導(dǎo)語：國稅局科學(xué)發(fā)展觀促進民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、正確處理好民營經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)揮稅收職能的關(guān)系

經(jīng)濟是源，稅收是流，源遠才能流長。經(jīng)濟規(guī)模決定稅源規(guī)模，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長速度影響稅收收入增幅，穩(wěn)定增長的稅收收入機制，必須且只能建立在經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時，稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，對經(jīng)濟發(fā)展也具有能動的引導(dǎo)作用。一方面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，稅收的調(diào)節(jié)職能是政府實施宏觀調(diào)控的重要工具。稅收具有通過改變社會財富分配體制來影響不同經(jīng)濟實體利益的功能，稅收分配以多種方式與價格機制相互配合，在很大程度上影響或決定社會的投資方向和規(guī)模。稅收制度的每次調(diào)整、稅收政策的每項變動，都必然影響到國民經(jīng)濟的各個部門，作用于再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟起到促進或抑制作用。如近年來，國家通過稅收杠桿對房地產(chǎn)、鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)進行調(diào)控，收到了明顯成效。進入21世紀，投資商對一般性稅收優(yōu)惠的關(guān)注超過了任何因素，稅收優(yōu)惠政策成為投資決策的主要依據(jù)。另一方面，稅收的反映和監(jiān)督職能是經(jīng)濟健康發(fā)展的保證。稅收與各項經(jīng)濟活動密切相關(guān)，通過稅收征管，可以對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟秩序，稅收計征的過程即是對企業(yè)經(jīng)濟活動進行反映和監(jiān)督的過程。通過稅收這種形式，可能及時反映出各項經(jīng)濟指標和經(jīng)濟動態(tài)，為經(jīng)濟管理提供及時可靠的信息。同時，各經(jīng)濟實體通過稅收政策的變化，能夠掌握國家的宏觀調(diào)控信息，據(jù)此制定相應(yīng)的經(jīng)營戰(zhàn)略。

因此，正確理解經(jīng)濟與稅收的辯證關(guān)系，必須全面把握國家宏觀政策的調(diào)控取向，在政策落實、措施制定上充分體現(xiàn)“固本豐源、加快發(fā)展”的要求，保持穩(wěn)定性，注重實效性，突出發(fā)展性，通過規(guī)范化、制度化的支持和服務(wù)，促進經(jīng)濟稅源的不斷豐富，為社會經(jīng)濟發(fā)展聚集更充裕的資金。

二、當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

一是民營經(jīng)濟布局“小而散”。就青龍而研，鐵礦、石材、黃金生產(chǎn)等行業(yè)，除幾家個別較大規(guī)模企業(yè)外，一般都是分散經(jīng)營，特別商業(yè)、飲食服務(wù)等行業(yè)更是小打小鬧，未形成氣候。據(jù)調(diào)查，青龍縣民營企業(yè)年納稅100萬元以上企業(yè)有47家，年納稅1000萬元以上的只有4家?？梢哉f絕大多數(shù)鐵礦的年處理礦石能力都在10萬噸以下，規(guī)模較小。從整體上看，企業(yè)關(guān)聯(lián)性低，技術(shù)含量不高，缺乏高新尖產(chǎn)品。

二是園區(qū)經(jīng)濟未發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢。當(dāng)前，經(jīng)濟的競爭越來越體現(xiàn)在園區(qū)經(jīng)濟競爭上，哪里的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得快，哪里的經(jīng)濟就發(fā)展得快。青龍擬建的3個工業(yè)園正在加緊建設(shè)，但項目用地緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、建設(shè)資金匱乏的問題沒有得到有效解決，未能發(fā)揮出應(yīng)有的功能和經(jīng)濟效力。

三是財政收入結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁。2008年，縣國稅系統(tǒng)完成稅收收入56413萬元，其中，鐵礦初級產(chǎn)品---鐵精粉稅收40689萬元，占全部稅收收入的72.13%，生鐵冶煉業(yè)稅收完成6905萬元，占全部稅收收入的12.24%，不難看出，與鐵有關(guān)的稅收就占全部稅收的84.37%，其他行業(yè)稅收只占全部稅收收入的15.63%。就這種經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)來看，鐵礦業(yè)已成為縣財政來源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對該縣經(jīng)濟發(fā)展的不利影響是顯而易見的。雖然工業(yè)發(fā)展離不開資源開發(fā)，但資源的開發(fā)也要帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一味地只在礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品上做文章，而忽視帶有后勁的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，一旦有些“風(fēng)吹草動”，影響的不僅僅是鐵礦行業(yè)，而是直接危及全縣經(jīng)濟發(fā)展。就眼下受全球性金融危機影響，鋼鐵價格每況逾下，致使我縣鐵精粉銷售停滯，大量鐵精粉屯積，全縣鐵礦業(yè)全部停產(chǎn)，導(dǎo)致稅收同比下降37%，減收9951萬元。

四是民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收問題。其一，稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)不到位。納稅人未能充分享有對稅收政策的知情權(quán)，要求稅務(wù)部門加強納稅輔導(dǎo)。其二，稅收優(yōu)惠政策有待規(guī)范。表現(xiàn)在：針對性不強，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是針對城鎮(zhèn)待業(yè)人員再就業(yè)、福利企業(yè)、出口企業(yè)及得廢企業(yè)等，忽視了對民營企業(yè)競爭能力的培育，更多的是將稅收優(yōu)惠作為解決社會問題的一個手段，影響了稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮；優(yōu)惠方式簡單，我國有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅直接優(yōu)惠形式，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法，對促進用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效用不明顯，直接減免稅的做法也會造成收入絕對額的減少和優(yōu)惠對象范圍狹窄，無法適應(yīng)不同類型民營企業(yè)發(fā)展的要求。優(yōu)惠效果不明顯，對民營企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策受益面過于狹隘，缺乏降低投資風(fēng)險、引導(dǎo)人才流向、降低企業(yè)負擔(dān)等方面的政策，不利于吸引民間投資進行擴大再生產(chǎn)；優(yōu)惠政策本身存在不足，現(xiàn)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠主要涉及地稅部門管理的一些稅種，如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加等，未涉及增值稅等主體稅種，對于個體工商戶而言，減免的全是地方稅收，對于享受稅收優(yōu)惠政策納稅人的認定，往往依賴于工商、勞動部門的信息，稅務(wù)部門缺乏主動權(quán)，真正從事個體經(jīng)營的下崗職工，由于起步低、資金少，生產(chǎn)規(guī)模較小，享受到的稅收減免相應(yīng)較少。

三、發(fā)揮稅收職能作用，促進民營經(jīng)濟發(fā)展

作為稅務(wù)部門，應(yīng)結(jié)合地方實際，充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，加大稅收對民營企業(yè)的支持力度，減輕民營企業(yè)負擔(dān)，引導(dǎo)民營企業(yè)行為，使之成為社會主義市場經(jīng)濟的生力軍，并逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)范的稅收支持體系。

1、發(fā)揮稅收的反映職能，幫助民營企業(yè)知法懂法用法。稅收的反映職能主要體現(xiàn)在將稅收政策及時準確地傳遞給民營企業(yè)，并收集回饋在執(zhí)行政策過程中遇到的問題，幫助民營企業(yè)知法懂法用法。近年來，國家在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面，出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。讓民營企業(yè)及時了解、掌握和運用這些政策，對于促進民營經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展有著重要意義。要加大稅收政策宣傳力度，充分利用各種媒體廣泛開展經(jīng)常性的稅法宣傳，普及稅收法律知識，著力提高民營企業(yè)依法誠信納稅意識；堅持實行稅務(wù)公告和稅收政策制度，在辦稅服務(wù)廳公布最新稅收政策，并及時編寫稅收優(yōu)惠政策手冊等資料，送稅法到民營企業(yè)；同時要定期為民營企業(yè)財務(wù)人員舉辦培訓(xùn)班，講解有關(guān)政策；要充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過上門輔導(dǎo)、發(fā)放反饋單等形式，幫助民營企業(yè)加強財務(wù)管理、提高會計核算和財務(wù)分析水平，并形成納稅輔導(dǎo)制度。全方位、多渠道、立體式地持續(xù)開展稅收宣傳，將稅收政策由“神秘”引向“透明”，幫助廣大納稅人及時了解和掌握政策的基本內(nèi)容和調(diào)整動態(tài)，準確享受稅收權(quán)益。在加大稅收宣傳和輔導(dǎo)的同時，確定政策落實聯(lián)系點和直報點，定期跟蹤和調(diào)查稅收政策的執(zhí)行效果，深入了解和分析政策落實中存在的突出問題，幫助企業(yè)找準政策與經(jīng)營的最佳結(jié)合點，用好、用足、用活各項稅收政策；有針對性地開展換位思考，適當(dāng)為企業(yè)進行稅收籌劃，及時向上級反映和解決民營企業(yè)發(fā)展中的稅收難題。

2、發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。努力營造公平、公正的稅收環(huán)境，為企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是要不折不扣地執(zhí)行國家經(jīng)濟稅收政策。嚴格依稅收法律法規(guī)及上級的規(guī)范性文件辦事，不搞斷章取義，使稅收這根杠桿不變形、不走樣。二是積極支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)初期，提供政策援助，主動為其辦理稅收審批事項；對資源綜合利用的生態(tài)園區(qū)，要積極落實相關(guān)優(yōu)惠政策；生產(chǎn)經(jīng)營期間要避免重復(fù)檢查，切實為園區(qū)經(jīng)濟“減負”。三是要實施“先期鼓勵”稅收政策。為增強企業(yè)固定資產(chǎn)購置和更新能力，提高企業(yè)競爭力，建議實行提高折舊率和縮短折舊年限的方法加速折舊；對高新技術(shù)民營企業(yè)可對其利潤再投資部分實行稅收抵免政策；制定合理的稅前列支政策，對企業(yè)的新技術(shù)研究開發(fā)實驗費用允許稅前列支，并允許未盈利企業(yè)的開發(fā)費用在以后幾年內(nèi)扣除，以鼓勵民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。四是要規(guī)范稅收執(zhí)法行為。要嚴格按照授權(quán)范圍和法定程序作出行政行為，合理行使稅收自由裁量權(quán)，對可罰可不罰的事項堅決不罰。五是要加強對守法企業(yè)的保護。完善和拓展金稅工程建設(shè)，推進稅收信息化，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙取出口退稅及利用發(fā)票偷騙稅等涉稅違法行為，使所有納稅人在同一起跑線上競爭；認真受理涉稅舉報，加大力度查處偷騙稅案件和干部違法違紀行為，為民營企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。

3、發(fā)揮稅收的監(jiān)督職能，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造誠信的發(fā)展環(huán)境。一是建立健全納稅信息等級管理制度。按A、B、C三類評定納稅信用等級，這種評定我們現(xiàn)在已經(jīng)在搞，但未充分利用，應(yīng)對A類納稅人可實行免檢制，對B類納稅人可實行日常管理，對C類納稅人則要重點管理、重點稽查，充分體現(xiàn)信用不同、待遇不同的原則，激勵民營企業(yè)進入A類行列。二是減輕民企費用負擔(dān)。進一步規(guī)范政府的行政行為和收入機制，認真清理不合理的收費項目，同時大力推進“費改稅”進程，增強企業(yè)負擔(dān)的透明度，并使企業(yè)的負擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上，促使民營企業(yè)“輕裝上陣”，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是加強對執(zhí)法行為的社會監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)督舉報電話、投訴箱和評議卡，完善特邀監(jiān)察員制度，通過問卷調(diào)查、座談討論、開展評議等方式，廣泛征求社會各界對國稅部門落實政策情況的意見，將國稅干部的執(zhí)法行為置于全社會的廣泛監(jiān)督之下，促進公正執(zhí)法、廉潔從政。四是建立部門協(xié)作機制，加強公安、國稅、地稅、工商、金融等部門間的配合。

4、發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟的職能，為民營經(jīng)濟提供文明的辦稅環(huán)境。稅收既是政府提供公共物品和服務(wù)的報酬，也是公民購買政府服務(wù)的價格。長期以來，我國過分強調(diào)納稅人的納稅義務(wù)而忽視了其作為商品的購買者應(yīng)當(dāng)享受到的服務(wù)。所謂稅務(wù)服務(wù)就是指稅務(wù)行政機關(guān)為了讓廣大納稅主體更方便、更快捷地依法納稅，采取的各種配套服務(wù)措施。為納稅人服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)及其工作人員義不容辭的職責(zé)，這與商業(yè)性服務(wù)是不同的，商業(yè)性服務(wù)是為了取悅消費者，推銷自己的產(chǎn)品獲取利潤，而稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的優(yōu)化服務(wù)是為納稅人依法納稅創(chuàng)造寬松、便捷的條件，營造良好的納稅環(huán)境，從而達到提高效率的目的。

第一，要簡化辦稅程序，健全納稅服務(wù)體系。本著“簡便、易行”的原則，進一步清理和歸并行政審批事項，簡化稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報等辦稅程序，降低辦稅“門檻”；推行電子申報、電話申報等多種申報繳庫方式，加強人性化服務(wù)，對一些較復(fù)雜的涉稅事項，納稅人可以提前打電話預(yù)約辦稅時間，減少納稅人往返稅務(wù)機關(guān)的次數(shù)。完善服務(wù)制度，實行“限時服務(wù)”、“延時服務(wù)”、首問責(zé)任制和“一窗式”管理，降低納稅人的納稅成本。把優(yōu)化服務(wù)和強化管理結(jié)合起來，促使民營企業(yè)在提高管理水平和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，提高稅收貢獻率。第二，要提高綜合素質(zhì)，確保稅收服務(wù)質(zhì)量。稅務(wù)人員要加強對稅收政策和稅收業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，嚴格推行著裝掛牌上崗、使用文明用語等一系列服務(wù)舉措，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。第三，要發(fā)揮優(yōu)勢，為民營企業(yè)辦實事。利用稅務(wù)部門信息來源廣、熟悉財務(wù)稅收政策的優(yōu)勢，為納稅人解決實際困難。第四，要推行政務(wù)公開，拓寬稅收服務(wù)渠道。建立集執(zhí)法、服務(wù)、宣傳為一體的高效便捷的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，落實稅務(wù)“八公開”，公布納稅信用等級情況，及時宣傳國家出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供相關(guān)法律服務(wù)和市場信息。第五，加大縣域經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的聯(lián)帶關(guān)系?？h域經(jīng)濟發(fā)展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，從目前情況來看，因財政體制影響，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為國稅收入與其無關(guān)，對一些工業(yè)加工業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展與否無關(guān)緊要，而這正是我們所需要努力發(fā)展的零資源、無污染的企業(yè)發(fā)展方向，因此，無論是從政績考核還是其他方面，應(yīng)將稅收收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際經(jīng)濟利益掛起鉤來，這樣，才能促進其招商引資力度。

此外，我縣既是貧困縣、革命老區(qū)，又是少數(shù)民族自治縣和邊遠山區(qū)，國家對老、少、邊、窮地區(qū)較其他地區(qū)有著更為優(yōu)惠的稅收扶持政策，可以此作為優(yōu)勢大力招商引資，吸引更多外地客商來此投資除資源開發(fā)以外的產(chǎn)業(yè)，也就是說可以多渠道多角度融資建廠，以改變目前單一支撐縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

總之，經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多重性才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然，必須堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展，改變單一的“鐵礦經(jīng)濟”的局面，積極發(fā)展非資源開采工業(yè)，促進民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才能保證縣域經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。