按照區(qū)委“科學(xué)發(fā)展求突破”的工作總基調(diào)，2013年全區(qū)財政工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，以科學(xué)理財為主題，以財政精細(xì)化管理為主線，按照“一二三六”的工作思路，把實現(xiàn)財政收支平衡作為第一目標(biāo)，著力優(yōu)化收入和支出兩個結(jié)構(gòu)，堅持“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化”工作推動機制，力爭在收入征管、預(yù)算管理、對上爭取、國資管理、政府性債權(quán)債務(wù)管理、財政文化建設(shè)六項重點工作上求突破，為經(jīng)濟文化強區(qū)建設(shè)再做新貢獻(xiàn)。

2013年預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)一般預(yù)算收入19億元；稅收收入占地方財政收入比重達(dá)到95%；對上爭取專項資金突破3億元（數(shù)據(jù)待定）。亮點工作是：被評為省財政投資評審最具影響力的單位。把財政工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（即用標(biāo)準(zhǔn)匡正行為，靠標(biāo)準(zhǔn)提高履職能力，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事程序）作為“作風(fēng)建設(shè)整改年”的重要內(nèi)容，真正實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

（一）在收入征管上求突破。突出全員抓收入的理念，堅持質(zhì)和量并重的原則，重點做到“三個圍繞”，繼續(xù)實行“五個工作機制”。做到“三個圍繞”：一是圍繞體制抓收入。認(rèn)真研究分析體制結(jié)算中有利于增加財力的政策，用足用好上級在收入方面的激勵機制，最大限度地增加財力。二是圍繞改革抓收入。針對稅制改革的趨勢，尤其是增值稅、營業(yè)稅改革試點，加大相關(guān)稅種的征收，做大收入基數(shù)。三是圍繞質(zhì)量抓收入。突出抓好四大主體稅種的征管，提高主體稅收總量、增幅、占比，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實行“五個工作機制”：一是實行“1510”包保工作機制。每位班子成員包保一個街道鎮(zhèn)、五個重點納稅企業(yè)、十個社區(qū)（村），定期到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，掌握稅收增減變化因素，力爭重點稅源稅收收入不下滑。二是實行綜合治稅機制。把綜合治稅作為全年工作的亮點，切實讓財稅工作進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)，摸清全區(qū)稅源情況，確保稅源不流失、不轉(zhuǎn)移。三是完善代征代扣代繳機制。進(jìn)一步完善代征代扣代繳辦法，加大代征代扣獎勵力度。繼續(xù)落實好房屋租賃股權(quán)轉(zhuǎn)讓等委托工商代征，在花卉奇石市場、大型集貿(mào)市場和各處鎮(zhèn)設(shè)立稅收代征點，最大限度地阻塞各類跑冒滴漏。四是實行重點監(jiān)管納稅機制。對納稅嚴(yán)重下滑的企業(yè)實行重點監(jiān)管，加大征管質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。五是實行調(diào)度分析工作機制。繼續(xù)實行征管部門聯(lián)席會議制度，定期召開不同層面的調(diào)度分析會議，實行雙月企業(yè)“懇談日”活動，每雙月邀請部分企業(yè)分工負(fù)責(zé)人座談，幫助企業(yè)做好政策和資金的爭取。

（二）在預(yù)算管理上求突破。一是實行綜合預(yù)算管理。將除彩票發(fā)行費外的非稅收入全面納入預(yù)算管理，進(jìn)一步增強財政調(diào)控能力和管理水平。二是加強預(yù)算績效管理。開展財政績效管理試點，將預(yù)算績效管理前移，按照“由點及面、由大到小、先易后難、逐步推開”的原則，探索建立全過程預(yù)算績效體系。預(yù)算編制階段，建立預(yù)算部門對所申報預(yù)算的預(yù)算績效自評制度，明確預(yù)算績效目標(biāo)，并據(jù)此做出預(yù)算安排。預(yù)算執(zhí)行階段，強化對部門預(yù)算執(zhí)行效果的考評，進(jìn)一步增強預(yù)算執(zhí)行的效率。決算階段，深化績效評價報告使用制度，將績效評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，逐步形成事前、事中、事后績效評價相互銜接的預(yù)算管理體系，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性和資金使用效益。三是深化部門預(yù)算。實行“一個部門、一本預(yù)算”，在年初安排部門預(yù)算時，對各部門必需的基本支出，結(jié)合財力狀況盡可能予以安排，把預(yù)算做細(xì)。嚴(yán)格控制年初預(yù)留，盡量把資金安排到項目、到單位，并加強上年結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理。對部門和單位的預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，提高財政資金的整體效益。四是加快支出進(jìn)度。嚴(yán)格按照時間進(jìn)度，合理安排各項支出，實現(xiàn)支出與時間同步，特別是扶持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，積極與主管部門對接，早安排部署，早篩選論證項目，早撥付、早見效。

（三）在對上爭取上求突破。一是認(rèn)真梳理政策。分別將國家、省、市財政支持政策疏理出來，并按照支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)增財源、支持新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注社保民生和深化財稅改革等類別逐條逐項列出明細(xì)條目，詳細(xì)疏理申報項目、申報條件、資金規(guī)模，確定工作目標(biāo)。凡上級政策性支持的項目，符合政策要求而且我區(qū)又具備申報條件的，認(rèn)真篩選，盡量申報成功；凡是2011年爭取到位的財政政策性無償資金今年沒有取消的，今年努力足額或超額爭取到位，確保一分不少。二是明確爭取重點。圍繞全區(qū)轉(zhuǎn)型升級的主線，牢牢抓住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)這些財源載體，充分發(fā)揮財政職能作用，及時掌握上級財政政策動向，結(jié)合我區(qū)實際，選準(zhǔn)選好項目，做好與上級投資計劃的對接，積極爭取國家投資，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是抓住全市十二五財源建設(shè)機遇期，爭取更多的項目進(jìn)入市重點扶持盤子。三是加強部門配合。在資金爭取過程中，積極與招商局、發(fā)改局等單位在第一時間主動溝通，通報情況，共同做好相關(guān)工作。對疏理出的項目主動與有關(guān)部門或單位對接，在申報和爭取資金時，需要配合或支持的，優(yōu)先辦理，并幫助做好相關(guān)工作。四是建立包保制度。實行班子成員對上爭取包保制度，每位班子成員根據(jù)分工，圍繞全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略包保一個有影響力的較大的對上爭取項目，負(fù)責(zé)項目信息的捕捉、申報項目的跟蹤和引資渠道的疏通等工作,積極與上級溝通，確保項目資金爭取工作順利完成，推動全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會管理升級。

（四）在國有資產(chǎn)管理上求突破。一是試編國有資本經(jīng)營預(yù)算。過去的側(cè)重點在一般預(yù)算收入和預(yù)算外收入上，對國有資本經(jīng)營收入重視不夠，從而造成財政資源浪費和支出能力受限。下一步將盡早出臺國有資本經(jīng)營預(yù)算實施意見，建立國有資本收益收取制度，先期選取方特歡樂世界、花樣年華等國有企業(yè)試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高國有資產(chǎn)使用效益。二是抓好國有資源管理工作。充分利用我區(qū)的旅游資源，合理開發(fā)利用，變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資金，擴大理財視野。將財政性資金與政府性資產(chǎn)相融合，將低效資產(chǎn)提效、無效資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)政府性資產(chǎn)的保值增值。三是加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。把企業(yè)改革未納入的資產(chǎn)和改制后未處置變現(xiàn)的資產(chǎn)統(tǒng)一登記備案，土地證、房產(chǎn)證納入統(tǒng)一管理，做好改制企業(yè)的賬銷案存，保證國有資產(chǎn)安全、完整。實行國有資產(chǎn)監(jiān)管工作重大事項報批制度，企業(yè)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、報損、報廢、租售及處置抵押或擔(dān)保實物資產(chǎn)等，由主管部門同意后，報區(qū)國資局實施行政許可或登記，其中處置土地、房產(chǎn)或者一次性處置資產(chǎn)都應(yīng)報區(qū)政府批準(zhǔn)，資產(chǎn)的審計、評估、處置由國資部門全程監(jiān)管，依法公開、公平、公正操作，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。

20*年，市民政局全局上下以先進(jìn)性教育為動力，不斷深化機關(guān)效能建設(shè)，各項工作好中求快，穩(wěn)中求進(jìn)，整體形勢較好。

（一）認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性教育，機關(guān)黨員干部精神面貌煥然一新。1月21日，市委召開全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動動員大會后，我局迅速興起了先進(jìn)性教育的熱潮，建立了局先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)組和宣傳組，由黨外人士組成群眾監(jiān)督評估組，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督“三個到位”。局機關(guān)8個黨支部（包括市老齡工辦支部和市軍安辦支部）、134名黨員參加了這次黨員先進(jìn)性教育活動。在學(xué)習(xí)動員階段，各支部克服了春節(jié)前后工作任務(wù)繁重等困難，擠出時間，嚴(yán)格按要求安排集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真記好學(xué)習(xí)筆記，集中學(xué)習(xí)時間均達(dá)到40小時。每個黨員都寫了多篇學(xué)習(xí)心得和體會文章，各支部開展了先鋒形象大討論。局機關(guān)設(shè)置了教育活動宣傳欄，分批張貼黨員撰寫的心得體會和教育活動圖片。3月10日，局機關(guān)舉辦了先進(jìn)性教育心得體會演講會，有14名黨員進(jìn)行了演講，取得了很好的效果。在分析評議階段，局黨委向各區(qū)、縣（市）民政局、局直屬各單位以及機關(guān)黨員廣泛征求意見，每位黨員找不少于10名黨員談心。所有黨員都認(rèn)真撰寫了個人黨性分析材料。局黨委召開了專題民主生活會，各支部召開了組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭分析，自我剖析態(tài)度認(rèn)真，自我批評深刻，相互批評誠懇。通過認(rèn)真開展批評與自我批評，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，起到了很好的激勵和促進(jìn)作用。在整改提高階段，局黨委針對自身建設(shè)、民政重點工作和干部職工反映強烈的具體問題，提出了整改措施，分解了整改任務(wù)，明確了目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人，認(rèn)真落實整改。每個黨員都針對自身存在的問題提出了整改的目標(biāo)。

先進(jìn)性教育活動從1月下旬開始，到6月中旬基本結(jié)束，圓滿完成了各階段的任務(wù)。從測評的情況看，黨員和群眾對教育活動總體比較滿意，綜合評價為滿意和比較滿意的達(dá)98.2%，五個單項測評內(nèi)容的滿意和比較滿意率都在95%以上。市民政局機關(guān)歷時半年的先進(jìn)性教育取得了顯著成效。一是通過黨員先進(jìn)性教育，激發(fā)了黨員干部的工作熱情和主觀能動性，使廣大機關(guān)黨員精神振奮，認(rèn)清了我市民政事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，也看到了民政工作存在的差距，增強了黨員干部執(zhí)政為民的責(zé)任感和緊迫感，增強了黨性觀念和前列意識，有力地促進(jìn)了黨員素質(zhì)的提高。二是通過先進(jìn)性教育，局機關(guān)黨的組織建設(shè)有了明顯加強。領(lǐng)導(dǎo)班子得到了鍛煉，廣大黨員經(jīng)受住了考驗，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，提高了黨建工作水平，為整體提升全市民政工作水平、推動民政事業(yè)發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。三是通過開展先進(jìn)性教育活動，局系統(tǒng)黨群關(guān)系有了明顯改善。局黨委和各黨支部努力為職工群眾做好事、解難事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，進(jìn)一步改善了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了干部職工的工作積極性，群眾對黨組織的信任度進(jìn)一步提高。四是通過開展先進(jìn)性教育活動，促進(jìn)了各項業(yè)務(wù)工作的深入開展。針對一些群眾較為關(guān)注的熱點、難點問題，全體機關(guān)干部堅持以人為本、以民為先的理念，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，提出整改方案，落實措施，加強督查，有力地推動了民政事業(yè)的發(fā)展。

（二）機關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步深化，爭創(chuàng)滿意單位活動深入開展。20*年，我局將機關(guān)效能建設(shè)與黨員先進(jìn)性教育和爭創(chuàng)滿意單位活動緊密結(jié)合，不斷豐富效能建設(shè)的內(nèi)涵，健全機關(guān)效能建設(shè)的工作機制。一是調(diào)整了局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，整合工作力量，把爭創(chuàng)滿意單位領(lǐng)導(dǎo)小組和機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合二為一，全面加強對機關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮機關(guān)處室的作用，形成了全員參與效能建設(shè)的格局，確保了各項工作的貫徹落實。二是自覺接受社會各界的監(jiān)督。召開了效能監(jiān)督員會議，向每位效能監(jiān)督員寄送月度、季度工作計劃，與監(jiān)督員保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動介紹民政工作情況。局領(lǐng)導(dǎo)還帶隊深入各區(qū)、縣（市）民政局開展調(diào)查研究，主動聽取基層民政部門的意見。對人民群眾比較關(guān)心的問題，主動約請人大代表、政協(xié)委員、記者和群眾代表來我局聽取情況通報，召開座談會，介紹民政重點工作的進(jìn)展情況，征求各方面的意見和建議，加強溝通，增進(jìn)理解。三是狠抓重點整改問題的落實。在20*年爭創(chuàng)滿意單位活動中，我局共征求到各類群眾意見建議共200條，經(jīng)過認(rèn)真疏理分析，確定了幫扶救助規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、流浪乞討人員長效救助管理等方面的3個重點整改問題，提出了19條整改措施，并完成了整改落實。四是認(rèn)真承辦96666機關(guān)服務(wù)效能投訴件和群眾來信來訪。20*年，我局共受理96666機關(guān)效能投訴電話11件，受理各類信訪739件，均按時辦結(jié)并反饋。認(rèn)真做好信訪日常工作，一些信訪老戶的歷史遺留問題正在逐步得到解決，社會各界反響較好。五是認(rèn)真開展政務(wù)公開工作。局行政服務(wù)中心實行統(tǒng)一佩證上崗。按照便民、透明的原則，將辦事流程、審批條件、所需資料、辦理時限等內(nèi)容，全部在行政服務(wù)中心上墻公布和網(wǎng)上公布。機關(guān)干部依法行政和為民服務(wù)的意識明顯增強，辦事效率和質(zhì)量有了新的提高。六是人大建議和政協(xié)提案順利辦結(jié)。今年我局承辦市“兩會”的人大建議和政協(xié)提案共59件，各處室加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，積極爭取有關(guān)部門配合。對按現(xiàn)行政策辦理有難度的，主動上門做好解釋工作，爭取理解。所有建議提案都按時辦結(jié)，滿意率達(dá)100%。七是建立健全了一系列工作制度。全局嚴(yán)格執(zhí)行省、市紀(jì)委的效能建設(shè)“四條禁令”，在健全完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制、失職追究制、一次性告知制等效能建設(shè)“八項制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善了公車管理制度、值班工作制度、基建工程管理制度等一系列規(guī)章制度，使每一項工作都有章可循。機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。

通過深入開展黨員先進(jìn)性教育和深化機關(guān)效能建設(shè)，局機關(guān)工作人員的工作積極性進(jìn)一步提高。20*年度市民政局的各項考核目標(biāo)均完成或超額完成，干部培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)管理、民政事業(yè)統(tǒng)計、政策法規(guī)、信訪、信息、信息化建設(shè)等各項工作都取得了很好的成績，局機關(guān)工作的整體水平上了新的臺階。

三、20*年民政工作主要目標(biāo)任務(wù)

去年*月*日，我國正式成為WTO的第143個成員國。入世對我國的對外開放、經(jīng)濟建設(shè)乃至社會生活方式都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，對民政工作的沖擊和影響也是全方位和多層次的，能否適應(yīng)“入世”后急劇變化的新形勢，找出正確的應(yīng)對之策，對民政工作思路進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是關(guān)系到過渡期乃至更長時間內(nèi)民政工作發(fā)展的戰(zhàn)略問題，必須引起各級民政部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，否則，不僅民政工作難有大的進(jìn)展，而且還會成為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。在這里，筆者想對這一問題做初步探討，并提出以下幾點粗淺的看法，以就教于方家。

一、適應(yīng)形勢要求，重新調(diào)整民政工作的宗旨

宗旨就是旗幟，就是方向。只有確立了科學(xué)、正確的宗旨，才能指導(dǎo)各項民政工作沿著正確的方向發(fā)展，否則就會走彎路，甚至南轅北轍。19*年召開的全國第10次民政會議，將民政工作的宗旨確定為“依法維護(hù)和保障人民群眾的基本生活權(quán)益”。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)時形勢下，這一提法是比較準(zhǔn)確的，為一段時間以來民政工作的發(fā)展指明了方向。但筆者認(rèn)為，加入WTO之后，如果繼續(xù)沿用這一提法，已不合適。加入WTO標(biāo)志著我國已全面融入經(jīng)濟全球化的洪流。WTO的一系列規(guī)則是西方市場經(jīng)濟幾百年發(fā)展的產(chǎn)物，加入這一洪流，就意味著我國的經(jīng)濟將更加市場化。同時根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，可以預(yù)期，我國的政治生活也將更加民主化。政府的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，企業(yè)將成為真正的市場主體，“第三部門”越來越走向社會生活的前臺。所有這些都將對民政工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，按照西方經(jīng)濟學(xué)家李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，加入WTO之后，一個區(qū)域的經(jīng)濟應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的自然稟賦，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以積極參與國際市場的競爭，不應(yīng)當(dāng)搞大而全、小而全。因此，“入世”必然會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，這有可能使我國的失業(yè)率在短期內(nèi)有較大幅度的上升。同時入世后各種市場主體將全方位參與到國際市場的競爭中去，這一方面意味著各種機會的增多，但另一方面也意味著風(fēng)險的增大。在這兩個因素的綜合作用下，社會弱勢群體有可能在一段時間內(nèi)進(jìn)一步擴大。只有建立起完善的社會保障體制，老百姓才有可能放心大膽地花錢，才能有效刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟的快速增長，各種經(jīng)濟主體才能甩開包袱，全力參與國際市場的競爭。我們的社會福利、社會救助工作，作為社會保障體系的有機組成部分，必須進(jìn)一步上檔次、上水平，以進(jìn)一步適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

其次，被稱為“草根民主”的村民自治和社區(qū)自治，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大基層群眾參與社會主義民主政治的廣泛實踐，被很多研究者看作是中國民主政治的起點。加入WTO后，隨著經(jīng)濟市場化的進(jìn)一步發(fā)展，我國的民主政治必將以此為起點向更高層次延伸。因此，民政部門一定要站在推動中國民主政治發(fā)展的高度去重新審視城鄉(xiāng)基層民主自治組織的建設(shè)工作。

第三，加入WTO后，我國眾多的規(guī)模狹小的分散的“小農(nóng)”和各自為戰(zhàn)的各類企業(yè)，如不能借助“第三部門”的力量實現(xiàn)整合，提高組織化程度，就匹馬單槍地參與國際市場的競爭，將無異駕著孤帆扁舟與現(xiàn)代化的聯(lián)合艦隊相抗衡。要相對改變不利地位，我國的農(nóng)民和各類企業(yè)必須在自愿、民主的前提下組成各種專業(yè)性的合作社、協(xié)會等中介組織，以在國際市場的競爭中擴大交易規(guī)模，提高談判地位，降低交易成本。這就需要按照真正的合作制原則（即采取自愿結(jié)合的辦法而不是行政的辦法）建立合作組織，以為各類市場主體參與國際市場的競爭、加強與政府的溝通架起橋梁、系好紐帶。另外，在社會生活的其他領(lǐng)域，也同樣面臨著發(fā)展各種各樣的社會團(tuán)體、中介組織等民間組織，以全面提高整個社會的組織化程度的問題。民政部門作為民間組織的登記管理機關(guān)，理應(yīng)站在WTO的高度，進(jìn)一步加大對民間組織和中介組織的培育、管理力度，做“第三部門”的“助產(chǎn)士”，以提高整個社會的組織化程度。

*年是“*”規(guī)劃的開局之年。一年來，我局圍繞市委、市政府提出的實現(xiàn)衡陽在“一點一線”地區(qū)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開源節(jié)流，增收節(jié)支，全市財政實現(xiàn)了又好又快地發(fā)展。

一、一年來的主要工作成效

總體上講，*年的工作可圈可點，各項指標(biāo)完成較好，市委、市政府對我局一年來所做的努力和取得的成績表示了充分肯定，對我局的工作非常滿意。

第一，財政收入突破40億元。*年，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，要求今年全市財政總收入向40億元目標(biāo)奮斗。面對前所未有的壓力和困難，我們始終站在全局的高度，落實市委、市政府決策，積極主動抓財稅征管，財政收入實現(xiàn)了近十年來所沒有的快速增長。據(jù)快報反映，財政總收入突破40億元，完成400342萬元，比上年增加83568萬元，增長26.41%。其中地方一般預(yù)算收入完成252522萬元，比上年增加51727萬元，增長25.76%；上劃中央“兩稅”完成101762萬元，比上年增加26478萬元，增長35.17%；上劃所得稅完成45686萬元，比上年增加5363萬元，增長13.30%。市本級完成財政總收入12.5億元，比上年增加2.2億元，增長21.72％，地方一般預(yù)算收入完成73788萬元，比上年增加11769萬元，增長18.98%；上劃中央“兩稅”完成28744萬元，比上年增加4676萬元，增長19.43%;上劃所得稅完成20268萬元，比上年增加3536萬元，增長21.13%。財政收入呈現(xiàn)三個鮮明特點：一是財政收入實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。財政總收入從1994年突破10億元到2003年20億元用了10年時間，從20億元到2005年30億元用了2年時間，而從30億元到今年40億元僅用了1年時間。7個縣市財政總收入全部過億元,6個縣突破2億元，其中耒陽市達(dá)到6.5億元，常寧達(dá)到4.05億元，衡東、衡南超過了3億元。二是在全省的追趕速度明顯加快。在14個市州中，我市財政總收入繼續(xù)排第六位，但追趕的速度在加快，與排第五位的常德比，差距在逐步縮小。2005年常德財政總收入是35.5億元，我市比常德相差3.86億元，今年預(yù)計相差1.88億元。與排第七位的湘潭的距離在拉開，今年我市比湘潭的財政總收入多10億元，而2005年這一差距為7.48億元。三是收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。財政總收入占GDP的比重達(dá)到6.08%，比上年提高1.06個百分點；稅收收入占財政總收入的比重為79.56%，比上年提高3.15個百分點。

第二，公共財政保障水平進(jìn)一步提升。財政要確保的一些基本支出、重點支出、不可預(yù)見性開支，基本做到了保障到位。一是重點安排關(guān)系“人”的支出，改善干部職工福利待遇。重點打足教育系統(tǒng)、農(nóng)口科研單位、勞改勞教系統(tǒng)的人員經(jīng)費，增加支出1988萬元；優(yōu)先安排住房公積金和職工醫(yī)療保障經(jīng)費，增加支出1380萬元；落實市直單位公務(wù)員津補貼所需經(jīng)費，安排公務(wù)員工資改革經(jīng)費3205萬元。二是高度關(guān)注民生，支持社會保障體系建設(shè)。今年，全市社會保障支出總額為61686萬元，同口徑比上年增長22.52％，占財政支出的比重達(dá)到10.7％。全市安排再就業(yè)資金6554萬元，4.8萬人受益，其中市本級安排800萬元，在獨立工礦區(qū)和市區(qū)零就業(yè)家庭人員中招聘1000人從事公益性服務(wù)工作，社會反映良好；發(fā)放社會養(yǎng)老金5.96億元，按時足額和社會化發(fā)放率均為100%；發(fā)放低保資金1.26億元，完成增長15%的目標(biāo)；及時撥付軍轉(zhuǎn)干部解困資金2081萬元，解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工資、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部醫(yī)療保險、離退休軍轉(zhuǎn)干部生活困難等問題。財政安排200萬元資金，專項用于公共衛(wèi)生體系建設(shè)及重大傳染病、職業(yè)病的防治。三是全力以赴支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。耒陽、衡南等縣市遭受了百年不遇的特大洪災(zāi)，全市爭取上級救災(zāi)資金1.1億元，本級財政安排230萬元，確保了救災(zāi)及災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。四是著力打造文明城市。市本級投入城建方面的資金在4.6億元以上，其中開行貸款3.8億元，財政預(yù)算安排8000萬元。改造了34條背街小巷，完成了公鐵大橋搶修、東西主干渠清淤，確保了蔡倫大道、白沙大道、石鼓書院、雁峰公園等重點工程竣工以及湘江東南風(fēng)光、蒸水南堤、雁城新路、蒸湘南路等項目開工建設(shè)，城市人居環(huán)境進(jìn)一步得到改善。五是扶持弱勢群體和公益性行業(yè)。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)；落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，減免各項稅費1000萬元;落實石油價格改革政策,發(fā)放弱勢群體和公益性行業(yè)石油價格改革補貼資金8245萬元;制定廉租戶租賃補貼保障辦法，為400多戶人均建筑面積在8平方米以下的享受低保家庭發(fā)放廉租住房補貼。六是加大教育科學(xué)事業(yè)保障力度。全市科技支出達(dá)到3592萬元，增長22.14%，教育支出達(dá)到91886萬元，增長7%。七是確保政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和政法機關(guān)吃“皇糧”。市本級普遍提高零基預(yù)算單位編內(nèi)在職人員人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，增加支出396萬元。同時，切實保障政法機關(guān)經(jīng)費，*年，全市公檢法司支出完成45589萬元，增加1891萬元，增長4.33%。市本級加大了對政法部門的經(jīng)費保障力度，年初預(yù)算按人均4.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排到位。加大了對基層公安機構(gòu)建設(shè)力度，配備警用車輛及辦公設(shè)備，新建、維修基層派出機構(gòu)。

第三，支持新農(nóng)村建設(shè)取得良好開端。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院做出的一項英明決策。今年，我們按照市委、市政府的部署，把它作為一項中心工作來抓，加大支持力度，廣大農(nóng)村和農(nóng)民切實感受到了新農(nóng)村建設(shè)的好處。一是加大財政投入。市本級今年在上年基礎(chǔ)上增加安排2000萬元，加上中央、省安排的專項資金，今年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金達(dá)到5億元，較上年有大幅度增長。二是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全年共爭取中央及省財政批準(zhǔn)我市立項農(nóng)業(yè)項目93個，安排扶持資金1174萬元，比上年同期增長12.6%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政部、省財政廳批復(fù)我市6個，安排資金1862萬元，是歷年來項目最多，扶持力度最大的一年。三是大力支持農(nóng)村義務(wù)教育，認(rèn)真落實農(nóng)村計劃生育獎勵扶持政策。全市享受免費教科書學(xué)生人15.6萬人，享受免雜費學(xué)生10.6萬人，享受補助寄宿生生活費學(xué)生1.8萬人。認(rèn)真發(fā)放計生獎勵扶助資金，我局被評為全國落實計生獎扶政策先進(jìn)單位。四是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。100個農(nóng)村示范村完成了規(guī)劃修編。投資43406萬元，修筑通鄉(xiāng)公路、通達(dá)公路、通暢公路，投資1100萬元新建42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，10個渡口改造，進(jìn)一步改善了老百姓出行和運輸條件。投資258萬元新建沼氣池9000口，投資660萬元建設(shè)部分農(nóng)村飲水工程，解決了4.5萬農(nóng)民的飲水問題。五是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。今年省市共安排資金1861萬元，支持7所中心衛(wèi)生院和78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，目前各項資金全部到位，正在抓緊施工。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點單位擴大到3個，新增了衡陽縣和常寧市。3縣市共有173萬農(nóng)民參合，籌集資金7924萬元，進(jìn)一步緩解了農(nóng)民“看病難”的問題。六是全面落實農(nóng)民補貼政策，直接增加了農(nóng)民收入。今年，累計向全市農(nóng)民發(fā)放糧食直補資金5382萬元，良種補貼3713.86萬元，退耕還林補助9366萬元，成品油價格改革種糧農(nóng)民綜合補貼5837萬元。全市按500萬種糧農(nóng)民計算，人平增加現(xiàn)金收入48.5元。

司法行政工作思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以建設(shè)“平安××”為契機，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定服務(wù)，為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟的法律秩序服務(wù)，為建設(shè)社會主義法治國家服務(wù)，加強基層基礎(chǔ)工作，加強隊伍建設(shè)，推進(jìn)司法行政工作的改革和發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

二、基本工作目標(biāo)和要求

以“強基礎(chǔ)、促規(guī)范、創(chuàng)一流、保平安”為工作目標(biāo)，提出突出“五個重點”，抓住“四個環(huán)節(jié)”，強化“三個服務(wù)”的工作要求，具體為：

（一）“五個重點”：一是要積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會和諧；二是要充分發(fā)揮職能作用，全力維護(hù)社會穩(wěn)定；三是要積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，努力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟的法律秩序；四是要扎實有效地開展普法依法治理工作，促進(jìn)依法治國基本方略的實施；五是要夯實司法行政基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步活躍基層司法行政工作。

20*年是深入貫徹落實黨的十七屆三次全會精神的第一年，是服務(wù)經(jīng)濟促發(fā)展的關(guān)鍵之年，是扎實推進(jìn)平安*法治*的重要之年，是爭創(chuàng)全國司法行政系統(tǒng)排頭兵的推進(jìn)之年，為鞏固和擴大2008年度全市司法行政工作成果，開創(chuàng)司法行政事業(yè)新局面，現(xiàn)制定20*年度全市司法行政工作思路：

一、指導(dǎo)思想

20*年，全市司法行政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七屆三次全會和市委十一屆六次全會精神，解放思想、創(chuàng)新服務(wù)、夯實基礎(chǔ)、整體發(fā)展、全面過硬，全力打造一線實戰(zhàn)單位，使我市司法行政工作走進(jìn)全國前列。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞省廳“爭當(dāng)全國排頭兵”的目標(biāo)，按照“夯實基礎(chǔ)強服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展求突破、全面過硬爭領(lǐng)先”的總體要求，將20*年定位為“基層基礎(chǔ)推進(jìn)年”，高點定位、整體提升、做大做強、全國爭先。在全年工作中，要把握好以下幾點：

圍繞一個中心：緊緊圍繞市委市政府中心工作，全力服務(wù)平安*、法治*、幸福*建設(shè)。

××年度司法行政工作思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以建設(shè)“平安鄞州”為契機，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定服務(wù)，為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟的法律秩序服務(wù)，為建設(shè)社會主義法治國家服務(wù)，加強基層基礎(chǔ)工作，加強隊伍建設(shè)，推進(jìn)司法行政工作的改革和發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

二、基本工作目標(biāo)和要求

以“強基礎(chǔ)、促規(guī)范、創(chuàng)一流、保平安”為工作目標(biāo)，提出突出“五個重點”，抓住“四個環(huán)節(jié)”，強化“三個服務(wù)”的工作要求，具體為：

（一）“五個重點”：一是要積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會和諧；二是要充分發(fā)揮職能作用，全力維護(hù)社會穩(wěn)定；三是要積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，努力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟的法律秩序；四是要扎實有效地開展普法依法治理工作，促進(jìn)依法治國基本方略的實施；五是要夯實司法行政基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步活躍基層司法行政工作。

××××年度司法行政工作思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以建設(shè)“平安鄞州”為契機，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定服務(wù)，為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟的法律秩序服務(wù)，為建設(shè)社會主義法治國家服務(wù)，加強基層基礎(chǔ)工作，加強隊伍建設(shè)，推進(jìn)司法行政工作的改革和發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

二、基本工作目標(biāo)和要求

以“強基礎(chǔ)、促規(guī)范、創(chuàng)一流、保平安”為工作目標(biāo)，提出突出“五個重點”，抓住“四個環(huán)節(jié)”，強化“三個服務(wù)”的工作要求，具體為：

（一）“五個重點”：一是要積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會和諧；二是要充分發(fā)揮職能作用，全力維護(hù)社會穩(wěn)定；三是要積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，努力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟的法律秩序；四是要扎實有效地開展普法依法治理工作，促進(jìn)依法治國基本方略的實施；五是要夯實司法行政基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步活躍基層司法行政工作。

××年，在區(qū)工委、區(qū)管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省、市上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作繼往開來，與時俱進(jìn)，立足現(xiàn)實，開拓進(jìn)取。堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”，以“為民”為主線，以“為民解困”為要事，以“適應(yīng)形勢”為主題，以“求真務(wù)實”為要求，以“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，以“自身建設(shè)”為手段，緊緊把握時展脈搏，在大局中定方位，抓住機遇，出實招、辦實事、求實效，贏得了民政工作的發(fā)展進(jìn)步，為全區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。

一、××年民政工作回顧

（一）城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作走上正軌，實現(xiàn)了規(guī)范化管理。

⒈結(jié)合我區(qū)實際，制定了××年全區(qū)城市低保工作要點；完成了全區(qū)低保證的更換和低保申請表、變更表、收入證明等系列審批表格的更新工作；建立了低保責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真貫徹落實了省民政廳實行城市居民最低生活保障工作責(zé)任制及責(zé)任追究的暫行規(guī)定（試行）；完成全區(qū)低保戶醫(yī)療救助的調(diào)查摸底工作，并落實了戶受救助戶；配合市糧食局開展“情系困難職工——讓更多的人吃上健康好油”的活動，使戶低保戶得到了實惠；多次聯(lián)合區(qū)財政局的工作人員走村入戶，對低保申請戶進(jìn)行審批核查，截止月份，共審批了戶申請戶，清退了戶，變更了戶。

⒉為嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前低保工作中的各項政策，規(guī)范低保管理制度，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”及低保資金?？顚Ｓ?，六月份在全區(qū)范圍內(nèi)開展低保對象的收入情況及低保金使用情況專項檢查工作。核查分為兩個階段即自查和復(fù)查，采用聽反映、實地查的方法進(jìn)行了一戶不漏的清理核查。整個核查過程嚴(yán)格按照程序，確?！肮?、公正、公開”，對因家庭生活水平提高不符合原有享受水平或不再符合享受低保條件的低保戶進(jìn)行了核減或清理，全區(qū)共核減了戶低保戶，核減低保資金元；清退了戶低保戶，停發(fā)低保資金元。截止月份，我區(qū)共有低保戶戶人。常補對象戶人，非常補對象戶人，累計發(fā)放保障金萬元。

⒊成立了南昌高新區(qū)社會救助領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于印發(fā)南昌高新區(qū)加強對流浪乞討等人員救助管理的實施方案的通知》，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善救助管理方法，建立長效管理機制，有效地防止流浪乞討人員返流現(xiàn)象。

司法行政工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。隨著時代的發(fā)展，對司法行政工作賦予了新的內(nèi)涵。黨的十六屆四中全會對做好司法行政工作提出了更新、更高的要求。在“新西崗”建設(shè)中，努力做好司法行政工作，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和優(yōu)良的法制環(huán)境是我們當(dāng)前一項重要的工作。今天，借舉辦干部論壇的機會，我從三個方面談點認(rèn)識和體會：

一、先進(jìn)城區(qū)的基本經(jīng)驗

太原市杏花嶺區(qū)和普蘭店市的司法行政工作是全國司法行政系統(tǒng)

的先進(jìn)典型?！痢聊暝?，區(qū)委副書記王玢帶隊到太原市杏花嶺區(qū)等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，所到之處、所見所聞給我們留下了深刻的印象。

太原市杏花嶺區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗是：堅持“圍繞一個中心、抓好兩項結(jié)合、促進(jìn)“三個提高”的工作思路（即圍繞社會穩(wěn)定這個中心；抓好普及相關(guān)法律知識與受教育人群的職業(yè)特點相結(jié)合；與區(qū)委、區(qū)政府中心工作相結(jié)合。促進(jìn)公民法律素質(zhì)的提高；促進(jìn)依法行政水平的提高；促進(jìn)司法局外在地位、形象的提高）。注重在“三提供、三幫助（即提供法律咨詢，幫助群眾知法；提供法律服務(wù)，幫助群眾懂法；提供法律保障，幫助群眾用法）上下功夫。在法制宣傳上，將普法陣地前移，送法進(jìn)社區(qū)；在法律服務(wù)上，將辦案人員工作重心下移，拓寬服務(wù)市場；在人民調(diào)解上，堅持調(diào)防結(jié)合，寓防于調(diào)，達(dá)到了貼近社區(qū)、服務(wù)群眾的目的。

普蘭店市的經(jīng)驗是：堅持“抓班子、帶隊伍、促工作、保穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，加大硬件建設(shè)投入，聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)熱線，將全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、個法律服務(wù)所人員收編，實行“人財物事”垂直管理，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的管理體制，保證了司法行政隊伍的穩(wěn)定，極大地促進(jìn)了司法行政工作的開展。