導(dǎo)語：財(cái)政局黨組科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)入分析檢查階段以來，我們通過印發(fā)《調(diào)查問卷表》，走訪兩代表一委員，向基層財(cái)政部門征求意見，先后召開服務(wù)對(duì)象、局機(jī)關(guān)老干部、青年干部和科室負(fù)責(zé)人座談會(huì)，黨組和黨支部（總支）民主生活會(huì)，設(shè)置征求意見箱，建立網(wǎng)上交流平臺(tái)等形式廣泛征求意見。在此基礎(chǔ)上，局黨組認(rèn)真查找在踐行科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，深入分析產(chǎn)生問題的主客觀原因，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展措施?，F(xiàn)將分析檢查情況報(bào)告如下：

一、通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識(shí)

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，局黨組在精心組織，抓好局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)持身體力行，當(dāng)好表率，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，主要在以下四個(gè)方面形成了共識(shí)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是用中國特色社會(huì)主義理論最新成果武裝全黨的重大舉措

大家認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央在新的歷史時(shí)期準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢和時(shí)代特點(diǎn)，深入分析我國發(fā)展的階段性特征，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想，符合歷史發(fā)展趨勢和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的繼承和發(fā)展，也是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律做出的新探索和新概括。

（二）深刻認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是提高黨的執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的提出，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的提高，反映出黨的先進(jìn)性特征的增強(qiáng)。只有通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面、準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，才能進(jìn)一步推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高全體黨員的黨性修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，使黨的先進(jìn)性在引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中得到進(jìn)一步彰顯。

（三）深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢的行動(dòng)指南

去年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，中央審時(shí)度勢，果斷出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。局黨組認(rèn)識(shí)到，只有通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，才能將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，履行好財(cái)政促發(fā)展、保穩(wěn)定的職責(zé)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

（四）深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀對(duì)財(cái)政工作提出了新的更高的要求

通過深入學(xué)習(xí)，局黨組成員領(lǐng)會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀賦予財(cái)政工作的新內(nèi)涵，提出的新的更高的要求。特別是當(dāng)前我市財(cái)政處于相對(duì)困難的時(shí)期，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，精細(xì)管理，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)做到既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)；既促進(jìn)加快發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，壯大地方財(cái)源，又量力而行，著力加大民生投入；既狠抓收入征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長，又嚴(yán)格支出控管，提高財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)水平；既加大財(cái)政監(jiān)管力度，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，又簡化工作程序，提高工作效能，推進(jìn)財(cái)政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

黨的十六大以來，市財(cái)政局黨組按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力保障重點(diǎn)支出需要，著力完善公共財(cái)政體系，著力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，著力提高財(cái)政服務(wù)水平，為推動(dòng)荊門開放崛起做出了貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）以服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全力支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。先后出臺(tái)規(guī)模工業(yè)企業(yè)和縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立招商引資、向上爭取項(xiàng)目資金的激勵(lì)措施，完善市區(qū)分稅制財(cái)政體制，結(jié)合財(cái)政部門的實(shí)際，擬定出發(fā)揮財(cái)政職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。2002年—2008年，全市財(cái)政部門通過向上爭取、預(yù)算安排、資金整合、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式籌措資金100多億元，重點(diǎn)支持全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。其中32.4億元用于支持熱電三期、李寧（荊門）工業(yè)園、福耀玻璃、二甲醚、鐘糧祥瑞、國寶橋米等一批重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。41.5億元用于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，土地綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高檔優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。30.5億元支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、本科學(xué)院、文化體育場館、城市疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生體系等建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；1.5億元用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和關(guān)閉“五小”企業(yè)，逐步改善城市宜居環(huán)境。積極支持旅游配套設(shè)施建設(shè)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加大民生方面的投入。2002年—2008年，全市用于民生方面的投入達(dá)105億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)40.5%。其中社會(huì)保障方面的投入為49.8億元，年均增長18.2%，重點(diǎn)用于企業(yè)離退休人員離退休費(fèi)提標(biāo)和發(fā)放、再就業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)最低生活保障支出、移民后期建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療制度改革等方面，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定；教育投入22.7億元，年均增長15.6%，重點(diǎn)用于農(nóng)村校舍危房改造，農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革實(shí)施，切實(shí)解決人民群眾上學(xué)難、上學(xué)貴的問題；新農(nóng)村建設(shè)投入3.5億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣、人畜飲水等方面，改善農(nóng)村生態(tài)條件和農(nóng)民居住環(huán)境。7000萬元用于城市廉租房建設(shè)和廉租房貨幣化補(bǔ)貼，保證困難群眾住有所居。16億元用于發(fā)放糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、油價(jià)改革補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)助，讓廣大人民群眾享受公共財(cái)政的成果。

（三）堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。由于石化稅收出現(xiàn)異常，部分重點(diǎn)稅源效益下滑，加之國家取消農(nóng)業(yè)稅，給我市財(cái)政收入帶來嚴(yán)重影響，全市財(cái)政部門認(rèn)真研究國家稅收政策，加強(qiáng)稅源調(diào)查分析，為市委、市政府當(dāng)好參謀；積極配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)征管方式改革，確保收入均衡入庫；嚴(yán)格非稅收入管理，規(guī)范土地收入、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益收繳行為，努力增加政府財(cái)力。2002年—2008年，全市地方財(cái)政總收入累計(jì)完成169.5億元，年均增長10.7%，可比增長12.7%，地方一般預(yù)算收入累計(jì)完成72.2億元，年均增長10.6%，可比增長15.5%。特別是2006年以來，全市財(cái)政收入呈恢復(fù)性增長的態(tài)勢，2008全市地方一般預(yù)算收入完成14.70億元，增長21.8%，收入增幅比全省平均水平高3.4個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政收入增長有限的情況下，全市財(cái)政部門調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，硬化預(yù)算約束，確保了全市干部教師工資發(fā)放和津補(bǔ)貼政策的落實(shí)，保證了黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了較為穩(wěn)固的財(cái)政收支平衡。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，不斷深化財(cái)政改革。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線改革互聯(lián)互動(dòng)，整體推進(jìn)，部門預(yù)算工作一直走在全省的前列,政府采購工作是全國的試點(diǎn)單位之一。落實(shí)省管縣財(cái)政體制，完善市區(qū)分稅制財(cái)政體制，探索“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)項(xiàng)目支出細(xì)化預(yù)算評(píng)審、政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審、會(huì)計(jì)委派、專項(xiàng)資金整合、財(cái)政政務(wù)公開等工作，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。構(gòu)建的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五形并存”會(huì)計(jì)委派模式在全國產(chǎn)生了較大影響，會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、集體林權(quán)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)以錢養(yǎng)事新機(jī)制，其作法受到國家綜改辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問題及原因分析

黨組深刻認(rèn)識(shí)到，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我市財(cái)政工作還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)發(fā)展的思路不寬、辦法不多。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局主動(dòng)思考問題，超前謀劃不夠，難以在更高的層面、更寬的視野，為市委、市政府提出有價(jià)值的建議和意見。一是在籌措資金上辦法不多。特別是在向上爭取資金方面，項(xiàng)目儲(chǔ)備工作做得不夠扎實(shí)，部門協(xié)作、資源共享機(jī)制沒有完全建立，工作績效有待提高；在內(nèi)部專項(xiàng)資金整合上，存在既分散使用又重復(fù)投資的現(xiàn)象。二是財(cái)政投入的機(jī)制不活。財(cái)政資金大多以直接投入為主，如何以“小錢”引“大錢”，以“增量”激活“存量”，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用研究不夠，辦法不多。三是沒有建立科學(xué)的財(cái)政資金使用績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政資金的使用效果難以作出系統(tǒng)、規(guī)范、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

（二）財(cái)政改革的深度和廣度不夠。我市部門預(yù)算改革雖然較早，但受財(cái)力的限制，公用經(jīng)費(fèi)保障水平偏低。公用經(jīng)費(fèi)全部按人員編制核定，導(dǎo)致部分費(fèi)用定額不科學(xué)。在收支兩條線管理上，研究“脫”的問題多一點(diǎn)，而對(duì)收支脫鉤后“收”的問題研究不夠，在一定程度上還有“藕斷絲連”的現(xiàn)象。政府采購規(guī)模增長不快、政府采購范圍需要進(jìn)一步拓寬。國庫集中收付流程過于復(fù)雜，內(nèi)部傳遞環(huán)節(jié)多。會(huì)計(jì)委派的實(shí)際效果與理論設(shè)計(jì)還有一定差距，改革呈徘徊不前的態(tài)勢。

（三）財(cái)政收支管理存在薄弱環(huán)節(jié)。在收入征管上，對(duì)國家重大稅收政策變化前瞻性研究不深不透，缺乏主動(dòng)應(yīng)對(duì)措施；對(duì)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源狀況的異動(dòng)變化跟蹤分析不夠，導(dǎo)致收入?yún)f(xié)調(diào)起來比較被動(dòng)。從支出上看，保障水平偏低與約束不嚴(yán)并存，今年根據(jù)市委、市政府大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的要求，考慮各單位招商引資及爭取項(xiàng)目費(fèi)用增加的實(shí)際，適當(dāng)增加了市直單位公用經(jīng)費(fèi)，但仍不能完全滿足部門的需求。在預(yù)算編制中，由于無法準(zhǔn)確預(yù)測上級(jí)財(cái)力補(bǔ)助，預(yù)算盤子打得很緊，造成年中追加預(yù)算時(shí)有發(fā)生，對(duì)年終收支平衡帶來較大壓力。在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)市直部門（單位）工作職能、收支概況、經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目支出等缺乏全面真實(shí)的了解，存在“會(huì)哭的孩子有奶吃”的情況。在預(yù)算監(jiān)管中，非建設(shè)性資金的使用缺乏跟蹤問效，造成部分專項(xiàng)資金固化為部門的財(cái)力。加之發(fā)展、建設(shè)、償債壓力疊加，國庫資金透支嚴(yán)重，市本級(jí)財(cái)政運(yùn)行存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和服務(wù)效能有待提高。由于制度和機(jī)制的原因，干部隊(duì)伍斷層現(xiàn)象極為突出，成為制約財(cái)政事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。相當(dāng)一部分干部沒有受過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，敢想會(huì)干、能寫會(huì)算的“復(fù)合型”人才不多。全局干部的工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事效能與黨和政府的要求，與人民群眾的期望還有較大的差距。

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)有待加強(qiáng)。一是敢于負(fù)責(zé)的精神有待增強(qiáng)，特別是對(duì)各單位的資金需求，認(rèn)真調(diào)查不夠，把關(guān)不嚴(yán)，為政府理財(cái)責(zé)任心還需加強(qiáng)。二是“好人主義”的思想還有一定市場，對(duì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)缺乏持之以恒地抓，對(duì)少數(shù)單位和個(gè)人存在的服務(wù)效能不高、工作作風(fēng)不實(shí)等問題，沒有及時(shí)批評(píng)指正。三是工作大而化之，精細(xì)化水平不高，工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性有待加強(qiáng)。四是對(duì)系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作思考的不多，工作不夠深入，特別是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層財(cái)政所的工作職能、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)缺乏深入的研究，系統(tǒng)的思考，未形成符合實(shí)際、行之有效的辦法。

通過分析檢查，我局在上述幾個(gè)方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在的差距，原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精髓理解不夠深。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，黨組成員主要是按市委要求完成了各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，而結(jié)合工作實(shí)際，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、理性的思考等方面不多，沒有將理論及時(shí)消化并很好地運(yùn)用于實(shí)踐之中。

二是解放思想的力度不夠大。對(duì)新形勢研究不夠，對(duì)新變化適應(yīng)不快，思考問題、研究工作習(xí)慣停留在傳統(tǒng)觀念和制度上，考慮財(cái)力困難多，考慮籌資辦法少；考慮體制制度障礙多，考慮突破障礙的辦法少。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)下行影響不斷加深，如何運(yùn)用財(cái)政政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)；在東部和沿海產(chǎn)業(yè)梯次向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的形勢下，如何利用財(cái)稅政策“筑巢引鳳”、引進(jìn)大項(xiàng)目大企業(yè)；在建設(shè)鄂西文化旅游圈，加快與武漢城市圈的對(duì)接工作中，如何發(fā)揮財(cái)政職能，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；在財(cái)力有限增長和支出需求過旺的矛盾交織中，如何運(yùn)用財(cái)政手段，籌措更多的資金服務(wù)好全市建設(shè)與發(fā)展等，對(duì)這些重大和長遠(yuǎn)問題，缺乏主動(dòng)的思考和積極的應(yīng)對(duì)之策。

三是黨性宗旨觀念不夠強(qiáng)。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對(duì)每個(gè)黨員干部都是非常重要的問題，對(duì)入黨為什么，當(dāng)官干什么，身后留什么，這些嚴(yán)肅而原則的問題，我們應(yīng)保持清醒和堅(jiān)定的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說，我們每名黨組成員在大是大非面前是清醒的，但受一些消極因素的影響，加之財(cái)政工作處于風(fēng)口浪尖，財(cái)政部門又是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，有時(shí)迫于各種壓力，自覺不自覺地存在“好人主義”思想。這都是宗旨觀念不強(qiáng)，黨性不純的表現(xiàn)。

四是工作作風(fēng)不夠?qū)?。在?duì)外服務(wù)方面，主動(dòng)上門服務(wù)，開展換位思考，做好宣傳解釋、溝通協(xié)調(diào)工作做得不夠，存在按部就班、坐等上門的現(xiàn)象；在對(duì)內(nèi)服務(wù)方面，干部思想政治工作做得不夠細(xì)致，對(duì)涉及干部子女就業(yè)、入學(xué)，干部生活困難等實(shí)際問題關(guān)心不夠。

四、推進(jìn)荊門財(cái)政科學(xué)發(fā)展的總體思路及措施

針對(duì)查擺出來的問題和產(chǎn)生問題的原因，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用財(cái)稅職能和手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；繼續(xù)深化財(cái)稅改革，挖掘收入潛力，強(qiáng)化收入征管，增加政府可用財(cái)力；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力加大民生方面的投入，努力構(gòu)建發(fā)展型、民生型、陽光型、節(jié)儉型財(cái)政。

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新理財(cái)觀念

1、要增強(qiáng)發(fā)展的觀念。牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，始終堅(jiān)持以做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”為己任，著力運(yùn)用政策引導(dǎo)、資金支持、體制激勵(lì)等多種財(cái)政政策手段，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收良性互動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分體現(xiàn)到財(cái)政上。

2、要增強(qiáng)民生的觀念。無論是預(yù)算安排，還是預(yù)算執(zhí)行，都優(yōu)先考慮民生、優(yōu)先保障民生，把相關(guān)支出按要求列入預(yù)算，不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重，加快與民生相關(guān)的各項(xiàng)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、勞動(dòng)就業(yè)保障體系。

3、要增強(qiáng)服務(wù)觀念。做到增強(qiáng)敏感性，注重超前性，預(yù)測準(zhǔn)確性的三者統(tǒng)一，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題，深入分析，積極謀劃，當(dāng)好參謀助手，要通過財(cái)政專題調(diào)研分析等形式，提出一些有份量、有價(jià)值的建議，主動(dòng)為黨委、政府服好務(wù)；要通過“換位思考”，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，主動(dòng)為部門服好務(wù)；要堅(jiān)持群眾觀念，充分考慮基層的實(shí)際情況，自覺維護(hù)群眾的利益，為基層和群眾辦好事、辦實(shí)事，主動(dòng)為基層和人民群眾服好務(wù)；在不影響資金安全前提下，手續(xù)盡量簡化，特事特辦，急事急辦，難事巧辦，雜事合辦，主動(dòng)為預(yù)算單位和納稅人服好務(wù)。公務(wù)員之家:

4、要增強(qiáng)精細(xì)化觀念。不斷建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算體系，真實(shí)全面反映政府收支狀況。逐步建立預(yù)算支出績效考評(píng)機(jī)制，完善預(yù)算支出績效考評(píng)指標(biāo)體系，積極探索與我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際相適應(yīng)的績效考評(píng)管理辦法，將績效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審、研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置及費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出基本數(shù)據(jù)的測算。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。強(qiáng)化基本數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)、收支科目體系、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫、會(huì)計(jì)等各個(gè)方面的管理基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，不斷創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制

1、建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制。一是加大向上爭取資金力度。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好項(xiàng)目策劃，建立門類齊全、適應(yīng)性強(qiáng)的發(fā)展項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目申報(bào)的準(zhǔn)確率，爭取國家、省優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先扶持、優(yōu)先批復(fù)，確保向上爭取資金“高于上年水平、高于全省平均水平”。二是加大本級(jí)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。確保每年市本級(jí)新增財(cái)力的20%以上增加用于市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)投入；同時(shí)在確保資金使用安全的前提下，整合現(xiàn)有的各類專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，加大對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長有明顯帶動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的支持。2009年市本級(jí)安排1800萬元用于工業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)和中小企業(yè)貸款貼息，市本級(jí)對(duì)旅游投入2010年達(dá)到500萬元，全市達(dá)到1000萬元。三是加大財(cái)稅政策扶持力度。認(rèn)真執(zhí)行中央、省支持經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)稅政策，落實(shí)好出口退稅、循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策，在金融危機(jī)尚未見底的嚴(yán)峻形勢下，讓財(cái)政這只“有形的手”在幫助行業(yè)、企業(yè)度過“寒冬”中發(fā)揮更大的作用。四是支持中小企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展。從2009年起，市本級(jí)每年安排一定數(shù)量的資金注入擔(dān)保公司，擴(kuò)充資本金，以此帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到擔(dān)保公司，增強(qiáng)其融資能力。同時(shí)安排部分財(cái)政資金用于建立市級(jí)擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，努力為擔(dān)保公司發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。五是積極支持城建投資公司改善資本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資能力。

2、建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步整合資金，充實(shí)整合財(cái)源建設(shè)資金，加大對(duì)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，使其盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，形成實(shí)實(shí)在在的財(cái)源。結(jié)合本地實(shí)際和國家稅制改革動(dòng)向，加強(qiáng)稅源調(diào)查，建立稅源調(diào)查的工作機(jī)制。有針對(duì)性地選擇部分稅種、部分行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，超前研究稅源變化，提前做好應(yīng)對(duì)措施。重點(diǎn)結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型改革、燃油稅改革對(duì)財(cái)政收入的影響開展調(diào)研，掌握本市本地區(qū)稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、異動(dòng)情況和稅收征管過程中存在的問題，防止改革和調(diào)整使財(cái)政收入總量受影響，使財(cái)政收入進(jìn)度受影響，使地方財(cái)力受影響。力爭到2012年，全市地方財(cái)政總收入達(dá)到100億元左右，財(cái)政收入占GDP比重提高到10%以上；全市一般預(yù)算收入達(dá)到30億元左右，市本級(jí)一般預(yù)算收入達(dá)到10億元左右。

3、建立促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的保障機(jī)制。一是按照“兩加大一提高”的工作思路，即在加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入、加大民生投入的同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高部門經(jīng)費(fèi)的保障水平。二是積極籌措資金，今明兩年，通過財(cái)政投入、銀行貸款、資源置換等方式籌措12億元，支持十三運(yùn)會(huì)場館、中醫(yī)院、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“文明荊門”創(chuàng)建。三是加大對(duì)城市污水、水泥粉塵治理等環(huán)保投入，讓荊門的天更藍(lán)，水更清，推進(jìn)“魅力荊門”創(chuàng)建。四是加大對(duì)綜合治理、政法部門、應(yīng)急維穩(wěn)的投入，增強(qiáng)人民群眾的安全感，推進(jìn)“平安荊門”創(chuàng)建。五是加大中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)“三基”投入，從今年起，市級(jí)財(cái)政在保持現(xiàn)有投入總量不變的基礎(chǔ)上，每年按不少于100萬元的要求安排社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，推進(jìn)“和諧荊門”創(chuàng)建。

4、建立改善民生的財(cái)政投入機(jī)制。逐步提高民生支出占財(cái)政支出的比例，新增財(cái)力主要用于就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、安居工程、生態(tài)家園等民生方面的投入。一是加大社會(huì)保障投入。2009年市本級(jí)安排3800萬元用于支持就業(yè)再就業(yè)工作；全市安排1.3億元用于城鄉(xiāng)低保支出，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；從2010起，提高“新農(nóng)合”農(nóng)民參保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在年人平80元提高到120元；市本級(jí)每年安排200萬元用于荊門城區(qū)居民參加城區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。加大公共衛(wèi)生投入，三年內(nèi)全市年人均公共衛(wèi)生財(cái)政支出達(dá)到15元。二是加大教育投入。全面落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。確保義務(wù)教育階段教師績效工資按政策兌現(xiàn)。三是推進(jìn)廉租住房投資建設(shè)和廉租補(bǔ)貼發(fā)放制度，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。四是支持加快鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、廣播電視、通訊、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是推進(jìn)文化惠民工程，加強(qiáng)基層文化、社區(qū)文化和群眾體育建設(shè)。

5、建立嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，擴(kuò)大政府采購范圍，提高國庫支付資金直達(dá)比例，全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立健全從資產(chǎn)配置、使用到處置全過程的管理和監(jiān)督制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)開展政府基礎(chǔ)設(shè)施、涉及民生方面的財(cái)政投資評(píng)審，加快建立項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，將部門項(xiàng)目支出預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化與財(cái)政評(píng)審有機(jī)結(jié)合起來，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的效益。加大各項(xiàng)政策和資金落實(shí)情況的檢查力度，重點(diǎn)做好中央、省擴(kuò)大內(nèi)需、保增長資金，各類民生資金的監(jiān)督檢查工作。全面推進(jìn)惠農(nóng)資金“一折通”發(fā)放方式，由縣級(jí)財(cái)政部門將各類惠農(nóng)補(bǔ)貼直達(dá)農(nóng)民個(gè)人賬戶。加大政府債務(wù)監(jiān)管力度，運(yùn)用多種手段清收到期債權(quán)，及時(shí)償還到期債務(wù)，維護(hù)政府信譽(yù)。加大財(cái)政與編制政務(wù)公開力度。大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，根據(jù)依法便民、統(tǒng)籌兼顧、真實(shí)準(zhǔn)確的原則，積極探索推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息特別是政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付信息的主動(dòng)公開力度，進(jìn)一步明確財(cái)政預(yù)算信息對(duì)外公開的方式、范圍、內(nèi)容和步驟，完善財(cái)政預(yù)算信息披露制度。全面加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)功能設(shè)置由單純的靜態(tài)信息到動(dòng)態(tài)信息、在線服務(wù)、公眾參與的“三位一體”轉(zhuǎn)變。

6、建立高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機(jī)制。對(duì)局機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行流程再造。對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作從入口到出口，進(jìn)行梳理整合，科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)行流程。今年重點(diǎn)解決國庫集中收付中心與局國庫科職能整合問題，減少審批環(huán)節(jié)、減少支付時(shí)間，減少服務(wù)對(duì)象上門次數(shù)。將行政事業(yè)單位小車購置中涉及的資金審查、編制核批、配置計(jì)劃等審批職能整合，實(shí)行科室單位聯(lián)簽，由局行資科對(duì)內(nèi)對(duì)外一站式辦結(jié)。充分利用現(xiàn)代科技手段，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上承辦，網(wǎng)上答復(fù)。對(duì)需要一定審驗(yàn)手續(xù)的業(yè)務(wù)，力求在網(wǎng)上明確提示訴求單位和人員，一次帶齊相關(guān)手續(xù)，上門審驗(yàn)一次完成。積極探索市直部門按預(yù)算對(duì)口的原則，歸口局內(nèi)一個(gè)科室（單位）服務(wù)，專人跟蹤辦理，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。各科室要推行定期走訪制，實(shí)地了解部門的經(jīng)費(fèi)保障情況，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)指導(dǎo)，做好宣傳解釋工作，以溝通求得理解，以理解求得諒解。

（三）堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力

1、抓好思想政治建設(shè)，自覺與黨中央和市委、市政府保持高度一致。堅(jiān)持財(cái)為政出，從講政治、講大局的角度出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方法，堅(jiān)持服從和服務(wù)大局，不斷提高執(zhí)行力水平，完成市委、市政府賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、抓好作風(fēng)建設(shè)，努力做到依法理財(cái)、為民服務(wù)。堅(jiān)持踐行黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。在發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，堅(jiān)決克服因循守舊、墨守成規(guī)的“僵化”思想，不斷拓展思路、更新觀念，以開拓創(chuàng)新的精神應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，解決財(cái)政發(fā)展中的困難和問題。堅(jiān)持貫徹民主集中制，把團(tuán)結(jié)和諧作為班子建設(shè)的重要內(nèi)容，努力營造齊心協(xié)力抓工作、同心同德干事業(yè)的良好氛圍。

3、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到廉潔從政、依法行政。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度和干部廉政檔案制度，完善“一崗雙責(zé)”責(zé)任機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和財(cái)政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。堅(jiān)持抓好廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線，習(xí)慣在監(jiān)督下生活，在慎獨(dú)下潔身自愛，做一名勤政廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，推進(jìn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

一是抓好全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。制定全市財(cái)政部門文明創(chuàng)建工作規(guī)劃，市對(duì)縣財(cái)政工作量化考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）財(cái)政部門文明創(chuàng)建、業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。爭取各級(jí)黨委、政府的支持，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施條件，調(diào)動(dòng)廣大基層財(cái)政干部工作積極性。開展形式多樣職業(yè)技能比賽、文藝體育比賽、演講等活動(dòng)，打造荊門財(cái)政文化。二是抓好局機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)。以能力建設(shè)年為契機(jī)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高干部政治素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)新形勢下財(cái)政工作的需要。三是加大競爭上崗、交流輪崗、公開選撥干部工作力度。調(diào)動(dòng)干部工作激情，優(yōu)化財(cái)政隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。四是開展“社會(huì)公眾評(píng)議科長”活動(dòng)。定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)單位人員對(duì)業(yè)務(wù)科室、窗口部門的政策水平、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、廉政建設(shè)等進(jìn)行評(píng)議，促進(jìn)財(cái)政部門不斷改進(jìn)服務(wù)，提高效能。五是關(guān)心干部職工的工作和生活。在政策允許范圍內(nèi)，積極采取措施幫助干部職工解決實(shí)際困難，努力為干部職工創(chuàng)造良好的工作生活條件。