摘要：切實(shí)抓好鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)檢查，既是加強(qiáng)檔案日常管理的內(nèi)在要求，也是確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案順利通過國家驗(yàn)收的重要舉措。本文闡述開展檔案專項(xiàng)檢查工作的緣由、目的及要求；重點(diǎn)對(duì)鐵路企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目文件收集、整理、人員設(shè)備配置及電子文件歸檔方面存在的共性問題進(jìn)行分析；以南寧局集團(tuán)公司為例印證提出端正認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)、配齊人員設(shè)備等整改建議具有可行性和實(shí)效性，旨在為加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理和順利通過驗(yàn)收打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項(xiàng)目；檔案專項(xiàng)檢查；發(fā)現(xiàn)問題；工作建議

1問題的提出

鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案（以下簡稱項(xiàng)目檔案）既是對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目包括勘測(cè)與設(shè)計(jì)、立項(xiàng)與報(bào)批、施工與監(jiān)理、設(shè)備與布局等全過程資料的記錄和保存，又是鐵路建設(shè)項(xiàng)目交付運(yùn)營實(shí)施有效管理和確保鐵路升級(jí)改造的重要依據(jù)，同時(shí)，還是鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不可或缺的重要內(nèi)容。按照規(guī)定，鐵路建設(shè)項(xiàng)目({包括所有實(shí)物工程和項(xiàng)目檔案資料)竣工后需通過國家有關(guān)部門驗(yàn)收才能交付運(yùn)營或使用。而實(shí)際情況是，長期以來原鐵道部在鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中充當(dāng)極為重要的角色，特別是在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收方面擁有“一家獨(dú)尊、說一不二”的話語權(quán)和決定權(quán)。由于原鐵道部兼有政府監(jiān)管職能和企業(yè)經(jīng)營責(zé)任，在權(quán)力運(yùn)行時(shí)難免職責(zé)錯(cuò)位和失衡。如在鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，更多的是從企業(yè)角度出發(fā)，偏重于確保建設(shè)項(xiàng)目硬件盡快通過驗(yàn)收盡早產(chǎn)生效益，而對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收卻“外緊內(nèi)松”不甚嚴(yán)格，以致常常出現(xiàn)雖然項(xiàng)目檔案資料不完整、移交不及時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目依然通過驗(yàn)收的現(xiàn)象，增大了運(yùn)營使用管理難度。隨著我國鐵路管理體制改革的不斷深化，原鐵道部在鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的場(chǎng)景已成為歷史，改革后的中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱國鐵集團(tuán))定位為接受行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督的市場(chǎng)運(yùn)輸企業(yè)，反映在鐵路建設(shè)項(xiàng)目國家驗(yàn)收上，就是包括項(xiàng)目檔案都必須接受獨(dú)立于企業(yè)之外、規(guī)范的行政驗(yàn)收，這對(duì)長期習(xí)慣于企業(yè)內(nèi)部上級(jí)部門寬容甚至包容，工作責(zé)任感緊迫感進(jìn)取感欠缺的建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作者，無疑是嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。為了引導(dǎo)鐵路檔案管理部門和人員適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化要求，國鐵集團(tuán)提出各鐵路企業(yè)要在深入貫徹《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》（鐵總檔史〔2018〕29號(hào)）精神的同時(shí)，認(rèn)真開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)檢查活動(dòng)，抑短揚(yáng)長，著力提升檔案管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。筆者作為項(xiàng)目檔案管理者多次以鐵路行業(yè)專家的身份參加了對(duì)廣州、成都、昆明等局管段近20個(gè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)檢查，思考雖淺但感悟頗多，現(xiàn)就如何貫徹落實(shí)國鐵集團(tuán)要求提出意見和建議，旨在拋磚引玉引發(fā)同仁集思廣益，共同推動(dòng)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)檢查取得預(yù)期效果。

2項(xiàng)目檔案專項(xiàng)檢查目的及要求

開展項(xiàng)目檔案專項(xiàng)檢查活動(dòng)是國鐵集團(tuán)以迎接鐵路建設(shè)項(xiàng)目國家驗(yàn)收為重點(diǎn)、以夯實(shí)鐵路企業(yè)檔案管理基礎(chǔ)為目標(biāo)所部署的一項(xiàng)全路性工作，目的在于通過鐵路企業(yè)內(nèi)部專項(xiàng)檢查，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期整改問題，以良好的質(zhì)量狀態(tài)通過國家驗(yàn)收，并以此為新的起點(diǎn)推動(dòng)檔案管理整體工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。為保證項(xiàng)目檔案專項(xiàng)檢查效果，要求檔案專項(xiàng)檢查與檔案驗(yàn)收做到“兩個(gè)一致”：一是檢查人員組成保持一致。檢查人員由項(xiàng)目所在地區(qū)檔案行政管理部門、其他相關(guān)行業(yè)及鐵路行業(yè)專家三部分組成，人員組成打破行業(yè)限制，以保證檢查的全面性客觀性和公正性；二是檢查程序保持一致。檢查程序與正式驗(yàn)收相同，采取聽取相關(guān)單位檔案管理情況匯報(bào)、質(zhì)詢有關(guān)問題、現(xiàn)場(chǎng)抽查項(xiàng)目檔案等方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案基礎(chǔ)管理、案卷質(zhì)量、檔案保管安全等方面進(jìn)行檢查。

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需要，發(fā)展好作為培養(yǎng)高技能人才的高職學(xué)院尤為重要。近年來，國家財(cái)政加大對(duì)學(xué)院的資金投入，辦學(xué)規(guī)模越來越大，教學(xué)院系、職能部門也隨之增加，學(xué)院中層干部盡百人。如何選拔作為橋梁紐帶的中層干部，對(duì)應(yīng)聘中層干部的人員人事檔案進(jìn)行嚴(yán)格審核是重要一環(huán)。那么，如何做好學(xué)院中層干部檔案專項(xiàng)審核呢?要從以下幾方面著手:首先，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要高度重視干部檔案專項(xiàng)審核工作;第二，加強(qiáng)干部檔案管理隊(duì)伍建設(shè);第三，加強(qiáng)干部檔案基礎(chǔ)管理。

關(guān)鍵詞:學(xué)院中層;干部檔案;專項(xiàng)審核

學(xué)院中層干部的素質(zhì)體現(xiàn)著學(xué)院的發(fā)展層次，代表著學(xué)院形象，是學(xué)院核心競爭力的重要組成部分。建設(shè)一支高素質(zhì)的中層干部隊(duì)伍，以促進(jìn)學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。如何選拔作為橋梁紐帶的中層干部，對(duì)應(yīng)聘中層干部的人員人事檔案進(jìn)行嚴(yán)格審核是重要一環(huán)。那么，如何做好學(xué)院中層干部檔案專項(xiàng)審核呢?要從以下幾方面著手:

1學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要高度重視干部檔案專項(xiàng)審核工作

干部人事檔案是組織人事等有關(guān)部門，按照黨的干部政策、干部管理相關(guān)政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的載有干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績等內(nèi)容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用中層干部人員的重要依據(jù)。以往，學(xué)院在聘任中干時(shí)，有個(gè)人自薦和組織推薦一環(huán)，有答辯一環(huán)，有校園網(wǎng)公示一環(huán)，沒有對(duì)應(yīng)聘人員的檔案進(jìn)行審核一環(huán)。隨著干部檔案在選人、用人方面發(fā)揮的作用越來越大，2018年的中干聘任中，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)開始重視對(duì)干部檔案的審核，成立了干部檔案審核小組，全面審核應(yīng)聘干部檔案。(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和各部門要增強(qiáng)做好干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的責(zé)任感和緊迫感，將其作為從嚴(yán)管理干部的重要舉措和整治選人用人不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，真正做到每一細(xì)節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要成立專項(xiàng)審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)審核干部檔案實(shí)施方案，抽調(diào)精干力量，落實(shí)保障措施。實(shí)際工作中，審核干部檔案的人員分別從黨委組織部、紀(jì)檢監(jiān)察處和人事處抽調(diào)出來的，他們?cè)诒静块T都有具體的工作內(nèi)容，不能專職專心做干部檔案專項(xiàng)審核工作，出現(xiàn)人員變換的情況，難免造成專項(xiàng)審核工作質(zhì)量不高，影響專項(xiàng)審核干部檔案工作的嚴(yán)肅性。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人要進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證干部檔案專項(xiàng)審核人員專人專職。另外，重要情況及時(shí)向上級(jí)黨委黨組和黨委工作部請(qǐng)示報(bào)告。(2)搞好分工協(xié)作，提高效率。要按照干部管理權(quán)限和“誰管理、誰把關(guān)，誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則開展工作，黨委辦公室負(fù)責(zé)審核所聯(lián)系干部的檔案，紀(jì)檢監(jiān)察處負(fù)責(zé)核實(shí)處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題，人事處負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)把關(guān)和指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)際審核時(shí)，人事處檔案管理干事重點(diǎn)核實(shí)參加工作時(shí)間和出生時(shí)間的一致性，以及工作經(jīng)歷和學(xué)歷職稱情況;黨委辦公室的干部重點(diǎn)審核干部檔案中的入黨入團(tuán)材料的真實(shí)性和任免材料;紀(jì)檢干部主要審核干部檔案中的獎(jiǎng)勵(lì)處分的材料。分工明確，團(tuán)結(jié)一致，才能高效率做好干部檔案審核工作。(3)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。上級(jí)黨委工作部組成專項(xiàng)審核檢查指導(dǎo)組，適時(shí)對(duì)學(xué)院專項(xiàng)審核工作情況開展檢查。學(xué)院需根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋、限期整改。發(fā)現(xiàn)檔案有嚴(yán)重涂改和涉嫌造假情形的，要形成專題報(bào)告，將有關(guān)情況及處理意見及時(shí)報(bào)上級(jí)黨委工作部審查備案。對(duì)干部人事檔案造假的典型案例，要認(rèn)真剖析、嚴(yán)肅處理，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。在專項(xiàng)審核干部檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)一名中層干部檔案材料中多處學(xué)歷有涂改，紀(jì)檢監(jiān)察處進(jìn)行與本人約談，組織調(diào)查等程序，最后認(rèn)定此名中層干部學(xué)歷造假，給與紀(jì)律處分，免了中層干部的職，并在校園網(wǎng)進(jìn)行了公示?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于對(duì)不如實(shí)填報(bào)及篡改、偽造個(gè)人檔案資料行為的處分規(guī)定以及《干部人事檔案造假問題處理辦法(試行)》等法規(guī)性文件的實(shí)施和“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的干部人事檔案任前審核制度的健全和完善，使“不敢造假、不能造假、不想造假”的制度機(jī)制和社會(huì)氛圍正在形成，維護(hù)了干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力。

2加強(qiáng)干部檔案管理隊(duì)伍建設(shè)

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為主線，以創(chuàng)建“作風(fēng)好、服務(wù)好、形象好、效率高”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，緊密聯(lián)系我局當(dāng)前干部職工的思想和作風(fēng)實(shí)際，認(rèn)真解決干部職工在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題，切實(shí)提高工作效率，為實(shí)現(xiàn)我局又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。目標(biāo)要求：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的檔案隊(duì)伍。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。三是改進(jìn)機(jī)關(guān)形象。創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)、清廉高效的機(jī)關(guān)，爭做誠信文明、人民滿意的工作人員。四是完善管理機(jī)制。通過完善教育、監(jiān)督、管理機(jī)制，促進(jìn)教育常抓不懈，監(jiān)督持之以恒，管理規(guī)范有效。五是促進(jìn)整體工作。進(jìn)一步明確干部職工的崗位職責(zé)，增強(qiáng)履職的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)整體工作再上新臺(tái)階。

二、工作內(nèi)容

（一）大討論。重點(diǎn)解決服務(wù)理念問題。全局上下要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的條款，結(jié)合改革開放30周年，組織開展了以“管理就是服務(wù)”為主題的大討論，進(jìn)一步深化對(duì)“服務(wù)”的認(rèn)識(shí)，深化服務(wù)理念。

（二）大整頓。通過本次作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，要重點(diǎn)解決以下四個(gè)方面的問題：

1、治玩。嚴(yán)禁上班遲到、早退；嚴(yán)禁上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、看股市行情和炒股。要大力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)整頓會(huì)風(fēng)，形成比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)、比紀(jì)律的良好氛圍。

第一章總則

第一條為規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》和《江蘇省基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡本省范圍內(nèi)國有投資(含財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外專項(xiàng)資金)新建、擴(kuò)建、改建的地方基本建設(shè)項(xiàng)目(包括中方控股的利用外資項(xiàng)目)以及國家有關(guān)部門委托本省驗(yàn)收的項(xiàng)目均適用本辦法。

第三條基本建設(shè)項(xiàng)目檔案是指在基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收全過程中形成的，應(yīng)當(dāng)歸檔保存的各種形式和載體的文件材料。

第四條基本建設(shè)項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)歷史記錄，是項(xiàng)目運(yùn)行、維護(hù)、管理、改擴(kuò)建等工作的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收是基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分。

第二章驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

第一章總則

第一條依據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及《市檔案治理?xiàng)l例》，為了保證區(qū)檔案工作正常進(jìn)行，增強(qiáng)對(duì)檔案維護(hù)專項(xiàng)資金的治理，提高資金運(yùn)用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐工作特點(diǎn)，制訂我區(qū)檔案維護(hù)專項(xiàng)資金治理暫行規(guī)則。

第二條檔案維護(hù)專項(xiàng)資金起原于區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)撥款，首要用于組織施行檔案急救、維護(hù)、檔案信息化建設(shè)及檔案事業(yè)發(fā)展所需等。

第三條檔案維護(hù)專項(xiàng)資金的治理與運(yùn)用準(zhǔn)則

（一）嚴(yán)守法律，突出重點(diǎn)。檔案維護(hù)專項(xiàng)資金要嚴(yán)厲依照國家有關(guān)財(cái)政規(guī)章準(zhǔn)則的規(guī)則運(yùn)用，集頂用于檔案維護(hù)治理工作，防止渙散運(yùn)用。

（二）科學(xué)安排，合理裝備。確定檔案維護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目標(biāo)目的和任務(wù)，科學(xué)合理地編制資金預(yù)算，杜絕隨意性，克勤克儉，厲行節(jié)省。

檔案信息化是檔案管理發(fā)展的必然方向，也是檔案工作適應(yīng)信息化社會(huì)的必然要求，而檔案信息化最基礎(chǔ)性的工作就是檔案信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。為推動(dòng)我縣檔案信息化發(fā)展，順利開展館藏檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，我局組織業(yè)務(wù)人員，多次到省、市檔案局及兄弟縣市參訪，專項(xiàng)調(diào)研館藏檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)具體做法及進(jìn)展情況?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、檔案信息數(shù)據(jù)庫概念

檔案信息數(shù)據(jù)庫是指將檔案案卷目錄信息、文件目錄信息、文件全文內(nèi)容及相關(guān)檔案管理信息進(jìn)行數(shù)字化處理形成的檔案信息集成，主要包括案卷目錄數(shù)據(jù)、文件目錄數(shù)據(jù)與文件全文數(shù)據(jù)，而檔案目錄數(shù)據(jù)庫只是檔案信息數(shù)據(jù)庫其中的一小部分，主要包括案卷目錄數(shù)據(jù)與文件目錄數(shù)據(jù)，只是檔案管理過程中檢索工具的信息化。

二、工作任務(wù)與現(xiàn)狀

檔案信息化是檔案管理工作的必然要求，全國、全省、全市的館藏檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作從“十一五”期間開始啟動(dòng)，我縣目前只是進(jìn)行了目錄數(shù)據(jù)采集錄入之前檔案的規(guī)范整理工作，目錄數(shù)據(jù)采集錄入工作至今尚未啟動(dòng)，在全省、全市處于落后位置，欠賬大。根據(jù)上級(jí)檔案部門工作部署，要求我縣2013年以前必須完成檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。

三、省、市檔案局及兄弟縣市的做法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱"水利工程"）檔案管理工作，明確檔案管理職責(zé)，規(guī)范檔案管理行為，充分發(fā)揮檔案在水利工程建設(shè)與管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《水利檔案工作規(guī)定》及有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范，結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條水利工程檔案是指水利工程在前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分。有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入水利工程建設(shè)與管理工作中，明確相關(guān)部門、人員的崗位職責(zé)，健全制度，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費(fèi),確保水利工程檔案工作的正常開展。

第四條本規(guī)定適用于大中型水利工程，其他水利工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第二章檔案管理

各科、室、中心、處（所）：

根據(jù)青島市司法局《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”的實(shí)施意見》，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就區(qū)局建立執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案工作，制定如下實(shí)施意見：

一、目的意義

執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案是將執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）主體的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為以檔案的形式記錄下來，對(duì)執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）的每個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)流程以及執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為的優(yōu)劣進(jìn)行考核評(píng)估、跟蹤管理，全面納入監(jiān)督視野，形成系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系。建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”是加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效載體，是規(guī)范執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為、促進(jìn)執(zhí)法公正、提高執(zhí)業(yè)水平的重要措施，是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，有利于進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

二、范圍和內(nèi)容

根據(jù)我區(qū)司法行政工作實(shí)際，分別建立履行法定職能檔案(有關(guān)科室)和執(zhí)業(yè)檔案（律師、公證、基層法律服務(wù)）。具體范圍和內(nèi)容如下：

根據(jù)縣府辦《關(guān)于開展2014年檔案行政執(zhí)法檢查工作的通知》屏府辦函〔2014〕16號(hào)文件精神，結(jié)合《縣2014年檔案行政執(zhí)法檢查評(píng)分細(xì)則》，我鄉(xiāng)對(duì)檔案組織管理和機(jī)構(gòu)建立健全等情況認(rèn)真進(jìn)行了自查，現(xiàn)簡要總結(jié)于后：

自查得分：77.5分

一、組織管理

1、有分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了關(guān)心、支持、督促、檢查檔案工作，但無相關(guān)記錄。

2、成立了檔案管理機(jī)構(gòu)

3、檔案工作納入了鄉(xiāng)村年度工作計(jì)劃和總結(jié)

工會(huì)專項(xiàng)資金主要是中央財(cái)政、省市財(cái)政撥付的困難職工幫扶資金、全國勞?！叭稹?、省市勞模困難補(bǔ)助金、送溫暖資金、助學(xué)資金、醫(yī)療互助資金、救災(zāi)資金等。近年來，各級(jí)黨委、政府對(duì)困難職工、下崗失業(yè)職工生活及再就業(yè)問題高度重視，中央和地方各級(jí)財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額也不斷增多。為進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)專項(xiàng)資金的管理，確保?？顚Ｓ?，程序規(guī)范，使用安全，本文結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，就如何管理與使用好工會(huì)專項(xiàng)資金談一些個(gè)人淺見。

一、充分認(rèn)識(shí)管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金的重要意義

管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金，是黨和政府交給工會(huì)組織的一項(xiàng)重要工作，具有三方面重要意義。（一）管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，中央、全總及省委作出了一系列全面從嚴(yán)治黨的決策部署，對(duì)做好工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理工作提出了更高要求，指明了前行的方向。學(xué)習(xí)貫徹好工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)政策法律規(guī)定，切實(shí)依法依規(guī)依政策使用管理專項(xiàng)資金，把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到職工群眾的心坎上，是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是工會(huì)組織落實(shí)“三個(gè)貼近”工作思路、改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的生動(dòng)實(shí)踐。各類專項(xiàng)資金是黨和政府基于工會(huì)與職工群眾聯(lián)系密切的特點(diǎn)，賦予工會(huì)開展幫扶服務(wù)工作的重要資源和手段，既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大職工群眾尤其是困難職工、困難勞模的關(guān)心關(guān)懷，更是對(duì)工會(huì)組織的信任。對(duì)于工會(huì)組織來說，實(shí)際上是受黨委政府的委托來管理發(fā)放專項(xiàng)資金，這些錢絕大多數(shù)是困難職工、困難勞模的“救急錢”“救命錢”，精準(zhǔn)投放、使用好這些資金，有利于保持黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，增進(jìn)廣大職工對(duì)黨的感情。各級(jí)工會(huì)組織只有管好用好專項(xiàng)資金的責(zé)任和義務(wù)，沒有違規(guī)亂用的權(quán)利。只有把專項(xiàng)資金真正用在困難職工、困難勞模身上，充分發(fā)揮其救急濟(jì)難的功效，黨和政府才會(huì)信任工會(huì)，才會(huì)對(duì)我們的工作給予更多支持，這不僅關(guān)系到黨的民生政策、群眾路線的落實(shí)，更關(guān)系到工會(huì)組織的職能、聲譽(yù)和形象。我們一定要站在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的高度，不斷增強(qiáng)做好工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理工作的責(zé)任感和使命感。（二）管理使用好工會(huì)專項(xiàng)資金是新形勢(shì)下對(duì)工會(huì)組織提出的必然要求。工會(huì)專項(xiàng)資金，是黨和政府對(duì)下崗失業(yè)職工、困難職工及全國勞模、省級(jí)勞模的關(guān)心和愛護(hù)，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念。及時(shí)準(zhǔn)確地將專項(xiàng)資金發(fā)放到幫扶對(duì)象手中，使他們感受到黨和政府及工會(huì)組織的溫暖，是工會(huì)組織的應(yīng)盡職責(zé)。在實(shí)際工作中，工會(huì)專項(xiàng)資金發(fā)放單位或主體一般是縣區(qū)工會(huì)，由于資金主要是通過各級(jí)財(cái)政、各級(jí)工會(huì)逐級(jí)下?lián)埽詈蟮竭_(dá)幫扶對(duì)象手中往往需要較長時(shí)間，同時(shí)，從近年實(shí)際情況看，各種專項(xiàng)資金下?lián)芎?，都?yán)格要求限時(shí)發(fā)到職工手上，而一般情況下，上級(jí)工會(huì)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金到達(dá)市縣工會(huì)后，從分配、摸底、申報(bào)、逐檔審核公示到逐一發(fā)放一整套復(fù)雜的程序下來，往往是時(shí)間緊、任務(wù)重。在時(shí)效性要求下，如不嚴(yán)格監(jiān)督管理，稍有操作不慎，極易出現(xiàn)問題，特別是在資金管理環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)滯留、挪用情況，甚至出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放等現(xiàn)象，影響專項(xiàng)資金發(fā)放的信譽(yù)和效果。因此，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確快捷地把黨和政府的關(guān)愛送到每一個(gè)救（補(bǔ)）助對(duì)象手中，是新形勢(shì)賦予各級(jí)工會(huì)組織的新任務(wù)、新要求。（三）管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金是防范使用風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理涉及決策、分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都將對(duì)資金的使用造成風(fēng)險(xiǎn)。目前，有些地方工會(huì)組織對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管重視程度不夠，制度建設(shè)不夠完善；有的地方執(zhí)行管理制度不嚴(yán)格，存在隨意擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、人情幫扶和關(guān)系幫扶的現(xiàn)象；有的地方還在使用現(xiàn)金方式發(fā)放；極個(gè)別地方甚至抱怨專項(xiàng)資金使用范圍界定過嚴(yán)，使用不太靈活等等，這些都給工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理帶來重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，必須建立健全預(yù)算執(zhí)行、按計(jì)劃撥款、依檔案幫扶、按制度發(fā)放等方面的規(guī)章制度，抓好建章立制并嚴(yán)格監(jiān)管落實(shí)，形成工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理長效機(jī)制。

二、縣級(jí)工會(huì)規(guī)范管理使用專項(xiàng)資金的基本做法

近年來，江蘇省阜寧縣總工會(huì)通過建制度、立規(guī)矩、完善程序、規(guī)范建檔、縝密發(fā)放、嚴(yán)格監(jiān)管等措施，進(jìn)一步加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，保證了專項(xiàng)資金的安全高效使用。（一）健全制度，嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理重點(diǎn)。阜寧縣總工會(huì)結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定了幫扶專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)章制度，明確專項(xiàng)幫扶資金的使用范圍、分配方式、管理重點(diǎn)、發(fā)放程序、發(fā)放要求及審計(jì)監(jiān)督等。對(duì)專項(xiàng)資金管理，重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格規(guī)定使用范圍。幫扶專項(xiàng)資金主要用于日常幫扶和五一、元旦、春節(jié)送溫暖活動(dòng)，用于對(duì)困難勞模（職工）開展生活救助、醫(yī)療救助、子女助學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助等方面，不得超出使用范圍。二是幫扶專項(xiàng)資金使用對(duì)象堅(jiān)持依法依規(guī)認(rèn)定。規(guī)范建立幫扶對(duì)象檔案，完善資金發(fā)放手續(xù)，受助人姓名、身份證號(hào)、幫扶內(nèi)容、救助金額、工作單位或家庭住址、聯(lián)系電話等須詳細(xì)登記，實(shí)名發(fā)放?；举Y料上網(wǎng)登記，遠(yuǎn)程監(jiān)控，規(guī)范使用，不得虛列支出、冒領(lǐng)、挪用、占用幫扶專項(xiàng)資金。三是堅(jiān)持各類專項(xiàng)資金依程序發(fā)放管理。由業(yè)務(wù)主管部門按照專項(xiàng)資金規(guī)定的用途提出使用分配方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核和分管財(cái)務(wù)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后送財(cái)務(wù)部撥款。所有救助資金、勞模慰問金等專項(xiàng)資金的管理、使用、發(fā)放均須按財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行賬、錢分開，專人發(fā)放。各類專項(xiàng)資金在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付（基本建設(shè)項(xiàng)目資金除外），不跨年度使用，年底前清零。（二）科學(xué)監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金使用安全。阜寧縣總工會(huì)制定了嚴(yán)格的專項(xiàng)資金使用監(jiān)管措施。一是規(guī)范幫扶對(duì)象檔案內(nèi)容?；鶎庸?huì)對(duì)申報(bào)建檔的困難職工家庭做到“一走訪三調(diào)查”，即：登門入戶走訪、調(diào)查戶籍人口、調(diào)查收入狀況、調(diào)查致困原因，做到人口詳實(shí)、收入明晰、原因具體；縣總工會(huì)對(duì)基層工會(huì)申報(bào)的困難職工檔案做到“四核查一反饋”，即：核查內(nèi)容是否真實(shí)詳細(xì)、符合邏輯，核查信息是否漏填、錯(cuò)填、少填，核查手續(xù)是否完備，核查憑證是否齊全，材料齊全予以建檔，及時(shí)反饋核查情況。二是嚴(yán)格幫扶資金監(jiān)管職責(zé)。專項(xiàng)資金實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”，同時(shí)明確各類專項(xiàng)資金審批程序，以專項(xiàng)資金審批表所列內(nèi)容和文件要求為準(zhǔn)。三是建立直接核查機(jī)制。困難職工領(lǐng)取幫扶專項(xiàng)資金時(shí)，都要登記聯(lián)系電話，縣總工會(huì)隨機(jī)組織抽查，如發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)、資金未到位等，嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。四是建立經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制?？h總工會(huì)經(jīng)審會(huì)專門對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，做到事前跟蹤指導(dǎo)、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后績效評(píng)價(jià)的全過程監(jiān)督，杜絕擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等行為，并堅(jiān)持賬目公開，定期公布幫扶資金使用情況。（三）規(guī)范運(yùn)作，動(dòng)態(tài)管好專項(xiàng)資金檔案。阜寧縣總工會(huì)采取三項(xiàng)措施，保證專項(xiàng)幫扶資金檔案規(guī)范完整。一是健全幫扶信息網(wǎng)絡(luò)?？h總工會(huì)成立困難職工援助中心；鎮(zhèn)（園）區(qū)、系統(tǒng)工委成立幫扶救助站；社區(qū)、基層工會(huì)設(shè)立幫扶救助點(diǎn)?？h總工會(huì)還在全縣獲得市級(jí)以上“模范職工之家”中設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，從而在全縣形成了橫向到邊、縱向到底的困難職工幫扶救助信息網(wǎng)絡(luò)。二是建立“困難職工季季訪”制度。各鎮(zhèn)區(qū)、街道工委配合基層工會(huì)在每季度第一個(gè)月20日前對(duì)困難職工逐人逐戶登門走訪，確保應(yīng)訪對(duì)象一人不漏、一戶不少地得到及時(shí)訪問。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性原因致貧致困的對(duì)象，在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，按規(guī)范要求，及時(shí)填報(bào)入機(jī)管理，做好跟蹤服務(wù)工作。目前，阜寧縣2933名困難職工在縣困難職工援助中心建立了一戶一表的紙質(zhì)檔案和電子檔案。三是規(guī)范檔案資料。專項(xiàng)幫扶資金的使用對(duì)象全部錄入全國工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)軟件，紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容一致?？h困難職工援助中心每年至少組織一次對(duì)已建檔案家庭情況的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)困難職工檔案作相應(yīng)調(diào)整，及時(shí)對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行調(diào)整、撤并，并在全國工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行脫貧和注銷操作，臨時(shí)救助檔案超過一年的及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或注銷，確保所有幫扶信息與實(shí)際幫扶對(duì)象信息真實(shí)，資金發(fā)放與年度決算相符，讓每一位受助對(duì)象都能及時(shí)享受到黨和政府及工會(huì)組織的溫暖。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理的思考