導(dǎo)語：財政收入質(zhì)量提高對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1提高湖南財政收入質(zhì)量的基本思路

1．1要從國家治理層面把握提高湖南財政收入質(zhì)量的著力點

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。在現(xiàn)代國家治理體系下，地方財政收入質(zhì)量管理是地方政府的一項重要基礎(chǔ)性工作，不會也不可能脫離國家治理的基本框架。一是要站在國家治理高度調(diào)處好條塊之間的財力矛盾。湖南既要協(xié)調(diào)處理好以財政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量(湖南財政收入中稅收收入占比情況)為考核指標(biāo)的橫向部門間財力矛盾，也要解決好以地方實際有效稅率為主要考核指標(biāo)的縱向政府間財力矛盾。二是要從國家治理現(xiàn)代化高度認(rèn)識湖南財政收入質(zhì)量管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。既要從縱向政府間角度防止湖南財政收入結(jié)構(gòu)劣化，非有效收入產(chǎn)生的負(fù)外部性而損害湖南整體利益，又要從橫向部門間角度防止地方政府相關(guān)職能部門通過“以費侵稅”行為來惡化地方營商環(huán)境，影響地方財源發(fā)展，進(jìn)而影響湖南財政收入可持續(xù)增長的情況。三是要從國家治理層面，通過深化分稅制財政管理體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化稅收制度改革，健全地方稅體系，不斷完善省以下財政管理體制，從體制、制度層面實現(xiàn)湖南財政收入質(zhì)量的提升。

1．2要把有利于推動湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為提高

湖南財政收入質(zhì)量的發(fā)力點高質(zhì)量財政收入既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障。因為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然會帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)效益和效率的大大提高，地方財源規(guī)模也會持續(xù)增長，財源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)對稅收和財政收入的貢獻(xiàn)都會大大提升，地方財政收入結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，財政收入質(zhì)量不斷提高。同樣，高質(zhì)量財政收入也為地方政府推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。地方政府無論是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，構(gòu)建新發(fā)展格局等都離不開財政資金支持。進(jìn)入新發(fā)展階段，湖南必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以更加積極有為的財政政策服務(wù)于湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，不斷增強(qiáng)湖南工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，以增強(qiáng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能和湖南財政收入增長動力。在不斷推動湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)湖南財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，實現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量財政收入的良性互動。

1．3要把提升地方政府治理水平和治理能力作為提

高湖南財政收入質(zhì)量的落腳點地方財政收入質(zhì)量的提高是地方政府治理水平提高的重要表現(xiàn)，同時，高質(zhì)量的地方財政收入也有助于進(jìn)一步提升地方政府的治理能力。地方政府要提高其財政收入質(zhì)量，必須在國家治理體系內(nèi)根據(jù)制度、體制和機(jī)制的不斷改革與完善，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在做大地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的同時提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，做大做強(qiáng)做優(yōu)地方財源，并加強(qiáng)對財源的高效管控，將財源真正轉(zhuǎn)化為財政收入。實際上，提高地方財政收入質(zhì)量的過程就是提升地方政府治財水平的過程，其結(jié)果表明地方政府治理水平在不斷提升。同時，地方財政收入質(zhì)量的提升，為地方政府治理提供了強(qiáng)有力的財力保障，也有助于進(jìn)一步提升地方政府的治理能力。因此，提高湖南財政收入質(zhì)量的目的就是要提升湖南地方政府的治理水平和治理能力。

2提高湖南財政收入質(zhì)量的具體對策

(1)借國家層面的體制、制度調(diào)整改革之機(jī)，努力提高地方財政稅收收入占比，爭取更多地方可用財力，提高湖南財政收入的自主可控度。從國家治理層面，直接影響湖南財政收入質(zhì)量的體制、制度主要是分稅制財政管理體制、轉(zhuǎn)移支付制度和稅收制度(尤其是地方稅體系的完善)。提高湖南財政收入質(zhì)量，必須主動對接國家相關(guān)體制、制度改革方向，結(jié)合湖南省情，提前布局，贏得先機(jī)，為提升地方財政稅收收入占比和獲取更多的中央財政補(bǔ)助做好準(zhǔn)備。一是要主動適應(yīng)中央轉(zhuǎn)移支付制度的激勵約束政策導(dǎo)向，努力提高湖南實際有效稅率達(dá)到全國平均水平，并盡可能把非有效收入比重控制在最小范圍內(nèi)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)湖南標(biāo)準(zhǔn)財政收入最小化，真實反映湖南財政收入能力和地方財政困難程度，爭取更多的中央財政補(bǔ)助，實現(xiàn)湖南可用財力的增長和收入結(jié)構(gòu)的改善。二是要借“十四五”時期“積極推進(jìn)后移消費稅征稅環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革”“健全地方稅、直接稅體系”和“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”“適當(dāng)擴(kuò)大省級稅收管理權(quán)限”等國家財稅體制改革之機(jī)，積極培育地方稅源，優(yōu)化湖南稅源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展與房地產(chǎn)有關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，比如，住房租售平臺建設(shè)，資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等。加快發(fā)展與消費稅改革相配套的相關(guān)消費品消費，提升實物消費品質(zhì)和健康消費要求，培植壯大未來消費稅稅源，為消費稅收入逐步下劃給地方財政做準(zhǔn)備，提高地方財政稅收收入占比。(2)通過完善相關(guān)考核評價和激勵約束機(jī)制，激勵市縣級政府和園區(qū)加強(qiáng)財源建設(shè)，杜絕虛假收入，提升收入質(zhì)量。一是要完善政府績效考核中對財稅收入考核的相關(guān)指標(biāo)。將財政收入結(jié)構(gòu)指標(biāo)(稅收收入占比情況及其增長速度)和稅收收入結(jié)構(gòu)指標(biāo)(增值稅占比情況及其增長速度、企業(yè)所得稅占比情況及其增長速度等)納入地方政府績效考核范圍并賦予其較大權(quán)重;將“畝均稅收”等指標(biāo)納入園區(qū)績效考核范圍。以此激勵市縣政府和園區(qū)追求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和更高質(zhì)量的財政收入。二是要加強(qiáng)預(yù)算管理，充分考慮財源建設(shè)的周期性，搞好稅源預(yù)測，實施中期財政規(guī)劃管理和中期收入考核機(jī)制。三是要規(guī)范省以下財政管理體制，建立健全“自動補(bǔ)償”機(jī)制和激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮激勵政策在地方財源建設(shè)中引領(lǐng)作用。針對2021年出臺的“財源建設(shè)三年行動方案”提出的目標(biāo)任務(wù)，建議省級財政設(shè)立專項資金，健全“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”推進(jìn)機(jī)制，對新增企業(yè)納稅人數(shù)量、新增規(guī)模企業(yè)納稅人數(shù)量、新增企業(yè)總部數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模和新培植納稅過10億元、過億元、過千萬元企業(yè)的市縣和園區(qū)給予其財政獎勵和補(bǔ)助，以提高市縣政府和園區(qū)財源建設(shè)的積極性。四是要加強(qiáng)對地方財政收入的日常監(jiān)管，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系，并加大對財政收入造假行為的打擊力度。(3)通過推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培植壯大湖南財源，提高經(jīng)濟(jì)對財政收入的貢獻(xiàn)率。經(jīng)濟(jì)是財政收入的源泉，高質(zhì)量財政收入離不開高質(zhì)量財源，因此，提高湖南財政收入質(zhì)量必須建設(shè)高質(zhì)量財源。首先，要做“大”湖南財源。湖南要依托自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮財稅金融政策的支持引領(lǐng)作用，培育壯大地方財源。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層設(shè)施，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流服務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度，培育一批湖南特色食品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，提升第一產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。二是要加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持縣城擴(kuò)容升級，引導(dǎo)縣域特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力夯實財源增長點。三是要加快發(fā)展湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培植更多湖南財源。四是要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級機(jī)遇，加快發(fā)展湖南金融服務(wù)、流通服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和科技服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育新的財源增長點。五是要大力引導(dǎo)居民消費和引入外來消費，促進(jìn)消費升級，倡導(dǎo)品質(zhì)消費，以消費經(jīng)濟(jì)為支點撬動湖南稅收收入增長。要加快完善相關(guān)政策措施，全面促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)消費，出臺相關(guān)政策，加大宣傳力度，在餐飲、文娛、紅色旅游等領(lǐng)域，把長沙打造成全國“網(wǎng)紅”消費第一城，引入更多的外來消費，使湖南經(jīng)濟(jì)增長更好地建立在消費需求拉動的基礎(chǔ)上。六是要借助重點工程、重大項目建設(shè)，帶動與之配套的相關(guān)領(lǐng)域投資，培植更多湖南財源。重大項目建設(shè)既可以直接帶來地方稅收收入增長，也有利于補(bǔ)齊湖南基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、物資儲備、民生保障等領(lǐng)域的短板，優(yōu)化投資環(huán)境，為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。湖南應(yīng)結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)及湖南“十四五”規(guī)劃，圍繞“兩新一重”，集中財力，積極謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目和重點工程，并正確評估其帶來的稅源增長情況及對湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。其次，要做“優(yōu)”湖南財源。把湖南財源做強(qiáng)、做優(yōu)，就是要對湖南現(xiàn)有財源(尤其是重點稅源和重大稅源行業(yè)、企業(yè))進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，把湖南打造成國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地和具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高湖南GDP質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)對財稅收入的貢獻(xiàn)率。一是要繼續(xù)推動湖南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點稅源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空動力等倍增工程，并對其不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步挖掘其稅收增長潛力。二是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升湖南產(chǎn)業(yè)競爭力和微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)效益和效率，提高經(jīng)濟(jì)對財稅收入的貢獻(xiàn)率。三是要加強(qiáng)“園區(qū)”建設(shè)和提質(zhì)力度，提高其招商引資的吸引力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要素集聚，創(chuàng)新人力、資本、技術(shù)等要素的供給渠道和方式，提高園區(qū)畝均稅收收入，并將其納入考核評價體系和省級財政資金的激勵約束范圍，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和財源增長的規(guī)模效應(yīng)。(4)通過加強(qiáng)財源管控，提升湖南財政治財水平和地方政府治理能力。財源并不等于財政收入，必須通過現(xiàn)代化征管手段和技術(shù)，完善的征管流程和征管機(jī)制，財源才能轉(zhuǎn)化為真實的財政收入。一是要加快財源信息化建設(shè)步伐。盡快建立一個跨部門協(xié)作交流和信息共享的統(tǒng)一平臺，將財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、國土、商務(wù)、發(fā)改、工信、統(tǒng)計、海關(guān)、公安、交通等相關(guān)職能部門掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(尤其是各種涉稅信息)通過共享平臺實現(xiàn)跨部門共享，將共享的信息用于加強(qiáng)財源控管，并健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系，提高征收率。二是要建立財源精細(xì)化管理長效機(jī)制。建立全省聯(lián)動的動態(tài)財源管理機(jī)制，實時監(jiān)控財源變動情況，確保經(jīng)濟(jì)、財源與財政收入同步增長、同步提質(zhì)。

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作者：謝芬芳 單位：中共湖南省委黨校公共管理教研部