導語：規(guī)劃局領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一要求和部署,我局于5月上旬進入了分析檢查階段。局領導班子根據(jù)市委明確的“深入解放思想、奮力進位爭先，推進科學發(fā)展、建設小康*”學習實踐活動主題，結合規(guī)劃工作實際，緊扣我局“綜合工作提高年”的各項目標任務，確定以“主攻三個提高、加強五項建設、奮力進位爭先、服務科學發(fā)展”為主題，通過進一步加強學習，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，認真查找和梳理存在問題，有針對性開展不同層次談心活動，召開領導班子專題民主生活會，積極組織群眾評議等一系列具體舉措，客觀分析了我局近年來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，全面查找了影響和制約科學規(guī)劃的突出問題，深刻剖析了產(chǎn)生這些問題的主客觀原因，進一步理清了規(guī)劃工作服務科學發(fā)展的主要思路，同時提出了加強領導班子自身建設的具體措施。現(xiàn)形成分析檢查報告如下：

一、貫徹落實科學發(fā)展觀形成的共識

科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，同樣也是推進*規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展的行動指南。結合我市規(guī)劃工作實際，我局在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面形成了6個方面共識：

1、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持解放思想。思想解放的程度決定著經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的速度、質(zhì)量。貫徹落實科學發(fā)展觀，首先要解放思想，拓寬規(guī)劃思路，轉變規(guī)劃理念。只有在規(guī)劃理念上勝人一籌，才能在城鄉(xiāng)發(fā)展上先人一步。為此，要進一步樹立科學規(guī)劃的理念，深入開展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，對人口布局、空間布局、交通布局、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用、城市文化特色營造等問題進行持續(xù)動態(tài)研究，促進城鄉(xiāng)資源配置最優(yōu)化、利用最大化。著重研究我市與周邊大城市特別是上海市的交通關系和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，謀劃大交通體系和特色產(chǎn)業(yè)的集聚空間，營造新的競爭優(yōu)勢。進一步樹立綠色生態(tài)觀和人與自然和諧共生的理念，妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護的關系，經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關系，眼前利益和長遠利益的關系，切實改善和保護市域生態(tài)環(huán)境，提升“水綠*”城市形象。

2、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持規(guī)劃先行。城市的科學發(fā)展首先要有科學的規(guī)劃作為藍圖。規(guī)劃既是踐行科學發(fā)展觀的先行者，也是城鄉(xiāng)建設發(fā)展的引領者。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀必須堅持規(guī)劃先行，認真落實市委、市政府關于保增長、促發(fā)展的決策部署，科學謀劃，合理布局，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導作用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、又好又快發(fā)展。

3、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本?？茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本”，規(guī)劃工作貫徹落實科學發(fā)展觀，最根本的就是要確立“人本”思想和民生意識，著力轉變思想觀念，以滿足人民群眾的生產(chǎn)生活、生存需要為出發(fā)點和落腳點，堅持講科學、重規(guī)律、謀全局、想長遠，促使規(guī)劃更加貼近時代、貼近社會、貼近群眾、貼近實際，切實維護城市的長遠利益和廣大人民群眾的根本利益，讓規(guī)劃實踐最大化地體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市和鄉(xiāng)村是不可分割的整體，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)緊密相聯(lián)。我局貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要發(fā)揮規(guī)劃在城市化和城鄉(xiāng)一體化進程中的公共政策作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化資源配置。重點要統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共配套設施建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

5、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持體制機制創(chuàng)新。規(guī)劃體制機制創(chuàng)新，是推進規(guī)劃事業(yè)科學發(fā)展的重要保障。要按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)規(guī)劃工作的特點，進一步創(chuàng)新規(guī)劃編制體制，加大設計市場開放力度，提升規(guī)劃編制質(zhì)量。進一步完善規(guī)劃審批機制，細化規(guī)劃會審、規(guī)劃公示和聽證機制，促使規(guī)劃項目審批制度化、規(guī)范化，打造陽光規(guī)劃。進一步嚴格批后監(jiān)管機制，實現(xiàn)全程技術監(jiān)管、核驗，確保規(guī)劃落實不走樣。進一步健全違法建設查處協(xié)作機制，密切與建設、城管、房管、國土等部門的協(xié)作，推進聯(lián)合執(zhí)法,切實遏制違法建設行為。

6、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持注重隊伍建設。事業(yè)興衰，關鍵在人。建設一支高素質(zhì)的規(guī)劃人才隊伍是服務科學發(fā)展的基礎和保證。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，由于利益和投資主體的多元化，規(guī)劃工作從方式、體系、內(nèi)容、領域和特性都已發(fā)生了變化，正在逐步從物質(zhì)規(guī)劃到綜合規(guī)劃、技術領域到非技術領域轉變，這些都對規(guī)劃人員的知識結構、素質(zhì)能力提出了更高的要求。我們規(guī)劃工作者必須不斷加強學習、轉變理念、優(yōu)化服務，創(chuàng)新舉措，切實提高協(xié)調(diào)利益關系的能力、統(tǒng)籌兼顧的能力和拒腐防變的能力。要進一步健全人才激勵機制，全面推行競爭上崗、擇優(yōu)提拔，營造有為就位的工作氛圍。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀的初步成效和存在的主要問題及原因

近年來，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市發(fā)展的需要，加大規(guī)劃編制的力度，加強規(guī)劃的實施和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃引領和調(diào)控作用，積極推進城市化進程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市特色日益彰顯，城市化水平快速提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效明顯，初步達到了服務經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需求的目標。特別是2007年新的局領導班子到位以后，我局在局系統(tǒng)深入開展以“外樹形象、內(nèi)樹正氣、改進服務、進位爭先”為主題的機關作風建設學習教育活動，分析研究機關作風方面存在的問題、不足，制定工作措施，著力解決問題，提高工作水平，在深化審批管理體制改革、強化城市規(guī)劃專項整治、建立高效的規(guī)劃工作運行機制、構建公開透明的“陽光規(guī)劃”上做了大量卓有成效的工作。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制初步實現(xiàn)全覆蓋，編制質(zhì)量水平得到較大提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。強化總體規(guī)劃對城市建設的指導作用，進一步適應城市發(fā)展的需求，深化完善城市重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，抓緊編制重要節(jié)點城市設計，高質(zhì)量完成各類重大項目規(guī)劃方案，不斷加大城市規(guī)劃編制力度和拓展城市規(guī)劃編制深度，先后完成了城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、城市總體形象設計、控制性詳細規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、水環(huán)境整治規(guī)劃、給排水等近30個專業(yè)規(guī)劃，構筑和完善了規(guī)劃體系。積極探索，通過各種途徑完善工作機制，推動研究創(chuàng)新，改進編制方法。完善工作機制，建立了領導、部門、專家等多層次的規(guī)劃決策水平明顯提高；重視規(guī)劃創(chuàng)新，經(jīng)常性的開展專題調(diào)研、技術研討等活動，規(guī)劃的科學性進一步提高；積極更新觀念，開展了50個重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編，對發(fā)展空間、重大基礎設施、集中居住點進行統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃取得突破；堅持開發(fā)與保護并重，控制性詳規(guī)得到強化，近期建設用地內(nèi)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率100%；注重特色塑造，圍繞海鹽文化、水綠特色做文章，加強城市重點地區(qū)特色研究，城市設計不斷完善。改進規(guī)劃編制論證方法，提升編制水平。對每項重要的規(guī)劃，在規(guī)劃編制的各個階段，認真聽取專家意見，對重要的規(guī)劃項目，及時組織專家進行論證評審，充分吸收專家意見和建議，同時采取匯報、發(fā)函、公示、召開論證會等辦法，多方面、多層次、多輪次征求各方面的意見和建議，對規(guī)劃項目進行反復論證完善，提高規(guī)劃的科學性和決策的權威性。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理、監(jiān)督檢查得到有效加強。規(guī)劃管理體制逐步理順。按照為大市區(qū)規(guī)劃建設提供方便快捷服務的要求，調(diào)整了市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理體制，建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、一個中心、四個分局”的新模式，實現(xiàn)了對整個城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理，下移了服務重心，硬化了工作責任，優(yōu)化了部門服務，簡化了辦事程序，方便了基層群眾，提高了規(guī)劃審批效率。規(guī)劃公示卓有成效。圍繞建立公開透明民主監(jiān)督的規(guī)劃工作機制，積極探索實施城市規(guī)劃公示的方式方法，以覆蓋規(guī)劃工作全過程為方向，規(guī)劃公示的內(nèi)容全面充實，實行城市規(guī)劃批前、批后公示，建設項目批前、批后公示，近期和年度規(guī)劃項目公示，違法案件查處公示。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察順利推進。深入鞏固城市規(guī)劃專項整治成果，在著力抓好違法建設舊存積案，不斷提高辦結率的基礎上，加強日常違法建設查處，堅持巡查，開通違法建設舉報電話，加入“110”聯(lián)動，對違建做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，經(jīng)常性的開展市區(qū)綜合執(zhí)法行動，收到了較好的效果，維護了規(guī)劃的嚴肅性。

3、城市規(guī)劃審批服務水平得到顯著提高。圍繞建立便民高效的規(guī)劃審批服務機制，在市規(guī)委會的統(tǒng)一決策和領導下，大力推進統(tǒng)一、高效規(guī)劃，理順管理職能，簡化辦事程序，提高規(guī)劃辦事效率和工作效能，切實加強規(guī)劃管理規(guī)范化、標準化建設。強化技術服務主動超前介入，對重點建設項目，提前了解規(guī)劃審批需求，明確專門班子和人員主動上門，幫助辦理申報材料，加強溝通協(xié)調(diào)，減少項目審批工作中不必要的環(huán)節(jié)，提高審批材料一次性通過率。推行“聯(lián)系單位”和“服務回訪”制度，切實加強服務窗口規(guī)范化建設。在行政許可服務窗口采取了一系列服務措施，提高規(guī)劃項目的審批效能，達到“一次答復，二次辦結”。對行政許可項目的審批流程逐個清理，將報建程序由9個壓縮到6個，審批時限由94天提高到76天，將公建配套項目的審查提到總平面批復之前，減少了環(huán)節(jié)，縮短了周期。

4、規(guī)劃隊伍整體素質(zhì)得到明顯加強。深入開展機關作風建設活動，集中反思查擺、分析研究機關作風方面存在的問題、不足，分別制定整改工作措施，并集中組織整改，提高工作水平，全面推進機關作風建設。嚴格集中學習制度。制定學習計劃，在堅持個人自學的同時，定期開展集中學習，進行專題討論和學習交流。加強黨的建設。瞄準增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力目標，積極發(fā)揮局機關黨總支、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強了基層組織建設。組織多種形式的黨員教育活動，堅持黨組民主生活會制度，認真開展批評與自我批評，邊整改邊提高邊完善。強化廉政教育。先后開展“5.10”警示日、“廉政文化進機關”等活動，運用身邊反面典型教育全體工作人員，堅持不懈地開展黨風廉政教育工作，做到逢會必講，警鐘長鳴。加強黨風廉政制度建設，出臺了一系列相關制度，強化制度的執(zhí)行和檢查，充分發(fā)揮制度的整體效能,形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機制，努力從源頭上防止腐敗。堅持預防與懲治相結合，加大反腐敗力度，嚴厲查處以權謀私、吃拿卡要等影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。

近幾年來，我局圍繞科學發(fā)展的要求，做了大量工作，取得了一定成績，得到市委、市政府以及社會各界的肯定和好評。但對照形勢發(fā)展和上級黨委、政府的要求以及人民群眾的期望，還存在一定的差距。突出表現(xiàn)在6個方面：

1、主動服務意識仍然不強，超前服務還不夠。雖然近年來我局實施了壓減審批程序、提高審批時效和掛鉤重點項目等一系列服務措施，但是落實還不完全到位，突出表現(xiàn)在“三多三少”，即坐等企業(yè)上門多，超前介入服務少；被動服務多，主動上門服務少；一般性服務多，個性化特色服務少。個別單位少數(shù)人員服務大局、服務發(fā)展的責任意識和主動性、超前性不強，服務態(tài)度冷淡，在政策的執(zhí)行上靈活性不夠，主動自覺地關心和維護群眾利益還不到位，導致一些領導和基層單位、群眾對規(guī)劃部門工作的滿意度不高。

2、對受大市區(qū)規(guī)劃調(diào)整影響的企業(yè)，幫助解決實際困難的主動性不夠。2008年以來，根據(jù)大市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，依據(jù)我市新一輪城市總體規(guī)劃和市政府常務會議研究的意見，市規(guī)委會決定對市開發(fā)區(qū)通榆河以西區(qū)域和鹽都區(qū)、亭湖區(qū)高速圈內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)項目，原則上不得再新、改、擴建建筑物、構筑物，并將逐步實施“退二進三”。這是推進城市科學發(fā)展的客觀需要，但在一定程度上確實給涉及的企業(yè)進一步發(fā)展帶來了影響。對此，我局根據(jù)實際情況采取了一些相應的措施，幫助了一部分企業(yè)解決了問題，但對企業(yè)進一步擴大再生產(chǎn)的要求缺乏有針對性的措施，對有計劃、有步驟的實施“退二進三”缺乏深入的研究，指導不夠有力。

3、審批周期長，服務效能提升還不很快。基層和企業(yè)反映，規(guī)劃審批慢、審批難現(xiàn)象仍然在一定范圍存在。雖然已經(jīng)采取了許多改進措施，實現(xiàn)全省各市規(guī)劃行政審批時限最短，但客觀上規(guī)劃工作法定的審批環(huán)節(jié)多，周期長，對如何統(tǒng)籌合理安排審批事項、縮短辦結時限等問題，在主觀上還缺乏研究，創(chuàng)新不夠。工作中有時存有超時辦理和不夠規(guī)范、細致，缺乏追求高標準、嚴要求的意識，不能切實做到規(guī)范化、制度化，思考問題不深入，關系協(xié)調(diào)不全面的現(xiàn)象。網(wǎng)上公眾互動平臺少數(shù)投訴件處理不夠及時、政務公開范圍不夠廣泛。這雖然是個別現(xiàn)象，但一定程度上也反映了我們的效能建設還不到位，反映出我們的工作與規(guī)范化要求還有一定差距。

4、對外溝通宣傳還不夠。一是缺乏有效的溝通交流。由于歷史原因，老城區(qū)的建筑品位不高，市規(guī)委會為提升城市的建設層次，對許多項目提出“回頭看”的措施，許多建設單位的整改返工投入較大。在這個過程中，我局的宣傳力度不夠，與有關部門、基層群眾、行政相對人等缺乏有效的說服解釋、溝通交流，致使一些企業(yè)、單位對政府和規(guī)劃部門缺乏認同，加之我局與相關部門的匯報協(xié)調(diào)也不夠，出現(xiàn)了一些不該產(chǎn)生的誤解。二是缺乏主動的宣傳引導。在執(zhí)行規(guī)劃審批政策等方面，對規(guī)劃政策、成果應用的宣傳和正確引導不夠，對規(guī)劃審批法定環(huán)節(jié)和要求宣傳不夠，致使一些單位和個人對規(guī)劃工作缺乏理解。三是缺乏有針對性的協(xié)調(diào)。在牽頭組織、協(xié)調(diào)重大項目拆遷、落實有關規(guī)劃項目調(diào)整的要求時，沒有深入細致地宣傳解釋，工作協(xié)調(diào)不到位。

5、民房違法建設發(fā)現(xiàn)查處快速反應機制不健全。雖然從客觀上講，市區(qū)民房建設的審批工作已經(jīng)停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設也多數(shù)在后街背巷，而且基本都是在節(jié)假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)、查處的難度相對較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說，目前我局尚未建立健全有效預防、及時發(fā)現(xiàn)、立即查處的快速反應機制，從而形成民房違法建設發(fā)現(xiàn)慢、查處難、執(zhí)法更難的現(xiàn)象，一度成為群眾反映的熱點、鄰里矛盾的焦點、重復上訪的難點。

6、黨風廉政建設力度還需進一步加強。個別人員的廉政意識還不強，企業(yè)對個別人還存在這樣那樣的反映，充分說明黨風、行風和廉政建設還需進一步加強。

深刻剖析產(chǎn)生上述問題的原因，既有客觀的，也有主觀的?？陀^因素主要有：一是隨著城市的快速發(fā)展，規(guī)劃工作面臨的形勢更加復雜，各種矛盾更加集中。市委、市政府對規(guī)劃工作的要求和市民規(guī)劃意識的提高，使全社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有了更高的期待；在全力推進大市區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展的新階段，對城市規(guī)劃提出的標準和要求更高，規(guī)劃工作難度更大，任務更加艱巨。二是人員配備明顯不足，專業(yè)人才比較緊缺。規(guī)劃從業(yè)人員力量相對比較薄弱，缺少對重大項目進行會審的的專家?guī)?，僅憑市規(guī)劃委員會的領導和相關部門進行會審，規(guī)劃的前瞻性和科學性很難得到保障。同時，由于受財力影響，規(guī)劃編制經(jīng)費投入也相對不足。三是規(guī)劃控制意識不夠強。個別領導干部仍然將規(guī)劃停留在“圖上畫畫、墻上掛掛”的意識狀態(tài)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性及其公益性、強制性認識不足。一些群眾、企業(yè)規(guī)劃法規(guī)意識淡薄，各類違法建設時有發(fā)生。

主觀因素主要有：

1、政治理論學習研究不夠透徹。雖然長期堅持集中學習日制度，嚴肅學習紀律，建立學習考勤和學習成果登記等臺帳，但平時對廣大干部職工的政治理論學習強調(diào)的不多，組織力度欠缺，專題討論和學習交流少。許多同志感到理論抽象，學起來枯燥，有的原著難讀懂，因而學習興趣不濃，學風不端正，滿足于記得一些警句、了解一些觀點，未能自覺地在確立正確的世界觀、人生觀、價值觀上下功夫，政治思想素質(zhì)提高不快，不能完全適應形勢任務的要求。對科學發(fā)展觀的認識理解還不全面和深入，對以人為本的核心要求、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的方法，掌握運用還不太好。還沒有完全上升到世界觀、方法論的高度，靈活運用科學發(fā)展觀的立場、觀點和方法去觀察、分析、處理規(guī)劃工作中遇到的實際問題。

2、創(chuàng)新規(guī)劃服務的措施研究不深、落實不夠有力。雖然去年全面出臺、實施了多項服務措施，但新的服務措施研究還不深，執(zhí)行和落實上抓得還不到位，服務大局、服務發(fā)展的責任意識不強，主動超前服務的力度還不大。特別是超前介入服務、指導不夠，對市里的規(guī)劃設計要求與規(guī)劃設計單位主動溝通不夠，造成了建設單位設計工作的多次反復。

3、規(guī)劃編制的超前研究不夠。雖然已初步構建起一整套的城市規(guī)劃體系，但控規(guī)全覆蓋后的成果質(zhì)量，對滿足依法規(guī)范管理的實際需求來說，操作性還有差距。對大市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位還不夠高，眼界不夠寬，綜合交通專項規(guī)劃、重要節(jié)點地段城市設計等重點規(guī)劃的深化、推進速度不快，規(guī)劃水準有待進一步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、高效組織協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)各類規(guī)劃編制的組織力度不夠、方法手段創(chuàng)新不足，規(guī)劃經(jīng)費保障和專業(yè)人才集聚還不能滿足目標任務的實際需求，組織體系和務實創(chuàng)新機制有待加強。解放思想、與時俱進不夠，對一些問題在認識上被動轉變多，主動轉變少；對城鄉(xiāng)建設發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做到統(tǒng)籌兼顧以及一些焦點難點問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

4、依法規(guī)范管理抓得還不嚴。規(guī)劃審批管理的標準化、制度化建設需要進一步加強，行政審批制度需要進一步強化和改革創(chuàng)新。特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面實施后，對我們依法開展規(guī)劃管理工作提出了新的、更高的要求，從審批、咨詢決策程序到公眾查詢、公示、聽證制度等各方面需要適時優(yōu)化和健全完善。

5、黨風廉政建設力度、深度還需強化。雖然十分注重加強黨風廉政建設工作，出臺了一系列制度規(guī)定，并強化制度的執(zhí)行和檢查，完全做到逢會必講，警鐘長鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個別人員的廉政意識還不強。

針對上述存在的不足和問題，我們將在下階段的學習實踐活動中，高度重視，認真加以改進。著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，把先進的思想理論轉化為強大的精神動力，把科學發(fā)展觀轉化為科學規(guī)劃的先進理念，促進規(guī)劃發(fā)展的政策措施，提高領導發(fā)展的實際能力，真正把科學發(fā)展觀貫徹落實到全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的各個方面。

三、進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路和主要措施

當前，全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響日益顯現(xiàn)，給各行各業(yè)、無疑也給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新挑戰(zhàn)。但機遇和挑戰(zhàn)、利和弊都是相對的，在一定條件下可以相互轉化，關鍵在于我們能否深刻認識和把握危機中的先機。國家實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，把擴大內(nèi)需、加大基礎設施和城市功能性載體建設力度作為保增長、促發(fā)展的主要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要積極適應新形勢，正確把握新機遇，緊緊抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這根主線，以科學發(fā)展觀為指導，始終堅持服從服務又好又快發(fā)展這個大局，按照以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展的總體要求，解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點，強化措施，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，切實加強規(guī)劃管理，堅定不移地加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，促使城市和農(nóng)村、新城和老城、基礎設施和自然環(huán)境保護等各個層面、各個板塊的發(fā)展得到協(xié)調(diào)推進，為實現(xiàn)全市“保增長、促發(fā)展”目標作出應有的貢獻。下階段，我局將進一步全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學發(fā)展。

貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路是：在“打基礎”、“抓規(guī)范”的基礎上，著力抓好“綜合工作提高年”的各項工作，以經(jīng)濟建設保增長、促發(fā)展和完成市委、市政府年度重點工作任務為中心，積極發(fā)揮規(guī)劃部門職能作用，在依法規(guī)范上做文章，在提升效能上下功夫，在強化服務上樹形象，主攻“三個提高”，加強“五項建設”，即著力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平，提高規(guī)劃部門的服務效率，提高規(guī)劃監(jiān)察管理的執(zhí)行力，切實加強干部隊伍建設、人才隊伍建設、服務效能建設、黨風廉政建設和信息化建設，努力打造服務最優(yōu)、效率最高部門，奮力實現(xiàn)進位爭先，把服務企業(yè)、服務項目、服務基層的工作做得更好更實，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實有力的措施做好工作，努力以科學規(guī)劃引領全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

主要措施是：

1、全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量、水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃整體最優(yōu)。一是研究新問題。將大市區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重點、難點作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心，堅持與時俱進，敏銳把握區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展重大命題和熱點、難點，確?？茖W性和前瞻性。圍繞2030目標年新一輪總體規(guī)劃的編制，做好有關基礎性工作；加大戰(zhàn)略問題的研究，重點研究城市發(fā)展戰(zhàn)略、大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結構空間布局調(diào)整、水源保護、城南新區(qū)等規(guī)劃。加大熱點、難點問題的研究，重點研究社區(qū)公共配套服務設施建設、土地出讓的時序及房地產(chǎn)調(diào)控、交通停車、服務業(yè)集聚等規(guī)劃。二是探索新思路。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃薄弱環(huán)節(jié)努力創(chuàng)新，提高質(zhì)量。研究和探索城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、舊城改造與新區(qū)建設、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關系；研究和探索規(guī)劃全覆蓋對發(fā)展的時效作用，及時、有序協(xié)調(diào)好有關規(guī)劃的修編工作，進一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問題，大力引進高層次單位幫助規(guī)劃設計，提高策劃、設計水平，邀請專家審核論證把關，抓好實施環(huán)節(jié)的細節(jié)管理。更加突出以人為本，深入搞好保護性規(guī)劃和強制性要求的把關；更加突出經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，強化規(guī)劃可操作性，加強基礎設施、公共配套、建設時序、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城中村改造等規(guī)劃的策劃。三是運用新技術。積極提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科技含量、技術水平。完善市、區(qū)兩級規(guī)劃編研中心工作職能，整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，加強規(guī)劃設計技術工作的研究；做好測繪基礎工作，為規(guī)劃設計工作提供可靠的依據(jù)；根據(jù)近期建設規(guī)劃對近期建設項目的時序進行動態(tài)控制；加強規(guī)劃信息化管理工作，及時公開審批服務信息、管理信息等；建立交通評價機制。四是采取新舉措。推動規(guī)劃編制總體水平再上新臺階。加強規(guī)劃編制工作的組織領導，提高管理水平，嚴格把好任務交辦、技術審查、公示審批等重要環(huán)節(jié)；全面放開規(guī)劃編制市場，引進市外高資質(zhì)設計單位，加強與規(guī)劃設計單位的對接指導，發(fā)揮高資質(zhì)設計單位的典型示范作用，提高設計水平。加強規(guī)劃編制的經(jīng)費保障和組織協(xié)調(diào)工作，積極申報年度規(guī)劃編制經(jīng)費計劃，爭取市規(guī)委會的大力支持；完善專家咨詢論證機制，確保規(guī)劃科學合理。

2、進一步加強規(guī)劃審批服務工作，推動大市區(qū)規(guī)劃建設又好又快發(fā)展。規(guī)劃編制是基礎，實施是關鍵。三分編制，七分管理。法律法規(guī)的要求和城市建設的現(xiàn)實需要，對規(guī)劃實施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來實施規(guī)劃，積極拓展規(guī)劃管理的覆蓋面，健全制度，充實力量，全力服務城市建設。一是積極開展規(guī)劃課題研究。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃重點工作的調(diào)研，加強城市規(guī)劃科研項目管理，鼓勵全體工作人員開展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發(fā)，按照控規(guī)和現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，對各類建筑的總平面和單體方案嚴格審查把關，以創(chuàng)新管理機制為先導，通過市外甲級設計院多方案競選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專家咨詢審議制度，優(yōu)化健全規(guī)劃審批決策機制，力求新建的所有建筑都能展示時代風貌，體現(xiàn)*特色，打造建筑精品。當前要重點研究城市規(guī)劃領域的綜合交通、公交優(yōu)先、控規(guī)經(jīng)濟性、歷史文化保護、地下空間利用等方法、技術和政策，加強都市圈建設的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、區(qū)域城際交通線網(wǎng)規(guī)劃的實施機制等，進一步完善規(guī)劃編制成果的可操作性。注意結合*實際，對規(guī)劃設計要點從強制性指標體系和引導性規(guī)劃要求上作深入研究，更好地在前期規(guī)劃階段把好關，為規(guī)劃設計提供系統(tǒng)、全面的要素，為土地使用權招拍掛做好科學的前期規(guī)劃論證。二是加強規(guī)劃業(yè)務人才的培養(yǎng)引進。采取超常規(guī)、突破性的激勵措施，大力引進高層次規(guī)劃專業(yè)人才，公開招錄業(yè)務人員，充實行業(yè)隊伍，完善人才結構。同時，進一步強化現(xiàn)有規(guī)劃管理和技術人員的專業(yè)培訓，學習先進的規(guī)劃理念和經(jīng)驗，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務知識，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍整體素質(zhì)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和管理水平。想方設法引進經(jīng)濟、社會等相關專業(yè)人才參加城市規(guī)劃編制和管理工作，不斷壯大專業(yè)化規(guī)劃管理隊伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制調(diào)整的方式方法，突出抓好規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部機制的改革提高，結合實際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規(guī)劃技術規(guī)定與實施措施等相關的制度、規(guī)范、規(guī)定，便于實際操作。同時盡快對市內(nèi)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關政策規(guī)定進行清理，做好銜接工作，全面構建依法行政、按制度和程序辦事的標準化規(guī)劃管理制度、程序框架體系。四是適時修改完善規(guī)劃公示制度。重點圍繞提高規(guī)劃公示的實施效果，著力推進規(guī)劃實施管理的批前公示、規(guī)劃許可變更的批前公示，規(guī)范公示意見的采信與反饋。按照法律規(guī)定和保護公眾合法權益的需要，積極推動并完善規(guī)劃聽證制度。

3、圍繞保增長促發(fā)展目標，創(chuàng)新規(guī)劃特色服務。深入推進部門服務，改進、創(chuàng)新和完善規(guī)劃行政審批運轉程序和管理方法，提高審批服務效能，確保所有審批項目都在規(guī)定的承諾期限內(nèi)辦結。著重抓好十項服務措施的完善和創(chuàng)新，邊學邊整強服務提效能，邊整邊建保增長促發(fā)展。一是優(yōu)化規(guī)劃審批流程。按照集中審批權、精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實現(xiàn)省內(nèi)各市規(guī)劃服務時限最短的基礎上，對審批流程再清理，報建程序再壓縮，審批時限再縮短。二是建立重點項目服務“直通車”機制。創(chuàng)新局領導班子、職能處室與重點企業(yè)掛鉤服務制度，對市重點工程、項目和企業(yè)，實施全過程跟蹤服務，定期深入企業(yè)和建設現(xiàn)場，主動幫助建設單位解決實際問題。針對重大招商項目、重點建設工程需求全力開通個性化、無假日服務，特事特辦、急事急辦。三是以“四項機制”推進重大項目建設。組織保障機制。建立重大項目建設推進工作領導小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務和效能，加快推動重大項目建設。內(nèi)部運行機制。對重大建設項目在壓縮和簡化流程基礎上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協(xié)調(diào)機制。對涉及多部門的審批項目，及時加強與相關部門和區(qū)級政府溝通協(xié)調(diào)，積極牽頭同步辦理。督促檢查機制。按時匯總項目辦理進度，及時跟蹤檢查項目推進情況，明確責任追究。四是全面實行規(guī)劃審批“要素審查法”。強化審查的程序性控制，重點審查強制性規(guī)定要素，完善規(guī)范工作流程，限制自由裁量權，除需要控制的重點區(qū)域和地段外，弱化對建筑平面以及單體建筑的構圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴格落實審查人、審核人和審批人三級責任制。五是簡化園區(qū)和高速圈外項目審批手續(xù)。對工業(yè)園區(qū)項目、高速圈外項目和臨時建設項目中，凡不需要規(guī)委會研究由我局直接審批的，改原來市局、分局兩級會審為分局（處室）直接審批報市局備案，簡化審批程序，只要符合控制性規(guī)劃和技術條件，做到隨到隨辦，日辦日結。六是進一步完善審批制度規(guī)定。在完善和落實窗口審核受理、承諾辦結、聯(lián)合審批、領導輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復二次辦結等各項服務制度的同時，嚴格執(zhí)行容積率管理、日照分析、規(guī)劃變更管理等規(guī)定，進一步強化審批制度建設，加快完善制度體系，健全為企業(yè)和項目服務的長效機制。七是強化技術服務主動超前介入。整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，超前介入重點項目，提前了解規(guī)劃審批需求，明確專人上門，幫辦申報材料，請專家先行審查方案，加強溝通協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，提高一次性通過率。八是建立審批質(zhì)量評監(jiān)制度。定期對審批項目進行回頭看，從“辦事時限、工作效率、服務質(zhì)量、業(yè)務水平”等方面進行評監(jiān)，分層次進行逐項分析，請服務對象質(zhì)詢、測評，由業(yè)務處室、分局自評、互評，局領導、專家點評，根據(jù)評監(jiān)情況，查找問題和不足，提出改進服務、提高效率的措施和方法。九是建立城市規(guī)劃專家評審委員會制度。在完善市規(guī)委會決策機制的基礎上，擬研究建立城市規(guī)劃專家評審委員會，賦予規(guī)劃技術咨詢、審查和方案評審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術審查相對分離，提高行政審批時效，集中精力服務大項目、重點項目，發(fā)揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機制。加強行政審批服務工作的組織領導，成立督查小組，對所有規(guī)劃審批項目進行全過程的跟蹤督查，全面考察辦結時限、辦理質(zhì)量、服務態(tài)度等。實行“每周一報”制度，在每周的局業(yè)務會辦會上通報督查結果。

4、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，規(guī)范建設行為。執(zhí)法監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以順利實施的重要保證。推進城市化進程，必須進一步依法加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的力度，將各類建設用地和建設活動全部納入管理規(guī)劃。一是嚴格執(zhí)行規(guī)劃。在各類建設活動中，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細規(guī)劃不供地，沒有批準過的規(guī)劃不招商，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，真正達到有規(guī)劃可依、有規(guī)劃必依、執(zhí)行規(guī)劃必嚴、違反規(guī)劃必糾。二是加大巡查力度。對大市區(qū)范圍內(nèi)的各類建設活動，特別是未批先建、少批多建、改變規(guī)劃用途等違法行為，開展全天候的巡查，實行全過程的監(jiān)察，堅決不留“盲區(qū)”，不拽“牛尾巴”。強化執(zhí)法工作的強制性，分片包干，責任到人，跟蹤到具體項目，建立流動巡查制度，堅決遏制規(guī)劃批后隨意變更現(xiàn)象。完善與綜合執(zhí)法部門的協(xié)同機制，避免規(guī)劃監(jiān)察中出現(xiàn)盲區(qū)。三是完善執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》等法律法規(guī)，進一步完善規(guī)劃行政處罰的事前告知、聽證公示、督促辦理、行政復議、行政訴訟等執(zhí)法程序和管理制度，確保規(guī)劃行政執(zhí)法程序的合法性和適用法律條款的準確性，確保不發(fā)生行政敗訴案件，贏得執(zhí)法工作的主動權。四是嚴格責任追究。制定和落實執(zhí)法過錯責任追究、規(guī)劃行政許可聽證等制度，特別是對違法建設管理不到位，聽之任之的行為，要制定嚴格的管理制度加以規(guī)范，落實嚴格的責任追究機制。要加強對限制自由裁量權的研究，從制度和關鍵環(huán)節(jié)上加強管理，避免違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，保護干部職工。五是實行民主監(jiān)督。創(chuàng)新規(guī)劃審批、執(zhí)法聽證制度，對重要地段、重要區(qū)域、重要項目或群眾關心的建設項目，主動邀請廣大市民、開發(fā)商、人大代表、政協(xié)委員和利害關系相對人的代表適時舉行聽證會，聽取廣泛的意見和建議。

5、扎實開展機關效能建設活動，加強作風建設。在全系統(tǒng)開展以“整頓作風、增強素質(zhì)、優(yōu)化服務、提高效能”為主題的機關效能建設活動，實行開門整風，公開評議。緊緊圍繞群眾關心，涉及群眾切身利益的規(guī)劃問題，按新的法律法規(guī)和技術規(guī)范，編印《服務指南》手冊，將所有規(guī)劃方面公共服務事項的辦理程序、辦理時限、辦事紀律、收費標準、收費依據(jù)等全部向社會公開；進一步健全完善機關工作制度，完善內(nèi)部工作規(guī)范，制定切實可行的方案，落實機關快速反應機制，保證工作運行通暢、高效；全面推行政務公開，編制審批流程圖和政務流程圖，向社會公布職權項目及審批事項、公開范圍等。定期開展規(guī)劃集中服務活動，選擇100家服務對象現(xiàn)場辦公，搞好便民、為民服務活動。局領導帶領業(yè)務處室深入基層、群眾征求意見，并將為基層群眾辦實事的情況在一定范圍內(nèi)公布。

6、加強規(guī)劃隊伍建設。以學習貫徹科學發(fā)展觀為主線，切實加強規(guī)劃隊伍建設，全面提高整體素質(zhì)和服務水平。定期開展集中學習，豐富學習內(nèi)容，既學政治理論，又學規(guī)劃業(yè)務，進行專題討論和學習交流。建立學習考勤和學習成果登記等臺帳，嚴肅學習紀律。加強學習成果檢查考核，組織學習心得交流，定期組織抽查學習筆記，提高學習效果，切實增強全體干部職工落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創(chuàng)新工作方法，改進管理方式，積極服務和推進城鄉(xiāng)建設大發(fā)展。與有關高等院校聯(lián)合舉辦碩士專修班，提升規(guī)劃業(yè)務人員的技術能力和水平。組織開展“規(guī)劃管理上水平、行風建設登臺階、違建查處有突破、審批服務爭一流”大討論，大力加強機關作風建設，以目標承諾、崗位示范、責任公示為抓手，豐富機關作風建設內(nèi)涵，進一步端正服務態(tài)度，提高辦事效率，牢固樹立管理就是服務的理念，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，確保權力在陽光下運行。開展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動，學習廉潔從政先進典型的事跡，開展警示教育，剖析反面典型案例，增強全體黨員干部廉政勤政意識。

四、切實加強領導班子自身建設，著力增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性

圍繞推動科學發(fā)展、服務科學發(fā)展，以提高領導水平為核心，以強化教育培訓、貫徹執(zhí)行民主集中制、改進領導作風、健全科學的領導機制和工作機制為重點，著力抓好領導班子自身建設。

1、加強理論學習，提高整體素質(zhì)。牢固樹立與時俱進、不學習就落伍的觀念，爭做學習型、知識型、業(yè)務型的領導干部。局領導班子成員帶頭加強科學發(fā)展觀等先進理論學習，修訂完善黨組集體學習計劃，每月集中一次中心組理論學習，切實提高政策理論素養(yǎng)。認真制訂個人自學計劃，確保學習時間和效率。堅持理論聯(lián)系實際的學風，把理論學習與提高規(guī)劃工作水平結合起來，堅持學以致用、用以促學、學用相長，努力改善知識結構，創(chuàng)新領導方法，不斷提高科學思維、科學決策、科學管理的能力，力爭成為政治思想水平高、精通業(yè)務的領導者。

2、加強思想溝通，增強班子團結。充分利用民主生活會的形式，加強班子成員間的思想交流。注意把學習黨的重要理論、黨的先進性教育和民主生活會結合起來；把匯報工作與思想交流結合起來；把開展批評與自我批評結合起來。既堅持原則，又不固執(zhí)己見；既敢于批評，又不糾纏恩怨；既相互諒解，又不背后拆臺。注意經(jīng)常開展談心活動，做到有意見及時交換，遇到難題隨時通報，有反映及時提醒，形成一個講團結、顧大局的管理集體。

3、健全規(guī)章制度，規(guī)范行政行為。進一步健全完善機關管理制度，堅持把嚴格管理、嚴格監(jiān)督貫穿于干部工作的全過程，切實做到以制度管人管事，促進機關管理走上有序化規(guī)范化的軌道。明確各崗位的職責范圍和辦事程序，形成責權分明的工作機制。增強黨員干部謀事干事的自覺性，推進機關各項工作有效落實。

4、堅持民主集中，提升決策水平。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，管全局，議大事，凡重大決策應堅持由局黨組會集體討論決定。班子成員既要根據(jù)集體的決定和工作分工，履行好自己的職責，又要關心全局，積極參與，維護執(zhí)行領導集體的決策和決定。從講政治的高度正視矛盾，不回避問題，妥善處理各種關系。

5、切實轉變作風，狠抓工作落實。局領導班子帶頭堅持求真務實、埋頭苦干的作風，深入基層，實地調(diào)研，注意聽取基層和廣大群眾的意見和建議，努力解決涉及群眾利益的突出問題，提高解決問題的能力。堅持實事求是、民主評議的作風，健全工作督促檢查機制，實行定期檢查、匯報交流、年終述職考評，確保各項工作落到實處。堅持勇于開拓、大膽創(chuàng)新的作風，進一步創(chuàng)新舉措，優(yōu)化服務，切實提高機關工作效率。

6、加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔從政。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持講黨性、重品行、作表率，踏踏實實做事，干干凈凈做官，堂堂正正做人。帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，嚴格把握工作和人際交往尺度，堅持原則，不徇私情，以領導的模范行為帶動全局黨風、政風根本好轉。加大紀檢工作力度，扎實開展黨風廉政建設，進一步完善懲治和預防腐敗體系，找準結合點，選好突破口，牢牢抓住教育、制度、監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，標本兼治，懲防并舉，切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上預防腐敗，營造風清氣正的規(guī)劃行風。

學習實踐科學發(fā)展觀，是一項長期、艱巨的重大戰(zhàn)略任務。我們有決心在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，帶領全系統(tǒng)廣大干部職工解放思想、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，不斷推動全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科學發(fā)展，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。