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認真學(xué)習(xí)憲法增強憲政意識

憲法是國家的根本法是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。

一、現(xiàn)行憲法是新的歷史時期黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民治國安邦的總章程

中華人民共和國成立年來，先后制定了四部憲法，即年憲法、年憲法、年憲法和年憲法?，F(xiàn)行憲法是年月日由五屆全國人大五次會議通過的。從形式上看，這部憲法是對一九七八年憲法的修改，實際上則不然，它不是以一九七八年憲法為基礎(chǔ)的，而是以一九五四年憲法為基礎(chǔ)，重新制定的新憲法。二十多年來，先后四次對部分內(nèi)容作了修改，通過了四個憲法修正案，共條。總的來看，現(xiàn)行憲法既反映了我國社會主義政治制度和社會主義經(jīng)濟制度的自我完善和發(fā)展，又反映了全黨全國人民對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題認識的深化，從而使憲法更加完善，成為體現(xiàn)時代特征、符合國情、與時俱進的憲法，對于保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，發(fā)展社會主義民主政治，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程，發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。

（一）四項基本原則是立國之本（立國基石），也是現(xiàn)行憲法體現(xiàn)的原則性。

堅持四項基本原則，既是我們黨的主張，又是全國人民的共同意愿，也是現(xiàn)行憲法包括四個憲法修正案能夠立得好、站得住的四根支柱。四項基本原則是全黨全國人民團結(jié)前進的共同的政治基礎(chǔ)，又是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的根本保證。特別是通過第三次和第四次對憲法部分內(nèi)容進行修改或者補充，先后確定鄧小平理論和“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，實現(xiàn)國家指導(dǎo)思想的兩次與時俱進，對于推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大而深遠的意義。

四項基本原則怎樣寫入憲法？當年在起草現(xiàn)行憲法的過程中，曾經(jīng)有過兩個方案：一是直接寫入憲法條文，二是在憲法序言中闡述。經(jīng)過反復(fù)研究，認為寫入憲法條文存在一定的困難。堅持人民民主專政和堅持社會主義道路這兩項基本原則，當然應(yīng)該寫入憲法條文，任何組織或者個人都不得違反。但是，堅持馬克思列寧主義、思想和堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這兩項基本原則則主要是對國家機關(guān)及其工作人員的要求，而不能要求非黨的組織和個人都要信仰馬克思主義，都要服從各級黨組織的決議，并依靠國家強制力予以保證。因此，比較來比較去，最后確定還是把四項基本原則寫入序言為好，認為在序言中用敘述歷史事實的辦法對四項基本原則加以闡述較為順理成章。憲法序言回顧了一百多年來中國革命的歷史，指出二十世紀中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革，其中有四件最重大的歷史事件。除了一九一一年的辛亥革命是孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的以外，其他三件都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行的。這三件大事是：推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國；消滅了幾千年的剝削制度，建立起社會主義制度；經(jīng)濟建設(shè)取得了重大的成就，基本形成了獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系。從這些偉大的歷史變革中，中國人民得出的最基本的結(jié)論是：沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，只有社會主義才能救中國。四項基本原則既反映了不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展規(guī)律，又是中國億萬人民在長期斗爭中作出的決定性選擇。憲法由序言開篇，最根本的就是要表明堅持四項基本原則是歷史的結(jié)論和人民的選擇。因此，無論對憲法如何修改，憲法序言是決不能刪去的。如果刪去憲法序言，就從根本上否定了四項基本原則，動搖了國家的根基。

四項基本原則在憲法條文中又是怎樣體現(xiàn)的呢？憲法第一條就開宗明義地規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。這就是我們的國體，它確定了國家的性質(zhì)。四項基本原則在這一條中明確規(guī)定了兩項，即人民民主專政和社會主義；同時，規(guī)定我們國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，實際也就肯定了工人階級通過它的政黨中國共產(chǎn)黨對國家實行領(lǐng)導(dǎo)。至于堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，憲法序言已經(jīng)肯定了其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。同時，憲法第二十四條中又明確規(guī)定“國家在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想”。按照這一條的規(guī)定，用馬克思主義占領(lǐng)思想陣地，對人民來說是個教育問題，對國家機關(guān)及其工作人員來說則是法定義務(wù)。除此之外，憲法關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的許多條款，實際上同時包含著以馬克思主義為指導(dǎo)建設(shè)社會主義精神文明的內(nèi)容，其中對公民義務(wù)的規(guī)定是具有法律強制性的，比如：要求公民提高自己作為主人翁對國家、社會和其他公民的責(zé)任感，自覺地履行自己的各項義務(wù)，包括維護社會主義制度的義務(wù)，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務(wù)，維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，遵守憲法、法律、紀律和公共秩序的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)的義務(wù)，等等。提高全體公民履行這些法定義務(wù)的責(zé)任感和自覺性，按照社會主義、集體主義原則來處理公民個人同國家和社會的關(guān)系、同其他公民的關(guān)系，建立同社會主義政治制度相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)觀念和組織紀律觀念，養(yǎng)成社會主義的公民意識和社會公德，正是在全社會建設(shè)社會主義精神文明的重要方面。

四項基本原則作為現(xiàn)行憲法體現(xiàn)的原則性，當然并不限于在序言中的表述和在第一條、第二十四條和其他有關(guān)建設(shè)社會主義精神文明的規(guī)定中的體現(xiàn)，而是貫穿憲法始終，是憲法的靈魂。在國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等方面，在國家政治和社會生活中帶全局性、長期性、根本性的問題上，憲法的每一條規(guī)定可以說都是有利于鞏固和完善人民民主專政的，都是有利于鞏固和完善社會主義制度的，都是中國共產(chǎn)黨的主張，都是運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析中國國情得出的結(jié)論。

（二）改革開放是強國之路，現(xiàn)行憲法體現(xiàn)改革精神，為社會主義制度的不斷自我完善和發(fā)展，鋪設(shè)了明確的軌道。

堅持四項基本原則同堅持改革開放是統(tǒng)一的。開放也是改革。改革是人民民主專政和社會主義制度的自我完善與發(fā)展。改革是我們黨的主張，又是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的。改革體現(xiàn)了馬克思主義的本質(zhì)特征，正如同志指出的“馬克思主義具有與時俱進的理論品質(zhì)”。

憲法序言在明確規(guī)定堅持四項基本原則的同時，又明確規(guī)定了“堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”。

關(guān)于政治體制改革?，F(xiàn)行憲法在當年制定時就已根據(jù)我國國家機構(gòu)實行的民主集中制原則和建國以來政權(quán)建設(shè)的基本經(jīng)驗在堅持人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體的同時體現(xiàn)改革精神，對國家機構(gòu)作了許多重要的新規(guī)定，主要是：（）加強和完善人民代表大會制度，直接選舉擴大到縣級；實行差額選舉；縣級以上地方各級人大設(shè)常委會；全國人大設(shè)立專門委員會擴大全國人大常委會的權(quán)力，如與全國人大共同享有立法權(quán)等。（）恢復(fù)設(shè)立國家主席、副主席。（）設(shè)立中央軍事委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。（）行政機關(guān)實行首長負責(zé)制。（）縣級以上各級政府設(shè)立審計機關(guān)。（）廢除國家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)事實上的終身制。（）改變農(nóng)村政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)級人大和鄉(xiāng)級政府。（）實行基層群眾自治。此外，根據(jù)鄧小平同志提出的“一國兩制”方針，著眼祖國統(tǒng)一大業(yè)，憲法還對設(shè)立特別行政區(qū)作了特別規(guī)定?，F(xiàn)行憲法實施以后，與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，社會主義民主政治建設(shè)積極穩(wěn)妥地推進，后三個憲法修正案肯定了政治體制改革的重要成果，主要是：（）確定了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。（）確定了推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。（）明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。（）肯定了在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位。（）完善了應(yīng)對包括戒嚴在內(nèi)的各種緊急狀態(tài)的制度。

關(guān)于經(jīng)濟體制改革?，F(xiàn)行憲法正確地反映了社會主義經(jīng)濟制度在我國已經(jīng)確立起來并正在發(fā)展壯大的事實，肯定了生產(chǎn)資料的社會主義公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)；同時，又為全面、深入地進行經(jīng)濟體制改革確定了原則。現(xiàn)行憲法實施以后，經(jīng)濟體制改革從廣度上和深度上加快推進，舊的經(jīng)濟體制不斷突破新的經(jīng)濟體制逐步建立。我們黨總結(jié)成功的改革實踐經(jīng)驗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，制定并不斷完善了一系列方針、政策。在這個基礎(chǔ)上，四個憲法修正案肯定了經(jīng)濟體制改革的重要成果，主要是規(guī)定了：（）國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。（）在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。（）國家實行社會主義市場經(jīng)濟。（）土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。（）國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。

關(guān)于對外開放。憲法規(guī)定：允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人依照中國法律規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織進行各種形式的經(jīng)濟合作。在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟組織以及中外合資經(jīng)營企業(yè)的合法的權(quán)利和利益受中國法律的保護。這一條規(guī)定是一九五四年憲法、一九七五年憲法、一九七八年憲法所沒有的，也是其他社會主義國家的憲法所少見的。

二、現(xiàn)行憲法始終貫穿一切權(quán)力屬于人民的根本準則，以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點

人民民主專政和社會主義制度的本質(zhì)決定：在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這是我們的國家制度的核心內(nèi)容和根本準則，也是整個憲法的基本精神。

堅持人民當家作主即社會主義民主同堅持四項基本原則是統(tǒng)一的，同堅持改革開放也是統(tǒng)一的。人民民主專政和社會主義制度的本質(zhì)就是最終廢除壓迫和剝削，保障人民當家作主，實現(xiàn)共同富裕。我們黨的唯一宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。馬克思主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。講改革開放，按照“三個代表”重要思想的要求以鄧小平同志提出的“三個有利于”為標準，歸根到底，也完全是為了最廣大人民的根本利益。

“一切權(quán)力屬于人民”是從多層次體現(xiàn)出來的，主要是：（）人民通過人民代表大會制度，掌握國家權(quán)力。（）人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。（）實行基層直接民主、群眾自治，群眾自己的事情由群眾自己依法辦理，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。（）公民在法律面前一律平等，享有法律上、事實上廣泛的、充分的、真實的自由和權(quán)利。在這方面，第四個憲法修正案根據(jù)黨的十六大有關(guān)精神，作出了兩條重要的規(guī)定：一是，國家尊重和保障人權(quán)。二是，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

在人民享有的“一切權(quán)力”中，最根本、最重要的是掌握國家權(quán)力，以此保證國家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民共同意志、維護人民根本利益、保障人民當家作主。

人民掌握國家權(quán)力是由我國的國體和政體來體現(xiàn)和保障的。

憲法第一條規(guī)定的我國的國體，表明了我國政權(quán)的廣泛基礎(chǔ)和民主性質(zhì)。

列寧說過“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)”。我國的人民民主專政就是一種高度民主的國家形式、國家形態(tài)，它保證人民享有資本主義民主所無法比擬的高度民主，行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，保證各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的意見、利益和需要。這是社會主義制度的本質(zhì)特征。

國體總要有一定的組織形式和制度來體現(xiàn)、來保證。憲法規(guī)定“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?？h級以上各級人大的常設(shè)機關(guān)是它的常委會。萌芽于革命戰(zhàn)爭時期、建立于五十年代的人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政的基本組織形式，是全國人民管理國家的基本組織形式，是我們黨在政權(quán)工作中走群眾路線的最好、最有效、最重要的形式。這一制度的基本內(nèi)容是

（）各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標志。選民或者選舉單位有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意愿、代表人民的利益行使國家權(quán)力，至關(guān)重要。

（）各級人大和它的常委會實行民主集中制，集體行使權(quán)力集體決定問題，以求真正集中人民的意志、代表人民的利益。

（）國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由同級人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會的職責(zé)是審議、決定全局的、長遠的、重大的問題。它并不代替依照法律規(guī)定屬于政府、法院、檢察院的職權(quán)。在人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，以便各個國家機關(guān)各司其職，既避免權(quán)力過分集中，又使國家的各項工作能夠有效地進行。

（）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行中央和地方分權(quán)，充分發(fā)揮地方因地制宜地發(fā)展本地方的建設(shè)事業(yè)的主動性、積極性，以有利于加快全國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（）我國是統(tǒng)一的多民族國家。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)。自治機關(guān)除行使一般地方國家機關(guān)的職權(quán)外，同時行使自治權(quán)，也就是說，它們享有比同級一般地方國家機關(guān)更大的自主權(quán)。在統(tǒng)一的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，既有利于保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益，加速各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和文化的發(fā)展，又有利于抵御外來的侵略與顛覆，保障整個國家的獨立和繁榮。

總之，我們這種國家政權(quán)形式使國家權(quán)力最終掌握在人民手中，這是維護最廣大人民的根本利益的可靠保證，也是我們的國家比較能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險、克服各種困難的可靠保證。

三、以憲法為根本的活動準則，切實推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程

黨的十五大以鄧小平理論為指導(dǎo)，明確提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，從指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和國家政權(quán)運作方式的根本性轉(zhuǎn)變。憲法明確規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到了國家根本法的保障。

黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，最根本的是依憲治國、建設(shè)社會主義憲政國家。黨的十六大進一步提出黨要堅持依法執(zhí)政，最根本的是黨要堅持依憲執(zhí)政。因此，學(xué)習(xí)法律，首先要學(xué)習(xí)憲法；增加法制觀念，首先要增強憲政觀念；維護法制的權(quán)威和尊嚴，首先要維護憲法的權(quán)威和尊嚴。由于憲法的許多規(guī)定主要是依靠國家機關(guān)（包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)）去執(zhí)行的，各級國家機關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當帶頭學(xué)好憲法，熟悉憲法，遵守憲法，維護憲法，嚴格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本的活動準則。

依法治國，必須維護以憲法為核心和基礎(chǔ)的社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。這是憲法確定的一條基本原則。同志指出“維護憲法尊嚴和保證憲法實施，維護國家的政令和法制的統(tǒng)一是一個重大的政治原則問題”。我國是一個集中統(tǒng)一的社會主義國家。沒有社會主義法制的統(tǒng)一，就不能依法維護國家的統(tǒng)一、政治的安定、社會的穩(wěn)定。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，同樣需要強調(diào)社會主義法制的統(tǒng)一，否則，就會妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，妨礙統(tǒng)一的社會主義市場的形成和發(fā)展。因此，立規(guī)矩“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”；做事情“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”?！叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。

為了保證憲法的實施，憲法明確規(guī)定全國人大及其常委會負有監(jiān)督憲法實施的職責(zé)，全國人大常委會負責(zé)解釋憲法。立法法還對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例違反憲法、法律的審查，作了具體規(guī)定。我們這種憲法實施監(jiān)督機制體現(xiàn)了全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，代表全國人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，是符合我國國情的。當然，憲法規(guī)定的憲法實施監(jiān)督機制還需要進一步制度化、規(guī)范化、程序化，才能更好地運作起來并落到實處，這是我們需要從理論與實踐的結(jié)合上認真加以研究的問題。話說回來，從根本上保證憲法的實施，還是要講老傳統(tǒng)，主要靠兩條：一是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面，就是領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)和廣大人民群眾嚴格遵守、執(zhí)行憲法和法律。二是，緊密依靠群眾。馬克思說，理論一經(jīng)為群眾掌握，也會變成物質(zhì)力量。說，代表先進階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質(zhì)力量。既然我們的憲法和法律以體現(xiàn)人民共同意志、維護人民根本利益、保障人民當家作主為本質(zhì)特征，它就應(yīng)該、也一定能夠為人民所自覺掌握和遵守。因此，把憲法和法律交給群眾，讓群眾掌握憲法和法律武器，自覺地遵守和維護憲法和法律，人人養(yǎng)成依法辦事的觀念和習(xí)慣，并且同違反憲法、法律和破壞社會主義法制的行為進行斗爭，這是最偉大的力量，也是我們的優(yōu)勢所在。

關(guān)于選舉法、地方組織法

和代表法的幾個問題

選舉法、地方組織法和代表法是體現(xiàn)和貫徹人民代表大會制度的重要法律?，F(xiàn)就三個法律中的幾個主要問題作一些介紹

一、關(guān)于我國選舉制度的基本原則

我國選舉制度基本原則規(guī)定在選舉法和組織法中選舉工作的具體制度是這些原則的體現(xiàn)。這些原則是

（一）普遍性原則

普遍性原則體現(xiàn)的是具有選舉權(quán)利的公民非常廣泛或者說國家權(quán)力有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。憲法和選舉法規(guī)定“年滿十八周歲的公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”“依照法律規(guī)定被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”按此規(guī)定我國具有選舉權(quán)利的選民占十八歲以上公民以上。

（二）平等性原則

平等性原則是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現(xiàn)包括兩層含意：一是每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)；二是相同數(shù)量的選民應(yīng)當選舉大致相同數(shù)量的代表。

（三）直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則

行使選舉權(quán)利的主體是廣大選民。因此由選民選舉代表稱為直接選舉。由代表機關(guān)選舉上級代表或國家公務(wù)人員對選民來說隔了一層或幾層因而稱為間接選舉。一般來說直接選舉的層級越高民主程度越高。我國年選舉法規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人大實行直接選舉。年修訂選舉法根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的狀況將直接選舉擴大到縣一級。這是社會主義民主發(fā)展的重要步驟。今后是否進一步提高直接選舉的層級取決于經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展狀況。

（四）差額選舉原則

差額選舉是候選人多于應(yīng)選人的選舉制度。五十年代的選舉法和地方組織法規(guī)定的是等額選舉即候選人和應(yīng)選人名額相等。一九七九年修改“兩法”將等額選舉修改為差額選舉。這是社會主義民主發(fā)展的重要步驟。差額選舉制度受到群眾和代表歡迎原因是第一它給了群眾和代表挑選余地得以好中選優(yōu)。第二它把競爭機制引入選舉對干部是一種激勵和鞭策。

（五）無記名投票原則

二、關(guān)于選舉任免權(quán)

選舉和任免的實質(zhì)，是人民群眾把國家權(quán)力委托給自己信任的人。這里包括人大及其常委會選舉、任免、決定人選、罷免、撤銷職務(wù)等。

關(guān)于黨管理干部原則與人大依法選舉任免的關(guān)系

地方組織法關(guān)于選舉的規(guī)定體現(xiàn)著黨管干部和人民依法選舉的有機結(jié)合。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個重要的政治原則是實行改革、促進發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的政治保證。這是一個重大原則。但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替國家政權(quán)的職能。黨管干部體現(xiàn)在人大依法選舉和任免工作中是向國家機關(guān)推薦重要干部不是直接任命干部。黨管干部與人大選舉任免干部都是為了保證干部代表廣大人民群眾的利益為人民服務(wù)。兩者是相互促進而不是相互排斥的。要實現(xiàn)黨管干部一是選擇干部時要堅持德才兼?zhèn)涞臉藴食浞肿呷罕娐肪€使選拔的干部真正是優(yōu)秀的、群眾擁護的干部。二是在向人大推薦后要做過細的工作如實向代表介紹候選人的情況回答代表提出的問題。黨組織推薦的人選，一般都是經(jīng)過認真考察反復(fù)研究并經(jīng)集體討論決定的。作為人大代表要信任黨組織推薦的干部如發(fā)現(xiàn)問題要以對黨、對人民負責(zé)的態(tài)度提出來不能采取自由主義的、不負責(zé)任的態(tài)度那樣做對黨的事業(yè)和人民的利益都是不利的。

關(guān)于差額選舉

實行差額選舉是黨的十一屆三中全會以來我國發(fā)展社會主義民主邁出的重大步驟是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。差額選舉是經(jīng)黨中央提出并在黨內(nèi)實行然后推廣到國家政權(quán)機關(guān)的選舉。法律關(guān)于差額選舉的規(guī)定，體現(xiàn)著黨管干部和群眾選舉的統(tǒng)一。這是差額選舉的基本立法精神。

（）關(guān)于地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名。地方組織法對地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人規(guī)定了兩個提名的渠道一是大會主席團提名，這是地方黨委根據(jù)黨的干部任免條例，經(jīng)多方面考察、協(xié)商確定的人選，通過主席團提出的。二是代表聯(lián)合提名。地方組織法原來規(guī)定，代表人以上聯(lián)名可以提出國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人。對此曾有兩種意見一種是要求取消代表聯(lián)名提名認為這是對“黨管干部”的沖擊另一種是認為代表聯(lián)名提名是代表的民主權(quán)利不能取消。應(yīng)當說選舉和任命的一個區(qū)別就在于選舉人有提名權(quán)。代表享有提名權(quán)是人民群眾國家主人翁地位的一個體現(xiàn)。年修改的地方組織法在繼續(xù)肯定可以聯(lián)名提候選人的基礎(chǔ)上根據(jù)地方各級人大代表名額不同對代表提名所需的聯(lián)名人數(shù)作了調(diào)整。規(guī)定省級人大代表人以上、設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表人以上、縣鄉(xiāng)兩級人大代表人以上可以聯(lián)名提出本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的候選人。這樣規(guī)定比較合理也比較規(guī)范。

（）關(guān)于地方國家機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。地方組織法考慮到正職選舉的重要性和特殊性對正職選舉作了比較靈活的規(guī)定。地方組織法規(guī)定地方各級人大選舉本級國家機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人時“候選人一般應(yīng)多一人進行差額選舉如果提出的候選人只有一人也可以等額選舉。”從實際執(zhí)行情況看縣級以上地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，絕大多數(shù)因提不出差額實行的是等額選舉。這種情況在將來很長一段時間還將繼續(xù)存在。年修改地方組織法時對這一問題有種意見一是要求刪去正職也可以等額選舉的規(guī)定二是認為對正職無論是否提出差額都應(yīng)實行等額選舉三是既然原來的規(guī)定比較靈活并不是要求非差額不可可以不作修改。因此對正職選舉仍維持了原來的規(guī)定未作修改。這個規(guī)定的立法原意是正職一般要實行差額選舉這是作為原則體現(xiàn)出來的同時考慮正職候選人不太容易提出來因此規(guī)定了一個例外即提名只有一人沒有代表聯(lián)名提出候選人的情況下可以等額選舉。

（）關(guān)于政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。政府副職領(lǐng)導(dǎo)人要不要實行差額選舉有一些不同意見。修改地方組織法時一些同志主張政府副職領(lǐng)導(dǎo)人由正職提名人大決定。這個意見不無道理。如國家從一開始就確定這樣的法律制度不是不可以。問題是國家從年開始就確立了兩種不同的提名方法并延續(xù)至今。改為“首先組閣“多數(shù)地方人大的同志不贊成。修改“兩法”時法工委就此專題征求各地意見大多數(shù)地方人大不同意改為正職提名?，F(xiàn)在看來副職實行差額選舉沒有發(fā)生什么問題。從幾次省級換屆選舉的結(jié)果看黨委提名的人選絕大多數(shù)能夠當選沒有當選的大體在百分之二左右比例很小。總體說這應(yīng)屬正?，F(xiàn)象。第一說明黨委和組織部門工作是認真、扎實的。第二人大代表尊重、信任黨委的提名。第三代表提名當選的是對黨組織提名的補充體現(xiàn)著黨組織的主張同群眾意愿的結(jié)合。

（）代表是否可以跨團聯(lián)名提出候選人。以往有的地方不允許代表跨團聯(lián)合提名認為這是“非法串聯(lián)”是非組織活動。這種看法不妥與法律的精神不一致。地方人大開會組織代表團目的是為了充分審議討論問題便于會議的組織不是為了隔離代表限制代表權(quán)利。既然允許代表聯(lián)名跨團聯(lián)名是情理中的事。地方組織法明確規(guī)定代表聯(lián)名提名候選人時不同選區(qū)或選舉單位選出的代表可以聯(lián)合醞釀、提名候選人說的就是可以跨團提名。對代表在選舉中的這一活動一定要慎重對待如有些事情做得不夠妥當也要多做說服、引導(dǎo)工作不要輕易定為非組織活動、非法活動。

三、關(guān)于人大監(jiān)督

監(jiān)督是社會主義民主進程中的重大課題。在國家的各種監(jiān)督機制中人大的監(jiān)督是以權(quán)力制約權(quán)力具有法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督是一個老題目也是一個目前沒有完全解決好有待于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從制度上進一步探索的問題。人大監(jiān)督要依法把握住監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的形式。就監(jiān)督的內(nèi)容來說一項是監(jiān)督憲法法律的實施再一項是監(jiān)督一府兩院的工作。有實體內(nèi)容又必須有跟實體內(nèi)容相適應(yīng)的形式。

我們的憲法、組織法、議事規(guī)則規(guī)定了一些監(jiān)督的形式。從監(jiān)督憲法法律的實施來說大致有這么幾種形式

（一）違憲監(jiān)督?，F(xiàn)在已經(jīng)確立了規(guī)范性文件備案制度從行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例一直到政府規(guī)章。立法法已經(jīng)規(guī)定了備案制度。備案就是各查以被動審查為主主動審查為輔。主動審查是送過來的東西要先看一遍有沒有問題都要有一個說法。被動審查是送過來以后分類、裝訂、存檔。只要在有效期間什么時候發(fā)現(xiàn)問題都可以追究?，F(xiàn)在全國人大、地方人大的現(xiàn)狀人力、財力情況只能實行以被動審查為主的辦法但是不排除對某些特定的法規(guī)規(guī)章進行主動審查。從全國人大的備案來看現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了有極少數(shù)地方性法規(guī)跟法律有抵觸要按照立法法的程序解決。

（二）對法規(guī)的批準。從立法上講批準是兩類一類是自治區(qū)、自治州、自治縣的自治條例、單行條例要報上級人大批準。自治區(qū)制定的自治條例、單行條例通過了報全國人大常委會批準自治州、自治縣報省級人大常委會批準。這個批準既是立法程序的最后一道，也帶有監(jiān)督的性質(zhì)。還有另一種就是較大市所制定的地方性法規(guī)報省、自治區(qū)的人大常委會來批準。但是對這個批準做了兩個限制：一個是時限的限制必須在四個月內(nèi)決定批準或不批準意思是兩次常委會要解決問題不批也要告訴人家不要都拖著。第二個是內(nèi)容的限制只做合法性審查不要在文字細節(jié)上糾纏不休。

（三）執(zhí)法檢查。年全國人大常委會做這個決定以后執(zhí)行了九年執(zhí)法檢查搞得比較普遍也是有成效的?，F(xiàn)在看到的一個問題是要把握住執(zhí)法檢查的主體和對象。檢查主體是誰是常委會。專門委員會是不是檢查主體不是專門委員會是協(xié)助常委會來做執(zhí)法檢查不是一個獨立的檢查主體。主任會議是不是也不是。一部分代表一部分委員也不是主體只能是人大常委會?？腕w檢查對象是誰呢對象就是政府和政府的部門現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象搞所謂“聯(lián)合檢查”組織人大、政府和部門的聯(lián)合檢查組檢查群眾的守法情況這種聯(lián)合檢查組和執(zhí)法檢查的初衷是相左的執(zhí)法檢查是人大檢查執(zhí)法部門的執(zhí)法情況不是檢查公民、法人、組織的守法情況。不要把聯(lián)合檢查組搞成部門的工作組部門的工具。

從對“一府兩院”工作的監(jiān)督來說大致有如下幾種主要形式

一是聽取和審議工作報告審查批準計劃和預(yù)算。這是對政府進行全面監(jiān)督的基本形式。根據(jù)全國人大和地方人大的經(jīng)驗對工作報告還可以區(qū)分不同情況劃分為四種有的是政府的全面報告有的是一個系統(tǒng)的報告有的是部門報告有的是專題報告當然還包括聽取和審議兩院的工作報告。從年到年代后期沒有報告通不過的事情。隨著社會主義民主的發(fā)展代表素質(zhì)的提高代表參政議政能力的加強最近兩三年有的地方出現(xiàn)了報告通不過的現(xiàn)象。既然要對報告進行表決就有可能通過也有可能通不過。一旦報告通不過怎么辦從理論上說報告通不過就意味著對過去的工作不滿意或者對今后的工作意見不批準法律后果是相當嚴重的。但現(xiàn)在有的報告通不過的原因比較復(fù)雜還不能這么簡單處理。可以考慮適當?shù)臅r候重新作工作報告。如果工作報告再通不過恐怕要考慮報告人的辭職問題。

二是詢問和質(zhì)詢。詢問是了解探求的意思當然也有批評但不嚴厲也沒有嚴格的程序即問即答全國和地方詢問用得多質(zhì)詢既有探求、了解的意思也有責(zé)問的意思，比較嚴厲一些。法律為此規(guī)定了比較嚴格的程序包括提質(zhì)詢案的主體經(jīng)過主席團同意答復(fù)質(zhì)詢案的場合等。

三是罷免。罷免案是人大監(jiān)督一府兩院最后的也是最嚴厲的手段。罷免程序有一個逐步完善的過程。年到年的組織法寫得都比較簡單規(guī)定主席團、十分之一代表聯(lián)名，可以提出對一府兩院領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案，然后由主席團交付表決。為什么寫得簡單沒有經(jīng)驗。因為從年開始各級人大都沒有罷免過誰。從八十年代到九十年代罷免案開始啟用。實踐顯示出原來的程序比較粗跟我們黨的傳統(tǒng)政策不夠吻合。年根據(jù)實踐經(jīng)驗按照我們黨的傳統(tǒng)干部政策完善了罷免案?，F(xiàn)在罷免案是分兩種程序第一種主席團、十分之一代表可以提出罷免案。提出來以后如果看準了可以交付表決有的看不準組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查弄清問題后再決定是否交付表決。這個程序跟我們黨的傳統(tǒng)做法就一致了。罷免案程序比選舉程序規(guī)定得嚴格不能輕易用要用也要按規(guī)定的程序辦程序體現(xiàn)黨的干部政策。

四、關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)

代表法根據(jù)憲法、有關(guān)組織法對各級人大代表執(zhí)行職務(wù)作了集中、系統(tǒng)的規(guī)定。是代表執(zhí)行職務(wù)的重要法律依據(jù)。

（一）人大代表職務(wù)的性質(zhì)

“人大代表是政治性職務(wù)”。人民通過選舉把屬于自己的國家權(quán)力委托給人大代表由人大代表代表人民的利益和意志依法行使國家權(quán)力。人大代表的職務(wù)就它的性質(zhì)來說是參加國家權(quán)力的行使。人大代表不是一般的“英模代表”、“先進工作者代表”而是人民行使國家權(quán)力的代表。因此代表執(zhí)行職務(wù)是一種政治行為是一種政務(wù)活動。

人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種常任務(wù)性職務(wù)。代表不僅要在會議期間做好代表工作閉會期間也要開展代表活動依法履行職責(zé)不能當“會議代表”、“掛名代表?！?/p>

人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種兼職職務(wù)。與國外專職議員不同我國實行兼職代表制。各級代表來自各條戰(zhàn)線、各個方面絕大多數(shù)代表職務(wù)不是專職而是兼職的。兼職的優(yōu)勢在于聯(lián)系群眾貼近實際由此也就能結(jié)合本職工作更好地發(fā)揮作用。

（二）代表執(zhí)行職務(wù)要處理好的幾個問題

參加代表大會與開展閉會期間活動的關(guān)系。

代表法規(guī)定人大代表在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動都是執(zhí)行職務(wù)。這一方面要求代表在認真參加本級人大會議切實行使好代表人民管理國家事務(wù)的權(quán)力。另一方面也要求代表在閉會期間依法開展活動貫徹執(zhí)行大會通過的各項決議。閉會期間的活動是會議上討論和決定問題的必要準備和基礎(chǔ)。

行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系。

法律規(guī)定人大代表享有一定權(quán)利同時承擔(dān)一定義務(wù)。這些權(quán)利和義務(wù)都是法定的不是個人賦予的也不能被任何人剝奪。這種權(quán)利與義務(wù)也是不能割裂的不能只講權(quán)利不講義務(wù)也不能不講權(quán)利只講義務(wù)。

組織法和代表法全面系統(tǒng)地規(guī)定了人大代表的權(quán)利既包括開會期間的各項權(quán)利也包括閉會期間的權(quán)利。既規(guī)定了代表的權(quán)利的類別，也規(guī)定了行使權(quán)利的程序。需要說明的是組織法和代表法所規(guī)定的若干代表權(quán)利同時也是一種職責(zé)如參加會議、參加審議、參加表決同時也是一種義務(wù)和職責(zé)。權(quán)利的行使也是義務(wù)和職責(zé)的履行不能隨意放棄放棄就是失職。這和一般民事權(quán)利不同。如代表法規(guī)定代表未經(jīng)批準兩次不出會會議的要終止代表資格。

此外組織法還專門規(guī)定了代表應(yīng)當履行的義務(wù)包括模范遵守憲法和法律保守國家秘密和群眾保持密切聯(lián)系等。

集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個人作用的關(guān)系。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。用形象的話來說是人民代表大會的組織細胞每個細胞充滿活力代表大會才會有生氣、有活力。全國萬代表是國家的中堅力量充分發(fā)揮作用對國家的穩(wěn)定、發(fā)展作用巨大。

另一方面代表參與的人大各項權(quán)力的行使參加審議和決定的問題都是關(guān)系國家改革發(fā)展和穩(wěn)定的重大的、根本性的問題這就要求人大在決定問題的方式上必須采取合議制的方法集體行使權(quán)力經(jīng)過來自各民族、各階層、各方面的代表以民主的方法充分討論最后按多數(shù)人的意志決定問題。對此憲法和組織法都規(guī)定了表決規(guī)則審議法律草案和其他議案無論大會還是常委會都要以全體人員的過半數(shù)通過。在人民代表大會內(nèi)部個人或少數(shù)人都不能決定重大問題。

（三）如何理解和執(zhí)行對代表執(zhí)行職務(wù)的保障

為保障代表履行職務(wù)組織法和代表法規(guī)定了對代表執(zhí)行職務(wù)的幾項保障制度。

⒈關(guān)于言論免責(zé)權(quán)

人大代表的言論免責(zé)權(quán)就是人大代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決受法律保護。這里的各種會議包括大會、列席常委會等發(fā)言和表決都不受法律追究。

從法律上確立言論免責(zé)權(quán)出發(fā)點是為了保障人大代表自由表達意志。人大代表是人民選舉出來行使國家權(quán)力的代表只有他們能夠正常參加人大的工作和活動在審議議案、討論重大問題時能夠講真話、講實話實事求是地反映社情民意人大制定的法律、作出的決定才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在會議期間不因個人言論和表決行為而承擔(dān)刑事、民事或行政法律責(zé)任。

代表應(yīng)邀列席選舉單位會議、人大常委會會議適用此規(guī)定。

關(guān)于人身特別保護權(quán)

組織法和代表法規(guī)定縣級以上各級人大代表非經(jīng)本級人大主席團許可在本級人大閉會期間非經(jīng)本級人大常委會許可不受逮捕和刑事審判。如果是因為現(xiàn)行犯被拘留執(zhí)行拘留的機關(guān)應(yīng)當立即向該級人大主席團或者人大常委會報告。

除未經(jīng)許可不受逮捕或刑事審判外未經(jīng)許可還不能采取勞教、監(jiān)視居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。

如果對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或法律規(guī)定的其他限制人身自由措施執(zhí)行機關(guān)應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告。

從法理上說賦予人大代表人身特別保護權(quán)有雙重意義一是為了維護國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威保證國家權(quán)力機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)。二是保證代表依法履行職務(wù)不因履行職務(wù)受到打擊報復(fù)。

我國法律對代表的保護比外國范圍寬。但這不能理解為法外特權(quán)。代表違法、犯罪同樣要受到法律追究。只不過有一個特別程序。人大常委會在審查許可請求時原則上是不審查證據(jù)或判斷是否應(yīng)采取強制措施以免影響司法機關(guān)正常工作。如發(fā)生錯捕錯判則由司法機關(guān)負責(zé)。人大常委會更不應(yīng)搞地方保護對違法犯罪人員予以庇護。

執(zhí)行職務(wù)的時間保障

兼職代表制勢必發(fā)生一個保障代表從事代表工作和代表活動問題。從實際情況看會議期間一般不存在時間保障問題。閉會期間問題較為突出。隨著經(jīng)濟體制改革的深入外企增多、私企增多、國企也有嚴格責(zé)任制難度進一步加大。

代表法規(guī)定代表在本級人大閉會期間參加本級人大或者其常委會安排的代表活動所在單位必須給予時間保障。這是確定給代表所在單位的一項義務(wù)。在本職工作時間與執(zhí)行代表職務(wù)時間發(fā)生沖突時人大代表有權(quán)將本職工作時間讓位于執(zhí)行代表職務(wù)時間。當然應(yīng)盡可能妥善安排。

需要說明的是給予時間保障的代表活動應(yīng)是由本級人大或者其常委會安排的。一般地說代表自己安排的活動應(yīng)在業(yè)余時間進行。

執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障

兼職代表制還帶來一個工資待遇和補貼問題。我國實行單薪制人大代表的經(jīng)濟來源是其本職工作而不是代表職務(wù)。

代表法規(guī)定人大代表根據(jù)本級人大及其常委會的安排執(zhí)行代表職務(wù)其所在單位按正常出勤對待享受所在單位的工資和其他待遇。對于沒有固定工資收入的農(nóng)民、個體勞動者等國家根據(jù)實際需要給予適當補貼和物質(zhì)便利。