導(dǎo)語：中小河流治理面臨問題及發(fā)展方向一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:簡要介紹了遼寧省流域面積200～3000km2中小河流規(guī)劃治理情況，總結(jié)了“十三五”期間遼寧省推進(jìn)中小河流治理所采取的有效舉措，分析當(dāng)前中小河流治理在設(shè)計質(zhì)量、非工程措施配套建設(shè)、治理規(guī)劃、河道管護(hù)、生態(tài)治理等面臨的問題，探討了組織設(shè)計預(yù)審量、整河統(tǒng)一規(guī)劃、推行雨水情信息化建設(shè)、工程建設(shè)帶動河道管護(hù)、深入開展生態(tài)治理等發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞:遼寧省;中小河流;問題;發(fā)展方向

1中小河流現(xiàn)狀及規(guī)劃治理情況

根據(jù)遼寧省水利普查成果，流域面積在50km2以上的河流845條，其中流域面積為3000km2以上的中大型河流20條［1］，流域面積為200～3000km2的中小河流209條［2］。省內(nèi)中小河流多為季節(jié)性河流，河道上游為山區(qū)、比降大，中下游為平原，比降較小，因此具有上游洪水陡漲陡落，歷時短、沖刷強，下游易形成淤積的洪災(zāi)特點。“十二五”—“十三五”期間，遼寧省對流域面積為200～3000km2的中小河流開展集中治理，截至“十三五”末，我省共實施中小河流治理項目294項，完成批復(fù)治理河長3502km，批復(fù)總投資600514萬元?！笆奈濉逼陂g，我省納入《防汛抗旱水利提升工程實施方案》中小河流治理河長2984km，截至2021年底，共下達(dá)資金計劃中小河流治理項目88項，治理河流71條，治理河長1156km，總投資255383萬元。

2“十三五”期間推進(jìn)中小河流治理

采取的有效措施為克服遼寧省冬季寒冷，歷時較長，年度有效施工期短的客觀制約條件，按期完成年度建設(shè)任務(wù)及到2020年底前，要基本完成“十三五”規(guī)劃的中小河流建設(shè)任務(wù)及資金安排的總體目標(biāo)，遼寧省探索創(chuàng)新，采取提高補助資金比例、權(quán)限下放、推行“先建后補”等一系列有效措施加快推進(jìn)中小河流治理建設(shè)進(jìn)度，確保按時完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

2．1提高省以上資金補助比例，擴(kuò)大資金使用范圍

2017年以前，遼寧省中小河流治理項目省以上補助資金比例為60%，中央資金補助比例執(zhí)行東部地區(qū)財政補助政策為30%［3］。但自2013年以來，伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性調(diào)整陣痛期影響，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長放緩，省內(nèi)除沈陽、大連外，其他城市財政經(jīng)濟(jì)壓力較大，相應(yīng)配套資金落實困難，60%省以上資金補助比例無法滿足實際建設(shè)需求。經(jīng)省財政廳、省水利廳積極爭取，自2017年起，遼寧省中小河流治理項目中央資金補助比例提高至55%，省以上資金補助比例達(dá)到80%，同時擴(kuò)大省級資金使用范圍，對獨立費用及項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的部分費用的支出予以一定支持，該做法有效減輕地方資金配套壓力，使工程能夠順利完成批復(fù)建設(shè)內(nèi)容。

2．2審查審批權(quán)限下放

“十三五”初期，遼寧省中小河流治理項目的審查審批工作由省級水利審查部門組織實施，由于省級審查部門審查工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致中小河流項目審查審批工作周期較長，前期工作進(jìn)展緩慢，設(shè)計方案不具有時效性。為解決因省級審批積壓導(dǎo)致前期工作滯緩的問題，在2015年，省水利廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)文件，將中小河流治理項目初步設(shè)計審查審批工作下放到市級水行政主管部門，有效推進(jìn)屬地管理，加快了項目建設(shè)進(jìn)度［4］。

2．3推行“先建后補”建設(shè)管理模式

中小河流建設(shè)項目資金多來源于國家和省級資金，因資金計劃下達(dá)時間不固定，甚至出現(xiàn)延滯情況，導(dǎo)致地方無法及時開展招標(biāo)工作，加之遼寧省全年有效施工期短，直接影響年度建設(shè)進(jìn)度。為突破計劃文件下達(dá)時間緩慢、有效施工期短等影響建設(shè)進(jìn)度的壁壘，遼寧省促進(jìn)水利工程建管體制機制改革創(chuàng)新，從2017年起對中小河流治理項目實施了“先建后補”建設(shè)管理模式［5－7］，對規(guī)劃內(nèi)且完成初步設(shè)計批復(fù)的治理項目，地方水行政主管部門逐級申請?zhí)崆皩嵤┱埵?，?jīng)省級水行政主管部門核準(zhǔn)后，即可開展招投標(biāo)和建設(shè)工作，結(jié)合項目的實施情況合理下達(dá)資金計劃?！跋冉ê笱a”模式，不受計劃文件下達(dá)時間的制約，可充分利用冬季停工期間或汛期完成招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備等工作，開工時間更加靈活，在加快建設(shè)進(jìn)度的同時有效推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的完成。

3當(dāng)前中小河流治理存在的問題

上述措施雖有效推進(jìn)中小河流治理項目建設(shè)進(jìn)度，但隨著事權(quán)下放以及黨中央對新時期治水理念提出的更高要求，當(dāng)前中小河流治理面臨一系列的問題與挑戰(zhàn)。

3．1設(shè)計質(zhì)量參差不齊

一是中小河流設(shè)計市場準(zhǔn)入門檻較低。當(dāng)前中小河流治理項目并未對設(shè)計單位資質(zhì)提出具體要求，因此，存在部分資質(zhì)較低的設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計業(yè)務(wù)，部分設(shè)計單位人員設(shè)計水平有限，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量偏低。二是審查審批權(quán)限下放，技術(shù)把關(guān)不準(zhǔn)。我省中小河流審查審批權(quán)限已下放到市一級，但一些地方項目審查人員專業(yè)不全，甚至各別地方技術(shù)審查不是由專業(yè)部門進(jìn)行批復(fù)，而是由行政審批中心負(fù)責(zé)中小河流治理項目的審查批復(fù)，因此不能對設(shè)計質(zhì)量起到很好的把關(guān)作用。

3．2規(guī)劃缺乏整體性

目前中小河流治理項目主要采取以防汛達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點，分段治理的方式。優(yōu)先實施人口較為集中的居民點、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片基本農(nóng)田，保護(hù)對象為相對重要的重點河段，這種分段治理方式雖能解決重點河段的防洪問題，但缺乏對整條河流的統(tǒng)一規(guī)劃，極易出現(xiàn)治理的不連續(xù)性，治理效果不明顯。

3．3防汛非工程措施缺失

自“十二五”以來，中小河流治理主要通過工程措施解決自身防洪薄弱環(huán)節(jié)問題，并沒有考慮非工程措施與工措施相結(jié)合，以構(gòu)成完整的防汛體系，主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面是遼寧省大部分中小河流缺乏水文觀測點，降雨量、河道流量和水位等水文數(shù)據(jù)無法采集，設(shè)計洪水常采用無資料地區(qū)設(shè)計暴雨推求洪水的方法或用比面積法來確定，另一方面缺少汛情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等水利信息化體系。

3．4河道管護(hù)重視不足

中小河流多數(shù)屬于農(nóng)村河段，受多年的洪水沖刷影響，同時疏于管理，臨河居民在河岸或河灘地內(nèi)開荒種地、搭建房屋，亂堆亂棄等，導(dǎo)致河道管理范圍界限不清，岸線侵占嚴(yán)重，影響河道行洪能力，這些是工程實施過程中所面臨的老大難問題，也是全面推行河長制工作需解決的重點及難點。3．5生態(tài)治理不夠深入石籠格網(wǎng)護(hù)坡技術(shù)因具有整體性好、適應(yīng)變形能力強、抗沖刷能力突出、填充石料間隙加強水岸連通、可為植被生長提供生存空間等優(yōu)點已逐步取代傳統(tǒng)的混凝土、漿砌石等硬性護(hù)岸。在“十三五”期間，石籠護(hù)岸在我省中小河流治理中得到廣泛應(yīng)用，但在實際中，部分工程只是單純的根據(jù)地形現(xiàn)狀采用直立式固濱籠或坡式綠濱墊護(hù)岸形式，沒有考慮相應(yīng)的植物措施，一定程度上造成河道的“白化”、“渠化”。

4發(fā)展方向及對策

4．1組織設(shè)計成果預(yù)審

在“十四五”開局之年，遼寧省水利廳出臺《遼寧省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)項目前期工作的通知》［遼水規(guī)財函(2020)112號］文件，要求項目法人要嚴(yán)把設(shè)計市場準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)選設(shè)計單位;把握總體思路，因地制宜，明確治理目標(biāo)，科學(xué)確定治理方案與工程布局;加強階段成果評估，組織設(shè)計成果預(yù)審，即在技術(shù)審查之前，對設(shè)計單位提交的設(shè)計成果進(jìn)行預(yù)審，重點從項目必要性、投資方向、設(shè)計合理性及可實施性等方面進(jìn)行把關(guān)，切實做到發(fā)現(xiàn)問題及時修改和補充，解決技術(shù)審查環(huán)節(jié)問題多、修改周期長等問題，為盡快通過技術(shù)審查奠定基礎(chǔ)。在項目審查環(huán)節(jié)，需組織涵蓋規(guī)劃、水文、水工結(jié)構(gòu)、治河、造價專業(yè)的專家，加強對項目法人及設(shè)計單位的技術(shù)指導(dǎo)，切實保證前期工作質(zhì)量。

4．2行以整條河流為單元系統(tǒng)治理

為突出整河規(guī)劃治理的思想，在“十四五”期間，鼓勵地方以市級行政區(qū)劃為單位，以整條河流為單元，統(tǒng)籌兼顧干支流、上下游、左右岸和近遠(yuǎn)期的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定治理措施，并按照“先重點后一般”的原則有序地安排實施計劃。2021年，遼寧省選取了小湯河、寇河、茅河3條河流作為典型示范引領(lǐng)，以市域為單位，對境內(nèi)整條河流進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)考慮防洪安全、生態(tài)恢復(fù)、水文化挖掘、非工程措施建設(shè)等方面，并提出綜合治理方案。根據(jù)區(qū)域功能劃分，提出縣鎮(zhèn)宜居、鄉(xiāng)村田園及自然生態(tài)的特色定位，做到層次分明，突出重點。

4．3推行雨水情信息化建設(shè)

為進(jìn)一步貫徹落實黨中央關(guān)于“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，按照省委省政府防災(zāi)減災(zāi)要“先有監(jiān)測、后有預(yù)警”的工作部署和水利部加快構(gòu)建具有“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”功能的智慧水利體系要求，結(jié)合我省實際情況，要全面加強雨水情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)管理，逐步提升防汛抗旱等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。在“十四五”期間，對納入治理規(guī)劃的中小河流治理項目，在符合水文站網(wǎng)等相關(guān)規(guī)劃的前提下，根據(jù)實際需要，提倡將雨水情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)作為非工程措施與工程措施相結(jié)合，將雨水情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)投資列入工程項目投資，同步設(shè)計、同步建設(shè)，確保雨水情監(jiān)測設(shè)施能夠及時為水利工程的建設(shè)、管理、運用提供降水量、河道流量、水位、水質(zhì)等相關(guān)信息資料。一方面填補我省水文監(jiān)測空白區(qū)，為防汛抗旱減災(zāi)提供及時有效信息服務(wù);另一方面提升水文監(jiān)測自動化、可視化水平，完善水文水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和防洪調(diào)度［8］，建立以防洪為核心的水安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警機制，例如在2021年實施的桓仁縣大二河(三道河攔河壩—天一山莊攔河壩)防洪治理工程，對支流四道河水文站更新改造水文測驗基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備。在“十四五”期間實施的鐵嶺市寇河治理工程，進(jìn)行智慧信息化平臺建設(shè)，增設(shè)堤防安全、降雨、水位、水質(zhì)等水文監(jiān)測設(shè)施。

4．4推動工程建設(shè)帶動河道管護(hù)

為提高中小河流綜合治理水平，結(jié)合中小河流建設(shè)，以“河長制”為抓手，同步推進(jìn)河道確權(quán)劃界、“清四亂”等河道管理工作，明確水域岸線及河道管理范圍，解決“亂占”“亂建”問題以恢復(fù)河道內(nèi)行洪空間，保護(hù)河道砂石資源。同時，河道管理職能部門應(yīng)與縣、鄉(xiāng)、村三級河長通力配合，加強河道日常巡河工作，強化河道岸線及空間保護(hù)，解決河道垃圾亂堆亂放、非法私搭亂建房屋，違法種植養(yǎng)殖等問題，營造美麗河流。

4．5深入開展生態(tài)治理

河道生態(tài)治理是恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境的有效方法，是推動水生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑［9］。在新形勢下，中小河流治理在確保防洪安全的前提下，優(yōu)先考慮生態(tài)防護(hù)措施，通過植物與工程措施相結(jié)合，構(gòu)建綠色護(hù)岸，同時根據(jù)本地區(qū)氣候特點選擇栽種植物，岸坡上宜采取固土及存水措施(如石籠覆種植土栽種草灌植物、三維立體網(wǎng)、蜂巢格柵等)，為植被提供良好生長環(huán)境，避免硬化、白化、渠化河道;維持河流自然形態(tài)，保留原有的天然濕地、淺灘、深槽及喬灌植被;合理確定清淤范圍，不提倡大規(guī)模清淤疏浚;建筑材料宜就地取材，最大程度減少工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響。同時，中小河流治理可結(jié)合本土文化特色，因地制宜，合理挖掘本土特色文化，在設(shè)計中融入水情科普宣教、水文化展示、水文化設(shè)施建設(shè)等，以提升濱水景觀文化品位和生活空間宜居程度。

5結(jié)語

自“十二五”以來，經(jīng)過近十年的集中治理，我省已逐步完善中小河流防洪體系建設(shè)，提高了我省防洪減災(zāi)能力。本文針對中小河流治理面臨的問題，提出相應(yīng)的建議。在新時期，中小河流治理應(yīng)遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足系統(tǒng)謀劃，突出生態(tài)治理，充分利用“河長制”加強河湖水域岸線管理保護(hù)、恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。此外，在生態(tài)治理、水文化挖掘、解決征占地問題上還應(yīng)給予更多的政策及投資支持。

作者：韓東旭 單位：遼寧省河庫管理服務(wù)中心