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一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險工作

1、基本情況。我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險應參保人數人，截至目前，參?？倲?2807人，占任務數31600人的103.82%；繳費人數22336人，占任務數21650人的103.17%；失地農民參加養(yǎng)老保險總數3090人，占任務數3060人的101%；基本養(yǎng)老保險費征繳收入為7758萬元，當年爭取中央財政轉移支付資金2612萬元；城鎮(zhèn)退休職工人數9047人，發(fā)放基本養(yǎng)老金10172萬元，基金缺口2414萬元；下放知青參保883人，小集體職工參保3002人，“三類人員”參保3894人，大集體領取生活補貼394人。

2、存在問題。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支矛盾逐漸顯現。從近兩年來的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老收支情況看，2010年基金征繳收入為5062萬元，基本養(yǎng)老金支出是7130萬元。2011年基金征繳收入為15104萬元，除去政策性參保收入（即知青、大集體、小集體、三類人員、失地農民參保）7189萬元，實際2011年當期基本養(yǎng)老保險費征繳收入為7915萬元。而2011年基本養(yǎng)老金支出是8948萬元，資金缺口巨大；與此同時，國家連續(xù)七年調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，年平均調整標準為離退休人員每人每月150元左右，2012年調待標準為人均190元/人·月左右，預計2013年調待標準為人均220元/人·月，按現有實際退休人數測算調待支出將增加2388萬元。此外，人口老齡化趨勢不斷加劇，社?；鸸B(yǎng)的對象平均供養(yǎng)月數將增加，將進一步加大社保基金支付壓力。

3、意見和建議。加強組織領導，確保有人做事。一項計劃或方案再好也要依靠機構和工作人員去執(zhí)行、操作。面對人力資源和社會保障事業(yè)的擴大和日益完善，廣大群眾對社會保障的需求日益增強，社會保障部門的業(yè)務經辦和信訪維穩(wěn)壓力越來越大，服務對象由原來的幾千多人發(fā)展到現在十幾萬人。如社保局的人員編制數一直維持在87年創(chuàng)辦之初的15人，業(yè)務經辦工作壓力很大，建議增加社保局3-5個全額事業(yè)編制，以緩解社保工作人員壓力；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和村級協管員問題一直是個老大難問題，人員少且不穩(wěn)定，工作積極性難以調動和發(fā)揮。建議增加經費投入，加強縣社會保險部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動保障事務所的溝通和協調，建立一支穩(wěn)定高效的社會保障工作隊伍。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作

1、基本情況。我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實際應參保人數為164928人（其中應參保繳費人數為136858人，應參保發(fā)放人數為28070人）。由于我縣2012年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險集中征繳工作從10月開始，截至目前，參?？側藬禐?03475人，占任務數128586人的80.46%；其中78486人參保繳費（2012年新增繳費4123人），收取保費1606.60萬元（2012年新增保費393.20萬元）；為27294人發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放金額2290.99萬元（2012年發(fā)放養(yǎng)老金1482.47萬元），做到了應發(fā)盡發(fā)。

2、存在問題。一是由于受“養(yǎng)兒防老”傳統觀念影響，城鄉(xiāng)居民參保意識還比較淡薄，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策了解不夠透徹，有的甚至理解反正我到了60周歲不參保也可以享受待遇的模糊認識；二是城鎮(zhèn)居民存在較多空掛戶（戶口在本地，人在外地），難以聯系上，也有一部分人參加了城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險，加上城鄉(xiāng)居民社保對城鎮(zhèn)居民吸引力較小，造成城鎮(zhèn)居民參保率較低；三是年輕居民參保率低，年輕群體主要為外出務工人群，一部分人在外參加了城鎮(zhèn)職工社保，另一部分人認為繳費時間太長，離享受待遇太遙遠，大多不愿參保。

3、意見和建議。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是黨的又一項惠民政策，是利國利民的好事、實事。從目前情況看，全縣參保率還不高，還有提升的空間。建議在今后的工作中，一是增加經辦機構經費投入，確保政策宣傳、經辦管理等工作措施到位；二是探索集體補助辦法，先要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1­—2個經濟條件較好的村級組織為農村居民參保繳費給予適當補助，以點帶面，充分調動城鄉(xiāng)居民參保的積極性；三是繼續(xù)把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內容，并加強督查，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全力推進。

三、醫(yī)療保險工作

1、基本情況。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保繳費人數達100831人，占任務數89100人的113.17%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金征繳總額達6671萬元，占任務數3600萬元的185.31%，其中城鎮(zhèn)職工參保繳費人數32116人，占任務數32100人的100.05%，城鎮(zhèn)居民參保人數68715人，占任務數57000人的120.55%；工傷保險參?？側藬颠_11508人，占任務數11500人的100.07%，基金征繳290.3萬元，占任務數130萬元的223.31%。

2、存在問題。一是工傷保險保障壓力大，特別是省屬四大礦區(qū)老工傷人員及其供養(yǎng)親屬工傷待遇，主要因素是省級財政資金未及時到位。省屬四礦老工傷及其供養(yǎng)親屬按照屬地管理原則納入統籌地區(qū)工傷保險經辦機構管理，省屬四大礦區(qū)老工傷人員及其供養(yǎng)親屬近3000人，2012年省級財政按標準應支付2300萬元，但實際負擔1111萬元，缺口高達1189萬元，加大了統籌基金支付的風險；二是2007年省屬四礦退休職工醫(yī)保8000余人全部納入屬地管理，占我縣參保退休職工的52%，隨著年齡的增長，醫(yī)療需求逐年增長，醫(yī)療費用逐年增加，嚴重影響我縣基金安全運行。三是隨著城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統籌及城鎮(zhèn)基本醫(yī)保大病醫(yī)療保險制度的建立，工傷、生育保險政策的調整，各項待遇不斷提高，對統籌基金的支付存在一定的風險性。

3、意見建議。一是建議上級財政及時撥付老工傷人員工商待遇資金，確實保障老工傷人員工傷待遇；二是建議上級主管部門提高省屬四礦退休人員醫(yī)療補助標準，保障省屬四礦退休人員醫(yī)療待遇。二是積極爭取“蘇區(qū)”優(yōu)惠政策，在人力、物力上予以政策傾斜，以彌補“老工傷”的資金缺口。

四、就業(yè)再就業(yè)工作

1、基本情況。截至目前，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數3178人，占任務數2600人的122.23%；城鎮(zhèn)就業(yè)率98.08%，占任務數94.5%的103.79%；已幫助在政府已購買的223個城鎮(zhèn)公益服務和基層社會管理崗位就業(yè)的人員享受就業(yè)優(yōu)惠政策，占任務數353人的63.17%；“4050”人員就業(yè)人數369人，占任務數260人的141.92%；零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%；新增轉移農村勞動力8340人，占任務數3400人的245.29%；其中省內轉移6962人，占任務數2900人的240.07%；免費培訓工業(yè)園區(qū)員工2382人，占任務數2200人的108.27%；對407人開展創(chuàng)業(yè)培訓，占任務數400人的101.75%；發(fā)放小額貸款3889.5萬元,占任務數3400萬元的114.40%，其中，支持個人創(chuàng)業(yè)貸款3889.5萬元，占比達100%；失業(yè)保險擴面18200人，占任務數18200人的100%；基金征繳總額294.5萬元，占任務數240萬元的122.71%。

2、存在問題。⑴招工難與就業(yè)難矛盾依然突出，就業(yè)總量供給與結構性矛盾交織并存。主要表現在：一方面，全縣下崗失業(yè)人員、農村富余勞動力等群體就業(yè)需求總量大，但大多年齡偏大，文化素質偏低，缺一技之長；與此同時，目前培訓的針對性不強、培訓質量也不高，不能滿足各類人員就業(yè)的需要，造成目前就業(yè)難局面。另一方面，我縣招商引資力度進一步加大，電子、服裝等勞動密集性企業(yè)越來越多，對勞動力需求也越來越大，勞動力供需矛盾逐漸凸現，而目前企業(yè)只管用工，不重視員工培訓和技能的提高，缺乏長期用工的長效機制，企業(yè)人文環(huán)境也有待改善和提高，從而造成了招工難等一系列問題；⑵失業(yè)保險金收繳困難。隨著企業(yè)改制進程的加快，繳納失業(yè)保險金的人員減少，加上一些園區(qū)企業(yè)觀念上存在問題，出現了失業(yè)保險費欠繳、少繳、拒繳等現象，影響了失業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展；失業(yè)保險面難以拓寬。企業(yè)紛紛改制、減員增效，失業(yè)保險參保人數日益減少。非公有制經濟雖然不斷發(fā)展，但速度慢、規(guī)模小，所能容納的職工數量有限，能夠參加失業(yè)保險的更是少之又少。以整個工業(yè)園區(qū)為例，參加失業(yè)保險的單位4個，參保人180人，參保率2.05%很低。

3、意見建議。⑴創(chuàng)新培訓模式，幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)效益最大化。在加大招商引資力度，加快經濟發(fā)展，千方百計增加就業(yè)崗位，調整財政支出結構，增加對就業(yè)再就業(yè)資金投入的基礎上，要加大職業(yè)培訓力度。第一，要突出上崗培訓的針對性和實用性，使下崗失業(yè)人員、失地農民和農村富余勞動力通過培訓能掌握1-2項就業(yè)技能，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供需要的各類適用的員工，解決上述人員就業(yè)難問題；第二，又要幫助企業(yè)根據自身生產經營發(fā)展的需要，處理好當前利益與長遠利益的有機結合，抓好企業(yè)員工的技能提升培訓，可采取校企結合培訓、訂單培訓等各種形式，依靠企業(yè)文化環(huán)境、事業(yè)發(fā)展和員工歸屬認同留住人才，用好人才；第三，整合各類創(chuàng)業(yè)資源，充分發(fā)揮和放大資源整合效應，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免和“綠色通道”跟蹤服務等“一條龍”服務，加快和延伸創(chuàng)業(yè)服務體系網絡建設，為全民創(chuàng)業(yè)奠定的有力的支撐；⑵健全失業(yè)保險基金的監(jiān)督制度。進一步加強勞動保障、財政等各部門之間的協調和監(jiān)督管理，在政策設計、資金安排等方面相互銜接，同時要防范化解基金風險，保證基金安全；鞏固繳費主體，擴大繳費來源。重點將私營和園區(qū)企業(yè)職工納入到失業(yè)保險的隊伍中來；促進就業(yè)和再就業(yè)，消除失業(yè)保險金缺口。一是加強就業(yè)引導，改變就業(yè)觀念；二是開展多種形式的職業(yè)培訓，提高勞動技能；三是加快經濟發(fā)展，提供更廣闊的就業(yè)空間。

五、社會保險擴面征繳

1、存在問題。社會保險擴面征繳難度較大。隨著招商引資不斷推進，縣域經濟發(fā)展取得了可喜成績。但是，從企業(yè)角度看,在社會五項保險中，企業(yè)實際負擔費率達到30.8%，其中：養(yǎng)老險20%、醫(yī)療險6%、失業(yè)險2%、生育險0.8%和工傷險按照行業(yè)類別分別為0.5%、1.2%、2.0%，對參保企業(yè)來說,五險全部參保，生產經營負擔確實較重,所以很多企業(yè)主為降低用工成本，不愿為企業(yè)職工繳納社會保險；從員工情況看，目前園區(qū)企業(yè)員工流動性大，且工資水平較低，如用人單位扣繳員工個人負擔的保費（實際負擔費率為11%），員工實際工資水平更低，所以，大部分年輕員工也不愿意參加社會保險；從招商引資角度看，加強社會保險擴面征繳，會增加企業(yè)經營成本和員工目前利益會減少，因此導致部分員工會放棄縣工作的機會，還樣以會加劇園區(qū)企業(yè)招工難度；與此同時，許多員工法律意識不強，忽視自身社會保障權益等原因，致使工業(yè)園區(qū)企業(yè)和礦區(qū)私營企業(yè)擴面征繳難度較大，以整個工業(yè)園區(qū)為例，企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1306人，參保率約為15%左右，參加醫(yī)療保險單位18個參保人數906人，參保率為10.4%，參加失業(yè)保險的單位3個參保人105人，參保率1.2%更低。

2、意見和建議。加大宣傳教育，確保能做成事。面對當前經濟社會各項事業(yè)發(fā)展的復雜形勢，要處理好長遠發(fā)展與眼前利益的關系，要正確處理招商引資和保障勞資雙方合法權益的關系，要堅持以人為本的工作理念，既要為經濟發(fā)展保駕護航，也要維護勞動者的合法權益。社會保險擴面征繳工作，應從以下方面入手：第一，積極組織企業(yè)主和企業(yè)管理人員參加勞動保障法律法規(guī)的學習培訓，使企業(yè)和用工單位做到知法、守法、用法，增強企業(yè)主的社會責任意識，主動作為，愿意為企業(yè)員工參保承擔社會責任；第二，選擇幾家有一定規(guī)模、生產經營穩(wěn)定的企業(yè)，在企業(yè)高層各和中層管理人員參保，隨著條件成熟逐步推廣到全員參保，以點帶面，加大宣傳，帶動其它企業(yè)參加社會保險；第三，加強年輕員工權益教育，保護合法權益是和諧社會建設的需要，也是保護自身以后權益的需要，從而達到主動參加社會保險；第四、引導企業(yè)主注重人文關懷，抓好企業(yè)文化建設，用工資留人、用事業(yè)留人，穩(wěn)定員工是企業(yè)長遠發(fā)展的最重要人力資源。