[論文關(guān)鍵詞]國土資源執(zhí)法監(jiān)察新途徑

[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢(shì)和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點(diǎn)

當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

【摘要】玉帝是神，是人們理想的化身。千百年來，人人景仰，個(gè)個(gè)敬畏。其實(shí)，人有糊涂的時(shí)候，神也有糊涂的時(shí)候。是信人還是信神？在社會(huì)高速發(fā)展的今天，我們無論是對(duì)人，還是對(duì)神，都應(yīng)該有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，較為公正的評(píng)價(jià)，正確地把握自己的命運(yùn)，不怨天，不擾人，不把所有的希望寄托在神上。

【關(guān)鍵詞】玉帝；法制；嚴(yán)明；糊涂

《西游記》中的玉帝是一個(gè)特殊的皇帝，是萬物之靈的代表；是天上、人間的至尊；是公正廉明的象征。天上、人間無論大小不平事都可上告玉帝。而玉帝為了維護(hù)正常的運(yùn)行秩序，構(gòu)筑天上與人間的一個(gè)特殊體系，也有一套不成文但較為完整的法制。對(duì)于無論來自天上或人間的申訴一般都能給予答復(fù)和解決，指派專人去調(diào)查處理。所以玉帝受理案件率可說是百分之百。但玉帝在執(zhí)法時(shí)有其嚴(yán)明的一面，也有糊涂的一面。

一、玉帝執(zhí)法的嚴(yán)明

玉帝執(zhí)法的嚴(yán)明包括嚴(yán)和明兩個(gè)方面：

（一）玉帝執(zhí)法的嚴(yán)

【摘要】玉帝是神，是人們理想的化身。千百年來，人人景仰，個(gè)個(gè)敬畏。其實(shí)，人有糊涂的時(shí)候，神也有糊涂的時(shí)候。是信人還是信神？在社會(huì)高速發(fā)展的今天，我們無論是對(duì)人，還是對(duì)神，都應(yīng)該有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，較為公正的評(píng)價(jià)，正確地把握自己的命運(yùn)，不怨天，不擾人，不把所有的希望寄托在神上。

【關(guān)鍵詞】玉帝；法制；嚴(yán)明；糊涂

《西游記》中的玉帝是一個(gè)特殊的皇帝，是萬物之靈的代表；是天上、人間的至尊；是公正廉明的象征。天上、人間無論大小不平事都可上告玉帝。而玉帝為了維護(hù)正常的運(yùn)行秩序，構(gòu)筑天上與人間的一個(gè)特殊體系，也有一套不成文但較為完整的法制。對(duì)于無論來自天上或人間的申訴一般都能給予答復(fù)和解決，指派專人去調(diào)查處理。所以玉帝受理案件率可說是百分之百。但玉帝在執(zhí)法時(shí)有其嚴(yán)明的一面，也有糊涂的一面。

一、玉帝執(zhí)法的嚴(yán)明

玉帝執(zhí)法的嚴(yán)明包括嚴(yán)和明兩個(gè)方面：

（一）玉帝執(zhí)法的嚴(yán)

水政執(zhí)法檔案，是水行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的原始資料和歷史記錄，是科學(xué)研究、行政決策的依據(jù)和信息資源。水政執(zhí)法工作要求依法治水管水，要求水政執(zhí)法隊(duì)伍提高現(xiàn)代化治理能力。全面提升和強(qiáng)化水政執(zhí)法檔案管理，充分發(fā)揮水政執(zhí)法檔案的作用，對(duì)于促進(jìn)執(zhí)法管理、推動(dòng)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都有著重要的意義。水政執(zhí)法檔案管理，是水政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容和有機(jī)構(gòu)成。全面提升水政執(zhí)法管理，必然要求加強(qiáng)水政執(zhí)法檔案管理，提高執(zhí)法檔案管理工作水平。全面提升和加強(qiáng)水政執(zhí)法檔案管理，可以提高水政執(zhí)法水平，規(guī)范水政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

1臨汾市水利局檔案管理現(xiàn)狀

臨汾市水利局水利檔案管理走在全省前列。多年來，臨汾市水利局高度重視檔案管理工作，不斷改進(jìn)工作條件，提高管理水平，被評(píng)定為山西省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理一級(jí)單位。在加快法治水利建設(shè)中推進(jìn)執(zhí)法檔案管理。推進(jìn)法治水利建設(shè)，探索出“一覆蓋，兩推進(jìn)，三加強(qiáng)”工作經(jīng)驗(yàn)，被臨汾市委在全市推廣。實(shí)施普法全覆蓋，匯編了包括《檔案法》在內(nèi)的200多萬字的《法律法規(guī)選編》，在全市第一家實(shí)現(xiàn)了法規(guī)制度的全覆蓋；強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)，增購配備了檔案柜、錄像機(jī)等執(zhí)法辦公、記錄設(shè)備；初步建立起水利法治的領(lǐng)導(dǎo)、工作管理體系。這些努力，為水政執(zhí)法檔案管理，奠定了良好的基礎(chǔ)，改進(jìn)了執(zhí)法檔案管理工作環(huán)境。又啟動(dòng)了推行執(zhí)法三項(xiàng)制度工作，將為全面推進(jìn)執(zhí)法檔案管理創(chuàng)造了新的契機(jī)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，臨汾水政執(zhí)法檔案管理目前還存在許多不足和問題。一方面，執(zhí)法檔案制度不完善，管理不規(guī)范，管理手段落后，思想觀念跟不上；另一方面是其他執(zhí)法工作的掣肘，如執(zhí)法文書格式不統(tǒng)一，記錄不及時(shí)、不全面，歸檔不及時(shí)，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法分散，市縣執(zhí)法專職編制偏少，過度分散執(zhí)法等。

2加強(qiáng)水利法治檔案管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理體系和隊(duì)伍建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法檔案管理的根本保障，機(jī)構(gòu)組織是基礎(chǔ)平臺(tái)，隊(duì)伍是關(guān)鍵，三者都是具有決定意義的重大因素。要以法定形式，在執(zhí)法隊(duì)伍中設(shè)立適度比例的專職執(zhí)法檔案管理崗位，同時(shí)要加大力度，加強(qiáng)法治和執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面大幅度提高執(zhí)法檔案隊(duì)伍素質(zhì)。2.2完善制度，深化依法治檔。完善制度，實(shí)施普法全覆蓋。匯編檔案法律法規(guī)，完善市級(jí)水利執(zhí)法檔案管理制度，把執(zhí)法檔案工作全部納入法治軌道。把檔案法規(guī)的普法納入《水利普法規(guī)劃》及《“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制》中，全面推進(jìn)檔案管理普法全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治檔意識(shí)，為推進(jìn)法治檔案筑起強(qiáng)有力的文化支撐。加大制度執(zhí)行力，提高依法治檔水平。把執(zhí)法檔案管理納入法治建設(shè)績效考核內(nèi)容，加大力度推進(jìn)執(zhí)法檔案管理的法治化管理水平，使之走上良性發(fā)展軌道。2.3改進(jìn)和創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檔案的集中統(tǒng)一管理。按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到五個(gè)統(tǒng)一，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一分類編號(hào)和集中統(tǒng)一保管”。積極推進(jìn)執(zhí)法“文檔一體化”管理。把執(zhí)法文書工作和檔案工作有效地結(jié)合起來，有效實(shí)現(xiàn)文書運(yùn)轉(zhuǎn)高效率和檔案管理高質(zhì)量，從而達(dá)到文件處理精煉化、完成案卷系統(tǒng)化、查找利用標(biāo)準(zhǔn)化，使檔案工作擺脫繁瑣的立卷任務(wù)。深化和提升執(zhí)法檔案電子信息化管理。檔案電子化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的有效手段，對(duì)于提高檔案利用率，提高檔案信息的時(shí)效性，拓寬服務(wù)范圍都有不可替代的作用。結(jié)合文檔一體化，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗電子化。建立執(zhí)法檔案管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，探索推行即時(shí)上傳全過程音像記錄的云存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄和檔案管理的信息化水平。

3加快推行執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)執(zhí)法檔案管理

【摘要】

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國方略，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此，本文針對(duì)依法行政方面相關(guān)的問題進(jìn)行探討,對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的需要四個(gè)方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn)；然后針對(duì)我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法依法行政依法治國

緒論

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國方略，具有重要意義。

1依法行政是法治國的關(guān)鍵

《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實(shí)施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對(duì)政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長時(shí)期的議論、批評(píng)、反對(duì)和責(zé)難，黨的十一屆三中全會(huì)以后直到《法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。

第二，扶持鼓勵(lì)政策進(jìn)一步法制化?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，從而使國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵(lì)企業(yè)開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實(shí)政策，同樣是違法行為。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。

【內(nèi)容摘要】

現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督已成為國家民主政治的重要內(nèi)容，它的實(shí)質(zhì)是指權(quán)利的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)利的濫用和腐敗。國家如無必要的監(jiān)督機(jī)制，就很難正常的運(yùn)作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國家都把監(jiān)督制度作為國家的基本機(jī)制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對(duì)行政執(zhí)法行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督，而是要對(duì)行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化、一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法制的重要內(nèi)容。

本文通過對(duì)行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督的分析，界定了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；通過對(duì)行政執(zhí)法與“權(quán)利”的關(guān)系，自由裁量權(quán)的分析，論證了行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)理論；同時(shí)，針對(duì)我國行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀的論述，提出了存在的不足及相關(guān)完善措施。

【關(guān)鍵詞】：行政；監(jiān)督；行政執(zhí)法；

“監(jiān)督”一詞，根據(jù)我國《辭源》的解釋，是指監(jiān)察督促之意。在現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督已成為國家民主政治的重要內(nèi)容，它的實(shí)質(zhì)是指權(quán)利的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)利的濫用和腐敗。國家如無必要的監(jiān)督機(jī)制，就很難正常的運(yùn)作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國家都把監(jiān)督制度作為國家的基本機(jī)制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對(duì)行政執(zhí)法行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督，而是要對(duì)行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定抽象行政行為的體制化，一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法制的重要內(nèi)容。

關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督，需要明確以下內(nèi)容：

在公平、公正的善法的制度框架內(nèi)，依法行政才能保障人民權(quán)利不受侵害。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育行政執(zhí)法人權(quán)保障

有資料表明，在數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。更主要的是行政執(zhí)法具有明顯的侵益性特征。實(shí)踐中行政執(zhí)法出現(xiàn)執(zhí)法不作為、不按程序執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等侵害相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,行政執(zhí)法侵權(quán)占據(jù)行政侵權(quán)的主要部分。行政執(zhí)法隨時(shí)可能侵犯相對(duì)人的權(quán)利。無疑，要充分保障公民人權(quán)，就必須深入開展依法行政。盡管近年來依法行政工作取得了很大的成績，但是目前群眾抱怨過多、頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題，城管、計(jì)劃生育執(zhí)法就是明顯的一個(gè)例證。

多年來，計(jì)劃生育執(zhí)法過程中，的確有不盡如人意的地方，比如引起了廣泛批評(píng)、激化了干群矛盾的強(qiáng)制拆房、關(guān)押對(duì)象戶親人、強(qiáng)制引流產(chǎn)、強(qiáng)制收繳財(cái)物抵社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，并由此催生了計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”的公布實(shí)施。在這些現(xiàn)象逐漸消失時(shí)，基層又出現(xiàn)了執(zhí)法人員收錢放生的違法現(xiàn)象。為什么計(jì)劃生育工作很難按照國家的法律政策要求和初衷來執(zhí)行呢？其真正原因是什么呢？是什么導(dǎo)致了基層行政執(zhí)法中這種違反國家政策、侵犯公民人權(quán)行為的出現(xiàn)？

在許多有關(guān)基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法問題的分析文章中，最常見的一個(gè)原因就是責(zé)基層工作人員的素質(zhì)不好。他們認(rèn)為政策是好的，只是執(zhí)行中走了樣，主要原因是基層人員素質(zhì)低。例如有文章說：“個(gè)別計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在工作中有法不依、弄虛作假、亂收費(fèi)、亂罰款、不按法律程序辦事，不用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權(quán)的計(jì)劃生育具體行政行為時(shí)有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象和黨群關(guān)系，影響了計(jì)劃生育的正常開展，同時(shí)給計(jì)劃生育工作中的人權(quán)保護(hù)帶來了一定的消極影響。”

但我想，有誰認(rèn)真的去考慮過政策為什么會(huì)走了樣，難道基層人員的素質(zhì)真的很低嗎？低到不知道怎樣是遵守政策，怎樣是違反了政策嗎？抑或是他們的素質(zhì)低到不知道違反政策要受行政處分甚或擔(dān)法律責(zé)任嗎？連最基本的遵法、守法以有利于自己——最起碼可以不犯錯(cuò)誤都不知道的工作人員的素質(zhì)的確太可怕，指責(zé)當(dāng)然應(yīng)該。只是筆者在想：隨著我國人事制度的逐漸規(guī)范化，無論如何，基層工作人員多少也是參加了錄用考試，闖過了幾道關(guān)才獲得了工作機(jī)會(huì)。雖說難免有個(gè)別人是靠關(guān)系的，但也是有硬杠杠（諸如大專學(xué)歷等）卡著的，也不是任人唯親，不論良莠與否都可以進(jìn)來的。既然如此，基層人員素質(zhì)太低以至于知法、執(zhí)法、犯法甚或連違法的后果都不知曉的可能性就排除在外。

行政管理論文

依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無疑問，要實(shí)施依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來，隨著依法治理的深入開展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。事實(shí)上，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了社會(huì)主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。筆者認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

從歷史上看，我國是一個(gè)有著幾千年封建史的國家，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵?？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當(dāng)前，“四五”普法教育已經(jīng)展開。我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為一個(gè)重點(diǎn)。通過開展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費(fèi)全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)置的小金庫、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。其次，要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過錯(cuò)）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，并層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時(shí)，要把實(shí)施“兩制”與國家公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)執(zhí)法成績突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)者予以堅(jiān)決追究，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊(duì)伍。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要把好進(jìn)人關(guān)。通過公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。三要實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四，要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門同屬政府行政機(jī)構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門的作用。要通過監(jiān)察、審計(jì)部門的有效監(jiān)督，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。

摘要：隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代物證技術(shù)已經(jīng)成為司法證明的重要手段?，F(xiàn)代物證技術(shù)及其在工商行政執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，有利于進(jìn)一步提高工商執(zhí)法人員的物證意識(shí)及運(yùn)用物證技術(shù)查處案件的能力，提高工商行政執(zhí)法辦案的效能和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)工商機(jī)關(guān)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，建設(shè)“科技工商”,更好地完成市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)。

一、物證技術(shù)的概念和內(nèi)容

物證，是指能夠以其外部特征，物質(zhì)屬性、位置以及狀態(tài)證明案件真實(shí)情況的各種客觀存在的物品、物質(zhì)或痕跡。物證作為證據(jù)體系中的一個(gè)大類，在刑事、民事、行政訴訟及行政案件中均廣泛存在,在訴訟、行政執(zhí)法等活動(dòng)中占有重要地位。隨著科學(xué)技術(shù)在司法證明活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，在現(xiàn)代司法程序中，物證已經(jīng)成為證明案情的重要手段，在各種事實(shí)證明方法中居于首要地位。

物證作為物質(zhì)相互作用過程的記錄客體，在各類案件中均廣泛存在，通過對(duì)物證儲(chǔ)存信息的正確解讀，可以證明案件的真實(shí)情況。物證具有比人證更強(qiáng)的客觀性和穩(wěn)定性，即使鑒定結(jié)論出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，還可以通過補(bǔ)充鑒定、重新鑒定甚至重新勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)等措施來糾正，可以說，物證是查明、證明案件事實(shí)的基石。物證對(duì)科學(xué)技術(shù)具有很強(qiáng)的依賴性，需要物證技術(shù)專家來識(shí)別、檢驗(yàn)和鑒定，才能提取出豐富的案件信息，為司法和行政辦案服務(wù)。而識(shí)別、提取、固定、鑒定物證的技術(shù)手段，即為物證技術(shù)。

物證技術(shù)，是對(duì)案件中各種物證所進(jìn)行的識(shí)別、記錄、提取、保管、檢驗(yàn)和鑒定的科學(xué)技術(shù)的統(tǒng)稱。長期以來，公、檢、法、司等部門及學(xué)者從各自角度對(duì)解決專門性問題的技術(shù)進(jìn)行命名，如“刑事技術(shù)”、“檢查技術(shù)”、“司法鑒定”或“法庭科學(xué)”等。筆者認(rèn)為物證作為案件中普遍存在的證據(jù)類型，各個(gè)領(lǐng)域都需要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來識(shí)別、提取、保管、檢驗(yàn)、鑒定各類物證，這類技術(shù)在科學(xué)本質(zhì)上沒有什么區(qū)別，不應(yīng)由于使用主體的不同而改變。因此，筆者認(rèn)為上述可統(tǒng)稱為物證技術(shù)。

物證鑒定結(jié)論是具有專門知識(shí)的人提供的一種科學(xué)的判斷，具有較強(qiáng)的證明力和可信性，但同時(shí)，由于受到送檢材料、技術(shù)能力、設(shè)備條件、主客觀條件方面的限制，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性可能受到影響，甚至可能存在虛假性。因此，辦案人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查鑒定結(jié)論，查明事實(shí)真相，正確適用法律。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)專門問題的鑒定，凡是要求由法定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，鑒定必須由相應(yīng)的法定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他專業(yè)鑒定部門無權(quán)鑒定。送鑒材料是鑒定的前提和對(duì)象，也是鑒定結(jié)論形成的基礎(chǔ)。如果送鑒材料不充分，則難以作出鑒定結(jié)論，或只能得出不準(zhǔn)確的鑒定結(jié)論。