一、公益性水利工程物業(yè)管理模式的基本思路

按照水利工程項(xiàng)目法人制的要求，成立公益性水利工程項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人履行公益性水利工程業(yè)主的職能，在工程具體管理上，項(xiàng)目法人只負(fù)責(zé)政策處理、維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)籌措、防汛抗旱調(diào)度、工程安全及資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理，不直接承擔(dān)具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理，具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理工作由項(xiàng)目法人向社會(huì)招標(biāo)，由專業(yè)化的水利工程管理單位（物業(yè)管理公司）來承擔(dān)。

二、公益性水利工程物業(yè)管理模式的建立

1．進(jìn)一步落實(shí)公益性水利工程項(xiàng)目法人制

水利工程項(xiàng)目法人制已推行數(shù)年，但大多數(shù)水利工程項(xiàng)目特別是公益性水利工程項(xiàng)目沒有很好的落實(shí)，實(shí)質(zhì)上仍沿襲著傳統(tǒng)管理模式，建設(shè)階段臨時(shí)抽調(diào)人員組建工程指揮部，工程建成時(shí)，通過組織調(diào)動(dòng)，招工等形式組建水管單位，工程建設(shè)與管理的項(xiàng)目法人還沒有完全統(tǒng)一，這樣勢必造成項(xiàng)目法人重復(fù)設(shè)置，人財(cái)資源浪費(fèi)，管理水平得不到有效的提高。去年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》，規(guī)定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人作為工程建設(shè)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理。按照這個(gè)要求，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性和非經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，組建不同類型的項(xiàng)目法人。

按照建立項(xiàng)目法人制的要求和經(jīng)營性與公益性水利工程的不同特點(diǎn)，組建項(xiàng)目法人的基本框架：經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目可參照國企改革，進(jìn)行轉(zhuǎn)制或按公司法組建項(xiàng)目法人；公益性水利工程項(xiàng)目可根據(jù)管轄職責(zé)范圍，按區(qū)域建立公益性水利工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

一、對(duì)工程結(jié)決算進(jìn)行審計(jì)

在工程結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)人員通過對(duì)建設(shè)部門報(bào)審的由施工單位編制的相關(guān)結(jié)算資料進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)算額進(jìn)行合理的保證，如：是否正確套用定額，計(jì)算是否準(zhǔn)確；各種取費(fèi)是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，依據(jù)是否充分；主要材料使用量和價(jià)格是否真實(shí)、準(zhǔn)確，建設(shè)單位自行采購的設(shè)備、材料是否按規(guī)定從結(jié)算中剔除，有無重復(fù)計(jì)價(jià)、重復(fù)取費(fèi)的情況；審查是否存在工余料和拆舊料，是否辦理了退庫手續(xù)，其交接手續(xù)是否完備，材料余量是否合理；工程變更簽證是否真實(shí)、合理，是否得到施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的共同確認(rèn)，實(shí)際情況是否與竣工圖紙一致；設(shè)計(jì)變更是否真實(shí)、合理，是否得到設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)批復(fù)部門的共同確認(rèn)等。在工程決算審計(jì)中，審計(jì)人員通過對(duì)建設(shè)部門編制的工程決算報(bào)表等資料進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際決算額進(jìn)行合理的保證，如：有無將未經(jīng)審批的內(nèi)容或其他項(xiàng)目支出編入決算；是否存在擅自擴(kuò)大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、未按批復(fù)內(nèi)容或投資額實(shí)施以及概算外投資等情況；決算報(bào)表的內(nèi)容及數(shù)據(jù)是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，表間關(guān)系是否正確；審查項(xiàng)目的建設(shè)資金管理與核算是否合規(guī)，有無轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金的情況；各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合規(guī)、依據(jù)充分、核算準(zhǔn)確及時(shí)；有無將運(yùn)營費(fèi)用計(jì)入資本性支出的情況；審查資產(chǎn)交付手續(xù)是否合規(guī)；現(xiàn)場核實(shí)資產(chǎn)是否真實(shí)、完整；是否做到賬、卡、物相符等。

二、對(duì)工程全過程管理中的風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)

內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性、綜合性以及經(jīng)常性和及時(shí)性等特點(diǎn),其對(duì)工程全過程管理中的風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)具有獨(dú)特的優(yōu)勢。內(nèi)部審計(jì)通過充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理過程的健全性、及時(shí)性、有效性及科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估,找出薄弱環(huán)節(jié),幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素；對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制情況進(jìn)行測試評(píng)價(jià)，指出企業(yè)內(nèi)部控制制度上的缺陷、制度執(zhí)行過程中存在的偏差。內(nèi)部審計(jì)人員通過查清其產(chǎn)生的原因,分析其可能造成的影響從而找出企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的意見和建議，報(bào)告給企業(yè)管理當(dāng)局，督促有關(guān)部門落實(shí)，促使企業(yè)健全內(nèi)部控制，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)，從而幫助企業(yè)預(yù)防和減少損失，為企業(yè)增加價(jià)值。2013年內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)某分公司的工程全過程管理進(jìn)行了專項(xiàng)的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其存在著許多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制薄弱環(huán)節(jié)，如：某些項(xiàng)目的立項(xiàng)管理不規(guī)范，存在重復(fù)立項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)；重要的拆舊資產(chǎn)管理流程不完善，存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)；部分項(xiàng)目工程材料管理缺失，由非本公司人員操作ERP系統(tǒng)進(jìn)行領(lǐng)料，且工余料不退庫，存在材料流失、系統(tǒng)安全和舞弊的風(fēng)險(xiǎn)；不重視項(xiàng)目資料的檔案管理，部分工程資料未歸檔等。

三、對(duì)工程全過程管理存在的問題提供咨詢服務(wù)

由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)綜合性強(qiáng)，地位相對(duì)獨(dú)立，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況有很細(xì)致的了解，能夠通過獨(dú)特的視角洞察企業(yè)整體工程管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，這就為其提出比較全面、中肯、可行的咨詢建議提供了條件。咨詢服務(wù)是一個(gè)多維、多業(yè)務(wù)、多層次、多環(huán)節(jié)、多角度的業(yè)務(wù)，審計(jì)人員可以主動(dòng)利用獲取的信息提供進(jìn)一步解決問題的思路，這樣就擴(kuò)展了咨詢服務(wù)的范疇，變被動(dòng)為主動(dòng)。這種方式有效整合了現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員的能力，從事后檢查轉(zhuǎn)向了事前防范，為公司提供預(yù)警分析，積極關(guān)注并利用各種方法來改善公司的工程管理，達(dá)到企業(yè)價(jià)值增值的目的。如：2011年某地市公司審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理部門對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)及監(jiān)理費(fèi)的管理非常薄弱，無法達(dá)到對(duì)這三項(xiàng)費(fèi)用的控制管理要求，應(yīng)管理部門的要求，審計(jì)部門針對(duì)該問題提供了詳盡的咨詢服務(wù)。上述提及的三個(gè)增值途徑并不是孤立存在的，而是相互滲透、互為基礎(chǔ)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。在日常的工程結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)人員會(huì)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)工程管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)問題的大小會(huì)及時(shí)地與工程管理部門進(jìn)行口頭或正式的溝通。一些小的、偶發(fā)的問題可以通過電話或郵件及時(shí)溝通解決掉，一些大的、經(jīng)常性的或影響重大的問題，審計(jì)部門會(huì)與企業(yè)工程管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員通過正式會(huì)議進(jìn)行溝通和交流，從審計(jì)的專業(yè)角度為他們提供一些可行的咨詢建議，為各層級(jí)改善工程管理流程提供參考。

1實(shí)施方案的編制

1.1編制要求

水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施和管理驗(yàn)收的依據(jù),原則上管理單位應(yīng)按照水利部、省水利廳頒布的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合擬實(shí)施工程的實(shí)際運(yùn)行情況,針對(duì)影響工程效益與運(yùn)行安全等方面存在的主要因素,并在對(duì)存在問題進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上,參照《安徽省水利工程管理考核辦法》、《堤防工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《泵站工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《河道工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》以及《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等,依據(jù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況,通過比選,編制合理且切實(shí)可行的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)年度實(shí)施方案。故此,水管單位應(yīng)做好以下幾點(diǎn)準(zhǔn)備工作:(1)切實(shí)掌握“水利工程維修養(yǎng)護(hù)是指對(duì)已建的水利工程(包括水工程及其附屬配套設(shè)施)及管理范圍內(nèi)的綠化進(jìn)行日常性保養(yǎng)、保潔和防護(hù),及時(shí)處理局部、表面、輕微的缺陷,以保持工程完好、設(shè)備完整整潔及操作靈活;通過簡單的修理、較小的工作量便可恢復(fù)或局部改善原有工程面貌,保持工程的設(shè)計(jì)功能,原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴(kuò)大”的真實(shí)涵義。(2)根據(jù)養(yǎng)護(hù)細(xì)則的要求,完善各項(xiàng)管理制度,做到工程維修養(yǎng)護(hù)工作有布置、有檢查、有記錄;實(shí)行年度抽查、檢查和記錄保持一致,對(duì)各工程影響運(yùn)行效益的情況做到心中有數(shù);根據(jù)上一年度的工程運(yùn)行記錄,制定本年度的水利工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,為工程維修養(yǎng)護(hù)做好充足的準(zhǔn)備工作。

1.2編制的內(nèi)容

該市近年來實(shí)施的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一般分為堤防、泵站、水閘三類,考慮到工程維修養(yǎng)護(hù)含日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)兩種情況,就要求我們應(yīng)合理確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,明確維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容。

1.2.1合理劃分日常和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。一般情況下,將需經(jīng)常維護(hù)、難以量化的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目劃為日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目;將工程量大、容易量化、投資比較集中的項(xiàng)目劃為專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,日常維修養(yǎng)護(hù)要區(qū)分工程類別分項(xiàng)編寫;專項(xiàng)工程可分為堤頂?shù)缆肪S修養(yǎng)護(hù)、堤坡整修、堤腳拋石固基、水毀恢復(fù)、泵站機(jī)電設(shè)備更換及管理房維修等。實(shí)際工作中要做到盡量合理劃分日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

摘要：通過分析建筑工程管理以及施工品質(zhì)控制中相關(guān)狀況，提出建筑工程管理、施工品質(zhì)控制的相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：建筑工程管理；施工質(zhì)量；控制策略；探究與分析

1實(shí)踐建筑工程管理以及施工品質(zhì)控制中相關(guān)狀況

1.1關(guān)于施工技術(shù)。建筑項(xiàng)目施工中，為更好確保實(shí)際施工品質(zhì)，建筑企業(yè)常需依據(jù)系列實(shí)情狀況，合理擇選較適宜的施工技術(shù)。但實(shí)踐運(yùn)作中，常有建筑項(xiàng)目工程，并未達(dá)到限定品質(zhì)要求，其制約要素較為多樣化，譬如，實(shí)際施工單位中，相應(yīng)的施工技術(shù)較為滯后發(fā)展、內(nèi)部人員實(shí)操技能不過關(guān)等。另外，在實(shí)踐擇選相應(yīng)的施工技術(shù)時(shí)，常還會(huì)受到一定的時(shí)間以及空間的限定影響，這常會(huì)使得實(shí)際的項(xiàng)目施行難度更大。所以，具體施工技術(shù)的優(yōu)劣，常對(duì)建筑項(xiàng)目工程的施行品質(zhì)，有較為重大的影響。1.2關(guān)于工程管理。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，建筑工程管理的分包狀況較普遍，但實(shí)際的分包單位，具體工作內(nèi)容分劃常不明晰，亟待深化協(xié)同與規(guī)范。此外，受經(jīng)濟(jì)利益制約，不均勻分劃狀況頻現(xiàn)，這使得部分工程承建單位，常需實(shí)際擔(dān)負(fù)更多壓力，這使得具體項(xiàng)目環(huán)節(jié)中，常存各類缺失、遺漏等，進(jìn)一步加劇了建筑工程的經(jīng)濟(jì)性與安全性隱患［1］。另外，工程建筑施行中，還實(shí)存各類管理困惑。譬如，施行建設(shè)單位內(nèi)部多數(shù)工作施行人員，其工作實(shí)操技能，以及實(shí)踐化管理層級(jí)較低等，諸如此類的現(xiàn)況，不利于建筑工程品質(zhì)的保障，也難于實(shí)踐施行對(duì)相應(yīng)內(nèi)容，進(jìn)行高效、優(yōu)化的協(xié)調(diào)管理。1.3關(guān)于技術(shù)類別選擇及運(yùn)用。建筑工程施行中，為更好提升項(xiàng)目工程施行品質(zhì)，在具有相應(yīng)施工技術(shù)含量基礎(chǔ)上，還應(yīng)擁有較先進(jìn)的施行實(shí)踐設(shè)備，這樣才能更有效保障項(xiàng)目工程施工品質(zhì)。另外，即使建筑領(lǐng)域涉及的學(xué)科、專業(yè)等類別較多元，但常還會(huì)受多樣要素影響，比如，差異化專業(yè)下，項(xiàng)目施行的內(nèi)容、流程等不盡相同。同期，受實(shí)踐施行方位的特異性，很大程度上，對(duì)工程的施行有一定難度影響。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步全面化考量施行技術(shù)擇選與運(yùn)用等，依據(jù)企業(yè)自身技術(shù)實(shí)況，及施行現(xiàn)場實(shí)況等，適時(shí)技術(shù)運(yùn)用，以更好提升施工品質(zhì)。

2提升建筑工程管理、施工品質(zhì)控制的相關(guān)要措

依據(jù)以上相關(guān)問題、狀況分析，為提升建筑工程管理及施行品質(zhì)控制，常有以下相關(guān)方法，具體內(nèi)容如下文所述：2.1完善與健全工程管理及施工品質(zhì)的控制制度相當(dāng)部分建筑工程，依舊沿襲以往的制度管理等，該方式常未能很好適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，相應(yīng)工程管理制度，及對(duì)工程管理任務(wù)的執(zhí)行等。此外，一部分建筑企業(yè)，雖具備較完備的制度、流程，卻在運(yùn)作中，更多流于形式，并未實(shí)踐落實(shí)，這對(duì)項(xiàng)目建筑工程的整體性管理，有一定不利影響。所以，應(yīng)進(jìn)一步完善與健全工程管理，及施工品質(zhì)的控制制度。（1）適時(shí)設(shè)立專項(xiàng)化工程管理部門。依據(jù)過往相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)況，適時(shí)調(diào)整、制定出更具完備性、高效性的管理制度［2］。（2）建筑工程較為繁復(fù)、細(xì)碎，因而，對(duì)其構(gòu)建的管理制度系統(tǒng)，應(yīng)更趨于多元化，如在包涵基本安全性管理等的同時(shí)，還應(yīng)涉及工程品質(zhì)管控、內(nèi)部績效考核等，以便更好確保各項(xiàng)要?jiǎng)?wù)有序進(jìn)行。（3）施工承建單位，還需進(jìn)一步強(qiáng)化與其他單位的有效溝通，如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理部門等，以便更全面地考量問題，從而提升工程施工品質(zhì)。2.2強(qiáng)化工程管理及施工品質(zhì)控制的能動(dòng)自主意識(shí)。項(xiàng)目施工中，提升施工品質(zhì)、及推進(jìn)施工制度落實(shí)的必要因素，即是確保項(xiàng)目工程管理的高效、合理性。所以，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐施行現(xiàn)場的管理，及品質(zhì)控制，以便使得內(nèi)部參與施行的相應(yīng)作業(yè)人員，以及實(shí)踐管理人員，都能較好地具備，相對(duì)科學(xué)的管控能動(dòng)自主性。具體可通過，適時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，以提升內(nèi)部人員對(duì)工程管理，以及品質(zhì)控制的悉知程度；另外，相應(yīng)工程領(lǐng)導(dǎo)、管理人員，可積極提升對(duì)相應(yīng)工作的側(cè)重關(guān)注度，以更好對(duì)實(shí)踐建筑項(xiàng)目中，各細(xì)化流程環(huán)節(jié)，進(jìn)行較綜合地把控。2.3加大內(nèi)部管理人員培訓(xùn)力度，優(yōu)化提升其綜合性素質(zhì)。建筑工程中，相應(yīng)的管理人員，常處于實(shí)踐施行中的關(guān)鍵位置，其業(yè)務(wù)實(shí)操能力較強(qiáng)，常對(duì)施工品質(zhì)有推動(dòng)作用，所以，提升管理人員綜合素養(yǎng)很必要。（1）周期性地開展，對(duì)管理人員的專項(xiàng)化培訓(xùn)，以有效確保他們進(jìn)行工程管理，及品質(zhì)控制內(nèi)容的悉知，有機(jī)強(qiáng)化項(xiàng)目管理技能，從而促進(jìn)工程品質(zhì)提升。（2）日常建筑工程運(yùn)作中，可適時(shí)加強(qiáng)對(duì)績效考核、實(shí)際獎(jiǎng)懲限定分化，以更科學(xué)地對(duì)管理人員進(jìn)行考核與限定，依據(jù)實(shí)況，獎(jiǎng)懲分明，以更好地提升人員積極性等。（3）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工中，對(duì)應(yīng)的責(zé)任管理制度，以便更加地明晰，每位實(shí)踐施行參與人員的崗位內(nèi)容分化等，從而促進(jìn)項(xiàng)目管理品質(zhì)的提升［3］。2.4進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工程的品質(zhì)管理。（1）在具體建筑項(xiàng)目的臨期決策時(shí)段，應(yīng)提前做好品質(zhì)管理系列工作，嚴(yán)苛依據(jù)既定流程進(jìn)行，以便更好地促進(jìn)相應(yīng)管理工作的進(jìn)行。（2）在決策環(huán)節(jié)推進(jìn)中，為提升企業(yè)的市場競爭力，企業(yè)可依據(jù)國家法律規(guī)章限定，積極做好相應(yīng)的招標(biāo)工作；同期，還應(yīng)適時(shí)更改工作觀念，擇優(yōu)選擇相應(yīng)的施工單位，以確保工程品質(zhì)的提升。（3）在前期工程創(chuàng)設(shè)階段，應(yīng)嚴(yán)苛審查相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，適時(shí)優(yōu)化相應(yīng)設(shè)計(jì)方案，以便有效規(guī)避相關(guān)不良影響等。（4）實(shí)踐工程運(yùn)作中，應(yīng)積極做好驗(yàn)收、核審等環(huán)節(jié)工作，依據(jù)相應(yīng)的竣工限定，依次進(jìn)行細(xì)致檢查等，以便工程整體品質(zhì)，與實(shí)際限定標(biāo)準(zhǔn)相契合。

為適應(yīng)新形勢，盡快提高工程管理水平，改善工程面貌，提高防洪工程綜合效益，使用好維修養(yǎng)護(hù)資金，確保工程管理工作的有序開展，結(jié)合我局工程管理現(xiàn)狀，對(duì)年的工程管理工作，提出如下實(shí)施意見：

一、工程管理目標(biāo)

強(qiáng)化日常管理，消滅工程管理死角，保持工程完整和良好的工程面貌；重點(diǎn)打造工程管理新景觀，逐步實(shí)現(xiàn)“完善一條線，建設(shè)六個(gè)風(fēng)景區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即建設(shè)白龍灣至王旺莊一條生態(tài)景觀線，打造梯子壩險(xiǎn)工至官道控導(dǎo)、張橋閘至胡樓閘、白龍灣險(xiǎn)工至大崔險(xiǎn)工、張肖堂險(xiǎn)工、大道王險(xiǎn)工至道旭險(xiǎn)工、打漁張森林公園六個(gè)水利風(fēng)景區(qū)。其中打漁張森林公園和張肖堂險(xiǎn)工風(fēng)景區(qū)要爭創(chuàng)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

堤防幫寬工程完成后，鄒平、博興兩局要全面提升管理水平，努力爭創(chuàng)全河一流；惠民局要確保通過國家一級(jí)水管單位復(fù)核驗(yàn)收；濱城區(qū)局，張肖堂管理處要努力改善工程面貌，增加亮點(diǎn)工程，達(dá)到山東局中游水平。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推行工程管理運(yùn)行新機(jī)制

水管體制改革完成后，工程管理已成為水管單位的主業(yè)和上級(jí)檢查考核的重點(diǎn)。管理是永恒的主題，是我們事業(yè)的基礎(chǔ)，水管單位的核心工作就是工程管理。因此，各單位必須樹立“不抓工程管理是決策失誤，抓不住工程管理是領(lǐng)導(dǎo)失策，抓不好工程管理是工作失職”的理念。各級(jí)各部門務(wù)必高度重視工程管理工作，單位一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在工程管理中要勇于創(chuàng)先，奮力爭創(chuàng)一流。全面推行市局《2008年工程管理運(yùn)行機(jī)制指導(dǎo)意見》，盡快革除原有管理機(jī)制中所暴露出來的弊端，建立新的運(yùn)行機(jī)制，理順工作關(guān)系，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。養(yǎng)護(hù)公司、供水分局和各水管單位要按照市局《2008年工程管理運(yùn)行機(jī)制指導(dǎo)意見》中的職責(zé)劃分，密切配合、緊密協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，共同承擔(dān)起工程管理與維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，緊緊圍繞提升工程管理水平做文章，以落實(shí)責(zé)任為手段，改變工程面貌為目標(biāo)，確保我局的工程管理進(jìn)入山東黃河工程管理的先進(jìn)行列。

1現(xiàn)代工程管理知識(shí)體系形成和結(jié)構(gòu)模塊

1.1工程管理思維模式的發(fā)展

(1)道德風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查分析建筑工程中重大事故發(fā)生的原因,發(fā)現(xiàn)其中很多事故是由于施工方的偷工減料或是工程師的不負(fù)責(zé)任所造成的。并且通過人們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的工程管理知識(shí)體系也逐漸不起作用。像發(fā)包人通過一定的激勵(lì)手段,促使承包人完全按照合同辦事的委托理論,但當(dāng)實(shí)際中承包人所需要的遠(yuǎn)高于發(fā)包人所給予的激勵(lì)時(shí),這種理論方法就失去了作用。漸漸地人們了解到工程建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是工程各方面順利地完成,而是使工程實(shí)施過程中各方利益均能滿足。(2)自然風(fēng)險(xiǎn)。以前人們的建設(shè)思想觀念是征服改變自然,然而在征服自然的過程中,人們漸漸發(fā)現(xiàn)只有符合自然規(guī)律,建設(shè)工程才能順利地進(jìn)行。這就促進(jìn)了現(xiàn)有的追求工程建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的工程思想。

1.2現(xiàn)代工程管理知識(shí)體系形成的動(dòng)力模型

(1)現(xiàn)代工程向大型化發(fā)展?，F(xiàn)如今大型工程,超大型工程比比皆是。建筑物越來越向更大更高發(fā)起挑戰(zhàn),這就對(duì)現(xiàn)代工程管理提出了更高的要求。應(yīng)落實(shí)工程可行性的研究,促進(jìn)工程投資更加合理、科學(xué)。(2)現(xiàn)代工程普遍通過市場交易方式獲得工程產(chǎn)品。大型工程的性價(jià)比無疑是對(duì)工程交易知識(shí)體系發(fā)起的新一挑戰(zhàn)。(3)現(xiàn)代工程普遍要求實(shí)行有特色的項(xiàng)目管理。在2014年美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)已出版了第五版的PMBOK,但也并不能完全滿足現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的要求。部分重點(diǎn)內(nèi)容并沒有在PMBOK中反映,如工程可行性研究,職業(yè)健康安全與環(huán)境管理等,這就要求我們進(jìn)一布完善工程管理知識(shí)體系。

1.3現(xiàn)代工程管理知識(shí)體系范疇

××市位于××西北部，轄區(qū)河道均屬海河流域大清河系，主要行洪河道有××*河、××河、××干渠三條；境內(nèi)有國家一級(jí)防洪堤防——白洋淀千里堤，承擔(dān)著保京津、保鐵路、保油田、保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的四保任務(wù)。我市地理位置重要，防洪保安責(zé)任重大。

近年來，我局以提升國有泵站管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以加快水利工程管理改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變觀念，靠管理出效益，原創(chuàng)：不斷增強(qiáng)水管干部職工的崗位熱情和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)水管體制改革。下面將我市工程管理及水管體制改革工作匯報(bào)如下：

一、水利工程管理體制情況

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)工程管理

××市境內(nèi)白洋淀千里堤防洪堤總長69.138公里，主要河道131條，全長732公里；建有節(jié)制閘61座，橋梁698座，電力排水站12座；下設(shè)9個(gè)工程管理站、6個(gè)河道堤主閘涵管理所，管理人員共計(jì)65人，主要負(fù)責(zé)全市的水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作。

經(jīng)過與市財(cái)政等有關(guān)部門部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，××市水利工程設(shè)施管理工作已做好兩方面工作：一方面是堤防管理所做為純公益性國有單位，人員工資是定額事業(yè)費(fèi)；另一方面是我市每年由市政府撥款10萬元進(jìn)行閘站維修養(yǎng)護(hù)。雖然資金匱乏，但我局千方百計(jì)完成每年的工程養(yǎng)護(hù)及管理必要工作，確保泵站達(dá)標(biāo)管理及泵站安全運(yùn)行。

科學(xué)發(fā)展觀，即以人作為核心，注重人與整個(gè)自然的全面持續(xù)性發(fā)展。不僅是國家生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)容，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民財(cái)產(chǎn)安全的水利水電工程，也要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。目前我國的水利水電工程正處于可持續(xù)化發(fā)展的瓶頸期，只有貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能進(jìn)一步提升相關(guān)工程的水平，切實(shí)為社會(huì)與廣大人民群眾做出貢獻(xiàn)。

1當(dāng)前我國水利水電工程的管理現(xiàn)狀

自從新中國成立以來，我國的水利水電工程呈現(xiàn)蓬勃上漲的趨勢。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，目前全國范圍內(nèi)至今已建成超過8.6萬座水庫與2.5萬座水閘，庫容總量達(dá)到了4000多億平方米。而萬畝以上的大型灌溉區(qū)達(dá)到了5200千米以上，堤防也達(dá)到了16.8萬千米以上?；谏鲜龅幕A(chǔ)設(shè)施，在全世界范圍內(nèi)我國在水利水電工程的數(shù)量上也名列前茅。工程的建設(shè)不僅有效避免了各類自然災(zāi)害發(fā)生的可能，更為各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)帶來了極大的幫助與便利，滿足了絕大部分城市和區(qū)域的發(fā)展要求。盡管我國的水利水電工程取得了較大的成就，但在長期使用的過程中，部分的不足與問題也逐漸顯現(xiàn)。尤其是長期以來，部分工程存在明顯重建設(shè)、疏管理的現(xiàn)象，水利水電工程嚴(yán)重缺乏日常的維護(hù)方案，在管理措施上也沒有針對(duì)性地加以約束。由于資金缺失、管理人員不足等問題引起的部分水利水電工程存在安全隱患、經(jīng)濟(jì)效益無法最大化發(fā)揮等現(xiàn)象已屢見不鮮。因此，妥善出臺(tái)對(duì)水利水電工程的保護(hù)條約、加強(qiáng)對(duì)水利水電工程的管理監(jiān)護(hù)，已經(jīng)是我國政府與相關(guān)職能部門的緊迫任務(wù)。

2在水利水電工程管理工作中深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀

2.1加強(qiáng)水利水電工程立法工作。水利水電工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生生活有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，其管理的意義不言而喻。而就目前我國的實(shí)際情況而言，在水利水電工程管理工作方面，其立法還存在明顯的不足與部分漏洞。只有完善好水利水電工程管理工作上的相關(guān)依據(jù)，切實(shí)開展好相關(guān)的立法工作，才能保障我國水利水電工程管理工作有依可循、有序進(jìn)行。當(dāng)前我國相關(guān)的立法工作最為主要的不足是在水利水電工程相關(guān)法律的針對(duì)性不足，沒有根據(jù)水利水電工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)細(xì)致性的條款。就現(xiàn)有的水利水電工程管理工作而言，至少涵蓋了包括工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)督、工程維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。如果一個(gè)環(huán)節(jié)的立法工作沒有落實(shí)到位，會(huì)直接導(dǎo)致該模塊的工作出現(xiàn)一定程度上的問題，從而導(dǎo)致整個(gè)管理工作產(chǎn)業(yè)鏈無法保持高質(zhì)量。尤其是針對(duì)部分不法單位或企業(yè)，會(huì)根據(jù)立法中對(duì)某環(huán)節(jié)的缺失而疏忽相關(guān)工作，導(dǎo)致整個(gè)水利水電工程無法發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)與作用。2.2提升水利水電工程的經(jīng)營管理水平。盡管水利水電工程的建設(shè)意義在于更好幫助社會(huì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與廣大人民群眾的基本生活保障，但如果沒有合理完善的經(jīng)濟(jì)效益支持，水利水電工程的日常運(yùn)營將會(huì)面臨一定程度上的困難與阻力。只有做好水利水電工程的經(jīng)營管理工作，產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)效益，才能更進(jìn)一步幫助我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)與人民群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利水電工程的良性循環(huán)。而為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收益，在相關(guān)水利水電工程運(yùn)營的過程中應(yīng)當(dāng)遵循“低成本、高回報(bào)“的相關(guān)原則。第一，水利水電工程項(xiàng)目必須建設(shè)專項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊(duì)伍，對(duì)其各項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與所需成本進(jìn)行合理預(yù)測與分析，擇優(yōu)選擇合適的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營。第二，任何工程的建設(shè)與管理工作在具體開展前，都必須經(jīng)由專項(xiàng)的技術(shù)人員加以預(yù)測與評(píng)估，確保其工程項(xiàng)目的價(jià)值后再具體操作，以免相關(guān)單位不必要的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，力求以更小的風(fēng)險(xiǎn)換取更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。2.3加強(qiáng)水利水電工程管理隊(duì)伍的建設(shè)。做好水利水電工程管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，正是符合我國科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本“的相關(guān)觀念，人是所有社會(huì)活動(dòng)的中心，水利水電工程也不例外，只有做好管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，才能更為高效保質(zhì)地進(jìn)行相關(guān)管理工作。目前我國部分地區(qū)，尤其是地處偏遠(yuǎn)工程量相對(duì)較小的項(xiàng)目，存在明顯管理隊(duì)伍建設(shè)不利的現(xiàn)象存在。為妥善解決這一矛盾，各單位應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)方面開展人員建設(shè)的工作。第一，必須聘用相關(guān)專業(yè)的工作人員組成管理隊(duì)伍，并采納擁有長期工作經(jīng)驗(yàn)、理論知識(shí)豐富的人員作為整個(gè)隊(duì)伍的組長，對(duì)各項(xiàng)管理工作進(jìn)行有序的指揮。第二，針對(duì)現(xiàn)有的管理工作人員，必須定期對(duì)其展開一定的培訓(xùn)工作，以期其更好地學(xué)習(xí)最新的相關(guān)知識(shí)與國家政策，更好開展相應(yīng)的水利水電工程管理工作。

3結(jié)論

一、水利工程建設(shè)中影響安全的因素

(1)水利建設(shè)前期勘察設(shè)計(jì)不到位。水利建設(shè)工程關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在工程建設(shè)之前，需要通過地質(zhì)勘察，詳細(xì)的掌握工程建設(shè)場地以及周圍的環(huán)境的地質(zhì)條件以及結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。通過對(duì)勘察的數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列分析，能為建設(shè)方案設(shè)計(jì)提供全面的數(shù)子依據(jù)。但是前期在設(shè)計(jì)工程結(jié)構(gòu)前，由于節(jié)省工程實(shí)踐，降低勘測任務(wù)工作量，導(dǎo)致最后的數(shù)據(jù)不全面，準(zhǔn)確性得不到保障，無法為設(shè)計(jì)提供科學(xué)的參考依據(jù)，直接為水利工程建設(shè)質(zhì)量埋下隱患。(2)設(shè)計(jì)內(nèi)容存在缺陷。水利工程建設(shè)中設(shè)計(jì)內(nèi)容不合理，主要表現(xiàn)在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和缺乏完整的設(shè)計(jì)觀念兩方面，對(duì)圖紙進(jìn)行具體設(shè)計(jì)時(shí)，圖紙不規(guī)范、惠存標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，前期勘察數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。完整設(shè)計(jì)觀念的缺乏，沒能全面綜合考慮交叉項(xiàng)目的聯(lián)系，導(dǎo)致后期水利建設(shè)的完整性破壞。(3)施工質(zhì)量偷工減料。轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，驗(yàn)收工作的管理不到位。例如早年維修的的水庫，需要出險(xiǎn)加固，由于驗(yàn)收工作的低效，往往讓整個(gè)工程的施工計(jì)劃打亂，由于轉(zhuǎn)包情況嚴(yán)重，項(xiàng)目資金的利用也被層層削減，直接導(dǎo)致資金流失，部分企業(yè)為了私人牟利，偷工減料建設(shè)豆腐渣工程，在工程后期的驗(yàn)收工作更是走流程的方式，導(dǎo)致很多這種豆腐渣工程投入使用，最終，工程的潛在危險(xiǎn)和后期的維護(hù)工作成本大量增加。(4)水利工程建設(shè)管理方面不足。管理單位定位不清晰導(dǎo)致工作職能發(fā)揮不夠充分。管理資金投入不足導(dǎo)致管理人員一職多能、身兼數(shù)職導(dǎo)致管理工作不到位?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”的問題導(dǎo)致管理體制改革滯后難以滿足社會(huì)發(fā)展需求。(5)水利工程竣工后的維護(hù)問題。中小型水利工程建設(shè)過程中常遇到的問題就是維護(hù)技術(shù)支撐不足，由于缺少相應(yīng)工程的維護(hù)設(shè)備，使施工速度受到限制，施工標(biāo)準(zhǔn)低，影響施工效果，進(jìn)而存在安全隱患。

二、水利工程建設(shè)中的防范措施

(1)前期勘察設(shè)計(jì)工作。做好前期基礎(chǔ)工作:首先要有效的掌握前期工作的性質(zhì)、方面，了解工作的的層次、階段、對(duì)各個(gè)時(shí)期的工作內(nèi)容全面掌握。提高提高勘測設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感:加強(qiáng)工作人員的思想教育工作，使其充分認(rèn)識(shí)到勘測設(shè)計(jì)的重要性，增強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)，端正工作態(tài)度，定期的培訓(xùn)看，建立定期的考核制度。增強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)監(jiān)管力度:相關(guān)人員要采取有效措施，對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的監(jiān)管;根據(jù)地質(zhì)勘測相關(guān)法規(guī)和水利建設(shè)特征，嚴(yán)格規(guī)定勘測的具體項(xiàng)目內(nèi)容和范圍，使地質(zhì)勘測更科學(xué)、規(guī)范，從而提高設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。(2)施工質(zhì)量的監(jiān)管。在施工過程中管理人員應(yīng)做到嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)及認(rèn)真檢查、驗(yàn)收，以確保施工質(zhì)量。我國還處于發(fā)展階段，在管理層面還多有不到位的方面，還要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新自己的管理模式，提高工程質(zhì)量。加大措施和不斷提高科技監(jiān)督手段。要有效利用現(xiàn)有的檢測儀器和設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場質(zhì)量的檢測，提高質(zhì)量檢查的科技手段，保證質(zhì)量檢查的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。在水利工程建設(shè)的資金方面，各部門應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格把控，讓建設(shè)資金落實(shí)到位。所有參建單位配合質(zhì)量監(jiān)督部門在工程建設(shè)過程中要嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行全過程、全方位的跟蹤檢查、抽查和監(jiān)督。(3)加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍的管理。強(qiáng)化管理，明確權(quán)責(zé)，制定完善的水利工程管理相關(guān)規(guī)定、規(guī)章、和政策，為水利工程管理提供保障。各級(jí)水利行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)責(zé)任，將職責(zé)落實(shí)到具體的人，這樣才能負(fù)責(zé)監(jiān)管檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。同時(shí)需要提高管理人員的素質(zhì)和水平，定期積極培養(yǎng)、引進(jìn)復(fù)合型管理人員。鼓勵(lì)參建人員外出考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)水利工程管理工作水平不斷提高，讓有理論沒實(shí)踐的水利人才服務(wù)基層，奔赴一線，積極投身于一線中小型水利工程建設(shè)中去，將理論在實(shí)踐中得到論證。(4)加強(qiáng)水利工程的后期維護(hù)。制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃:工程維修養(yǎng)護(hù)是保證工程安全運(yùn)行，改變工程面貌的基礎(chǔ)，水管單位應(yīng)盡快制定維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護(hù)方式:日常維修養(yǎng)護(hù)需要落實(shí)到專人專項(xiàng)，要做到全面性、專業(yè)性、經(jīng)常性的維護(hù)，全面性是指人工對(duì)個(gè)項(xiàng)目之間的聯(lián)系要熟悉，專業(yè)性是指人工對(duì)自己責(zé)任范圍類工作的精通。日常養(yǎng)護(hù)是對(duì)工程小缺陷在進(jìn)行修補(bǔ)。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè):提高崗位待遇，利用各種措施吸引水利專業(yè)人才來應(yīng)聘水利維修養(yǎng)護(hù)工作崗位。加強(qiáng)水利維護(hù)管理人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，做到能及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，排除危險(xiǎn)。合理利用水利建設(shè)資金，改善職工的工作和生活環(huán)境:增加工程管理養(yǎng)護(hù)所必要的設(shè)施設(shè)備，升級(jí)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備存，淘汰陳舊落后和不配套的設(shè)施設(shè)備。一線養(yǎng)護(hù)人員所在的工程管理養(yǎng)護(hù)點(diǎn)，吃住環(huán)境惡劣，給他們的生活和工作帶來極大不便，不利于工程的管理和維護(hù)工作。

三、總結(jié)

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，水利已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，洪澇災(zāi)害、干旱缺水及水生態(tài)惡化是水利工作亟待解決的問題，水利工程建設(shè)與管理應(yīng)圍繞解決這三大問題開展工作?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要做好水利科技發(fā)展規(guī)劃，水利科學(xué)管理監(jiān)督，科學(xué)維護(hù)指導(dǎo)。

【摘要】2013年以來，莒縣立足小水利，先后對(duì)4136處小型水利工程進(jìn)行改革，初步形成了產(chǎn)權(quán)明晰、管理主體和人員明確、經(jīng)費(fèi)保障有力、運(yùn)行公開高效的小型水利工程管理長效機(jī)制。本文對(duì)其主要做法及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了闡述，以供類似項(xiàng)目參考。

【關(guān)鍵詞】莒縣；小型水利工程；管護(hù)模式；產(chǎn)權(quán)改革

莒縣隸屬山東省日照市，總面積1821km2，總?cè)丝?10萬，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共1195個(gè)村；現(xiàn)有3座大中型水庫、214座小型水庫、1473座塘壩、25條10km以上河道，總蓄水量6.9億m3。2013年11月，莒縣被確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣，為此，堅(jiān)持以市場化改革為取向、以規(guī)范化管理為手段、以群眾滿意為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際、分類施策，先后對(duì)4136處小型水利工程進(jìn)行改革，初步形成了產(chǎn)權(quán)明晰、管理主體和人員明確、經(jīng)費(fèi)保障有力、運(yùn)行公開高效的小型水利工程管理長效機(jī)制。

1主要措施及經(jīng)驗(yàn)

1.1以確權(quán)劃界為基礎(chǔ)，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體

確權(quán)劃界是小型水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)莒縣小型水利工程面廣量大、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，按照“分類實(shí)施、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的思路，對(duì)具備改革條件的4217處小型水利工程進(jìn)行調(diào)查摸底、列出單子、逐個(gè)分析，根據(jù)不同類別、建設(shè)規(guī)模、資金來源等，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，突出操作實(shí)效性，將小型水利工程分為確權(quán)頒證和劃界登記兩大類，分類制定方案，不搞“一刀切”。一是和農(nóng)村土地確權(quán)登記相結(jié)合，實(shí)行聯(lián)查聯(lián)審、資源共享，確保了確權(quán)劃界的準(zhǔn)確性；二是與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相結(jié)合，將水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，有效盤活水利工程和水資源使用效益；三是與解決基層群眾用水矛盾相結(jié)合，對(duì)原所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)等存在爭議的，通過劃界確權(quán)進(jìn)行明晰，從根本上化解矛盾糾紛。推進(jìn)改革以來，全縣共投入資金810萬元，完成水利工程確權(quán)劃界1661處。實(shí)施小型水利工程管理體制改革，必須突出問題導(dǎo)向，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“重建輕管”、“有人建、無人管”的問題。為此，在確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，逐一明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體、供水協(xié)會(huì)和供水公司、村級(jí)水管員等不同管理主體，由縣政府委托水利部門分別頒發(fā)小型水利工程經(jīng)營管理權(quán)證書，建立了235名小型水庫安全管理員和1195名農(nóng)村水管員的管護(hù)隊(duì)伍，明確了管護(hù)職責(zé)。