導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政廳黨組科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好我市第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段工作的通知》要求和《*市財(cái)政廳深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》安排，市財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，回顧了*以來(lái)，特別是今年以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，分析檢查了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的問(wèn)題，特別是貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神方面存在的問(wèn)題，并研究提出了改進(jìn)的總體思路?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、市財(cái)政廳貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效

黨的*以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大財(cái)政干部職工，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，創(chuàng)新理財(cái)思路，深化財(cái)政改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造和諧財(cái)政，較好地服務(wù)了市委、市政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得明顯成效。

（一）不斷創(chuàng)新理財(cái)思路，財(cái)政管理理念日益豐富。

科學(xué)發(fā)展觀提出以后，我廳圍繞市委、市政府的發(fā)展思路，及時(shí)總結(jié)財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富財(cái)政理財(cái)觀念。先后提出了財(cái)政工作“十六字總體要求”、預(yù)算編制和執(zhí)行的“四項(xiàng)原則”，財(cái)政工作的“五大關(guān)系”以及履行財(cái)政職責(zé)的“五個(gè)必須”。今年以來(lái)，開(kāi)創(chuàng)性地提出了以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的理財(cái)新思路，即：由“事隨財(cái)走”向“財(cái)隨事走”轉(zhuǎn)變，由“自我理財(cái)”向“公眾理財(cái)”轉(zhuǎn)變，由“管錢人說(shuō)了算”向“用錢人說(shuō)了算”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了當(dāng)前財(cái)政工作的指導(dǎo)方針和今后財(cái)政工作的目標(biāo)。圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提出了“三促三?！?，即：“促發(fā)展毫不動(dòng)搖、促改革決不退縮、促開(kāi)放堅(jiān)定不移，保民生千方百計(jì)、保穩(wěn)定義不容辭、保生態(tài)責(zé)無(wú)旁貸”，明確了財(cái)政工作的重點(diǎn)方面。理財(cái)觀念的不斷豐富，有效地指導(dǎo)了財(cái)政改革與發(fā)展，財(cái)政工作關(guān)系更加和諧，財(cái)政管理更加規(guī)范、高效和科學(xué)。

（二）不斷強(qiáng)化職能作用，財(cái)政保障實(shí)力日益增強(qiáng)。

主動(dòng)制定相關(guān)政策，運(yùn)用財(cái)稅政策杠桿功能，通過(guò)財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)手段，大力支持“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)，高科技支撐”戰(zhàn)略的實(shí)施，培植和壯大高含稅骨干財(cái)源，全力以赴支持洋浦保稅港區(qū)、農(nóng)墾體制下劃、國(guó)際旅游島等重點(diǎn)改革，不斷做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。同時(shí)，積極會(huì)同稅務(wù)部門，強(qiáng)化措施，依法征管，確保應(yīng)收盡收，地方財(cái)政收入連創(chuàng)新高，先后突破100億元和150億元大關(guān)，20*年1-11月地方一般預(yù)算收入完成132.2億元，增幅位居全國(guó)首位，全年全市一般預(yù)算收入加上基金收入預(yù)計(jì)完成227億元，實(shí)現(xiàn)歷史新突破。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

（三）不斷推進(jìn)改善民生，財(cái)政惠民成效日益顯現(xiàn)。

積極落實(shí)市委、市政府“民生為先、民生為大”執(zhí)政理念，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜、向基層傾斜、向社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，切實(shí)解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“三率先”和“三提前”。今年以來(lái)，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，牽頭編制20*-2012年民生規(guī)劃，確定5年共計(jì)籌集452億元，實(shí)施七大民生工程27個(gè)項(xiàng)目，集中解決民生問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力使我市民生項(xiàng)目發(fā)展走在全國(guó)前列。

（四）不斷深化財(cái)政改革，財(cái)政管理水平日益提升。

堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，積極調(diào)整市以下財(cái)政管理體制，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，先后實(shí)施了部門預(yù)算、政府收支分類、國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)、非稅收入管理、農(nóng)村綜合改革及金財(cái)工程建設(shè)等一系列卓有成效的財(cái)政改革，其中，部門預(yù)算、金財(cái)工程等改革走在全國(guó)的前列，得到了財(cái)政部的高度肯定。通過(guò)改革與創(chuàng)新，預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)了綜合、規(guī)范，資金繳撥實(shí)現(xiàn)了集中收付，收支管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、信息化，初步建立起規(guī)范、高效的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制。今年以來(lái)，按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，完善改革，規(guī)范管理，強(qiáng)化職能，促進(jìn)發(fā)展”的24字工作要求，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴外市開(kāi)展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)調(diào)研，充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了多項(xiàng)財(cái)政制度與辦法，進(jìn)一步提升我市財(cái)政管理水平。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問(wèn)題

隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的逐步深入，在解放思想的引領(lǐng)和實(shí)踐創(chuàng)新的探求中，廳領(lǐng)導(dǎo)班子清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作雖然取得了一定成效，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾的新期盼，財(cái)政工作中還存在一些不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題。開(kāi)展分析檢查階段以來(lái)，我廳實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廣泛征求了廳各處室和下屬單位負(fù)責(zé)人代表、派代表、離退休老干部代表、退休廳級(jí)干部代表意見(jiàn)；廣泛征求了市人大、市政協(xié)、部分廳（局）及部分市縣財(cái)政局代表意見(jiàn)；開(kāi)展了以處室為單位的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動(dòng)、支部民主生活會(huì)；設(shè)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀征求意見(jiàn)箱，廣泛征求群眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)活動(dòng)得到各方面的高度重視，既充分肯定了財(cái)政工作成績(jī)，也提出了許多中肯的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)了黨內(nèi)外干部群眾對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持。對(duì)一些具體業(yè)務(wù)問(wèn)題我們已要求有關(guān)處室認(rèn)真研究。對(duì)一些帶有共性的問(wèn)題，我們進(jìn)行了梳理，主要表現(xiàn)為“三不強(qiáng)、三不足、三不夠”：

（一）“三不強(qiáng)”是指：預(yù)算編制的科學(xué)性不強(qiáng)、預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效性不強(qiáng)、轉(zhuǎn)移支付的合理性不強(qiáng)。

預(yù)算編制的科學(xué)性不強(qiáng)。自從推行部門預(yù)算以來(lái)，財(cái)政部門制定了統(tǒng)一的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理模式，統(tǒng)籌使用預(yù)算部門內(nèi)外資金，預(yù)算編制更加規(guī)范。但是，目前實(shí)行的部門預(yù)算仍顯粗放，支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額未經(jīng)科學(xué)測(cè)算，與實(shí)際支出存在一定差距。同時(shí)，由于部門對(duì)預(yù)算編制嚴(yán)肅性重視不夠，上報(bào)預(yù)算僅是為了申請(qǐng)財(cái)政撥款，造成預(yù)算編制基礎(chǔ)不扎實(shí)，加上政策性增支及重大決策支出影響，預(yù)算編制難以充分考慮，制約了預(yù)算執(zhí)行的剛性，削弱了預(yù)算編制的科學(xué)性。

預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效性不強(qiáng)。隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革不斷深入，原來(lái)隱藏于預(yù)算單位支出緩慢的問(wèn)題逐漸凸顯，引起各方面的關(guān)注。今年以來(lái)，盡管財(cái)政部門狠抓支出進(jìn)度，積極向市委、市政府上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，建立了支出執(zhí)行情況通報(bào)制度，但支出進(jìn)度仍落后于序時(shí)進(jìn)度，支出形勢(shì)不容樂(lè)觀。造成支出慢的原因復(fù)雜，既有預(yù)算部門工作主動(dòng)性不強(qiáng)、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足、啟動(dòng)存在瓶頸的問(wèn)題；也有資金分配環(huán)節(jié)多、效率低的問(wèn)題，這些情況都影響了預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效性，也影響了財(cái)政資金的使用效率和效益。

轉(zhuǎn)移支付的合理性不強(qiáng)。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付側(cè)重財(cái)力均等化和保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，激勵(lì)性功能不足，引導(dǎo)市縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的作用不明顯；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量偏多，交叉重疊，多頭管理，多頭審批，既分散了財(cái)政資源，不利于集中財(cái)力辦大事，又易造成資金的重復(fù)浪費(fèi)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法不盡合理，而且下達(dá)晚，結(jié)轉(zhuǎn)大，影響資金使用效益的充分發(fā)揮；?？钆涮滓蟪鍪锌h財(cái)力可能，導(dǎo)致一些市縣負(fù)債配套、虛假配套或多頭配套，既影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也加重了市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）“三不足”是指：資產(chǎn)管理的可行性不足，政府采購(gòu)的及時(shí)性不足，會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性不足。

資產(chǎn)管理的可行性不足。受傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)管理方式影響，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理分散，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，尚未出臺(tái)事業(yè)單位配置標(biāo)準(zhǔn)，單位之間資產(chǎn)配置不均、使用不公情況比較突出；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，缺乏提高資產(chǎn)使用率的調(diào)劑辦法和有效的監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)大量閑置浪費(fèi)；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，不同程度上存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象；行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外，企業(yè)化管理事業(yè)單位和事業(yè)單位創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)管理尚屬空白。

政府采購(gòu)的及時(shí)性不足。政府采購(gòu)改革實(shí)施以來(lái)，按照管采分離的原則，不斷完善采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程和監(jiān)督管理辦法，逐步擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模，在提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但由于采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，監(jiān)督管理不到位，機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度不健全，采購(gòu)環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，預(yù)算部門和單位普遍反映采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、效率低，采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格高、質(zhì)量低。

會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性不足。財(cái)務(wù)分析報(bào)告的信息不夠完整，會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)置不夠合理、全面，會(huì)計(jì)信息服務(wù)不能完全滿足預(yù)算單位的需要；會(huì)計(jì)專業(yè)化分工模式有待優(yōu)化，業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不夠簡(jiǎn)化，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程有待優(yōu)化規(guī)范，預(yù)算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理缺乏相應(yīng)的規(guī)范和制約機(jī)制，會(huì)計(jì)人員對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否真實(shí)、準(zhǔn)確把握不準(zhǔn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性不夠；會(huì)計(jì)人員和單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平不高，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量不盡人意，特別是市縣會(huì)計(jì)核算質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（三）“三不夠”是指：金財(cái)工程的全面性不夠、財(cái)政監(jiān)督的有效性不夠、服務(wù)大局的主動(dòng)性不夠。

金財(cái)工程的全面性不夠。金財(cái)工程建設(shè)為財(cái)政改革的順利推進(jìn)提供了技術(shù)支撐，特別是自主開(kāi)發(fā)了GFMIS信息系統(tǒng)，率先在國(guó)內(nèi)建成一體化支撐政府財(cái)政管理的金財(cái)工程應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。但由于各應(yīng)用信息系統(tǒng)是基于單項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行的開(kāi)發(fā)，主要目標(biāo)是模擬手工運(yùn)作，沒(méi)有按照財(cái)政業(yè)務(wù)邏輯互聯(lián)互通，信息無(wú)法共享，影響了財(cái)政管理綜合效應(yīng)的發(fā)揮；另外，由于一些配套子系統(tǒng)尚未開(kāi)發(fā)（典型表現(xiàn)為業(yè)務(wù)辦理和辦公分離，即紙質(zhì)指標(biāo)文件和系統(tǒng)信息不同步，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、賬戶管理和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析等模塊也未開(kāi)發(fā)），加之現(xiàn)有系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程比較繁瑣，從而導(dǎo)致職責(zé)不分、重復(fù)勞動(dòng)、低效工作等問(wèn)題突出。

財(cái)政監(jiān)督的有效性不夠。我市財(cái)政部門不斷完善財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金，特別是涉及民生的專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，堵塞財(cái)政資金管理漏洞，財(cái)政監(jiān)督的全面性有所增強(qiáng)。但是，目前我市財(cái)政監(jiān)督手段落后，傳統(tǒng)的手工查帳方式已無(wú)法滿足財(cái)政業(yè)務(wù)基本網(wǎng)絡(luò)管理的需求，工作效率低下；以事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，不能及時(shí)反映和糾正財(cái)政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，監(jiān)督效果大打折扣，監(jiān)督效能無(wú)法得到充分發(fā)揮。

服務(wù)大局的主動(dòng)性不夠。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局所承擔(dān)的責(zé)任，我們的視野仍然不夠開(kāi)闊，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的作用發(fā)揮不夠；在謀發(fā)展、做決策、定措施的過(guò)程中，注重保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)促發(fā)展、保民生的政策研究不夠；注重算好帳、控制支出的職能，對(duì)全局發(fā)展中的前瞻性問(wèn)題研究不夠；財(cái)政干部的事業(yè)心、進(jìn)取心和主觀能動(dòng)性與服務(wù)大局的要求相比還有差距。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在問(wèn)題的原因分析

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的問(wèn)題既有財(cái)政體制機(jī)制的原因，也有隊(duì)伍建設(shè)和觀念作風(fēng)方面的原因；既有多年積累下來(lái)的老癥結(jié)，也有改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的新情況；既有其他部門配合不夠的外部因素，也有財(cái)政部門的內(nèi)部因素；既有財(cái)政改革過(guò)程中全國(guó)財(cái)政部門的共性，也有*特區(qū)財(cái)政的個(gè)性；既有發(fā)展階段制約、改革條件不成熟的客觀因素，也有思想不解放、缺少創(chuàng)新的主觀原因。就財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)班子而言，存在以下四個(gè)方面的原因：

一是學(xué)習(xí)實(shí)踐與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在差距，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政工作的能力需要進(jìn)一步提高?？茖W(xué)發(fā)展觀提出后，經(jīng)過(guò)幾年的學(xué)習(xí)實(shí)踐，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了一定的認(rèn)識(shí)，但學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不夠全面、深入，特別是對(duì)如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金效益，最大限度地解決社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)方面的理性思考還不夠深；對(duì)如何支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從整體上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、政策框架構(gòu)建、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究相對(duì)欠缺；對(duì)財(cái)政參與宏觀調(diào)控的職能作用理解不透，長(zhǎng)期以來(lái)重分配輕監(jiān)督，重收入征管、輕宏觀調(diào)控，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)政職能應(yīng)有的作用，從而影響提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政工作的能力和水平。

二是解放思想與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在差距，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。在財(cái)政工作中解放思想、推進(jìn)改革的決心和力度不夠，存在一定的畏難情緒，主要是財(cái)政改革等各項(xiàng)工作涉及方方面面的既得利益，也需要協(xié)調(diào)配套的政策措施，難度較大，是各方面關(guān)注的矛盾焦點(diǎn)，始終擔(dān)心改革步伐快、力度大了，不僅會(huì)影響正常性財(cái)政工作，還會(huì)沖擊部門、單位和個(gè)人利益，可能帶來(lái)一系列矛盾，影響有關(guān)方面的積極性。因此，工作中時(shí)有過(guò)于求穩(wěn)、滿足現(xiàn)狀的思想，存在墨守成規(guī)、因循守舊的觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新的精神不夠。

三是財(cái)政管理與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在差距，體制機(jī)制改革需要進(jìn)一步深化。主要是傳統(tǒng)財(cái)政管理方式的慣性制約公共財(cái)政管理水平的提高；受發(fā)展階段和客觀因素影響，公共財(cái)政體制改革一時(shí)難以完全到位；財(cái)政管理政策運(yùn)行與預(yù)算部門主體功能發(fā)揮之間存在脫節(jié)；偏重外延式的財(cái)政收支規(guī)模，輕視內(nèi)涵式的財(cái)政績(jī)效，財(cái)政精細(xì)化管理有待加強(qiáng)；缺乏財(cái)政改革的整體構(gòu)思，對(duì)整體公共財(cái)政改革和發(fā)展趨勢(shì)研究不多、看得不透、估計(jì)不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不強(qiáng)，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)利益調(diào)整與矛盾調(diào)和難免顧此失彼，沒(méi)有形成整體改革效應(yīng)。

四是作風(fēng)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在差距，工作方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)。由于財(cái)政工作涉及面廣，既要處理好宏觀與微觀、需要與可能的關(guān)系，又要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，對(duì)財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和工作方法提出了很高要求。對(duì)此，我們雖然有一定的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，但工作作風(fēng)和工作方法不能完全適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還存在差距：在一些財(cái)政決策過(guò)程中，征求預(yù)算部門和市縣的意見(jiàn)不夠，調(diào)動(dòng)預(yù)算部門和市縣財(cái)政抓管理的積極性不夠；遇到不同意見(jiàn)時(shí)，溝通協(xié)調(diào)的方式方法比較簡(jiǎn)單；班子成員之間的思想交流和工作溝通還不夠深入，主動(dòng)深入處室、單位、基層不夠，對(duì)處室工作、基層情況、機(jī)關(guān)干部的思想狀況了解不夠；對(duì)工作部署和提要求多，發(fā)揮處室承上啟下作用、抓督促落實(shí)不夠，缺乏一抓到底的精神，工作作風(fēng)和工作方法有待進(jìn)一步改進(jìn)，主動(dòng)為預(yù)算部門、市縣和群眾服務(wù)的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本思路和主要措施

針對(duì)財(cái)政工作中存在的突出問(wèn)題，廳領(lǐng)導(dǎo)班子將在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，針對(duì)經(jīng)深刻剖析找準(zhǔn)的問(wèn)題和主觀根源，切實(shí)抓好整改提高，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制和政策措施。基本思路是：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮公共財(cái)政宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，積極推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，完善公共財(cái)政體系，支持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、法制化、精細(xì)化管理，著力建設(shè)堅(jiān)定理想信念、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、富有改革創(chuàng)新精神的財(cái)政干部隊(duì)伍，為建設(shè)全面小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。具體措施是：

（一）著力細(xì)化措施，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效性和轉(zhuǎn)移支付合理性。

預(yù)算編制方面，加強(qiáng)基本支出數(shù)據(jù)管理，機(jī)構(gòu)、編制、人員、車輛等嚴(yán)格按規(guī)定填報(bào)，做到不重不漏；項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理和滾動(dòng)預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，減少預(yù)留資金的比例，提高可執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的到位率，明確規(guī)定未細(xì)化到項(xiàng)目和單位的預(yù)算指標(biāo)原則上不超過(guò)部門項(xiàng)目支出預(yù)算的15%；試行民生等重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算聽(tīng)證工作，今年在編制2009年預(yù)算時(shí)，將選取農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、國(guó)土等四個(gè)預(yù)算部門的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行聽(tīng)證，在項(xiàng)目預(yù)算二審中邀請(qǐng)人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)等部門參加聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)完善部門項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)一步提高預(yù)算編制透明度；按照政府收支分類科目對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“大項(xiàng)目”預(yù)算編制方法，要求部門在一個(gè)支出功能科目的項(xiàng)級(jí)科目下原則上最多只能編列3個(gè)大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目資金的整合力度和使用效益；預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行績(jī)效相結(jié)合，對(duì)預(yù)算部門上年度支出進(jìn)度快、執(zhí)行效果好的項(xiàng)目在下年度資金安排上予以傾斜，對(duì)預(yù)算部門上年度經(jīng)常性項(xiàng)目存在結(jié)余指標(biāo)的相應(yīng)核減下年度預(yù)算指標(biāo)。

預(yù)算執(zhí)行方面，加快預(yù)算指標(biāo)分配，提高資金支付效率，上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)和部門預(yù)算中的待分指標(biāo)在6月底前完成分配下達(dá)，政府預(yù)留指標(biāo)、新增財(cái)力資金安排的待分指標(biāo)在11月1日前完成分配執(zhí)行；繼續(xù)實(shí)行預(yù)算支出通報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出考核，督促預(yù)算部門加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，做好項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目資金預(yù)算，保證預(yù)算指標(biāo)一下達(dá)，項(xiàng)目就可以進(jìn)入實(shí)施階段，促進(jìn)預(yù)算支出順暢運(yùn)行；進(jìn)一步修改結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)管理辦法，采取收回指標(biāo)用于平衡預(yù)算、核減下年度部門項(xiàng)目預(yù)算等方式，推動(dòng)加快項(xiàng)目實(shí)施，加快支出進(jìn)度；強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性，杜絕預(yù)算管理中的隨意性，年初預(yù)算除預(yù)留總預(yù)備費(fèi)外，市財(cái)政廳不留其他機(jī)動(dòng)資金，單位新增支出應(yīng)先動(dòng)用單位結(jié)余資金安排，預(yù)算執(zhí)行中因新增政策性因素和突發(fā)因素符合追加條件的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行申報(bào)；推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極探索建立規(guī)范、科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并在逐步擴(kuò)大范圍的基礎(chǔ)上，形成財(cái)政資金事前確定績(jī)效目標(biāo)、事中加強(qiáng)監(jiān)督管理、事后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程跟蹤問(wèn)效機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰并重，更大限度地提高資金使用效益。

轉(zhuǎn)移支付方面，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法，健全市對(duì)市縣財(cái)政管理體制，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，積極運(yùn)用因素法、公式法等科學(xué)合理、公平公開(kāi)地分配資金，并結(jié)合中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，壓縮、歸并現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，進(jìn)行財(cái)政資金的有效整合，加快資金下達(dá)，提高資金使用效益。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，保證市對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)市縣政府提供基本公共服務(wù)的能力，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，提高基層政府的財(cái)政保障水平，加大激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付力度，充分調(diào)動(dòng)市縣做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)財(cái)政管理的積極性。

（二）著力調(diào)整完善，切實(shí)改進(jìn)資產(chǎn)管理可行性、政府采購(gòu)及時(shí)性和會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性。

資產(chǎn)管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理辦法和行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置管理與部門預(yù)算編制相結(jié)合，有效解決資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均問(wèn)題；適時(shí)制定行政事業(yè)單位具體資產(chǎn)管理行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為的有效約束和規(guī)范；加大行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理力度，研究企業(yè)化管理事業(yè)單位和事業(yè)單位創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)管理方式；加快建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理水平；研究制定部分事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

政府采購(gòu)方面，將采購(gòu)目錄劃分為通用項(xiàng)目和專用項(xiàng)目，放開(kāi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，有效地促進(jìn)機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高機(jī)構(gòu)的采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率；改進(jìn)協(xié)議供貨采購(gòu)，改變以往的價(jià)格招標(biāo)為折扣率招標(biāo)，將價(jià)格監(jiān)控權(quán)交給采購(gòu)人，實(shí)行采購(gòu)人和財(cái)政雙重監(jiān)控機(jī)制；改進(jìn)采購(gòu)方式，采購(gòu)人直接登陸系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)操作，減少中間環(huán)節(jié)，達(dá)到快捷目標(biāo)；開(kāi)展政府采購(gòu)檢查，嚴(yán)肅處理采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)行為。

會(huì)計(jì)核算方面，制定《*市會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一規(guī)范全市會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)工作，科學(xué)規(guī)劃賬務(wù)初始化，改進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)置，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；全面推行會(huì)計(jì)專業(yè)化分工模式，明確崗位職責(zé)，合理分工，統(tǒng)籌安排報(bào)賬時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)支付與核算流程的整合；堅(jiān)持并改進(jìn)預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行分析、財(cái)務(wù)情況分析和政府部門會(huì)計(jì)信息匯總分析，努力構(gòu)建會(huì)計(jì)信息反映和控制機(jī)制，提高單位、部門和政府財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化會(huì)計(jì)人員和單位報(bào)賬員的財(cái)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（三）著力突出重點(diǎn)，切實(shí)提高金財(cái)工程全面性、財(cái)政監(jiān)督有效性和服務(wù)大局主動(dòng)性。

金財(cái)工程方面，以全面提高財(cái)政管理水平為目標(biāo)，以建立科學(xué)、合理的業(yè)務(wù)管理流程為主線，建成覆蓋市、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府，覆蓋同級(jí)預(yù)算部門和單位，覆蓋全部財(cái)政資金，融合管理與技術(shù)、服務(wù)便捷、運(yùn)行安全的政府財(cái)政信息管理系統(tǒng)。其中，著重以GFMIS系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)行信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；以辦公自動(dòng)化（OA）為重要突破點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一系列配套信息系統(tǒng)，包括財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、賬戶管理、項(xiàng)目庫(kù)等系統(tǒng)，全面推進(jìn)全市財(cái)政信息化建設(shè)，為提升財(cái)政管理綜合效應(yīng)起到支撐作用。

財(cái)政監(jiān)督方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃、統(tǒng)籌財(cái)政監(jiān)督力量、統(tǒng)籌使用財(cái)政監(jiān)督成果，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，以監(jiān)督預(yù)算編制為切入點(diǎn)，對(duì)預(yù)算編制過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。積極建立事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，著重加強(qiáng)對(duì)涉及民生、目標(biāo)明確、易于評(píng)價(jià)的重點(diǎn)支出項(xiàng)目的檢查力度，確保各項(xiàng)財(cái)政惠民補(bǔ)助政策落實(shí)到位，切實(shí)提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。

服務(wù)大局方面，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，大力倡導(dǎo)執(zhí)行文化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著重強(qiáng)化重要事項(xiàng)定期督辦制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，主動(dòng)服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，主動(dòng)服務(wù)于市委、市政府的中心工作和重大部署，主動(dòng)服務(wù)于預(yù)算部門和市縣財(cái)政，切實(shí)把老百姓關(guān)心的問(wèn)題和影響*又好又快發(fā)展的問(wèn)題解決好。

（四）著力加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，切實(shí)推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展。

今年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，中央及時(shí)出臺(tái)了一系列減稅增支政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需。我們要準(zhǔn)確把握中央政策精神，根據(jù)市委、市政府部署，沉著應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利變化。一是要積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助，加大對(duì)保障性安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快廉租住房、污水垃圾處理、交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)政府消費(fèi)的帶動(dòng)作用擴(kuò)大內(nèi)需。二是要采取綜合性措施，加大對(duì)洋浦保稅港區(qū)和國(guó)際旅游島的財(cái)政扶持力度，及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，為洋浦保稅港區(qū)和國(guó)際旅游島建設(shè)的順利推進(jìn)提供可靠的財(cái)力保障與政策支撐。三是安排專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融資源配置，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，吸引大型金融機(jī)構(gòu)和外資銀行進(jìn)駐我市；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定一系列刺激樓市、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收等措施辦法。四是大力發(fā)展小額擔(dān)保貸款，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的信貸擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)推動(dòng)*和諧發(fā)展。

一是落實(shí)重點(diǎn)民生規(guī)劃，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)列入規(guī)劃的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障，確保新增財(cái)力的主要部分投向民生，確保重點(diǎn)民生項(xiàng)目年度財(cái)政資金需要，集中解決民生問(wèn)題，建立發(fā)展成果及時(shí)普惠廣大群眾的機(jī)制，支持教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力使我市解決民生工作走在全國(guó)前列。二是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。保證財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)法定增長(zhǎng)，新增財(cái)政資金重點(diǎn)向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；繼續(xù)整合各類支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益；落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是加大環(huán)保投入，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。健全中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付辦法，支持節(jié)能減排，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染的監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。四是支持化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極籌措資金，妥善化解社會(huì)矛盾和歷史遺留問(wèn)題，支持解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出群訪事件，為*的和諧發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

（六）著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展能力。

完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，著力研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，著力提高把握大局、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、服務(wù)發(fā)展的能力；堅(jiān)持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，規(guī)范決策程序；健全黨組成員分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立完善財(cái)政決策公眾參與制度，提高工作透明度；科學(xué)界定和調(diào)整處室職能，推動(dòng)財(cái)政工作的規(guī)范化、制度化；堅(jiān)持發(fā)揮表率作用，講黨性、重品行，以領(lǐng)導(dǎo)班子自身的模范行動(dòng)為廣大黨員帶好頭、作表率，不斷增強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，健全培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化選賢任能機(jī)制，加大干部交流輪崗力度，形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)體系；進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提高財(cái)政隊(duì)伍拒腐防變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；推進(jìn)以狠抓落實(shí)、增強(qiáng)執(zhí)行力為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展做出財(cái)政部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。