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【摘要】在立德樹人深化推進高校改革的大背景下，文章打破思維定式，借助管理會計領(lǐng)域“業(yè)財融合”這一核心思維，剖析新時代高校財務(wù)治理創(chuàng)新體系建設(shè)的必要性，在明確價值創(chuàng)造將成為高校財務(wù)治理最高目標的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出以信息集成為支撐的高校財務(wù)治理創(chuàng)新框架，并結(jié)合實際從加強頂層設(shè)計、挖掘財務(wù)智庫功能等六個方面提出高校財務(wù)創(chuàng)新治理路徑。

【關(guān)鍵詞】業(yè)財融合;高校管理;績效管理;優(yōu)化機制

一、業(yè)財融合提升高校財務(wù)治理能力的必要性分析

（一）業(yè)財融合提升高校財務(wù)治理能力是落實

國家現(xiàn)代化財政改革的必然要求十八大以來，國家現(xiàn)代財政制度改革的力度前所未有，特別是“十三五”期間，財政法律法規(guī)體系建設(shè)成效彰顯，以會計行業(yè)為例，《中華人民共和國會計法》取得實質(zhì)性進展，四項部門規(guī)章印發(fā)實施，政府會計、預(yù)算管理等十六項規(guī)范性文件相繼出臺。政府會計改革全面推進，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不斷完善，管理會計助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推動業(yè)財融合，為教育事業(yè)單位財務(wù)管理提出更新、更高要求。在內(nèi)部控制體系尚待完全建立時，管理會計思維已逐步形成；政府會計制度改革深入推進之時，又對預(yù)算績效改革提出了更為迫切的要求。內(nèi)部控制建設(shè)、管理會計推進、政府會計應(yīng)用、預(yù)算績效一體化，四位一體統(tǒng)一于現(xiàn)代教育財務(wù)管理體系。目前針對高校內(nèi)部控制、管理會計建設(shè)和會計核算模式、高校預(yù)算績效管理的理論與實務(wù)研究都在廣泛開展，但針對四者的研究往往又各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的整合體系與思路框架。一方面，耗費大量人、物、財力造成資源配置的低效率；另一方面，各自缺乏協(xié)同的深入研究、流程設(shè)計與系統(tǒng)改造，又導(dǎo)致成果綜合運用與高校信息系統(tǒng)有效銜接的困難性和障礙性，加大高校改革成本?；诖?，筆者認為，打破現(xiàn)有思維定式，借助管理會計領(lǐng)域“業(yè)財融合”，這一核心思維方式開展研究是建立高校創(chuàng)新財務(wù)管理體系，提高高校治理能力的題中之義。

（二）財政緊平衡與高校發(fā)展雙向循環(huán)倒逼高校提質(zhì)增效

根據(jù)部門預(yù)算公開數(shù)據(jù)，2021年預(yù)算總額超過百億元的高校共17所，其中清華大學(xué)317.28億元排名第一；浙江大學(xué)、北京大學(xué)228.16億元、221.34億元，位列第二、第三位。17所高校2021年財政撥款收入總額488.84億元，占本年預(yù)算收入28.83%，其中北大44.62億元，居首位；財政撥款收入占本年收入比例，武漢大學(xué)45.17%，居首位。高校財政撥款數(shù)量與地方財政實力相關(guān)，地方財政依賴度高的高校財政撥款需求更大。以國內(nèi)頂尖C9高校為例，對比2016“十三五”開局之年，2021年C9高校預(yù)算收入總額增加362.46億元，增長32.84%。清華大學(xué)收入總數(shù)增加98.46億元，居首位；西安交通大學(xué)收入總數(shù)增長71.42%，增長率居首位。2021年C9高校本年財政撥款收入總額290.72億元，較2016年決算增加1.70億元，增長0.59%。中科大本年財政撥款收入增加8.94億元，增長35.93%，增加額和增長率均居首位；哈工大本年財政撥款收入增加0.69億元，增長2.88%，增加額和增長率居第三位。C9高校近5年財政撥款收入基本持平的主要原因是清華、上交大、南京大學(xué)、北大、復(fù)旦財政撥款收入分別減少5.91億元、3.87億元、2.80億元、2.66億元、1.13億元。數(shù)據(jù)表明，落實國家過緊日子要求及財政緊平衡影響，C9高校教育財政撥款增速放緩明顯，撥款金額逐年大幅下降。與此同時，各高校結(jié)合自身實際制定“十四五發(fā)展規(guī)劃”，努力實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，資金、資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴張。財政緊平衡與高?？缭绞桨l(fā)展資金需要的匹配差異日趨擴大，倒逼高校通過內(nèi)涵式發(fā)展方式提質(zhì)增效。

二、業(yè)財融合高校財務(wù)治理創(chuàng)新體系

（一）高校財務(wù)治理創(chuàng)新體系目標

“業(yè)財融合”是指部門、單位通過深度聯(lián)動財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)運營環(huán)節(jié)，有效整合業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)，協(xié)同支持單位戰(zhàn)略及經(jīng)營決策，強化風(fēng)險管控，助力部門、單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。財政部2016年6月發(fā)布《管理會計基本指引》要求管理會計活動必須與單位各項業(yè)務(wù)活動相融合，將價值管理與價值創(chuàng)造相融合，提升單位管理效益。因此，筆者認為基于業(yè)財融合視角下的高校財務(wù)治理創(chuàng)新目標應(yīng)涵蓋諸如會計核算、財務(wù)監(jiān)督類的日常財務(wù)管理基礎(chǔ)目標；加強動態(tài)管理確保資金使用效益的績效管理目標；不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強化關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)以防范潛在風(fēng)險的內(nèi)部控制建設(shè)目標；深化數(shù)據(jù)挖掘為學(xué)校發(fā)展決策提供高質(zhì)量決策依據(jù)的決策支撐目標，并在此基礎(chǔ)上將四類目標進行整合，樹立價值創(chuàng)造這一高校財務(wù)創(chuàng)新治理最高目標，以更好地推動高校內(nèi)涵發(fā)展提供資金保障和智力支持。

（二）高校財務(wù)治理創(chuàng)新框架與保障基礎(chǔ)

業(yè)財融合視角下的高校財務(wù)治理創(chuàng)框架堅持目標導(dǎo)向，依據(jù)創(chuàng)新財務(wù)治理目標，分層落實、逐個對應(yīng)，在信息化建設(shè)、技術(shù)人員及經(jīng)費投入充分保障基礎(chǔ)上，通過信息集成、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)銜接等方式整合學(xué)生管理、科研、人力資源、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和一站式服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上運用業(yè)財融合思維，深入整合預(yù)算會計、政府會計和管理會計體系，完善包含部門預(yù)決算、政府財報、高校提質(zhì)增效內(nèi)部管理報告在內(nèi)的財務(wù)報告體系，通過預(yù)算績效一體化系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)，提升一站式服務(wù)能力。業(yè)財融合財務(wù)治理創(chuàng)新框架下的高校預(yù)算績效管理，將績效理念和方法深度融入教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、民生保障等各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益。而作為績效管理核心要素的績效指標，則貫穿于高?？冃Ч芾淼母鱾€環(huán)節(jié)、內(nèi)部控制的各個要素。由于高校立德樹人、引領(lǐng)科技的特殊戰(zhàn)略定位，決定其產(chǎn)出成果較營利性組織更具不可量化和多樣化特征，因此高?？冃е笜恕⒖冃гu價指標體系的構(gòu)建則更需借助經(jīng)典管理會計工具——平衡計分卡來實現(xiàn)。

三、業(yè)財融合高校財務(wù)創(chuàng)新管理路徑

（一）加強頂層設(shè)計，整章建制提質(zhì)增效

1.加強頂層設(shè)計，完善治理機制。“三重一大”事項，必須經(jīng)集體討論做出決定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，嚴格執(zhí)行決策程序，推進決策的科學(xué)化、民主化、制度化，結(jié)合高校工作實際，制定實施辦法，整章建制，加強管理，牢固樹立過緊日子理念。建立分級授權(quán)的無形資產(chǎn)對外投資體系，明確審核審批權(quán)限，提高學(xué)?？蒲性O(shè)施和大型儀器設(shè)備使用率，在保證學(xué)校教學(xué)、科研任務(wù)前提下，利用現(xiàn)有設(shè)備開展校內(nèi)外技術(shù)服務(wù)，完善二級單位和重大專項經(jīng)費管理辦法，對責(zé)任單位、管控方式、收入分配原則等予以明確界定。

（二）盤活存量用好增量，開源節(jié)流促發(fā)展

秉承精打細算、勤儉節(jié)約的原則，從嚴從緊編制預(yù)算。堅持量入為出，強化校內(nèi)預(yù)算管理，著力將過緊日子要求落到實處。根據(jù)上級部門下發(fā)預(yù)算撥款控制數(shù)，參考上年預(yù)算執(zhí)行實際情況，結(jié)合本年增減變動因素，分析各部門預(yù)算申報數(shù)據(jù)，合理測算收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在財政撥款壓減情況下，繼續(xù)堅持開源節(jié)流、增收節(jié)支，在保障人員經(jīng)費和基本運行支出的基礎(chǔ)上，資金重點投入學(xué)校發(fā)展急需的方向，發(fā)揮預(yù)算安排“促發(fā)展”重要作用。

（三）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大重點領(lǐng)域資金扶持

1.加強人才培養(yǎng)。圍繞立德樹人根本任務(wù)，加大預(yù)算經(jīng)費支持，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化使命擔(dān)當，厚植家國情懷，“五育”并舉培養(yǎng)新時代杰出人才。2.強化師資隊伍建設(shè)。深化人事制度改革，加大經(jīng)費投放力度，應(yīng)對內(nèi)部控制建設(shè)中識別出的師資隊伍建設(shè)風(fēng)險領(lǐng)域，完善控制措施，面向“十四五”規(guī)劃，加快推進“人才強校戰(zhàn)略”。設(shè)立引才專項基金，協(xié)同教學(xué)、科研、組織、人事部門，建立教師培養(yǎng)與發(fā)展支持共享和互認機制。堅持“穩(wěn)引培”并重，設(shè)立“春雁英才”專項獎學(xué)金，集中優(yōu)勢培養(yǎng)選留“拔尖”學(xué)生，做大青年教師“蓄水池”。3.堅持“四個面向”，緊盯“卡脖子”難題，全面深化科研體制改革，加大科研經(jīng)費扶持力度。通過優(yōu)化資金投向，引領(lǐng)科研攻關(guān)方向，預(yù)算重點支持科學(xué)研究，為打造國之重器持續(xù)貢獻財力保障。

（四）加強過程管理提質(zhì)增效，推進預(yù)算績效管理落實落地

1.加強過程管理強化預(yù)算執(zhí)行。嚴禁鋪張浪費，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。高度重視財政資金預(yù)算執(zhí)行，落實主管校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，加強管理、優(yōu)化流程，督促及時開展項目可行性論證，合理規(guī)劃時間節(jié)點，啟動采購流程。計財處按月及時向校領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)歸口部門下發(fā)預(yù)算執(zhí)行通報，預(yù)警冗余額度，分析執(zhí)行短板；歸口部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行通報建議，采取有效措施，調(diào)整執(zhí)行偏差，確保財政資金預(yù)算各考核節(jié)點執(zhí)行比率和階段性績效指標實現(xiàn)。強化財務(wù)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，定期形成《財務(wù)簡報》，多角度全面剖析財務(wù)管理現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。2.嚴把財務(wù)關(guān)口加強經(jīng)費管理。嚴控“三公”經(jīng)費，嚴肅財經(jīng)紀律，降低公務(wù)活動成本。加強會議費、培訓(xùn)費支出管理，成功開啟世界一流大學(xué)百年校慶云直播。會議費、培訓(xùn)費支出控制為教學(xué)和科研項目必須舉辦的學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)，嚴格控制規(guī)模并實行審批、簽到制度。3.推進績效評價提高資金使用效益。積極做好中期績效監(jiān)控、績效自評和外部績效評價，全面推進預(yù)算績效管理。高度重視績效自評工作，部門預(yù)算批復(fù)財政撥款項目全部納入績效自評范圍，實現(xiàn)自評全覆蓋。完善評價內(nèi)容方法，形成部門聯(lián)動項目績效評價長效機制，項目歸口管理部門對財政項目資金績效運行全過程進行跟蹤統(tǒng)計，加強績效評價結(jié)果運用。

（五）科財融合，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

1.落實科研放管服需要，減輕科研人員負擔(dān)。完善項目庫建設(shè)，實現(xiàn)科研與財務(wù)系統(tǒng)對接，打破信息孤島，推動科技獎勵再創(chuàng)歷史新高。2.完善激勵約束機制，充分釋放創(chuàng)新活力。一是擴大科研項目經(jīng)費自主權(quán)，簡化預(yù)算編制，進一步精簡合并預(yù)算編制科目；加大科研人員激勵力度，合理構(gòu)建利益分配機制。3.全面落實科研財務(wù)助理制度，推動科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)，有效推動學(xué)校科研與財務(wù)融合。建立科研財務(wù)助理培訓(xùn)長效機制，積極開展科研財務(wù)助理現(xiàn)場及在線培訓(xùn)，內(nèi)容至少涉及財務(wù)報銷、預(yù)算管理、前沿政策解讀、政府采購、資產(chǎn)管理等諸多領(lǐng)域，實現(xiàn)科研財務(wù)治理培訓(xùn)人員、內(nèi)容領(lǐng)域雙向全覆蓋，切實提高培訓(xùn)滿意度，以有效提高科研財務(wù)助理的職業(yè)勝任能力，為科研人員在項目申報、預(yù)算編制、經(jīng)費報銷、結(jié)算審計等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

（六）深耕人才培養(yǎng)，發(fā)揮財務(wù)智庫功能

1.運用大數(shù)據(jù)思維，深入分析、比對、匯總數(shù)據(jù)，為學(xué)校招生、就業(yè)提供充分資金保障。構(gòu)建生均成本測算模型，推動人才培養(yǎng)專項預(yù)算績效一體化管理，強化重點地區(qū)、重大工程、重要領(lǐng)域和基層一線就業(yè)指導(dǎo)，加大實習(xí)和創(chuàng)新實踐經(jīng)費、資源投入力度，增強學(xué)生實踐能力。2.提高政治站位，堅守兩個強國使命，樹立成本效益理念，發(fā)揮財務(wù)智庫功能，科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)劃，為學(xué)校決策提供依據(jù)。創(chuàng)新構(gòu)建“學(xué)科團隊+區(qū)域研究院或國家創(chuàng)新中心+技術(shù)轉(zhuǎn)移中心+財資智庫”的四位一體成果轉(zhuǎn)化模式，推動科技成果化。

（七）整合資源，強化二級單位管理控制

強化高校直屬及附屬單位管理，有效整合資金、資產(chǎn)、資源。二級單位的管控能力是高校財務(wù)管理體系中不可缺少的部分，二級單位的規(guī)范運行水平直接影響高校整體管理的質(zhì)量和效率。高?；跇I(yè)財融合思路，從控制環(huán)境、收入、支出、分配、物資采購、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)Ω綄賳挝回攧?wù)控制和業(yè)務(wù)控制進行流程重構(gòu)，形成雙向循環(huán)的附屬單位優(yōu)化管控路徑。

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作者：任悅 魯?shù)?趙敬予 單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)