導(dǎo)語(yǔ)：能力建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近兩年來(lái)，**爭(zhēng)取到中央的重視和國(guó)家的支持可以說(shuō)是高潮迭起、好戲連臺(tái)：從總書(shū)記為**發(fā)展作出的“314”總體部署，到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)**為全國(guó)唯一的省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，再到國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)）。這三個(gè)步驟從爭(zhēng)取定位，到爭(zhēng)取牌子，再到爭(zhēng)取政策，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略路徑的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了市委、市政府的戰(zhàn)略策劃能力和實(shí)際操作能力。

當(dāng)前，全市上下掀起了學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件的熱潮。貫徹落實(shí)好文件精神，除認(rèn)真搞好項(xiàng)目策劃及爭(zhēng)取工作外，重要的是要看到系列政策背后所蘊(yùn)含的策劃之功、爭(zhēng)取之效，以此來(lái)指導(dǎo)我們重視和加強(qiáng)政策策劃能力建設(shè)。

一、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)運(yùn)用，努力增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力

能夠提出高質(zhì)量的政策建議，本身就是貫徹中央政策文件、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，進(jìn)而歸納出策劃、爭(zhēng)取政策的一般規(guī)律是：

（一）著眼全局，提出觀點(diǎn)。要提出具有敏銳性、全局性、科學(xué)性、針對(duì)性的政策觀點(diǎn)，必須具備較強(qiáng)的戰(zhàn)略思維能力。一是要有政治敏銳性。必須清楚地把握國(guó)際國(guó)內(nèi)政治格局的新近變化，并且能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。二是要有全局觀念。“不謀全局者，不足以謀一域。”提出政策觀點(diǎn)，不能從部門(mén)或個(gè)人利益出發(fā)，而應(yīng)把自身發(fā)展放到世界大局、全國(guó)大局中去定位思考。三是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)?！安恢\長(zhǎng)遠(yuǎn)者，不足以謀一時(shí)?！碧岢稣哂^點(diǎn)，不能急功近利，不能急于求成，要以人為本，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，確保全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是要結(jié)合實(shí)際。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和人民群眾的發(fā)展需求，有針對(duì)性地提出政策觀點(diǎn)。這就要求政策策劃研究人員在平時(shí)的學(xué)習(xí)、工作、生活中，勤于學(xué)習(xí)，善于思考，精于提煉。

（二）充分論證，形成文稿。當(dāng)政策觀點(diǎn)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首肯后，必須立即著手形成質(zhì)量較高的政策文稿。一是要進(jìn)行戰(zhàn)略分析。分析提出政策建議的重要性、必要性、可行性、可能性。二是要進(jìn)行調(diào)查研究。組織召開(kāi)系列座談會(huì)，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。三是要進(jìn)行政策環(huán)比。了解類(lèi)似政策情況，確保提出的政策建議具有創(chuàng)新性和地方特色。四是要做到有的放矢。明確所要解決的主要問(wèn)題，從而確保提出政策建議具有較高的“含金量”和可操作性。五是要做到幾上幾下。讓提出的政策建議既集中群眾智慧，又匯聚領(lǐng)導(dǎo)韜略；既符合本地實(shí)際，又達(dá)到上級(jí)要求。這就要求政策策劃研究人員必須具有較強(qiáng)的調(diào)查研究、分析判斷、溝通協(xié)調(diào)、文字表達(dá)能力，在實(shí)際工作中，做到主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)、提前介入。

（三）抓住機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取支持。尋求機(jī)會(huì)甚至創(chuàng)造機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取所提政策建議得到領(lǐng)導(dǎo)支持或納入上級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策文件，努力將地方意志上升為上級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。一是可以利用全委會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等重大會(huì)議之機(jī)，以建議、議案、提案的形式正式提出。二是可以抓住領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)查研究、檢查工作的機(jī)會(huì)乘機(jī)提出。三是在形成比較成熟的政策建議文稿后，可以采取專(zhuān)題匯報(bào)、######請(qǐng)示等方式爭(zhēng)取支持。

（四）分解任務(wù)，狠抓落實(shí)。戰(zhàn)略思維還僅限于主觀領(lǐng)域，要將戰(zhàn)略思維變成戰(zhàn)略管理，還有待于將戰(zhàn)略思維變成戰(zhàn)略決策，由戰(zhàn)略決策再具體化為戰(zhàn)略措施。因此，政策策劃不僅要有想法，更要有辦法。政策文件一旦爭(zhēng)取成功，要立即對(duì)政策文件進(jìn)行宣傳解讀，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，發(fā)掘政策“金礦”，分解明確任務(wù)，策劃包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金投入，加強(qiáng)督查考核。

二、把握大局，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真策劃一批重要政策建議

把**放在全國(guó)和**大局中來(lái)審視，當(dāng)前**可以提出以下幾個(gè)方面的政策建議：

（一）爭(zhēng)取**成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。建區(qū)34年來(lái)，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但同時(shí)也應(yīng)看到，**的快速發(fā)展是在動(dòng)蕩飄搖之中取得，圍繞**是否拆并的問(wèn)題，各方反復(fù)爭(zhēng)論了幾十年，行政單元的不確定性，始終是制約**進(jìn)一步加快發(fā)展的最大心病。**地處成渝經(jīng)濟(jì)腹心地帶，區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，專(zhuān)業(yè)人才聚集，交通便捷高效，發(fā)展基礎(chǔ)牢固，改革成本較低，經(jīng)30余年發(fā)展，**已具有相當(dāng)基礎(chǔ),設(shè)立**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完全具備現(xiàn)實(shí)可行性。2006年9月，時(shí)任**市委書(shū)記的同志到**調(diào)研，作出**區(qū)應(yīng)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)、黨建先進(jìn)區(qū)”的重要指示后，區(qū)委、區(qū)政府立即著手論證，向市委、市政府提出了設(shè)立****經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的請(qǐng)示，在市級(jí)層面已產(chǎn)生一定影響，初步形成了一定共識(shí)。當(dāng)前應(yīng)抓住國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立**兩江新區(qū)的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)多種途徑，繼續(xù)向市委、市政府反映，爭(zhēng)取在**成立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（二）爭(zhēng)取市里出臺(tái)支持**建設(shè)汽車(chē)及其零部件產(chǎn)業(yè)基地的政策。**因車(chē)而建，因廠設(shè)區(qū)，重型汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是**工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的近90%。**為支持全市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局和打造“汽車(chē)名城”的戰(zhàn)略部署，重汽集團(tuán)公司與上汽商用車(chē)投資公司對(duì)紅巖公司實(shí)施戰(zhàn)略重組，并北部新區(qū)異地注冊(cè)建廠。2009年4月16日，北部新區(qū)新基地投產(chǎn)后，公司總部、總裝都將陸續(xù)搬遷至新基地，此舉對(duì)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。上依紅公司總部、總裝廠搬遷后，將在**基地留下具備3萬(wàn)輛整車(chē)生產(chǎn)能力的生產(chǎn)設(shè)備、辦公用房等數(shù)量可觀的資產(chǎn)。上依紅公司**基地現(xiàn)有的特種車(chē)、專(zhuān)用車(chē)以及車(chē)橋、變速箱、轉(zhuǎn)向器、傳動(dòng)軸等關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)能力和水平在全國(guó)同行業(yè)擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，采取政策扶持、合資重組等措施，就能夠極大地提升企業(yè)綜合實(shí)力。**基地如何盤(pán)活做強(qiáng)，繼續(xù)煥發(fā)青春，急需引起市里的高度重視，亟待市里對(duì)**的發(fā)展予以明確的定位，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上明確把**打造成汽車(chē)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，在項(xiàng)目引進(jìn)布局、資金安排上給予傾斜和支持，使其現(xiàn)有的存量資產(chǎn)能夠發(fā)揮最大效益。

（三）爭(zhēng)取市里支持**、大足和榮昌共同打造千億工業(yè)高地。**、大足、榮昌三區(qū)縣地處成渝兩地腹心，**“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”西側(cè)，是川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著共同建設(shè)好**西大門(mén)，提升渝西地區(qū)整體實(shí)力和“1圈”帶動(dòng)能力的歷史使命。三區(qū)縣均建有省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)。**工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積12.5平方公里，大足工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，分龍水和郵亭a、b兩區(qū)，榮昌工業(yè)園區(qū)坐落于峰高、昌州和廣順三個(gè)街道，規(guī)劃面積21.5平方公里，三個(gè)特色工業(yè)園區(qū)在地圖上構(gòu)成一個(gè)三角形，人文相近，地理相鄰，經(jīng)濟(jì)相通，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)位交通優(yōu)越，合作前景廣闊，適合于大規(guī)模的聯(lián)合集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，具備實(shí)現(xiàn)千億工業(yè)目標(biāo)的可能。三區(qū)縣應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，共同向市里建議集中連片打造千億工業(yè)高地，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目布局、土地征用、稅費(fèi)減免、對(duì)外推介等方面予以政策扶持。

（四）爭(zhēng)取市里出臺(tái)加快渝西地區(qū)發(fā)展的文件。直轄以來(lái)，市委、市政府相繼出臺(tái)了《加快北部新區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《加強(qiáng)民族工作加快渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《加快萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》等支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，而在**“一圈兩翼”戰(zhàn)略中具有重要地位、且承擔(dān)起對(duì)口支援“兩翼”重任的渝西地區(qū)卻面臨“不東不西、不是東西”的尷尬。按照非均衡發(fā)展理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，而是從一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開(kāi)始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而比其他區(qū)域超前發(fā)展，則由于既得優(yōu)勢(shì)，這些區(qū)域就通過(guò)累積因果過(guò)程，不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，然后通過(guò)回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，以“先富”帶“后富”，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一圈”中的渝西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，自然資源和人才資源豐富，工業(yè)體系完備，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性好，只要稍加支持，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)就能以乘數(shù)效應(yīng)迅猛發(fā)展。為此，渝西各區(qū)縣應(yīng)聯(lián)合向市里提出出臺(tái)加快渝西地區(qū)發(fā)展的政策建議，并選擇在恰當(dāng)時(shí)機(jī)正式聯(lián)合向市委、市政府提出請(qǐng)示。

三、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鍛煉，扎實(shí)搞好政策策劃班子建設(shè)

搞好政策策劃，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，必須要搭建專(zhuān)職的政策策劃班子，切實(shí)承擔(dān)起區(qū)里重大政策的策劃研究工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系。借鑒市內(nèi)外有關(guān)區(qū)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，建議成立區(qū)委、區(qū)政府政策研究室，與區(qū)委辦或區(qū)政府辦合署辦公，在全區(qū)范圍內(nèi)選調(diào)理論功底扎實(shí)，政策水平高、文字功底深、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才專(zhuān)門(mén)從事政策策劃研究和重要文稿的撰寫(xiě)工作。鑒于**區(qū)小、人員編制少的特殊區(qū)情，也可考慮由發(fā)改委來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)職能。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。爭(zhēng)取機(jī)會(huì)組織政策策劃研究人員外出考察學(xué)習(xí)、到高校學(xué)習(xí)或到市級(jí)部門(mén)上掛學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)理論知識(shí)，融洽合作關(guān)系。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政策策劃研究人員能夠列席區(qū)委、區(qū)政府重要工作會(huì)議，能夠隨領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，能夠閱看上級(jí)重要文件，擴(kuò)大政策“知識(shí)面”和文件“知曉度”。

（三）加強(qiáng)鍛煉，提高能力。創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓政策策劃研究人員獨(dú)立承擔(dān)調(diào)研課題或項(xiàng)目策劃，在實(shí)際工作中，提高理論水平，增強(qiáng)把握全局、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，爭(zhēng)取機(jī)會(huì)讓政策策劃研究人員能夠多崗位鍛煉，擴(kuò)大眼界，提升境界，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。