用外資，擴大外貿(mào)出口，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟增長從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的重要途徑。開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)系到我省能否提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)系到21世紀(jì)**經(jīng)濟發(fā)展的后勁與層次，關(guān)系到**在新一輪對外開放高潮中能否抓住機遇，乘勢而上。各級政府要進(jìn)一步提高對加快開發(fā)區(qū)發(fā)展重要性的認(rèn)識，解放思想，加大力度，切實加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

(二)我省開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：從我省實際出發(fā)，遵循發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作與國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作相結(jié)合的原則，堅持以吸引外資為主、工業(yè)項目為主、出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)的方針，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我省制度創(chuàng)新的先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基地、兩個文明的窗口和面向21世紀(jì)**經(jīng)濟新的增長點。

二、堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)

(三)各開發(fā)區(qū)應(yīng)從實際出發(fā)，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，高起點，寬視野，適度超前，制定和完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，明確功能定位，確立開發(fā)時序，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，形成區(qū)域特色，樹立良好形象，增強吸引力。開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。開發(fā)區(qū)應(yīng)在開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制開發(fā)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，并報本級政府批準(zhǔn)。

(四)經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃期滿或因其他特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序和審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。

三、完善開發(fā)區(qū)行政管理機構(gòu)，明確管理權(quán)限

(五)開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)，是本級政府的派出機構(gòu)。管委會行政管理人員納入國家公務(wù)員管理范圍。管委會代表本級政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

(六)管委會按照實際工作需要和"精簡、統(tǒng)一、效能"的原則，設(shè)立必要的職能機構(gòu)。國家級開發(fā)區(qū)和省級嘉興、紹興開發(fā)區(qū)，其管委會可單獨設(shè)立有關(guān)職能部門，依法行使市(地)一級政府的部分經(jīng)濟管理權(quán)限。工商行政管理等實行垂直管理的部門，可在區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)，行使委派部門的管理權(quán)限。其他開發(fā)區(qū)，有關(guān)職能部門可在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或派駐人員，受開發(fā)區(qū)管委會和各自職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

(七)設(shè)在管委會的計劃與經(jīng)濟、外經(jīng)貿(mào)、工商分支機構(gòu)，代表其職能部門，對符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策，能自行平衡資金、原材料和具備其他生產(chǎn)條件，產(chǎn)品出口不涉及許可證及配額，總投資在3000萬美元以下的外商投資生產(chǎn)性項目建議書、可行性報告、合同章程依法進(jìn)行審批，發(fā)放外商投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書等，辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)的登記注冊等手續(xù)。需經(jīng)省和國家審批的，由分支機構(gòu)按程序報省有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報，并抄有關(guān)部門備案。

(八)設(shè)在管委會的規(guī)劃建設(shè)分支機構(gòu)，代表其職能部門，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，按權(quán)限審批區(qū)內(nèi)各類已經(jīng)立項的建設(shè)項目，頒發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》等證書，并抄有關(guān)部門備案。

(九)設(shè)在管委會的土地管理分支機構(gòu)，代表其職能部門負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓、劃撥、抵押登記等各種手續(xù)，核發(fā)土地使用證，并以其職能部門的名義，依法簽訂區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓合同；需上報審批的，由分支機構(gòu)依法報批，并抄有關(guān)部門備案。各級政府在安排年度用地計劃時，應(yīng)優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)的用地。

(十)設(shè)在管委會的環(huán)境保護分支機構(gòu)，代表其職能部門根據(jù)國家或省批準(zhǔn)的《區(qū)域環(huán)境影響評價報告書》，按管理權(quán)限審批進(jìn)區(qū)企業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書、表及登記表，辦理項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收手續(xù)，并抄有關(guān)環(huán)保部門備案。

四、加大對開發(fā)區(qū)的扶持力度

(十一)管委會應(yīng)在銀行設(shè)立單獨帳戶，經(jīng)本級政府授權(quán)，進(jìn)行預(yù)算管理活動；具備條件的開發(fā)區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立當(dāng)?shù)亟饚斓闹臁?/p>

(十二)開發(fā)區(qū)的財政收入，屬于市(地)、縣(市)留成部分，以上年實績?yōu)榛鶖?shù)，從**年起的4年內(nèi)，超基數(shù)部分用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和滾動發(fā)展。

(十三)省財政從**年至2000年，在預(yù)算中安排1？2億元，即每年3000萬元的資金，用于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、重點項目的貸款貼息和補助。具體辦法由省外資局與財政廳研究制訂，報省政府批準(zhǔn)后實施。

(十四)開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費，除按規(guī)定上繳中央和省提取的耕地開墾費外，全部用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和滾動開發(fā)。

(十五)有關(guān)部門要積極支持開發(fā)區(qū)企業(yè)通過申請發(fā)行股票、債券等融資手段，籌集國內(nèi)外資金，形成良性的投入開發(fā)機制。五、高度重視開發(fā)區(qū)的招商引資工作

(十六)各開發(fā)區(qū)要按照"有人招商、有錢招商、有項目招商、有商可招"的要求，切實做好招商引資的基礎(chǔ)工作。要不斷拓展招商思路，改進(jìn)招商手段，積極探索商業(yè)化招商、上網(wǎng)招商等新辦法、新途徑。要建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制，形成招商引資的激勵機制。

(十七)各地新建外商投資工業(yè)項目、內(nèi)資工業(yè)項目、老企業(yè)改造擴建項目，適宜在開發(fā)區(qū)建設(shè)的，要采取措施，積極把它們引導(dǎo)到開發(fā)區(qū)內(nèi)。

(十八)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，凡具備條件的，要優(yōu)先列入省、市(地)、縣(市)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。開發(fā)區(qū)引進(jìn)符合國家鼓勵的利用外資項目，凡達(dá)到一定規(guī)模，技術(shù)先進(jìn)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有明顯帶動作用，經(jīng)批準(zhǔn)優(yōu)先列入省、市(地)的重點項目，予以安排和建設(shè)。

(十九)為營造良好的開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，各級政府的有關(guān)部門要實行政務(wù)公開，推行承諾制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇。要認(rèn)真清理開發(fā)區(qū)內(nèi)的各類不合理收費，實行由管委會一個口子收費。六、加強對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

(二十)省外商投資管理局要加強對全省開發(fā)區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)；要會同有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)年度的開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃管理、土地利用、環(huán)境保護等工作的考核和動態(tài)管理；要加強調(diào)查研究，及時提出對策；突出重點，以點帶面，全面推動開發(fā)區(qū)建設(shè)。

(二十一)各級政府有關(guān)部門要根據(jù)本通知制定相應(yīng)的可操作的實施細(xì)則。要加強對管委會的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，確保已賦予管委會的經(jīng)濟管理權(quán)限落到實處，使其有效行使各項權(quán)限，切實提高對開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

(二十二)各主辦開發(fā)區(qū)的政府，要把抓好開發(fā)區(qū)的工作列入重要議事日程。要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的政策、措施。要按照高起點定位、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，制定開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，使我省開發(fā)區(qū)在擴大開放、體制創(chuàng)新、功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面，真正發(fā)揮出應(yīng)有的示范、輻射和帶動作用。本通知施行后，省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定有抵觸的，按本通知執(zhí)行。