導(dǎo)語：勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察講稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，代表政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程實(shí)施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)單位在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然沒在勞動(dòng)行政部門內(nèi)，但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。因此，與一般行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察對(duì)象沒有上下級(jí)關(guān)系，只有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。

安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)是以國家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)向政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束，因而具有公正的第三方特性。

安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。其執(zhí)法主體是縣級(jí)和縣級(jí)以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強(qiáng)制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)。這是因?yàn)樗且試业姆?、法?guī)為后盾的，任何單位或個(gè)人必須服從，以保證法律的實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會(huì)輿淪的最根本的區(qū)別。

同時(shí)，《勞動(dòng)法》中規(guī)定了各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門有權(quán)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者在遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以達(dá)到消除隱患，減少事故，保證勞動(dòng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實(shí)施的目的。實(shí)行監(jiān)督檢查制度，對(duì)健全社主義法制，保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

第一節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù)

在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》巾就提出人民政府“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》規(guī)定：“各級(jí)勞動(dòng)部門自建立伊始，即拉負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)勞動(dòng)工作的任務(wù)”。1955年5月，中共中央批示：“勞動(dòng)部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時(shí)迅速將國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來，對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行監(jiān)督檢查?！蓖?月25日，國務(wù)院在“三大規(guī)程”的決議中指出：“各級(jí)勞動(dòng)部門必須加強(qiáng)經(jīng)常件的監(jiān)督檢查工作?！?/p>

1979年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強(qiáng)安全立法和國家監(jiān)察問題。1979牛5月，原國家勞動(dòng)總局召開全國勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)，重新肯定加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法和建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。1982牛2月，國務(wù)院《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級(jí)勞動(dòng)部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相應(yīng)設(shè)立了勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，指出：“勞動(dòng)部門要盡快建立、健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用?！贝_定全而實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。

從1982年至199R年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立法，規(guī)定了勞動(dòng)行政部門(勞動(dòng)局、廳)是主管勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)，行使國家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時(shí)，下級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

1993年8月，勞動(dòng)部了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容作出了規(guī)定。1994年7月全國人大通過了《勞動(dòng)法隊(duì)進(jìn)一步明確了勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制。1995年6月，勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》(勞部發(fā)[1995]260號(hào)文)，具體規(guī)定了各級(jí)勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)文全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備的條件、推薦、考核發(fā)證、監(jiān)察標(biāo)志、應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)遵守的紀(jì)律和獎(jiǎng)懲等條款。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)該管理辦法來執(zhí)行。這些法規(guī)對(duì)于完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制利建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍，有很大的推動(dòng)作用。

第二節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員

一、監(jiān)察機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行各級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置為：勞動(dòng)部設(shè)安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。省、自治區(qū)、宜轄市勞動(dòng)部門設(shè)立勞動(dòng)安全相對(duì)應(yīng)的處，市、地、縣設(shè)立勞動(dòng)文全相對(duì)應(yīng)的科、股或設(shè)監(jiān)察員，分別負(fù)責(zé)本地區(qū)的勞動(dòng)安全監(jiān)察工作。勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級(jí)勞動(dòng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級(jí)勞動(dòng)安分機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)是：代表國家監(jiān)督檢查用人單位及其主管部門遵守與執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)的情況，檢舉、糾正和懲誡違章行為，維護(hù)安全生產(chǎn)鐵序和職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益，保護(hù)職工的安全健康．從而保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

二．監(jiān)察人員

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國家公務(wù)員的基本條件以外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。管理辦法的主要內(nèi)容如下。

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備以下條件：

(1)熟悉勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，

(2)堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，勤政廉潔；

(3)具有大專以上文化程度，并有二年以上工作經(jīng)歷；或從事勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作五年以上；

(4)身體健康，能勝任勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。

這些條件是相互聯(lián)系的整體，不能強(qiáng)調(diào)其中某個(gè)條件而忽視或偏廢下其他條件，應(yīng)該全面考慮，缺一不可。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律主要是指由全國人大頒布的一些法律，在這些法律中對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容作了規(guī)定。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)主要是指由國務(wù)院、勞動(dòng)部以及勞動(dòng)部與其他有關(guān)部委共同頒布的條例、規(guī)定、規(guī)章等。

技術(shù)規(guī)范是治國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。它們一般分為六大類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)，安全工程標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，綜合類標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)。

2．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責(zé)

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員應(yīng)履行以下職責(zé)：

(1)宣傳勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，

(2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、工作時(shí)間和休息休假等法律、法規(guī)的情況；

(3)在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正；

(4)對(duì)存在重大事故隱思，職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)及時(shí)提出整改意見，并向勞動(dòng)行政部門報(bào)告；

(5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理；

(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

3．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的任免

任免是由具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照有關(guān)法規(guī)，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，按一定的程序，任用或免去擔(dān)任一定職務(wù)的人員。在《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定，省級(jí)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門推薦，報(bào)勞動(dòng)部考核、發(fā)證。

地市級(jí)、縣級(jí)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員由同級(jí)勞動(dòng)行政部門推薦，由省、自治區(qū)、宜轄市勞動(dòng)行政部門考核、發(fā)證，報(bào)勞動(dòng)部備案。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員經(jīng)考核臺(tái)格后發(fā)給勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察標(biāo)志。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲應(yīng)事先征得發(fā)證譏關(guān)的同意。

4．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權(quán)利

權(quán)利是指法律關(guān)系主體所具有的一定的權(quán)能(或資格)。它可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出某種作為或不作為。法律上規(guī)定的權(quán)利，都要受到國家的保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不能侵害這種權(quán)利。

《勞動(dòng)法》規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對(duì)勞動(dòng)場所進(jìn)行檢查”?！秳趧?dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)制止或責(zé)令改正。根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)享有下列權(quán)利：

(1)實(shí)地檢查權(quán)。根據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入有關(guān)單位，對(duì)勞動(dòng)場所以及其他認(rèn)為應(yīng)該檢查的場所進(jìn)行實(shí)地檢查。任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓。

(2)書面調(diào)查權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人在限定的期限內(nèi)就有關(guān)問題做出書面解釋和說明。必要時(shí)，可按規(guī)定向用人單位或勞動(dòng)者下達(dá)“通知書”或“勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書”，并要求其在收到該“通知書”或“指令書”之日起十日內(nèi)據(jù)實(shí)向勞動(dòng)行政部門作出書面答復(fù)。

(3)詢問權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)向包括單位領(lǐng)導(dǎo)和普通勞動(dòng)考在內(nèi)的接受檢查單位的所有人員詢問有關(guān)情況。

(4)查閱資料權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認(rèn)為必要時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制被檢查單位的有關(guān)資料，如內(nèi)部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動(dòng)條件檢測結(jié)果等。

(5)處置權(quán)。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)令有關(guān)人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員，并通知單位領(lǐng)導(dǎo)人迅速處理，

(6)向有關(guān)部門、上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作倩況。

5．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的義務(wù)

與權(quán)利相對(duì)的是義務(wù)。法律上的義務(wù)，是指法律關(guān)系主體依法所承擔(dān)的某種必須屜行的責(zé)任，或者法律關(guān)系參加者必須從事一定行為或不應(yīng)從事一定行為的責(zé)任。

《勞動(dòng)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定”。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定：“勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生牛知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔；應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察公務(wù)活動(dòng)中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密?！备鶕?jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，必須履行下列義務(wù)：

(1)開展監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)出示證件，向被檢查者證實(shí)自己的身份。

(2)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法．不詢私情。

(3)不得向他人泄露案情及企業(yè)有關(guān)保密材料。對(duì)于行使職權(quán)活動(dòng)中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產(chǎn)秘密及其他不宜公開的秘密要嚴(yán)格保密。

(4)為檢舉和舉報(bào)人員保密。對(duì)檢舉、舉報(bào)人員以及反映了不宜公開問題的被詢問人的姓名等有關(guān)情況，要嚴(yán)守秘密。

(5)不得利用職權(quán)謀取私利。這些義務(wù)既是保證勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要，也是保護(hù)被檢查單位和有關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求，必須嚴(yán)格遵守。

第三節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序

一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型

國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察分一般監(jiān)察和事故監(jiān)察兩種類型。

1．一般監(jiān)察

一般監(jiān)察是對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)常規(guī)的全面監(jiān)察。對(duì)于監(jiān)察而言，它的主要目的是預(yù)防事故的發(fā)生。近幾年來，對(duì)一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標(biāo)準(zhǔn)，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術(shù)；事故調(diào)查等方面確定了幾十項(xiàng)內(nèi)容。

這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

這種監(jiān)察活動(dòng)有以下幾種具體形式：

（1）定期和不定期相結(jié)合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。這種活動(dòng),胡的是進(jìn)行全面的勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查，有的是對(duì)某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（2）按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和評(píng)定。部分地區(qū)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和系統(tǒng)工程原理，全面提出了用人單位管理項(xiàng)目、安全技術(shù)、安全效果等方面的檢查項(xiàng)目，規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容和評(píng)分系數(shù)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用人單位實(shí)施定期檢查、考核和評(píng)定，并分別授予用人先進(jìn)單位、合格單位或不合格單位的標(biāo)牌，同時(shí)指出存在的缺陷和問題。

（3）根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)職工對(duì)勞動(dòng)安全方面事件的投訴和工會(huì)組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進(jìn)行處理。隨著經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和勞動(dòng)合同制的推廣，用人單位與職工之間發(fā)生有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的爭議逐漸增多。根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)察，可更有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。

（4）勞動(dòng)安全管理監(jiān)察，通常是指勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對(duì)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安全法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)等情況（內(nèi)容）的監(jiān)督檢查。從形式上看，勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內(nèi)容一般包括：企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)方針，政策的落實(shí)情況，企業(yè)是否建有勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全檢查制度。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制是指為了推進(jìn)企業(yè)自主安全活動(dòng)，企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、安全管理者、作業(yè)主任、安全委員會(huì)等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任和各級(jí)工程技術(shù)人員、職能科室人員及全體職工在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)文全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是我國現(xiàn)行的安全管理主要內(nèi)容，它反映了生產(chǎn)過程的自然規(guī)律，是長期生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的總結(jié)，是貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本保證。

安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對(duì)企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。

安全教育又稱安全生產(chǎn)教育，是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所進(jìn)行的教育活動(dòng)，通常包括思想政治教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、安全方針政策教育、安全技術(shù)訓(xùn)練以及典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的教育，此外還包括法制教育。

企業(yè)安全教育一般分為二級(jí)安全教育，日(經(jīng))常性安全教育，特殊工種的專門教育，復(fù)工安全教育等形式。此外，還有對(duì)廠(礦)長的安全培(1992午12月7日國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦秘書局、勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于將企業(yè)廠長(經(jīng)理)安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃的通知》)、對(duì)安全專業(yè)干部的培訓(xùn)及對(duì)采用新的生產(chǎn)方法、新設(shè)備、新工藝和新調(diào)換工作的工人進(jìn)行的新操作法、新崗位的安全教育等。

三級(jí)安全教育是指企業(yè)對(duì)新丫人(包括生產(chǎn)實(shí)習(xí)人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)的學(xué)生)和調(diào)動(dòng)工作的工人進(jìn)行廠級(jí)、車間、班組三級(jí)安全教育。

入廠教育是指分配到車間或工作地點(diǎn)之前對(duì)新工人的基礎(chǔ)安全教育，重點(diǎn)講解本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、主要安全法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)講解安全衛(wèi)生知識(shí)和本企業(yè)的重大事故教訓(xùn)。車間教育重點(diǎn)講解本車間的生產(chǎn)特點(diǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全管理、安全規(guī)程、危險(xiǎn)地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事故案例。班組教育重點(diǎn)講解班組安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)及職責(zé)范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)、各種防護(hù)設(shè)備和保險(xiǎn)裝置的作用、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用等。在采用新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時(shí)，必須對(duì)工人重新進(jìn)行相應(yīng)的安全教育。

經(jīng)常性安全教育是職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容，應(yīng)貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)之中，這也是安全管理中的經(jīng)常性工作。

2．事故監(jiān)察

事故監(jiān)察是指對(duì)重大職工傷亡事故，重大經(jīng)濟(jì)損失和重大急性職業(yè)性中毒的報(bào)告、調(diào)查、處理、結(jié)案、分析、評(píng)價(jià)（包括經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算）等工作。

這方面的監(jiān)察工作，應(yīng)以國務(wù)院75號(hào)令和34號(hào)令等一系列文件為準(zhǔn)則。在我國這方面的工作是比較成熟的。事故報(bào)告和調(diào)查處理將在第六章介紹。

二、監(jiān)察方式

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術(shù)監(jiān)察。

1、行為監(jiān)察

行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)，職工教育培訓(xùn)，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識(shí)，在工作中切實(shí)落實(shí)安全措施，對(duì)違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅糾正和處理。據(jù)調(diào)查，因“三違”行為所造成的事故約占事故總數(shù)的60％以上。由此可見，做好行為監(jiān)察，對(duì)降低傷亡事故有著重要意義。

2．技術(shù)監(jiān)察

技術(shù)監(jiān)察是指對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)察，包括對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)察；對(duì)用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察，對(duì)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等等。技術(shù)監(jiān)察的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，常常需要專門的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)。技術(shù)監(jiān)察多是從“本質(zhì)安全”上著手，是監(jiān)察的一個(gè)非常重要方面。

三、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察程序

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察程序是指監(jiān)察活動(dòng)的步驟和順序，一般包括：

(1)制定計(jì)劃。勞動(dòng)部有關(guān)監(jiān)察局每年都要制定年度工作計(jì)劃(要點(diǎn))，其中對(duì)我國每年勞動(dòng)安全監(jiān)察上作的重點(diǎn)有明確規(guī)定。如1991年一1994年期間，安全監(jiān)察的重點(diǎn)主要是在加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的安全監(jiān)察，搞好現(xiàn)場(重點(diǎn)是易發(fā)事故企業(yè))監(jiān)察，加強(qiáng)事故監(jiān)察和危險(xiǎn)性較大設(shè)備及特種設(shè)備等的預(yù)防性專業(yè)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)重大事故調(diào)查處理工作的監(jiān)查檢查。1995年強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)建筑業(yè)的監(jiān)察力度，重點(diǎn)是對(duì)建筑施工巾“五大傷害”的監(jiān)督檢查。

地方勞動(dòng)安全監(jiān)察部門根據(jù)年度安全監(jiān)察工作要點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，制定相應(yīng)監(jiān)察計(jì)劃，確定槍查優(yōu)先權(quán)。

也可用打分方法確定檢查優(yōu)先權(quán)，即根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生趨勢和安全狀況，按一定標(biāo)準(zhǔn)打分，企業(yè)問題越多，事故頻度越高，其得分也就越高，因而就更應(yīng)被優(yōu)先視為監(jiān)察指導(dǎo)的重點(diǎn)對(duì)象。在我國，對(duì)監(jiān)察對(duì)象按優(yōu)先順序排序十分重要。這是因?yàn)槲覈髽I(yè)數(shù)日龐大，達(dá)81萬多家(其中尚不包括鄉(xiāng)村企業(yè)和個(gè)體工商戶2400多萬戶)，而監(jiān)察負(fù)數(shù)量相對(duì)卻很小，不可能對(duì)全部企業(yè)一實(shí)施勞動(dòng)安全監(jiān)察。根據(jù)事故趨勢和安全狀況等因素排定優(yōu)先權(quán)，有助于抓住監(jiān)察重點(diǎn)，幫助安全問題較多的企(行)業(yè)改善勞動(dòng)條件，降低事故發(fā)生率，從而保障職工的安全。

(2)檢查前的準(zhǔn)備，在訂好本部門監(jiān)察計(jì)劃，并將監(jiān)察任務(wù)落實(shí)到具體人后，安全監(jiān)察人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察前有必要盡可能多地?zé)嵯けO(jiān)察對(duì)象的有關(guān)情況，加企業(yè)生產(chǎn)(工藝過程)特點(diǎn)，被檢歷史，適用的勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等。到達(dá)被檢企業(yè)后，監(jiān)察員須首先向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人出示勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員證件，證明自己的身份，隨后可通過開行動(dòng)會(huì)議等方式，講明到該企業(yè)監(jiān)察的原因(如事故率超標(biāo)等)、白的、檢查范圍(如是實(shí)施全面檢查還是部分檢查）和適用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)上還應(yīng)確定陪同監(jiān)察員進(jìn)行檢查的職工代表(可由工會(huì)選派)和管理人員(企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo))代表。

(3)檢查的實(shí)施。監(jiān)察人員可在企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。安全管理檢查分兩方面的內(nèi)容：

1)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度方面的檢查，包括對(duì)企業(yè)的安全管理體制、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)措施及經(jīng)費(fèi)落實(shí)、安全教育等情況進(jìn)行檢查。這種檢查通常是查看有關(guān)紀(jì)錄、檔案．不一定親臨生產(chǎn)現(xiàn)場。

2)現(xiàn)場檢查巡視，即在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下，監(jiān)察員對(duì)企業(yè)落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等的情況進(jìn)行檢查。如查看安全操作規(guī)程是否被違犯，安全設(shè)施是否齊全等，檢查路線和在各處逗留時(shí)間由監(jiān)察員定，但應(yīng)盡量減少對(duì)工作場所內(nèi)工作的干擾。監(jiān)察員可邊觀察，邊與職工磋商，拍照，查清記錄等，監(jiān)察員必須保守所看到的商業(yè)秘密。

在檢查中對(duì)明顯的違章現(xiàn)象可以立即予以糾正，并作記錄，雖已作了糾止，但仍可作為簽發(fā)傳票和處以罰金的依據(jù)。

檢查巡視可以是對(duì)該單位作業(yè)場所的全面檢查或重點(diǎn)抽查，也可以是按事前準(zhǔn)備的檢查表逐項(xiàng)檢查，并當(dāng)場記錄。

(4）檢查結(jié)論。巡查之后、監(jiān)察員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工代表可舉行會(huì)議，就檢查的情況進(jìn)行自由討論、交流，監(jiān)察員指出該企業(yè)的明顯違章行為，并提出自已的意見。

根據(jù)監(jiān)察情況，監(jiān)察部門把監(jiān)察指令書(或通知書)下達(dá)給企業(yè)執(zhí)行，限期整改，違法情節(jié)嚴(yán)重的，發(fā)出處罰決定書。

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》是勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)成有關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，改進(jìn)或糾正勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在問題的指令性書面通知書?！秳趧?dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》包括兩方面的內(nèi)容：有關(guān)單位在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在的問題：為確保職工的安全健康和生產(chǎn)的正常進(jìn)行，提出限期整改的要求。

企業(yè)接到《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》后，逾期不作改進(jìn)的，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)給《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁措施，是教育有關(guān)企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)安全管理，保障職工勞動(dòng)中的安全和健康的一種輔助手段。

如企業(yè)對(duì)監(jiān)察部門的警告不予理睬，監(jiān)察部門可對(duì)企業(yè)法人向司法部門提出起訴。當(dāng)然，企業(yè)對(duì)監(jiān)察部門的處罰不服時(shí)，也有權(quán)向上申訴。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)察手段也可相應(yīng)不斷完善和現(xiàn)代化。如英國HsE，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將各行業(yè)如一般機(jī)構(gòu)、建筑、核安全等安全內(nèi)容，監(jiān)察員活動(dòng)情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工申訴情況，監(jiān)察員對(duì)企業(yè)起訴及事故有關(guān)情況等，按一定格式輸入電腦中，這樣極利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)迅速獲得有關(guān)信息，便于有計(jì)劃、有目的地去各行業(yè)、單位開展勞動(dòng)安全監(jiān)察工作。