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第一節(jié)事故分類

一、事故的概念及特性

在介紹事故分類前，有必要對事故這一概念及事故的一些基本特性作一簡要介紹。

從廣義的角度講，事故是指人們在實(shí)現(xiàn)有日的的行動(dòng)過程中，由不安全的行為、動(dòng)作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預(yù)料到的意外事件，它能造成財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。

從勞動(dòng)保護(hù)角度講，事故主要是指傷亡事故，又稱傷害“根據(jù)能量轉(zhuǎn)移理論，傷亡事故指人們在行動(dòng)過程中，接觸了與周圍條件有關(guān)的外來能量，這種能量在一定條件下異常釋放，反作用于人體，致使人身生理機(jī)能部分或全部喪失的現(xiàn)象。

在傷亡事故中，我國重點(diǎn)抓了企業(yè)職工的傷亡事故，先后制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB644186)和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-86)。在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為；傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。1991午2月1日同務(wù)院75號(hào)令的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處則規(guī)定》中也是這么定義的。

事故既然是一種意外事件．那么同其他事物一樣，它也具有本身特有的一些屬性，掌握這些特性，對我們認(rèn)識(shí)事故，了解事故及預(yù)防有個(gè)具有指導(dǎo)性作用。

概括起來，事故主要有以下4種特性：

(1)因果性。事故的因果性指事故是由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結(jié)果。引起事故的原因是多方面的。在傷亡事故調(diào)查分析過程中，應(yīng)弄清事故發(fā)生的因果，找出事故發(fā)生的原因，這對預(yù)防類似的事故重復(fù)發(fā)生將起到積極作

(2)隨機(jī)性。事故的隨機(jī)性是指事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故后果的嚴(yán)重程度是偶然的。這就給事故的預(yù)防帶來一定的困難。但是，事故這種隨機(jī)性在一定范圍內(nèi)也遵循統(tǒng)計(jì)規(guī)律。從事故的統(tǒng)計(jì)資料中，我們可以找到事故發(fā)生的規(guī)律性。

因此，傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析對制定正確的預(yù)防措施有重大意義。

(3)潛伏性。表面上，事故是一種突發(fā)事件，但是事故發(fā)生之前有一段潛伏期。事故發(fā)生之前，系統(tǒng)(人、機(jī)、環(huán)境)所處的這種狀態(tài)是不穩(wěn)定的，也就是說系統(tǒng)存在著事故隱患，具有危險(xiǎn)性。如果這時(shí)有一觸發(fā)因素出現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。人們應(yīng)認(rèn)識(shí)事故的潛伏性，克服麻痹思想。

生產(chǎn)活動(dòng)中，某些企業(yè)較長時(shí)間內(nèi)末發(fā)生傷亡事故，就會(huì)麻痹大意，就會(huì)忽視事故的潛伏性。這是造成重大傷亡事故的思想隱患。

（4）可預(yù)防性?，F(xiàn)代事故預(yù)防所遵循的一原則即是事故是可以預(yù)防的。也就是說，任何事故，只要采取正確的預(yù)防措施，事故是可以防止的。認(rèn)識(shí)到這一特性，對堅(jiān)定信心，防止傷亡事故發(fā)生有促進(jìn)作用。因此，我們必須通過事故調(diào)查，找到已發(fā)生事故的原因，采取預(yù)防事故的措施，從根本上降低我國的傷亡事故發(fā)生頻宰。

二、事故分類

事故的分類在此主要是指傷亡事故特別是企業(yè)職工傷亡事故的分類。傷亡事故分類總的原則是：適合國情，統(tǒng)一口徑，提高可比性，有利于科學(xué)分析和積累資料，有利于安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。

傷亡事故的分類，分別從不同力面描述了事故的不向特點(diǎn)。根據(jù)我國有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)用比較廣泛的事故分類主要有以下幾種。

1．按傷害程度分類

指事故發(fā)生后，按事故對受傷害者造成損傷以致勞動(dòng)能人喪失的程度分類：

(1)輕傷，指損失工作日為一個(gè)工作日以亡(含1個(gè)工作日)，105個(gè)工作日以下的失能傷害；

(2)重傷，指損失工作日為105個(gè)工作日以上(含105個(gè)工作日)的失能傷害，重傷的損失工作日最多不超過6000日；

(3)死亡，其損失工作日定為6000日，這是根據(jù)我國職工的平均退休年齡和平均死亡年齡計(jì)算出來的。

此種分類是按傷亡事故造成損失工作日的多少來衡量的，而損失工作日是指受傷害者喪失勞動(dòng)能力（簡稱失能)的工作日。各種傷害情況的損失工作日數(shù)，可按標(biāo)按(GB5441-86中的有關(guān)規(guī)定計(jì)算或選取。

2．按事故嚴(yán)重程度分類

指發(fā)生事故后，按照職上所受傷害程度和傷亡人數(shù)分類：

(1)輕傷事故，指只有輕傷的事故；

（2）重傷事故，指有重傷沒有死亡的事故，

(3)死亡事故，指一次死亡1至2人的事故；

(4)重大傷亡事故，指一次死亡3至9人的事故；

(5)特大傷亡事故，指一次死亡10人以上(含l0人)的事故，

3．按事故類別分類

國標(biāo)GB644186《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，將事故類別劃分為20類。這一分類方法同50年代制定的分類標(biāo)準(zhǔn)相比有所改進(jìn)。具體分類如下，

(1)物體打擊，指失控物體的慣性力造成的人身傷害事故。如落物、滾石、錘擊、碎裂、崩塊、砸傷等造成的傷害，不包括爆炸而引起的物體打擊。

(2)車輛傷害，指本企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。如機(jī)動(dòng)車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故，在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車所引起的事故，以及車輛運(yùn)輸掛鉤、跑車事故。

(3)機(jī)械傷害，指機(jī)械設(shè)備與工具引起的絞、輾、碰、割戳、切等傷害。如工件或刀具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷，被轉(zhuǎn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)纏壓住等。但屬于車輛、起重設(shè)備的情況除外。

(4)起重傷害，指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。包括各種起重作業(yè)引起的機(jī)械傷害，但不包括；

觸電，檢修時(shí)制動(dòng)失靈引起的傷害，上下駕駛室時(shí)引起的墜落式跌倒。

(5)觸電，指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼或棵露的臨時(shí)線，漏電的手持電動(dòng)手工工具；起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電；雷擊傷害；觸電墜落等事故。

(6)淹溺，指因大量水經(jīng)門、鼻進(jìn)入肺內(nèi)，造成呼吸道阻塞，發(fā)生急性缺氧而窒息死亡的事故。適用于船舶、排筏、設(shè)施在航行、停泊．作業(yè)時(shí)發(fā)生的落水事故。

(7)灼燙，指強(qiáng)酸、強(qiáng)堿濺到身體引起的灼傷，或因火焰引起的燒傷，高溫物體引起的燙傷，放射線引起的皮膚損傷等事故。適用于燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害。不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。

(8)火災(zāi)，指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不適用于非企業(yè)原因造成的火災(zāi)，比如，居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)。此類事故居于消防部門統(tǒng)計(jì)的事故。

(9)高處墜落，指出于危險(xiǎn)重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺(tái)、陡壁施工等高于地面的墜落，也適用于山地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。但排除以其他類別為誘發(fā)條件的墜落。如高處作業(yè)時(shí)，因觸電失足墜落應(yīng)定為觸電事故，不能按高處墜落劃分。

(10)坍塌，指建筑物、構(gòu)筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時(shí)土石的塌方等情況。不適用于礦山冒頂片幫事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。

(11)冒頂片幫，指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落為冒頂。二者常同時(shí)發(fā)生，簡稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開采、掘進(jìn)及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。

(12)透水，指礦山、地下開采或其他坑道作業(yè)時(shí)，意外水源帶來的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時(shí)，涌水成災(zāi)的事故。不適用于地面水害事故。

(13)放炮，指施工時(shí)，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開山、修路、拆除建筑物等工程進(jìn)行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故。

(14)瓦斯爆炸，是指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了達(dá)到燃燒極限的混合物，接觸火源時(shí)，引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦，同時(shí)也適用于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場合。

(15)火藥爆炸，指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過程中發(fā)生的爆炸事故。適用于火藥與炸藥生產(chǎn)在配料、運(yùn)輸、貯藏、加工過程中，由于振動(dòng)、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作為，貯藏時(shí)間過長或因存藥過多發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故，以及熔煉金屆時(shí)，廢料處理不凈，殘存火藥或炸藥引起的爆炸事故。

(16)鍋爐爆炸，指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。適用于使用工作壓力大干0．7表大氣壓(0．07兆帕)、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐(以下簡稱鍋爐)，但不適用于鐵路機(jī)車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。

(17)容器爆炸。容器(壓力容器的簡稱)是指比較容易發(fā)生事故，且事故危害性較大的承受壓力載荷的密閉裝置。容器爆炸是壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣在容器破裂后，立即蒸發(fā)，與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物，遇到火源時(shí)產(chǎn)生的化學(xué)爆作，也稱容器的二次爆炸。

(18)其他爆炸。凡不屬于上述爆炸的事故均列為其他爆炸事故，如：

1)可燃性氣體如煤氣、乙炔等與空氣混合形成的爆炸；

2)可燃蒸氣與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物如汽油揮發(fā)氣引起的爆炸；

3)可燃性粉塵以及可燃性纖維與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物引起的爆炸；

4)間接形成的可燃?xì)怏w與空氣相混合，或者可燃蒸氣與空氣相混合(如可燃固體、自燃物品，當(dāng)其受熱、水、氧化劑的作用迅速反應(yīng)，分解出可燃?xì)怏w或蒸氣與空氣混合形成爆炸性氣體)，遇火源爆炸的事故。

爐膛爆炸，鋼水包、亞麻粉塵的爆炸，都屬于上述爆炸方面的，亦均屬于其他爆炸。

(19)中毒和窒息，指人接觸有毒物質(zhì)，如誤吃有毒食物或呼吸有毒氣體引起的人體急性中毒事故，或在廢棄的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作，因?yàn)檠鯕馊狈Γ袝r(shí)會(huì)發(fā)牛突然暈倒，甚至死亡的事故稱為窒息。兩種現(xiàn)象合為一體．稱為中毒和窒息事故。不適用于病理變化導(dǎo)致的中毒和窒息的事故，也不適用干慢性中毒的職業(yè)病導(dǎo)致的死亡。

(20)其他傷害。凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害，如扭傷，跌傷，凍傷，野獸咬傷，釘子扎傷等。

4、按受傷性質(zhì)分類

受傷性質(zhì)量是指人體受傷的類型。實(shí)質(zhì)上這是從醫(yī)學(xué)的角度給予創(chuàng)傷的具體名稱，常見的有如下一些名稱。

(1)電傷，指由于電流流經(jīng)人體，電能的作用所造成的人體生理傷害。包括引起皮膚組織的燒傷。

(2)挫傷，指由于擠壓、摔倒及硬性物體打擊，致使皮膚、肌肉肌腱等軟組織損傷。常見有頸部挫傷和手指挫傷。嚴(yán)重者可導(dǎo)致休克、昏迷。

(3)割傷，指由于刃具、玻璃片等帶刃的物體或器具割破皮膚肌肉引起的創(chuàng)傷。嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致大出血，危及生命。

(4)擦傷，指由于外力磨擦，使皮膚破損而形成的創(chuàng)傷。

(5)刺傷，指由尖銳物刺破皮膚肌肉而形成的創(chuàng)傷。其特點(diǎn)是傷口小但深，嚴(yán)重時(shí)，可傷及內(nèi)臟器官，導(dǎo)致生命危險(xiǎn)。

(6)撕脫傷，指因機(jī)器的輾軋或紋軋，或炸藥的爆炸使人體的部分皮膚肌肉由于外力牽拽造成大片撕脫而形成的創(chuàng)傷。

(7)扭傷，指關(guān)節(jié)在外力作用下，超過了正?；顒?dòng)范圍，致使關(guān)節(jié)周圍的筋受傷害而形成的創(chuàng)傷。

(8)倒塌壓埋傷，指在冒頂、塌方、倒塌事故中，泥土、沙石將人全部埋住，因缺氧引起窒息而導(dǎo)致的死亡或因局部被擠壓時(shí)間過長而引起肢體麻木或血管、內(nèi)臟破裂等一系列癥狀。

(9)沖擊傷，指在沖擊波超壓或負(fù)壓作用下，人體所產(chǎn)生的原發(fā)件操作。其特點(diǎn)是多部位、多臟器傷損，體表傷害較輕而內(nèi)臟損傷較重，死亡迅速，救治較難。

第二節(jié)事故報(bào)告程序

傷亡事故一旦發(fā)生，為了讓有關(guān)部門及時(shí)掌根情況，迅速采取救援及預(yù)防等措施。必須按照有關(guān)程序及時(shí)報(bào)告。

一、傷亡事故報(bào)告的要求

傷亡事故的報(bào)告應(yīng)滿足如下要求：

(1)報(bào)告內(nèi)容詳細(xì)，應(yīng)包括發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步分析的事故原因、報(bào)告人姓名、電話等。

(2)報(bào)告迅速。傷亡事故發(fā)生后，應(yīng)圾過盡可能快的方式，如電話、傳真等，立即報(bào)告有關(guān)部門。

(3)按照報(bào)告程序，遠(yuǎn)級上報(bào)。

三、傷亡事故報(bào)告的程序

《企業(yè)職工傷亡事報(bào)告相處理規(guī)定》(國務(wù)院75號(hào)令)中第二章第五條至第八條對事故報(bào)告的程序作了如下規(guī)定：

(1)傷亡事故發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場合關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。

(2)企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大此亡事故報(bào)告后．應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)。

(3)企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門接到死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)令立即按系統(tǒng)逐級上報(bào)，死亡事故報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門；重大死亡事故報(bào)至國務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動(dòng)部門。

(4)發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。

(5)企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、工會(huì)收到《職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書》后，必須及時(shí)按系統(tǒng)逐級上報(bào)，其中重大和特大死亡事故的調(diào)查報(bào)告書需報(bào)至勞動(dòng)部、國家有關(guān)主管部門和全國總工會(huì)。

(6)企業(yè)和企業(yè)主管部門對于《職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書》提出的改進(jìn)措施所需的經(jīng)費(fèi)、物資和完成的時(shí)間必須給予保證。在改進(jìn)措施完成后，廠長應(yīng)合同基層工會(huì)主席檢查驗(yàn)收，并在驗(yàn)收書上簽字蓋章，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和工會(huì)備查。

(7)企業(yè)必須按照規(guī)定在每月終填寫《企業(yè)職工傷亡事故月報(bào)表》及其文字說明報(bào)送當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門和勞動(dòng)部門。

(8)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上述月報(bào)表填寫企業(yè)系統(tǒng)的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》連同文字說明，逐級上報(bào)，直至企業(yè)主管部門。

(9)各級企業(yè)主管部門的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》應(yīng)同時(shí)分送同級勞動(dòng)部門和工會(huì)組織；各級勞動(dòng)部門的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》應(yīng)同時(shí)分送同級統(tǒng)計(jì)部門，并抄送同級工會(huì)。

(10)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)主管部門的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》和企業(yè)直接報(bào)來的《企業(yè)職工傷亡事故月報(bào)表》，填寫地區(qū)性的《職工事故綜合月報(bào)表》，逐級上報(bào)，直到省勞動(dòng)部門。

(11)省級勞動(dòng)部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定于每月終填寫《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》報(bào)勞動(dòng)部。

(12)在傷亡事故發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)，如果有負(fù)傷人死亡，企業(yè)應(yīng)立即向主管部門、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和工會(huì)組織補(bǔ)報(bào)。

(13)企業(yè)主管部門、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門如果在報(bào)出《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》以后才收到上述補(bǔ)報(bào)資料．可以在報(bào)送綜合年報(bào)表時(shí)予以補(bǔ)正。

(14)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門須在每年1月底以前將上年度的年報(bào)表報(bào)送勞動(dòng)部。

(15)企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故，如有隱瞞、虛報(bào)或者故意延遲不報(bào)的，除責(zé)成補(bǔ)報(bào)外，對責(zé)任者應(yīng)給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任?！镀髽I(yè)職工死亡事故速報(bào)表》如有漏報(bào)、遲報(bào)的，要追究有關(guān)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、特別重大事故的報(bào)告

由于特別重大事故造的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失極為嚴(yán)重，社會(huì)影響極為惡劣，因此，1989年3月29日國務(wù)院頒布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院34號(hào)令)，共五章二十八條。其中第二章第七條至第十一條和第十五條對特別重大事故的報(bào)告作了如下規(guī)定。

特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：

(1)立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和同務(wù)院歸口管理部門。

(2)在24小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)本條(1)項(xiàng)所列部門。

涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)上述單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院作出報(bào)告。

特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；

(2)事故的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

（3）事故發(fā)生原因的補(bǔ)步判斷；

(4)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

(5)事故報(bào)告單位。

特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)。

特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍，請駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。

關(guān)于什么是特別重大事故，在《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》第一章第二條中有解釋，即“本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。”為了對特別重大事故進(jìn)行更加確切的定義，勞動(dòng)部頒布了“關(guān)于《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋(勞安字[1990]9號(hào))，對特別重人事故從定性和定量兩個(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。即凡是符合下列6種情況之一者即為《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中所稱的特別重大事故：

(1)民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡(死亡40人及其以上事故)；

(2)專機(jī)和外國民航客機(jī)在中國境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故；

(3)鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及其以上的；

(4)公路和其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及其以上的事故(航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外)；

(5)一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故；

(6)其他性質(zhì)持別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。

第三節(jié)事故調(diào)查分析

一、事故調(diào)查分析的目的和任務(wù)

事故調(diào)查分析的目的土要是為了弄清事故情況，從思想、管理和技術(shù)等方面查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出有效改進(jìn)措施，從中吸取教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

事故調(diào)查分析的主要任務(wù)是：

(1)查清事故發(fā)生經(jīng)過。即通過現(xiàn)場留下的痕跡，空間環(huán)境的變化，對事故見證人及受傷者的詢問及對有關(guān)現(xiàn)象的仔細(xì)觀察以及必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方式或手段來弄清事故發(fā)生的前后經(jīng)過，并用簡短文字準(zhǔn)確表達(dá)出來。

(2)找出事故原因。即從人的因素、管理因素、環(huán)境因素以及機(jī)器設(shè)備本質(zhì)安全因素等方面進(jìn)行綜合分析，找出事故發(fā)生的直接原因和間接原因。找出事故原因是事故調(diào)查分析的中心任務(wù)。

(3)分清事故責(zé)任。通過事故調(diào)查，劃清與事故事實(shí)有關(guān)的法律責(zé)任，并對有關(guān)責(zé)任者提出處理建議，包括行政處分，經(jīng)濟(jì)處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(4)吸取事故教訓(xùn)，提出預(yù)防措施，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。這是事故調(diào)查分析的最終目的。

二、調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限

1．調(diào)查組的組成

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（以下簡稱75號(hào)令)第二章第九條和第十條的規(guī)定，事故調(diào)查組的組成應(yīng)符合下列要求：

(1)輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；

(2)死亡事故，由企業(yè)主管部門合同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級)勞動(dòng)部門、公安部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；

(3)重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同同級勞動(dòng)部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；

第(2)、(3)兩類的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派員參加，還可邀請其他部門的人員和有關(guān)專家參加。

2．調(diào)查組成員的條件

根據(jù)75號(hào)令第三章第十一條的規(guī)定，事故調(diào)查組織成員應(yīng)符合下列條件：

(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；

(2)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。

由于事故調(diào)查人員是代表國家政府部門或管理部門從事事故的調(diào)查處理工作，其言行和結(jié)論體現(xiàn)著國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此，除75號(hào)令規(guī)定的上述兩方面條件外，還應(yīng)具備下列基本素質(zhì)：

(1)高度的責(zé)任感。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，排除一切干擾，科學(xué)、隊(duì)真、公正地進(jìn)行事故調(diào)查。

(2)高尚的職業(yè)道德。事故調(diào)查時(shí)，必須出以公正，平等對待有關(guān)事故責(zé)任者和事故肇事者，決不能假公濟(jì)私或以私損公。

(3)良好的組織能力。善于同有關(guān)人員建立聯(lián)系，爭取有關(guān)人員的積極配合，適時(shí)調(diào)控事故肇事者及事故責(zé)任者的情緒，協(xié)調(diào)他們的行動(dòng)，并在遇到緊急情況時(shí)，能當(dāng)機(jī)立斷作出有關(guān)決定。

(4)有較強(qiáng)的分析能力和判斷能力。事故調(diào)查過程中，要求調(diào)查人員在短時(shí)間內(nèi)分析大量錯(cuò)綜復(fù)雜的信息，并迅速作出判斷和決定。因此，要求調(diào)查人員具有敏捷活躍的思維能力和分析判斷能力，能對大量的事實(shí)和有關(guān)的信息進(jìn)行概括扣歸納，找出它們之間的相互聯(lián)系及事故發(fā)生的前因后果關(guān)系。

(5)具有廣博的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。任何一起事故涉及的原因是多方面的，因而要求調(diào)查人員的知識(shí)面要廣并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。事故調(diào)查人員不僅要懂得安全管理知識(shí)和安全工程知識(shí)，而且要懂得各種社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的一般知識(shí)。針對某一具體事故，還應(yīng)對與事故有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)問題有所了解。只有這樣，才能全面完整地對事故進(jìn)行調(diào)查和分析。

3．調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限

根據(jù)75號(hào)令第三章第十二條的規(guī)定，事故調(diào)查組有如下職責(zé)：

(1)查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；

(2)確定事故責(zé)任者；

(3)提出事故處理意見和防范措施的建議；

(4)寫出事故調(diào)查報(bào)告。

根據(jù)75號(hào)令第二章第十三條和第十五條規(guī)定．事故調(diào)查組有如下權(quán)限：

(1)事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕；

(2)任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

此外，第三章第十四條還規(guī)定；事故調(diào)查組在查明事故情況后，如果對事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，勞動(dòng)部門有權(quán)提出結(jié)論性意見，如果仍有不同意見，應(yīng)報(bào)上級勞動(dòng)部門和有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)同級人民政府裁決。但不得超過事故處理工作的時(shí)限。

三、事故調(diào)查程序

傷亡事故的調(diào)查是一項(xiàng)法律性、政策性、技術(shù)性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，調(diào)查過程中，必須按照科學(xué)、合理的程序進(jìn)行。這些程序主要包括：傷員搶救與現(xiàn)場保護(hù)，各種資料及證明材料的搜集，事故現(xiàn)場攝影，事故圖的繪制，事故原因分析、事故責(zé)任分析，寫出事故調(diào)查報(bào)告等。具體程序如下。

1．傷員搶救與現(xiàn)場保護(hù)

事故發(fā)生之后，首先要做的工作是立即搶救傷員，疏散有關(guān)人員，并迅速采取措施防止事故蔓延擴(kuò)大。同時(shí)，要認(rèn)其保護(hù)好事故現(xiàn)場，不得破壞與事故有關(guān)的物體、狀態(tài)及痕跡等。確出槍救傷員和防止事故的擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場某些物件時(shí)，須做出標(biāo)志、拍照，詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖。死亡事故現(xiàn)場還須經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)．公安部門同意，才能清理。

2．搜集有關(guān)資料及證明材料

調(diào)查工作開始后，首先要搜集與事故有關(guān)的各種資料和證明材料。包括物證的搜集、事故事實(shí)材料及證人材料的按集等。

(1)物證搜集。事故調(diào)查獲取的第一手資料是事故現(xiàn)場所留下的各種物證，如遭破壞的部件、碎片，各種殘留及致富物所處的位置等?，F(xiàn)場所收集到的各種物證均應(yīng)貼上注有時(shí)間、地點(diǎn)、使用者及管理者等內(nèi)容的標(biāo)簽。所有物證均應(yīng)保持原樣，不得沖洗印擦拭。需要對有害健康的危險(xiǎn)物品采取安全防護(hù)措施時(shí)，也應(yīng)在不損壞原始證據(jù)的條件下進(jìn)行，確保各種現(xiàn)場物證的完整性和真實(shí)性。

(2)事故事實(shí)材料的搜集。在獲取現(xiàn)場物證后，應(yīng)對事故發(fā)生前的有關(guān)事實(shí)及有利鑒別和分析事故的各種材料進(jìn)行搜集。

事故發(fā)生前的有關(guān)事實(shí)包括：事故發(fā)生前各種設(shè)備及設(shè)施的性能、質(zhì)量及運(yùn)行狀況，使用的材料(必要時(shí)進(jìn)行理化性能分析和實(shí)驗(yàn))，設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件，各種規(guī)章制度、操作規(guī)程等的建立和執(zhí)行情況，工作環(huán)境狀況(必要時(shí)可取樣分析)，個(gè)人防護(hù)措施狀況及出事前受害者或肇事者的健康狀況等。

有利于事故鑒別和分析的材料包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位，受害人和肇事者的姓名、件別、午齡、文化程度、技術(shù)水平、工齡及從事本工種的時(shí)間等，受害者及肇事者接

受安全教育(如三級教育)的情況，受害者及肇者者過去的事故記錄，事故當(dāng)天受害者及肇事者的開始工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序和動(dòng)作以及作業(yè)時(shí)的情緒和精神狀態(tài)等。

3．證人材料的搜集

在獲取物證及事實(shí)材料后，應(yīng)盡快找到事故的目擊者和有關(guān)人員搜集證明材料?？梢酝ㄟ^交談、訪問及詢問等方式來獲取證人材料，但在詢問時(shí)應(yīng)避免提一些具有誘導(dǎo)性的問題。此外，由于各方面因素的影響，還應(yīng)通過多方調(diào)查，前后對比等來對證人口述材料的真實(shí)程度，進(jìn)行認(rèn)真考證。

4．事故現(xiàn)場攝影

對于一些不能較長時(shí)間保留、有可能被消除或被踐踏的證據(jù)，如各種殘骸、受害者原始存息地、各種痕跡、事故現(xiàn)場全貌等，應(yīng)利用攝影或錄相等手段記錄下來，為隨后的事故調(diào)查和分析提供原始和真實(shí)的信息。

5、事故圖繪制

為了直觀地反映事故的情況．還應(yīng)將事故的有關(guān)情況繪制出來，如事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。

6．事故原因分析

首先，要認(rèn)真整理和研究調(diào)查材料。要如實(shí)反映客觀情況，切忌主觀臆斷。在經(jīng)過反復(fù)鑒別的基礎(chǔ)上，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的以下內(nèi)容進(jìn)行分析：

(1)受傷部位；

(2)受傷性質(zhì)；

(3)起因物；

(4)致害物，

(5)傷害方式；

(6)不安全狀態(tài)，

(7)不安全行為。

在分析事故原因時(shí)，應(yīng)從直接原因（指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因）入手，即從機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為入手。確定導(dǎo)致事故的直接原因后，逐步深入到間接原因方面（指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因，一般可以理解為管理上的原因）進(jìn)行分析，找出事故的主要原因，從而掌握事故的全部原因，分清主次，進(jìn)行事故責(zé)任分析。事故間接原因主要按以下方面分析：

（1）技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷，如工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在的問題；

(2)教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作知識(shí)；

(3)勞動(dòng)組織不合理；

(4)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；

(5)沒有安全操作規(guī)程或不健全；

(6)沒有或不認(rèn)真實(shí)施防范措施，對事故隱患整改不力；

(7)其他。

7、事故責(zé)任分析

對事故責(zé)任分析，必須以嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度對待。要根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。然后在此基礎(chǔ)上，在直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定事故的主要責(zé)任者。最后，根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出處理意見和防范措施建議。

8．寫出事故調(diào)查報(bào)告

調(diào)查組在完成上述工作后，應(yīng)就所調(diào)查的內(nèi)容寫出書面的事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括：事故經(jīng)過，基本事實(shí)，原因分析，結(jié)論意見，責(zé)任分析，處理意見，防范措施等基本內(nèi)容。

第四節(jié)特別重大事故的調(diào)查

特別重大事故，因其發(fā)生能導(dǎo)致特別重大的人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失，并產(chǎn)生重大的社會(huì)影響而受到人們特別的關(guān)注。如1979年11月27日“渤海二號(hào)”沉船事故，1987年3月15日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸火災(zāi)事故；1993年8月5口深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫特大爆炸事故等。這些特大事故震驚了國內(nèi)外，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。為了控制和查處不斷發(fā)生的特大事故，國務(wù)院于1985午1月3日成立了全國安全生產(chǎn)委員會(huì)。該委員會(huì)在著重統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合管理全國安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，還大力組織、完成國務(wù)院交辦的特別重大事故的調(diào)查任務(wù)。在機(jī)構(gòu)改革中，全國安全生產(chǎn)委員會(huì)被撤消，其工作由國家勞動(dòng)部承擔(dān)。勞動(dòng)部先后組織開展下列特別重大事故的調(diào)查工作：

（1）1987年3月15日哈爾濱亞麻廠特大粉塵爆炸事故；

(2)1988年1月18日，中國西南航空公司伊爾十八型飛機(jī)空難事故；

(3)1988年1月24日80次火車顛覆事故；

(4)1988年3月24門上?；疖囅嘧彩鹿?；

(5)1988年秦嶺電廠五號(hào)機(jī)組燒毀事故，

(6)1989年1月20日安慶港船舶相撞事故；

(7)1990年2月遼寧375廠TNT爆炸事故；

(8)1993年8月5日深圳化學(xué)危險(xiǎn)品爆炸事故；

(9)1994年6月6日西安TU-154飛機(jī)墜毀事故；

(10)1994午10月23日山東平度雷管爆炸事故；

(11)1992年6月12日山西與陜西交界的沉船事故；

(12)1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館“12.8”特大火災(zāi)事故；

(13)1995年1月3日濟(jì)南地下煤氣管爆炸事故。

為了規(guī)范特大事故的調(diào)查工作，保證其順利進(jìn)行，1989年3月29日國務(wù)院頒布了《關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(簡稱34號(hào)令)，對特大事故的調(diào)查工作進(jìn)行了明確規(guī)定。

一、特大事故調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限

1．特大事故調(diào)查組的組成

34號(hào)令第三章第十六條至第十八條對特大事故調(diào)查組的組成及分上作／如下規(guī)定：

(1)特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。

涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。

(2)國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。

(3)特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計(jì)劃綜合部門、勞動(dòng)部門等單位派員組成，并應(yīng)邀請人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。

(4)特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評估。

2、特大事故調(diào)查組組成人員條件

根據(jù)34號(hào)令第三章第十九條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組組成人員應(yīng)符合下列兩個(gè)條件：

(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；

(2)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。

除此之外，還要求調(diào)查人員具有客觀、公正的態(tài)度，以及豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3．特大事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限

根據(jù)34號(hào)令第三章第二十條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組有如下職責(zé)：

(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；

(2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；

(3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；

(4)提出對事故責(zé)任者的處理建議；

(5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；

(6)寫出事放調(diào)查報(bào)告。

此外，第二十三條還規(guī)定特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。

34號(hào)令第二十一條和第二十二條對特大事故調(diào)查組的權(quán)限作了如下規(guī)定；

(1)特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

(2)任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

有關(guān)人士在對我國近年來持大事故調(diào)查所取得的經(jīng)驗(yàn)及以往做法進(jìn)行總結(jié)后認(rèn)為，在組織持大事故凋查時(shí)，組成一個(gè)嚴(yán)密、有序的組織機(jī)構(gòu)，對于確保持人事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行很有必要。具體可從以下幾方面進(jìn)行：

(1)組織一個(gè)事故調(diào)查委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組一般由5到7人組成。委員會(huì)或小組的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該由具有事故調(diào)查豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。因這個(gè)人負(fù)有很大的責(zé)任，他具有做出事故結(jié)論止確與否的判斷能力。委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組的全體成員，直接參與事故結(jié)論的討論，當(dāng)他們對事故的調(diào)查結(jié)論有不向的意見時(shí)，有權(quán)將自己的意見以書面形式附在總報(bào)告的后面。

(2)事故調(diào)查設(shè)立一個(gè)專家組，從技術(shù)角度得出發(fā)生事故的原因。專家組的組長應(yīng)由一位經(jīng)過專門訓(xùn)練，專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都很豐富的權(quán)威人士來擔(dān)任，他具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查中技術(shù)方面的各種事宜。

(3)專家組根據(jù)事故情況，可設(shè)若干個(gè)小組，按專業(yè)和實(shí)際需要來設(shè)置。小組成員的組成可以是國家聘任的專家組成員，也可由各有關(guān)部門的人員共同組成。有必要時(shí)，請大專院、校和科研機(jī)構(gòu)派人參與事故調(diào)查工作。在事故調(diào)查過程中，各小組之間各司其責(zé)，相互配合，根據(jù)調(diào)查情況向?qū)＜医M提供各類有關(guān)的信息和分析材料。各小組根據(jù)實(shí)際的調(diào)查情況和必要的試驗(yàn)，經(jīng)過充分的討論、研究，寫出小組的分報(bào)告。專家組在各小組報(bào)告的基礎(chǔ)上形成事故調(diào)查的總報(bào)告。

二、特大事故現(xiàn)場調(diào)查的實(shí)施及各小組的具體工作

7．事故調(diào)查組到達(dá)之前應(yīng)做的工作

(1)特大事故發(fā)生之后，地方應(yīng)組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生事故，地方政府領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告之后，應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場了解事故情況，同時(shí)應(yīng)立即組織應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，確定一套事故現(xiàn)場的工作程序。首先是槍救受傷害人員，控制事故，減少事故損失。然后應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)好事故現(xiàn)場，查找和搜尋與事故原因有關(guān)的重要物證及有關(guān)技術(shù)資料與信息等，并應(yīng)迅速地將事故的簡要情況向國家勞動(dòng)安全管理部門以及事故單位的上級主管部門報(bào)告。

(2)需要應(yīng)急機(jī)構(gòu)處理好的幾項(xiàng)任務(wù)：

1)迅速封閉事故現(xiàn)場，不允許任何無關(guān)人員進(jìn)入該區(qū)域，盡快組織人員搶救事故中的受難者。非因特殊的搶救原因，不應(yīng)破壞事故現(xiàn)場的實(shí)際情況。確因搶救人員的需要要移動(dòng)事故現(xiàn)場的，則應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行錄相，照相，畫圖標(biāo)明其原始狀態(tài)。

2)對在事故中造成死難的人員，應(yīng)注意觀察死難者身上的痕跡和姿態(tài)，保存好死難者的遺體。同時(shí)對事故現(xiàn)場的所有技術(shù)文件要逐一鑒定、保存。

3)要及時(shí)、廣泛地尋找了解事故發(fā)生之時(shí)的目擊者，從他們那里詳細(xì)地了解事故發(fā)生時(shí)的情況。

4)注意收集、保存事故現(xiàn)場的各類有關(guān)的物質(zhì)，這將為最終判斷事故原因提供重要的依據(jù)。

2．事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后的調(diào)查工作

(1)察看事故現(xiàn)場，聽取情況匯報(bào)。事故調(diào)查組到達(dá)特大事故現(xiàn)場之后，首先應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行察看，以便對事故發(fā)生的情況有個(gè)客觀的了解，緊接著就是要聽取當(dāng)?shù)厥鹿蕬?yīng)急小組對整體情況的匯報(bào)，以便對事故形成初步的印象。

(2)決定保護(hù)事故現(xiàn)場的程度及安全措施。事故現(xiàn)場的所有物證是事故調(diào)查工作最直接、最重要的證據(jù)。一旦全現(xiàn)場被破壞，必然給查找事故的直接原出帶來困難。因此，事故調(diào)查組必須根據(jù)事故調(diào)查的具體情況，提出保證事故現(xiàn)場安全的建議、意見，由當(dāng)?shù)卣M織人員保護(hù)事故現(xiàn)場。同時(shí)，根據(jù)事故調(diào)查組了解的現(xiàn)場情況，決定保護(hù)現(xiàn)場的范圍，最后由調(diào)查組確定保護(hù)現(xiàn)場的撤除時(shí)間。

(3)組織事故調(diào)查。將參與調(diào)查的人員分為若干小組。事故調(diào)查組將組織事故調(diào)查專家組，對事故從技術(shù)原因和行政管理等方面造成事故的原因開始調(diào)查。專家組需制定事故調(diào)查的工作大綱，將人員按不同專業(yè)和事故調(diào)查人員分為若干小組。這些小組按照工作的具體性質(zhì)，將工作大綱進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，形成各自的工作計(jì)劃。專家組對事故調(diào)查的工作安排報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后，立即分頭進(jìn)行。

(4)審議專家組的工作大綱和計(jì)劃安排。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)事故調(diào)查的總體工作，因此領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)詳細(xì)地審議工作大綱和調(diào)查工作計(jì)劃，以便統(tǒng)籌安排事故調(diào)查工作。

3．事故調(diào)查的幾項(xiàng)具體任務(wù)

(1)繪制事故現(xiàn)場圖。詳細(xì)、精確地給出事故現(xiàn)場各類物質(zhì)、殘骸的分布情況，繪制的辦法拉國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行。

(2)事故現(xiàn)場的殘留物及死難者遺物的搜集。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，收集合類的殘留物和遺物，為事故調(diào)查提供旁證。

(3)資料分析。收集與事故有關(guān)的各類資料，國家有關(guān)的法規(guī)、條例等。

(4)對事故現(xiàn)場目擊者和有關(guān)人員的調(diào)查。應(yīng)組織人員從技術(shù)角度了解目擊者對事故發(fā)生之時(shí)的狀態(tài)描述，作為事故原因判斷的佐證。

(5)對事故現(xiàn)場專門的照相、攝像，對現(xiàn)場詳細(xì)的記錄、勘察。

4．形成事故調(diào)查報(bào)告

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院及勞動(dòng)部報(bào)送的特大事故的調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；

(2)事故發(fā)生后采取的措施；

(3)事故調(diào)查組織情況、調(diào)查組組成和簽名名單；

(4)事故發(fā)生前事故發(fā)生單位或地點(diǎn)的基本情況；

(5)事故發(fā)生經(jīng)過；

(6)事故發(fā)生的直接原因、間接原因及認(rèn)定依據(jù)；

(7)事故的性質(zhì)；

(8)有關(guān)單位和人員的責(zé)任．認(rèn)定依據(jù)以及對責(zé)任者的處理建議；

(9)事故的教訓(xùn)和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；

(10)調(diào)查組成員對調(diào)查報(bào)告的不同意見；

(11)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告超出原則規(guī)定時(shí)限的說明；

(12)其他需要報(bào)告的問題。

第五節(jié)事故的處理、批復(fù)與結(jié)案

一、傷亡事故的處理

傷亡事故處理的目的是通過對事故責(zé)任者的處罰來教育廣大干部和群眾，使其認(rèn)真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針，遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，杜絕“三違”現(xiàn)象，防止相同或類似事故的發(fā)生。

國務(wù)院75號(hào)令第四章第十六條全第二十條對傷亡事故的處理作了如下規(guī)定：

(1)事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。

(2)因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(3)違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)，謊報(bào)、故

意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(4)在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、詢私舞弊或者打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(5)傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。

在具體進(jìn)行傷亡事故處理時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)在處理事故時(shí)，應(yīng)結(jié)合各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，分清事故的直接責(zé)任者(指其行為省事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員)、主要責(zé)任者(指對事故的發(fā)生起主要作用的人員)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者(指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員)。

(2)凡因錯(cuò)誤指揮，缺乏安全生產(chǎn)規(guī)章制度使職工無章可循，不按規(guī)定對職工進(jìn)行安全技術(shù)教育和考核．安全管理混亂，實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包、租賃，承包合同沒有勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容，機(jī)械設(shè)備和設(shè)施不按時(shí)檢修或明知設(shè)施有隱患而不及時(shí)消除，勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不安全又不采取措施，不按規(guī)定提取和使用安全措施經(jīng)費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時(shí)”以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)迫究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

(3)凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動(dòng)紀(jì)律或發(fā)現(xiàn)危急情況既不報(bào)告又不采取應(yīng)有措施，不按規(guī)定配備、穿戴防護(hù)用品和用具以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者或主要責(zé)任者的責(zé)任。

(4)對事故責(zé)仟者的處理，一般應(yīng)以教育為主，或者給予適當(dāng)?shù)男姓幏趾徒?jīng)濟(jì)處罰。對事故責(zé)任者的處罰并不是事故調(diào)查的最終目的，目的是使其吸取教訓(xùn)，避免再犯類似錯(cuò)誤。但如果事故責(zé)任者的情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，觸犯了刑法，則應(yīng)提請司法部門依法追究刑事責(zé)任。

二、事故的批復(fù)與結(jié)案

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，職工傷亡事故的處理應(yīng)按以下原則來審批結(jié)案：

(1)輕傷事故內(nèi)企業(yè)處理結(jié)案；

(2)重傷事故由企業(yè)調(diào)查組提出處理意見，征認(rèn)得企業(yè)所在地勞動(dòng)部門同意，由企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；

(3)死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)市一級勞動(dòng)部門審查同意，由市同級企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；

(4)重大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門市審查同意，由同級企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；

(5)特大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)國務(wù)院勞動(dòng)部門審查同意，由同級企業(yè)土管部門批復(fù)結(jié)案。

傷亡事故處理，如企業(yè)或企業(yè)主管部門對勞動(dòng)部門的審查答復(fù)持有不同意見時(shí)，報(bào)上級勞動(dòng)部門和有關(guān)部門處理，如仍不同意見，同級人民政府裁決，按最后裁決意見執(zhí)行，企業(yè)和企業(yè)主管部門不得自行處理結(jié)案。

職工傷亡事故處理結(jié)案后，要在全體職工大會(huì)上或以通知、通告或公開宣布處理結(jié)案。對有關(guān)人員的處分決定，要裝入本人檔案。勞動(dòng)部門和有關(guān)部門對處理結(jié)果執(zhí)行情況要

進(jìn)行監(jiān)督檢查。

傷亡事故處理結(jié)案后，按照國標(biāo)GB6442-86《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的規(guī)定，應(yīng)將下列事故資料歸檔保存：

(1)職工傷亡事故登記表；

(2)職工死亡、重傷事故調(diào)查報(bào)告書及批復(fù)；

(3)現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片；

(4)技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告；

(5)物證、人證材料；

(6)直接和間接經(jīng)濟(jì)損失材料；

(7)事故責(zé)任者自述材料；

(8)醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書；

(9)發(fā)生事故的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)資料；

(10)處分決定和受處分人員的檢查材料；

(11)事故通報(bào)、簡報(bào)及文件；

(12)注明參加調(diào)查組的人員姓名、職務(wù)、單位。

事故資料的保存(歸檔)方式除書面記錄、照片(圖片)等普通方式外，一些重要的資料應(yīng)盡可能利用現(xiàn)代化的手段，如磁盤、光盤、縮微膠片等進(jìn)行保存，這樣，既便于查閱，又能長期保存。通常情況下，每起事故應(yīng)單獨(dú)建立相應(yīng)的事故檔案。建立事故檔案時(shí)，應(yīng)按照國家的有關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使事故檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化，為今后事故的統(tǒng)計(jì)分析工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、特大事故的批復(fù)

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[1993]50號(hào))的有關(guān)規(guī)定，做好特大事故的批復(fù)結(jié)案工作，國務(wù)院辦公廳于1996年9月專門發(fā)出通知，其主要內(nèi)容有：

(1)由勞動(dòng)部代表國務(wù)院對特大事故進(jìn)行批復(fù)。凡發(fā)生特大事故，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)按《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等有關(guān)文件要求及時(shí)組織調(diào)查工作。調(diào)查報(bào)告在呈報(bào)國務(wù)院的同時(shí)抄送勞動(dòng)部，以便該部及時(shí)批復(fù)結(jié)案。勞動(dòng)部批復(fù)時(shí)，可根據(jù)需要對事故進(jìn)行再調(diào)查，重大問題應(yīng)請示國務(wù)院決定。

(2)特大事故調(diào)查報(bào)告的呈報(bào)和批復(fù)時(shí)限。特大事故發(fā)生后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄巾人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門，原則上應(yīng)在90日內(nèi)向國務(wù)院及勞動(dòng)部報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告，特殊情況個(gè)得超過120日。勞動(dòng)部收到事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)在30日內(nèi)批復(fù)結(jié)案并報(bào)同務(wù)院備案，特殊情況不得超過60日。由勞動(dòng)部組織調(diào)查的特大事故，亦應(yīng)按上述時(shí)限辦理。

另外，勞動(dòng)部對此也有專門的通知，要求有關(guān)?。灾螀^(qū)．直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門接到勞動(dòng)部對特大事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)后，應(yīng)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

討論題：

1．按事故類別分類應(yīng)分為哪幾類？

2．國務(wù)院75號(hào)令規(guī)定事故調(diào)查組職責(zé)和權(quán)限是什么?

2．事故調(diào)查程序應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

4．特別重大事故現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)完成的主要工作是什么？

5．特別重大事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包含哪些內(nèi)容