摘要：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金的管理存在著較嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，收支管理缺乏監(jiān)督約束、管理權(quán)限分散、助長了腐敗現(xiàn)象的滋生。加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；預(yù)算外資金；問題；對策

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和財(cái)稅機(jī)制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較之于以往有了較大的增長，預(yù)算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預(yù)算外收支活動(dòng)中存在的問題也日益暴露出來,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂,使預(yù)算外資金成為違法亂紀(jì)、滋生腐敗的溫床。

1當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理之中面臨的主要問題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機(jī)制

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機(jī)制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費(fèi)發(fā)展到部門內(nèi)部競相收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理乏力。①對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理的重要性認(rèn)識不足。部分收費(fèi)單位認(rèn)為，只要能夠收到預(yù)算外資金，用什么樣的收費(fèi)票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費(fèi)。②收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范。③收費(fèi)票據(jù)管理流于形式，收費(fèi)票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴(yán)密。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在使用過程中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費(fèi)性支出，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)_亂了財(cái)經(jīng)秩序，違犯了財(cái)政法規(guī)制度。

「摘要」預(yù)算外資金是指在國家正規(guī)財(cái)政收支計(jì)劃以外而存在的資金，其特點(diǎn)是來源分散，監(jiān)管困難，數(shù)目難以準(zhǔn)確估算，并且很容易滋生財(cái)政腐敗，對國家的財(cái)政收支狀況有著重大影響。自從20世紀(jì)九十年代以來，預(yù)算外資金所導(dǎo)致的問題愈發(fā)嚴(yán)重，從本質(zhì)上講，這是中央和地方在財(cái)政利益上的沖突反映，本文將簡單介紹中國目前預(yù)算外資金的特點(diǎn)、產(chǎn)生原因以及對現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算管理制度的沖擊，并提出可能解決的方式。「關(guān)鍵詞」財(cái)政預(yù)算制度分權(quán)預(yù)算外資金「正文」預(yù)算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財(cái)政預(yù)算之外而存在的收支計(jì)劃資金，它是相對于預(yù)算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預(yù)算的一種財(cái)政性資金.在西方財(cái)政民主發(fā)達(dá)的國家，預(yù)算外資金是一個(gè)不可被理解的概念，因?yàn)檎乃惺杖牒椭С龆际峭耆患{入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外，是不可能存在其他收支計(jì)劃的.而在中國，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。預(yù)算外資金相對于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點(diǎn)就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財(cái)政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機(jī)關(guān)的名義征收的各種費(fèi)用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費(fèi)。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個(gè)城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬，貴州安順則辦理500個(gè)城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個(gè)城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個(gè)小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財(cái)政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對我國預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。預(yù)算外資金的另一個(gè)重要特點(diǎn)是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個(gè)重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國開展了“財(cái)政物價(jià)大檢查”行動(dòng)，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進(jìn)行查處，對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個(gè)人的手中，或者以各種福利、獎(jiǎng)勵(lì)的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無法對這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對之進(jìn)行有效的監(jiān)管。預(yù)算外資金的存在，也對中國的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。中國的預(yù)算管理制度主要是建立在對預(yù)算之內(nèi)的資金進(jìn)行的管理，而對于預(yù)算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計(jì)制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費(fèi)用等與政府的預(yù)算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來的熱點(diǎn)問題之一，三農(nóng)問題為例，對三農(nóng)問題的解決，重中之重就是對農(nóng)村稅費(fèi)改革的推廣，而“費(fèi)改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財(cái)政預(yù)算之外的農(nóng)村各種費(fèi)用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規(guī)預(yù)算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預(yù)算外資金管理的一種有效途徑。但中央也不是沒有注意到預(yù)算外資金存在諸多管理中的問題，對于預(yù)算外資金的管理，早在1986年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標(biāo)志著我國對預(yù)算外資金管理進(jìn)入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對預(yù)算外資金范圍重新界定；將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理；嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金規(guī)模；建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度；嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對中國預(yù)算外資金的管理和運(yùn)用起到了重要的作用，促使中國預(yù)算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)。雖然以上規(guī)定對預(yù)算外資金的管理和運(yùn)行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個(gè)問題。預(yù)算外資金的問題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因?yàn)轭A(yù)算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財(cái)政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財(cái)政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過度膨脹，而使地方的財(cái)政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財(cái)政

缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財(cái)政權(quán)力得到了加強(qiáng)，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢地位，拿走了大部分財(cái)政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財(cái)政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國有企業(yè)，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵(lì)減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴(kuò)大財(cái)源，或者通過出售城市戶口、國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財(cái)政權(quán)力的過分膨脹而導(dǎo)致的地方財(cái)政支出不足而導(dǎo)致的矛盾。正因?yàn)榈胤降呢?cái)政權(quán)力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預(yù)算外資金的權(quán)力，以補(bǔ)貼其財(cái)政開支，同時(shí)這樣也減輕了中央財(cái)政補(bǔ)貼地方財(cái)政的壓力。同時(shí)對于預(yù)算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預(yù)算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國財(cái)政法治建設(shè)預(yù)算管理中的一道難題。因此，我認(rèn)為，解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權(quán)和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點(diǎn)的預(yù)算外收入，這也是財(cái)政法治原則和公開原則在預(yù)算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財(cái)政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財(cái)政狀況予以區(qū)別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權(quán)力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對預(yù)算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴(yán)格賬戶資金管理機(jī)制；完善行政性收費(fèi)票據(jù)管理，從源頭上控制預(yù)算外資金；完善公務(wù)員收入申報(bào)制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)政管理體制，防止內(nèi)部資金運(yùn)作；規(guī)范政府行為，防止過多介入企業(yè)的信托、金融等投資領(lǐng)域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴(yán)格樹立依法行政的觀念，增強(qiáng)廉潔自律意識，取消違規(guī)操作和內(nèi)部資金截留，從而建立一個(gè)通暢的資金運(yùn)行機(jī)制?！竻⒖假Y料」黃佩華：《中國地方財(cái)政問題研究》中國檢察出版社，1999年出版。劉劍文主編：《財(cái)稅法學(xué)》高等教育出版社，2004年出版。劉劍文主編：《財(cái)稅法輪從》法律出版社，2004年。王惠平：《中國預(yù)算外資金管理研究》北京大學(xué)學(xué)位論文，1996年。楊雷：：《中國財(cái)政分權(quán)過程中非正式財(cái)政收入的過度膨脹及對策》，北京大學(xué)學(xué)位論文室，2003年。

「摘要」預(yù)算外資金是指在國家正規(guī)財(cái)政收支計(jì)劃以外而存在的資金，其特點(diǎn)是來源分散，監(jiān)管困難，數(shù)目難以準(zhǔn)確估算，并且很容易滋生財(cái)政腐敗，對國家的財(cái)政收支狀況有著重大影響。自從20世紀(jì)九十年代以來，預(yù)算外資金所導(dǎo)致的問題愈發(fā)嚴(yán)重，從本質(zhì)上講，這是中央和地方在財(cái)政利益上的沖突反映，本文將簡單介紹中國目前預(yù)算外資金的特點(diǎn)、產(chǎn)生原因以及對現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算管理制度的沖擊，并提出可能解決的方式。

「關(guān)鍵詞」財(cái)政預(yù)算制度分權(quán)預(yù)算外資金「正文」

預(yù)算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財(cái)政預(yù)算之外而存在的收支計(jì)劃資金，它是相對于預(yù)算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預(yù)算的一種財(cái)政性資金.

在西方財(cái)政民主發(fā)達(dá)的國家，預(yù)算外資金是一個(gè)不可被理解的概念，因?yàn)檎乃惺杖牒椭С龆际峭耆患{入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外，是不可能存在其他收支計(jì)劃的.而在中國，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。

預(yù)算外資金相對于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點(diǎn)就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財(cái)政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機(jī)關(guān)的名義征收的各種費(fèi)用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費(fèi)。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個(gè)城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬，貴州安順則辦理500個(gè)城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個(gè)城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個(gè)小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財(cái)政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對我國預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。

預(yù)算外資金的另一個(gè)重要特點(diǎn)是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個(gè)重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國開展了“財(cái)政物價(jià)大檢查”行動(dòng)，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進(jìn)行查處，對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個(gè)人的手中，或者以各種福利、獎(jiǎng)勵(lì)的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無法對這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對之進(jìn)行有效的監(jiān)管。

「摘要」預(yù)算外資金是指在國家正規(guī)財(cái)政收支計(jì)劃以外而存在的資金，其特點(diǎn)是來源分散，監(jiān)管困難，數(shù)目難以準(zhǔn)確估算，并且很容易滋生財(cái)政腐敗，對國家的財(cái)政收支狀況有著重大影響。自從20世紀(jì)九十年代以來，預(yù)算外資金所導(dǎo)致的問題愈發(fā)嚴(yán)重，從本質(zhì)上講，這是中央和地方在財(cái)政利益上的沖突反映，本文將簡單介紹中國目前預(yù)算外資金的特點(diǎn)、產(chǎn)生原因以及對現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算管理制度的沖擊，并提出可能解決的方式。

「關(guān)鍵詞」財(cái)政預(yù)算制度分權(quán)預(yù)算外資金「正文」

預(yù)算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財(cái)政預(yù)算之外而存在的收支計(jì)劃資金，它是相對于預(yù)算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預(yù)算的一種財(cái)政性資金.

在西方財(cái)政民主發(fā)達(dá)的國家，預(yù)算外資金是一個(gè)不可被理解的概念，因?yàn)檎乃惺杖牒椭С龆际峭耆患{入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外，是不可能存在其他收支計(jì)劃的.而在中國，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。

預(yù)算外資金相對于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點(diǎn)就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財(cái)政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機(jī)關(guān)的名義征收的各種費(fèi)用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費(fèi)。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個(gè)城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬，貴州安順則辦理500個(gè)城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個(gè)城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個(gè)小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財(cái)政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對我國預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。

預(yù)算外資金的另一個(gè)重要特點(diǎn)是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個(gè)重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國開展了“財(cái)政物價(jià)大檢查”行動(dòng)，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進(jìn)行查處，對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個(gè)人的手中，或者以各種福利、獎(jiǎng)勵(lì)的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無法對這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對之進(jìn)行有效的監(jiān)管。

一、預(yù)算績效管理的實(shí)施情況

為加強(qiáng)考核結(jié)果的公開、公平和客觀性，廣西自治區(qū)財(cái)政廳將內(nèi)部考核再評議做法改為邀請第三方獨(dú)立開展績效考核再評議。2013年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和“降消”農(nóng)村住院分娩補(bǔ)助資金項(xiàng)目被列入預(yù)算績效管理試點(diǎn)項(xiàng)目，成為當(dāng)年考核再評價(jià)的項(xiàng)目。2014年，在衛(wèi)生計(jì)生和財(cái)政部門對各地聯(lián)合實(shí)施衛(wèi)生試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績效考核的基礎(chǔ)上，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方，對兩個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目開展調(diào)研核查，檢查評分分別為88.68分和93.62分。

二、基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理存在的問題

1.指標(biāo)設(shè)置不夠合理。預(yù)算績效管理考核指標(biāo)按項(xiàng)目目標(biāo)管理、組織管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和實(shí)施情況等5個(gè)大類，各類分值占比分別為13%、7%、15%、10%、55%，其中，實(shí)施情況指標(biāo)由試點(diǎn)單位針對試點(diǎn)項(xiàng)目自行細(xì)化設(shè)置，其余指標(biāo)由自治區(qū)財(cái)政圓園員5年4期總第336期廳設(shè)置。在實(shí)際考核過程中，許多試點(diǎn)單位對實(shí)施情況的考核往往只圖省事，指標(biāo)設(shè)計(jì)各異，數(shù)量不一。例如“降消”農(nóng)村住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，只設(shè)置了孕產(chǎn)婦住院分娩率和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助率兩個(gè)指標(biāo)，分別賦予25分和30分；而基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置了12個(gè)細(xì)化的指標(biāo)，因指標(biāo)數(shù)量不一致，最后計(jì)算出來的分值不一致，僅憑分值，項(xiàng)目之間的優(yōu)劣很難判斷。另外，有些細(xì)化的共性指標(biāo)設(shè)置顯得多余，或考核過程太過依賴主觀判斷，例如基本公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目是國家規(guī)定的項(xiàng)目，那么“項(xiàng)目依據(jù)的充分性”、“目標(biāo)明確度”、“合理性”等指標(biāo)明顯多余，這些指標(biāo)的得分基本為滿分，失去了考核比較的意義。當(dāng)前的預(yù)算績效管理考核指標(biāo)大多屬于過程考核指標(biāo)，不是最終效果考核指標(biāo)，例如基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置目的是提升人民群眾疾病預(yù)防能力，少生病或不生病，有效促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，但是目前的預(yù)算績效管理指標(biāo)絕大多數(shù)屬于過程考核指標(biāo)，基本沒有達(dá)到設(shè)立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的初衷，無法促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

2.評價(jià)分值結(jié)構(gòu)不夠合理。就2013年預(yù)算績效管理試點(diǎn)項(xiàng)目的評價(jià)分值看，賦予各個(gè)指標(biāo)的分值結(jié)構(gòu)不夠合理，對某些重要指標(biāo)不夠重視，如目標(biāo)管理、組織管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等4大類指標(biāo)是試點(diǎn)項(xiàng)目的共性指標(biāo)，占45%，項(xiàng)目實(shí)施情況指標(biāo)占55%，結(jié)果應(yīng)用無分值，而預(yù)算績效管理的一個(gè)重要目的是結(jié)果應(yīng)用；再如，各類指標(biāo)因當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求，過度強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，其他核心指標(biāo)占比不足以體現(xiàn)其重要性。

3.專業(yè)化水平影響第三方考核結(jié)果?；诘谌降闹辛⑸矸荩话阏J(rèn)為第三方能對項(xiàng)目預(yù)算績效做出客觀公正的評價(jià)。但衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)高度專業(yè)化，聘請的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方雖然在財(cái)務(wù)管理考核方面能勝任，但對衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目未必完全了解，僅憑實(shí)施方案和考核評分表對衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施考核，容易因缺乏衛(wèi)生學(xué)科知識而導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。

預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政性資金。目前，由于對預(yù)算外資金認(rèn)識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財(cái)力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識并解決預(yù)算外資金管理缺位問題，是財(cái)政改革中亟待解決的問題。

一、預(yù)算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)

（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制年度總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計(jì)劃，財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增長的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。收入時(shí)，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項(xiàng)目名稱，造成收入來源不清；支出時(shí)，由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“以收定支”。預(yù)算外資金管理粗放，使用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。

（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長期處于財(cái)政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政的資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其原因：一是收費(fèi)單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將其收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會(huì)突破各自的管理范圍；二是有些行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入不能抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財(cái)政管理方式，就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)加；三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費(fèi)沒有保障，還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入預(yù)算管理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，約束軟化，財(cái)政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財(cái)政部門撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時(shí)，由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，使部門間存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，形成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級財(cái)政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)?！额A(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中一部分管理費(fèi)。但該辦法對管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時(shí)有發(fā)生。此外，一些取消的收費(fèi)項(xiàng)目，但由于沒有及時(shí)理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策無法落到實(shí)處。

摘要：施工企業(yè)相對其他企業(yè)來說，大部分工程都需要先行墊付資金，這就要求企業(yè)要有充裕的資金，本文從資金預(yù)算、建立資金內(nèi)控制度、積極開拓市場承攬工程任務(wù)來增加資金流入、積極盤活資金等方面進(jìn)行了闡述，使企業(yè)能夠更好的對資金進(jìn)行管理，使資金在企業(yè)的運(yùn)作更加合理、高效，給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；資金；管理

施工企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩個(gè)方面：①經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；②管理風(fēng)險(xiǎn)。對于施工企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持審慎穩(wěn)健的經(jīng)營理財(cái)觀念，注重平衡資金運(yùn)作的收益性、安全性，最大限度地防范資金風(fēng)險(xiǎn)；對管理風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)格依法運(yùn)作，規(guī)范資金結(jié)算，建立資金的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和約束機(jī)制，對資金流實(shí)行動(dòng)態(tài)全過程跟蹤監(jiān)督，積極主動(dòng)防范各種資金風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對資金的管理。

1根據(jù)資金需求編制資金預(yù)算

預(yù)測、預(yù)算工作做的好，對未來企業(yè)的資金總需求是多少、資金來源有多少、融資需求是多少、各時(shí)間段資金預(yù)計(jì)支出是多少、企業(yè)現(xiàn)金流量情況等支出能做到胸中有數(shù)，并按照資金預(yù)算有條不紊組織資金運(yùn)作，做到統(tǒng)籌兼顧、合理安排。相反，則會(huì)使企業(yè)資金管理思路混亂，資金運(yùn)作未來方向不明，資金周轉(zhuǎn)失衡，其重要的外在表現(xiàn)就是企業(yè)資金短缺。

2完善資金管理的內(nèi)控制度

一、財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

(一)沒有細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制。財(cái)政機(jī)構(gòu)項(xiàng)目支出的預(yù)算編制使用的是捆綁編報(bào)法，并未對各項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)支出科目細(xì)致分化。在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算方案的時(shí)候缺乏與之對應(yīng)的監(jiān)控依據(jù)。

(二)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在較大的隨意性。推行津補(bǔ)貼改革之后，行政單位人員使用實(shí)列支方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各個(gè)員工的工資、獎(jiǎng)金、福利都根據(jù)津補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定發(fā)放;日常使用的共用經(jīng)費(fèi)則根據(jù)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)量、規(guī)模、定員編制，尤其是中共中央辦公廳和國務(wù)院提出嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約八項(xiàng)要求，從而日常使用的辦公經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用有所減少、此時(shí)如果有些單位想要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)預(yù)算，就必須向著其他項(xiàng)目的資金進(jìn)行合理融通。

二、財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理策略分析

(一)嚴(yán)格預(yù)算管理，創(chuàng)建內(nèi)控制度。預(yù)算績效管理必須以全面性原則為基礎(chǔ)，即項(xiàng)目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督展開全面的管理。重視重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目資金使用情況，避免某些部門或個(gè)人因權(quán)力過度集中，創(chuàng)建科學(xué)的內(nèi)控管理制度，在單位內(nèi)部設(shè)立部門管理、職責(zé)分工一定要滿足不相容職務(wù)制衡制度的要求，依照適應(yīng)性的原則，科學(xué)的設(shè)置崗位，從而遏制出現(xiàn)舞弊行為的權(quán)力職責(zé)，提高財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部管理有效性。

(二)健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。預(yù)算績效管理牽涉范圍較廣、情況復(fù)雜多樣，各級政府應(yīng)該高度重視預(yù)算績效管理工作，根據(jù)財(cái)政部設(shè)置的工作規(guī)劃，建立專門領(lǐng)導(dǎo)組織，各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人員納為組員，制定出適合該地區(qū)的《預(yù)算績效管理規(guī)劃》，為了提升預(yù)算使用的效益，必須創(chuàng)建完善的資金預(yù)算績效管理制度，明確劃分獎(jiǎng)罰機(jī)制，從而探索出更多適宜本地區(qū)發(fā)展的預(yù)算績效管理策略。各個(gè)部門在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)之前必須理清思路，力爭做到以下三點(diǎn)。一是堅(jiān)持廉潔奉公、公平公正，給好項(xiàng)目鋪路，為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目讓路。二是以提升資金使用效益為根本目標(biāo)，遵循“花錢必問效，無效須問責(zé)”的態(tài)度，防止存在面子工程損害大眾的利益。三是要時(shí)刻樹立防范風(fēng)險(xiǎn)的意識，明確控制風(fēng)險(xiǎn)的要點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況選取合理的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)辦法，確保各項(xiàng)項(xiàng)目資金都能合理合法、安全高效地使用，防止出現(xiàn)徇私舞弊、貪污腐敗的情況，從而提升公共服務(wù)的效果。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理效率。

地質(zhì)勘查單位為了進(jìn)一步推動(dòng)自身的發(fā)展進(jìn)程，對預(yù)算管理工作越來越重視。特別是當(dāng)前地勘單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分頻繁，這也致使其資金覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對資金的有效管理，地質(zhì)勘查單位對資金預(yù)算管理工作十分重視，并通過統(tǒng)一資金預(yù)算編制方法，實(shí)現(xiàn)對資金預(yù)算的有效控制，以此來更好的發(fā)揮出資金預(yù)算管理的重要作用，為地勘單位更快更好發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、地質(zhì)勘查單位資金預(yù)算管理概述

地質(zhì)勘查單位資金預(yù)算管理工作中，主要是對各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對資金的流入和支出進(jìn)行明確，針對各部門及各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的細(xì)化，做好預(yù)算編制、內(nèi)部控制及業(yè)績考核工作，并確保預(yù)算方案的科學(xué)性，對資金的未來使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確評估，全面提高資金預(yù)算管理的水平，更好的發(fā)揮出資金預(yù)算管理在地質(zhì)勘查單位中的重要性。對于地質(zhì)勘查單位而言，通過做好資金預(yù)算管理工作，確保資金預(yù)算的合理性，不僅能夠準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)對資金的有效預(yù)測，對資金進(jìn)行合理配置，全面提高資金使用效率。特別是在資金不足的情況下，能夠通過金融機(jī)構(gòu)來籌措資金，確保資金保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生為勘查工作的進(jìn)度起到了重要的保障作用。另外，通過做好資金預(yù)算管理工作，能夠仔細(xì)核算財(cái)務(wù)成本，確保將單位運(yùn)營成本降至最低，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對資金的支出進(jìn)行合理控制，確保地勘單位實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)營效益。

二、加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位資金預(yù)算管理的策略

（一）提高資金預(yù)算管理的意識。對于地質(zhì)勘查單位來講，在資金預(yù)算管理工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，全面提升自身的資金預(yù)算管理意識，并基于管理層角度來強(qiáng)化監(jiān)督，充分的發(fā)揮出民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，有效的預(yù)防違規(guī)行為的發(fā)生，確保達(dá)到良好的監(jiān)督效果。同時(shí)還要制定管理責(zé)任制，并將具體的責(zé)任下發(fā)到審計(jì)人員和業(yè)務(wù)人員頭上，以此來增強(qiáng)其工作責(zé)任感，有效的避免各種違規(guī)和違法行業(yè)。地勘人員要正確理解各項(xiàng)法律制度，并積極的參與到資金預(yù)算管理工作中來，充分的發(fā)揮出自身的監(jiān)督作用。（二）合理規(guī)范預(yù)算編制，做好資金預(yù)算的實(shí)施和執(zhí)行工作。通過嚴(yán)格對地勘單位資金預(yù)算編制工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)好資金預(yù)算執(zhí)行工作。對項(xiàng)目目錄進(jìn)行科學(xué)設(shè)置和合理編制，嚴(yán)格按照地勘單位資金預(yù)算政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來做好項(xiàng)目資金預(yù)算目錄的清理工作，編制新的項(xiàng)目目錄。嚴(yán)格篩選預(yù)算項(xiàng)目，科學(xué)對項(xiàng)目進(jìn)行審核，利用因素法來對項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣進(jìn)行評價(jià)。加大資金的整合力度，合理對預(yù)算資金進(jìn)行規(guī)劃，避免項(xiàng)目資金被隨意安排的情況發(fā)生。在資金預(yù)算編制過程中，需要做好資料和數(shù)據(jù)的收集工作，并將預(yù)算開支進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格按照資金預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員在具體資金預(yù)算編制工作在遵循平衡收支及保證重點(diǎn)的原則，對預(yù)算支出進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。（三）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格財(cái)政資金管理。地勘單位需要與自身的實(shí)際情況有效結(jié)合，建立完善的財(cái)務(wù)制度，并進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以此來強(qiáng)化對財(cái)政資金的有效控制。同時(shí)還要針對市場發(fā)展需要來制定內(nèi)部核算辦法，專項(xiàng)預(yù)算實(shí)施專項(xiàng)核算。由于財(cái)政專項(xiàng)資金占財(cái)政資金的一定比例，涉及到較多的項(xiàng)目，因此要對其進(jìn)行分類管理，并做到專款專用，嚴(yán)格關(guān)注資金的流向，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用。地勘單位具有自身的特殊性，其資金籌措渠道呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)，業(yè)務(wù)活動(dòng)相對特殊及復(fù)雜，這就要求地勘單位要具有自己獨(dú)特的成本核算方法，以此來降低成本風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)營資金的有效管理。（四）強(qiáng)化地勘單位全過程的預(yù)算管理與內(nèi)部控制。在強(qiáng)化地質(zhì)勘查單位資金預(yù)算管理工作中，需要重視每一個(gè)環(huán)節(jié)，并采用全過程的管理模式，確保資金預(yù)算管理水平的提升。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就要做好資金預(yù)算編制工作，做好投入評估預(yù)算管理，確保項(xiàng)目預(yù)算資金的到位。并在實(shí)際施工過程中，要對編制的資金預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整，針對特殊情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在預(yù)算執(zhí)行過程中，不允許任何人及任何部門具有超越預(yù)算控制目標(biāo)的權(quán)力，對于超預(yù)算的經(jīng)費(fèi)支出，要拒絕支付，通過強(qiáng)化內(nèi)部控制，以引來確保預(yù)算得到有效執(zhí)行。（五）進(jìn)一步對預(yù)算監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，強(qiáng)化對資金的監(jiān)管。對于當(dāng)前地質(zhì)勘查單位來講，需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重視對財(cái)務(wù)人員的有效監(jiān)管，以此來降低單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)國家也要進(jìn)一步對地勘單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)指標(biāo)更具操作性，并對單位內(nèi)部資金約束機(jī)制進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)對單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效管控。另外，還要加大審計(jì)力度，重視對國家財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步完善預(yù)算資金執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，更好的發(fā)揮出監(jiān)督管控工作的重要作用，保證資金的安全。

三、結(jié)束語

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）在財(cái)政預(yù)算資金編制時(shí)存在的問題

事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金的編制與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重脫節(jié)，具體表現(xiàn)如下：

1.與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。由于財(cái)務(wù)管理體系在事業(yè)單位的缺乏，對于如何分配和使用資金過于隨意，使得預(yù)算出來的資金沒有做到專款專用；

2.與資產(chǎn)管理脫節(jié)。事業(yè)單位的資產(chǎn)一般都是用財(cái)政資金購置的，缺少嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使得國家受到不小的經(jīng)濟(jì)損失；

3.與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。有些部門和人員隨意挪用預(yù)算資金，缺少應(yīng)有的嚴(yán)肅性；