導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政工師論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）監(jiān)督作用。政工師引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員正確的工作方向，并發(fā)揮其監(jiān)督職能，監(jiān)督醫(yī)療工作人員的工作，為患者謀福利。

（二）促進(jìn)作用。政工師在一定程度上，有效促進(jìn)了醫(yī)院工作的全面展開，確保全院各項(xiàng)工作井然有序的進(jìn)行。醫(yī)院政工師的主要工作即為開導(dǎo)一個(gè)人的思想，使醫(yī)療工作者能全身心投入到日常工作中，有利于各項(xiàng)工作的發(fā)展。

二、我國各院政工師的現(xiàn)狀

（一）工作中的問題

由于醫(yī)療體系的構(gòu)成十分復(fù)雜，其各項(xiàng)制度十分嚴(yán)格，導(dǎo)致基層工作人員認(rèn)為政工師是服務(wù)于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的。這一認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致醫(yī)院上下級(jí)溝通出現(xiàn)問題，管理者缺乏民主的管理意識(shí)。

（二）影響范圍廣

在醫(yī)療體系改革的這一背景下，政工師的工作得到了前所未有的重視，給醫(yī)療衛(wèi)生體系帶來了很大的影響，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。（三）發(fā)展前景廣醫(yī)院政工師的工作直接關(guān)系著醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)思想政治工作，以人為本，著重提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的思想素養(yǎng)，使其更加適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。通過加強(qiáng)自身認(rèn)識(shí)，幫助醫(yī)療工作人員樹立正確的價(jià)值觀，久而久之，有助于培養(yǎng)自身良好的信譽(yù)，有助于未來的發(fā)展。

三、如何發(fā)揮政工師的最大優(yōu)勢(shì)

（一）建立健全管理機(jī)制

隨著衛(wèi)生體系的進(jìn)一步變革，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式也發(fā)生了相應(yīng)的變化，主要體現(xiàn)在平等的公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建立等。醫(yī)療工作人員轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的門診坐診方式，逐步實(shí)行上門服務(wù)形式。社會(huì)的轉(zhuǎn)型、緊張的醫(yī)患關(guān)系，給防疫站工作人員帶來了沉重的壓力，使其工作情緒十分浮躁，造成了工作隱患。因此，醫(yī)療部門的思想政治工作人浮于事，建立健全其管理機(jī)制成為一項(xiàng)亟待解決的問題。1制定考評(píng)機(jī)制。為了進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，從真正意義上提高醫(yī)療工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。應(yīng)成立考評(píng)工作組，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來評(píng)定醫(yī)療工作人員的工作情況。有效促使醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)與患者的溝通工作，接受社會(huì)的監(jiān)督，有助于和諧醫(yī)患關(guān)系的構(gòu)建。2制定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的每一個(gè)管理人員都應(yīng)充當(dāng)起政工師的角色，成立一個(gè)小組，形成以領(lǐng)導(dǎo)為核心、眾人齊抓共管的管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)總結(jié)工作，從而推進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)的發(fā)展。3學(xué)習(xí)機(jī)制。應(yīng)完善學(xué)習(xí)機(jī)制，嚴(yán)格學(xué)習(xí)管理。在這一過程中，可適當(dāng)采用集中學(xué)習(xí)的方式，組織大型座談會(huì)、自學(xué)活動(dòng)、防疫工作總結(jié)等。確保每一位醫(yī)療工作人員根據(jù)一個(gè)調(diào)研專題寫出文章。對(duì)沒有學(xué)習(xí)積極性的人員，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)，并取消各項(xiàng)評(píng)比競選的資格。

（二）樹立正確的思想觀

醫(yī)療系統(tǒng)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)反腐倡廉理論及各項(xiàng)方針，樹立正確的利益觀，增強(qiáng)自身的防腐意識(shí)。應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1建立廉政公開賬號(hào)，并不定期開展醫(yī)療購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理工作，完善長效機(jī)制；2加大對(duì)各項(xiàng)工作的管理，并積極開展對(duì)醫(yī)院各管理人員的教育工作，增強(qiáng)他們的防腐能力；3完善醫(yī)院制度和決策制度，增強(qiáng)對(duì)醫(yī)院招標(biāo)中各項(xiàng)工作的監(jiān)督，使其更加透明化、公開化，從源頭杜絕腐敗行為；4積極進(jìn)行醫(yī)療工作人員的廉潔教育工作，增強(qiáng)其抵制誘惑的能力，將腐敗行為扼殺在搖籃中。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是提高醫(yī)務(wù)工作者自身素質(zhì)的重要途徑，是更好地適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的有效手段。在目前的醫(yī)療衛(wèi)生體系中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1應(yīng)強(qiáng)化、黨的路線、相關(guān)政策和法律法規(guī)，掌握各類政治理論的精髓，提高自身素質(zhì)和自我凈化能力，不斷反思和總結(jié)，從而起到自我警示作用。2堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，汲取更多的理論知識(shí)，增強(qiáng)自身的溝通能力，才能更好地與其他部門職工相互溝通，有助于全院向心力和凝聚力的形成。

（四）堅(jiān)持以人為本

政工工作者應(yīng)樹立優(yōu)良的個(gè)人形象，以自身的人格魅力感染其他醫(yī)療工作人員。在進(jìn)行思想政治教育工作中，應(yīng)相互尊重，做到以理服人。1政工工作者在工作中，應(yīng)廉潔自律，以身作則，把為患者謀福利作為工作宗旨；2應(yīng)秉持著寬以待人、嚴(yán)以律己的工作態(tài)度，接受大眾的監(jiān)督，為其他醫(yī)療工作人員做好表率。

（五）創(chuàng)新工作思維

政工師應(yīng)結(jié)合理論與實(shí)踐工作，與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展和創(chuàng)新理論建設(shè)，從而豐富醫(yī)療衛(wèi)生思想政治工作，加強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。1應(yīng)積極開展醫(yī)療工作人員的各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)。政工師應(yīng)多搜集相應(yīng)資料，策劃和組織各類活動(dòng)，例如“感動(dòng)人物和感動(dòng)故事”“最美天使”等活動(dòng)。通過評(píng)比、綜合打分，來激發(fā)工作人員的積極性，并增強(qiáng)其榮譽(yù)感，為促進(jìn)醫(yī)療工作的順利開展貢獻(xiàn)一份力量。2應(yīng)多開展上門服務(wù)，在為患者帶來便利的同時(shí)，塑造良好的輿論氛圍。從而帶動(dòng)廣大衛(wèi)生工作者的工作積極性，使其充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為推進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生思想政治工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇2

回填前給水、中水管線根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求做管道水壓力試驗(yàn)；污水管線采用閉水法進(jìn)行嚴(yán)密性試驗(yàn)。管道及管道附件的支墩和錨定結(jié)構(gòu)應(yīng)位置準(zhǔn)確、牢固。管件法蘭螺絲要進(jìn)行防腐處理。1）準(zhǔn)備工作：水壓試驗(yàn)前必須對(duì)管道節(jié)點(diǎn)和接口、支墩等及其他附屬構(gòu)筑物的外觀進(jìn)行認(rèn)真的檢查，觀察工作狀況是否良好，后背必須堅(jiān)固。落實(shí)水源、試壓設(shè)備及放水，量測(cè)設(shè)備是否準(zhǔn)備齊全。2）正式試壓工作:1、管道充水：管道試壓前，向試壓管道充水，充水時(shí)水自管道低端流入，并及時(shí)打開排氣閥門，當(dāng)充水至排出水流中不帶氣泡且連續(xù)時(shí)，立即關(guān)閉排氣閥，停止充水，觀察各管口及閥門連接處是否漏水，若滲水及時(shí)處理。2、試驗(yàn)：管道浸泡24h且符合要求后進(jìn)行水壓試驗(yàn)，水壓試驗(yàn)應(yīng)逐步升壓，當(dāng)水壓升至試驗(yàn)壓力（1.35MPa）后開始記時(shí)，保持管道試驗(yàn)的壓力恒定，在試驗(yàn)壓力下，10min壓力降不大于0.05Mpa，且管道、附件無損壞。3）安全施工措施：（1）、水壓試驗(yàn)，必須統(tǒng)一指揮，分工明確，及時(shí)聯(lián)系。對(duì)后背、支墩、閥門、接口等都應(yīng)要求專人負(fù)責(zé)檢查，明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)聯(lián)絡(luò)。（2）、試壓管段除接口外，填土至管頂50cm以上并夯實(shí)。并做好后背及閥門等管件加固工作。（3）、在水壓實(shí)驗(yàn)時(shí)，后背、支撐、管端等附近不得站人，若檢查應(yīng)在壓力停止時(shí)進(jìn)行。（4）、在水壓試驗(yàn)時(shí)，管身、接口禁止進(jìn)行敲打或修補(bǔ)缺陷，如遇有缺陷時(shí)，作出標(biāo)記，待卸壓后修補(bǔ)。

二、管道溝槽回填

（1）管道工程的溝槽回填工作是施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵部分，其溝槽回填，按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求選擇材料。管道回填前，應(yīng)該檢查管道外觀有無變形及損傷，若管道有損傷或變形，應(yīng)立即修復(fù)或更換；（2）管道溝槽回填工作，應(yīng)從管底基礎(chǔ)部位開始至管頂以上0.5m范圍內(nèi)，必須采用人工回填；管頂0.5m以上，可以用小型機(jī)械設(shè)備從管道軸線兩側(cè)同時(shí)回填并夯實(shí)，回填厚度每層不大于0.2m，管頂以上0.4m范圍內(nèi)可以用小型夯實(shí)設(shè)備夯實(shí)；（3）管道回填工作，應(yīng)該從管道兩側(cè)同時(shí)回填，同時(shí)夯實(shí)。管道與管壁緊密接觸，不得用土或其他材料填充；設(shè)計(jì)的管基有效支承角范圍內(nèi)必須用中粗砂填充密實(shí)。

三、管道的焊接、法蘭施工質(zhì)量控制要點(diǎn)

一）管道焊接的質(zhì)量要求市政工程施工的焊工，本人必須持有壓力管道焊工有效的合格證上崗。保證焊接材料的材質(zhì)和管材合格，且焊接位置和焊接方法與現(xiàn)場焊接條件一致，按圖紙及規(guī)范的規(guī)定，焊接工藝指導(dǎo)書應(yīng)根據(jù)焊接材料的特性進(jìn)行焊接工藝評(píng)定，必須按照焊接指導(dǎo)書的規(guī)定進(jìn)行。二）法蘭連接的要求在安裝前，法蘭的選用必須符合設(shè)計(jì)要求且必須進(jìn)行外觀檢查，其表面應(yīng)該光滑。按照系統(tǒng)的最高工作壓力、最高工作介質(zhì)、工作溫度、法蘭的材料編號(hào)等因素，綜合選用適當(dāng)形式及規(guī)格的法蘭。

四、結(jié)束語

篇3

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)控制

城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會(huì)效益。市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。一項(xiàng)市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理

這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)閺谋硐笊峡矗こ添?xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。大量的事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目優(yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計(jì)價(jià)依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評(píng)估依據(jù)，對(duì)做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議省造價(jià)管理部門在做好新的市政預(yù)算定額頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建的市政工程結(jié)算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺(tái)工作，為建設(shè)前期階段提供一個(gè)合理的造價(jià)確定與控制保障。

二、把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制

我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，則勢(shì)必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。例如一個(gè)城市路網(wǎng)改造排水項(xiàng)目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設(shè)計(jì)時(shí)我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能想當(dāng)然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用開槽埋管施工，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實(shí)回填，就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求，但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，未對(duì)地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計(jì)算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費(fèi)用，還要承擔(dān)開挖土方外運(yùn)的額外費(fèi)用。經(jīng)過測(cè)算，一個(gè)采用土方回填只需500萬元造價(jià)的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價(jià)竟然增加了100多萬元。這僅是一個(gè)工程的例子，如果一個(gè)年基礎(chǔ)設(shè)施投入在幾十個(gè)億的地區(qū)土質(zhì)情況相似，均采用以上設(shè)計(jì)方案，那造價(jià)上的浪費(fèi)則不敢想象。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱。在設(shè)計(jì)一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。

三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,本人認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):

1、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。我省應(yīng)隨著浙江省2003版計(jì)價(jià)依據(jù)的出臺(tái)，配合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,制定相應(yīng)的工程量清單指引,首先在幾個(gè)較大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中推行工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。

2、認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10厘米，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/立方計(jì)算，則只此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時(shí)，溝槽開挖工作面按每側(cè)1：0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，但實(shí)際施工時(shí)，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1：0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時(shí)做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價(jià)費(fèi)用的大大增加。因此現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。

3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

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(一)行政權(quán)的國家性與管理論

行政法觀作為國家行政的突出特征，行政的國家性是指行政以國家的強(qiáng)制力為后盾，以國家行政機(jī)關(guān)為代表而實(shí)施的對(duì)國家事務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行各種管理活動(dòng)。與此相應(yīng)的管理論的行政法觀認(rèn)為:行政法確切的說就是國家管理法，管理主體對(duì)管理對(duì)象的影響，是借助于行政法規(guī)范來實(shí)現(xiàn)的。這一理論具有明顯的片面性，它過分強(qiáng)調(diào)政府的集中管理，將行政相對(duì)人作為純粹的管理對(duì)象和義務(wù)客體，剝奪了相對(duì)人參與行政程序的主體地位。因此，這種觀點(diǎn)已經(jīng)落后于現(xiàn)代國家民主與法治發(fā)展的總體水平，不具有導(dǎo)向性的積極意義。

(二)行政權(quán)的公共性與平衡論

行政法觀由于紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中充滿了單單由國家管理無法調(diào)和的矛盾，隨著國家行政向公共行政的轉(zhuǎn)變，行政權(quán)也日益從國家性演進(jìn)至公共性。行政的公共性是現(xiàn)代國家行政最基本的特征，社會(huì)越進(jìn)步，行政的公共性就越顯著。平衡論的行政法觀主張現(xiàn)代行政法應(yīng)追求平衡，為了實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)與均衡的價(jià)值主張，一方面，行政法從公益目的出發(fā)，在賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力的同時(shí)，保證這些權(quán)力的有效行使;另一方面，行政法從私人權(quán)益保護(hù)目的出發(fā)，又必須賦予公民相應(yīng)的行政參與和救濟(jì)權(quán)利，完善行政程序，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，這兩方面都不能偏廢。

二、行政權(quán)公共性對(duì)行政權(quán)國家性的挑戰(zhàn)

(一)從行政權(quán)國家性到公共性的轉(zhuǎn)變

是歷史的必然20世紀(jì)70年代起，一場以部分公共管理社會(huì)化和放松管制為主要特征的公共行政改革席卷全球。社會(huì)模式開始轉(zhuǎn)變，世界多數(shù)國家都把推進(jìn)政府改革，提高行政效能作為提高本國綜合實(shí)力的重要舉措，導(dǎo)致行政權(quán)國家性雖與公共性并存于一個(gè)社會(huì)，但國家性的衰弱和公共性的漸強(qiáng)使行政權(quán)的公共性扮演了更為重要的角色。

(二)行政權(quán)公共性是行政的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

自由競爭的社會(huì)中的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體直接追求的一般是個(gè)體利益，這就需要公共權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面整體的協(xié)調(diào)和組織。行政公共性是指公共權(quán)力主體對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)應(yīng)該執(zhí)行公共意志，代表公共利益并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目的，如果行政權(quán)力主體盲目追求自身利益，忽視行政權(quán)的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)———公共性，就意味著公權(quán)力的腐敗和滅亡。

三、行政權(quán)公共性下我國行政法發(fā)展

展望行政權(quán)從國家性到公共性的轉(zhuǎn)變，帶來了行政法研究視角的轉(zhuǎn)換，在公共性下我國行政法的發(fā)展打破了傳統(tǒng)觀念界限，把滿足公共利益作為行政行為的目的，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)行政法治觀念

從管理行政到服務(wù)行政的革新在公共性的行政權(quán)下，管理行政逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)行政，主張政府有效的為全體人民和社會(huì)提供最好的服務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)相對(duì)人對(duì)服務(wù)的交流與合作，即現(xiàn)代行政法應(yīng)追求平衡，平衡行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡行政主體的權(quán)力與責(zé)任，平衡相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)。

(二)國家行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織

行政主體并存公共性下的行政權(quán)要以能夠最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，確定公共管理和公共服務(wù)的主體，應(yīng)將有利于公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公共組織等加入公共事務(wù)管理領(lǐng)域。由社會(huì)組織行使公共權(quán)力，可以避免或減少行政國家的諸如腐敗、低效、濫用權(quán)力等弊端，而且，社會(huì)組織相比國家機(jī)關(guān)更加貼近公眾生活，公民可以更加直接的參與其運(yùn)作并對(duì)之監(jiān)督。

(三)行政方式達(dá)到強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性的并重

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1)根據(jù)每個(gè)人的習(xí)慣而定，一般是根據(jù)平面和縱斷圖先按樁號(hào)列出雨水各管道主管長度后，按下面的順序整理出來。

a．先按管道種類列。目前常見的是熱塑復(fù)合管、鋼塑復(fù)合管、鋼筋混凝土圓管、鋼筋混凝土雨水方涵。

b．再把不同管材按管徑分列。

c．相同管徑的管材還要按具體要求分列。如鋼筋混凝土管還應(yīng)按不同管基分開列，塑料管按環(huán)鋼度不同分開列，方涵按現(xiàn)澆或預(yù)制分開列。d．埋深不同時(shí)也要分開列，跟定額相應(yīng)分為2m，4m，6m，8m等。

2)雨、污水支管也按上述方主管道法列出來。需要注意的是支管一定要平面和縱斷核對(duì)著列，以免落下。

3)檢查井的工程量:

a．先按說明中明確的圖集和不同管徑確定各段檢查井的規(guī)格;

b．再根據(jù)有無支管確定是直通、三通還是四通，有拐彎處采用扇形井的一般圖紙會(huì)標(biāo)明。

4)雨水連接管及雨水口:

a．常見的是D300mm或D400mm的鋼筋混凝土承插管，180°混凝土滿包管基或120°基礎(chǔ);

b．雨水口形式采用平篦或立篦，規(guī)格有單篦、雙篦、多篦(數(shù)工程量時(shí)要注意，路口處為平篦);

c．按井深分開列(不硬性要求);

d．設(shè)暗井的按上面要求和明井分開列。

5)溝槽土方及墊層工程量計(jì)算。

2溝槽土方及墊層工程量的計(jì)算

2．1土壤分類

市政工程中，根據(jù)土石方工程施工的難易程度，將土石方劃分了等級(jí)，分為:一、二類土壤，三類土壤，四類土壤，松石，次堅(jiān)石，普?qǐng)?jiān)石等六個(gè)等級(jí)(詳細(xì)劃分見定額)。根據(jù)土壤類別選取相應(yīng)的放坡系數(shù)計(jì)算溝槽土方量。

2．2溝槽土方的開挖

溝槽土方工程按施工方法可分為人工土方和機(jī)械土方。一般溝槽土方開挖都采用機(jī)械開挖。人工開挖適用于量小或不宜機(jī)械施工的工程。如:雨水連接管溝的開挖、探坑開挖等。

1)溝槽土方開挖公式:V=(a+mh)×h×L×1．025。其中，a為溝槽底寬;m為放坡系數(shù);h為挖深;L為槽長;1．025為檢查井、進(jìn)水井所需增加的開挖量(見定額說明)。

2)溝槽挖深。挖方段的挖填方量應(yīng)按設(shè)計(jì)路基標(biāo)高計(jì)算，因路基標(biāo)高以上的土方在道路工程的土方表中已計(jì)算。如原地面標(biāo)高低于設(shè)計(jì)土路基標(biāo)高(填方段)，根據(jù)施工規(guī)范按反挖法考慮，即挖填方按設(shè)計(jì)管頂標(biāo)高加50cm計(jì)算。

3)土石方工程放坡與支撐的計(jì)算。土方開挖時(shí)，為了防止塌方，保證施工順利進(jìn)行，其土體邊壁應(yīng)采取穩(wěn)定措施。常用方法是放坡和支護(hù)。

a．放坡。條件允許時(shí)，可以優(yōu)先采用放坡。放坡系數(shù)以放坡寬度B與挖土深度H之比表示，即K=B/H。坡度通常用1∶K表示，顯然，1∶K=H∶B。

b．支撐。在需要放坡的工程中，由于邊壁周圍受道路或建筑物等限制而不能放坡時(shí)，為防止垂直開挖的土體邊壁坍塌，應(yīng)采用支護(hù)結(jié)構(gòu)對(duì)側(cè)壁進(jìn)行支撐。支護(hù)結(jié)構(gòu)的形式分為支擋土板和支護(hù)樁。

4)工作面和開挖斷面尺寸。

a．工作面。工作面是指工人施工操作或模板所需增加的開挖斷面，與基礎(chǔ)材料和施工工序有關(guān)。

b．開挖斷面尺寸的確定。開挖斷面是計(jì)算土方工程量的一個(gè)基本參數(shù)，它的寬度由基礎(chǔ)(墊層)底設(shè)計(jì)寬

度、開挖方式、基礎(chǔ)材料及做法所決定。開挖斷面通常有以下幾種情況。放坡、留工作面。設(shè)坡度為1∶K，工作面每邊寬c，基礎(chǔ)墊層寬a，深度為h，則開挖斷面寬B(放線寬)為:B=a+2c+2Kh。雙面支擋土板、留工作面。每一側(cè)支擋土板的寬按100mm計(jì)算。工作面寬c，基礎(chǔ)墊層寬a，則開挖斷面寬B為:B=a+2c+200。如果單面支擋土板，則B=a+2c+100。不放坡、不支撐、留工作面。當(dāng)基礎(chǔ)墊層混凝土原槽澆筑時(shí)，可以利用墊層頂面寬作為工作面，因此開挖斷面寬即等于墊層寬。當(dāng)基礎(chǔ)墊層支模板澆筑時(shí)，必須留工作面，則開挖斷面寬B=a+2c。

5)填方。溝槽及基坑填方按溝槽或基坑挖方工程量減埋入構(gòu)筑物的體積計(jì)算。鋼筋混凝土管的扣除量參照定額第一冊(cè)《通用項(xiàng)目》第一章《土石方工程》說明計(jì)算。其余的根據(jù)圖紙計(jì)算。

6)土方工程量計(jì)算需要說明的地方。路基土方與排水土方不允許重復(fù)計(jì)算。排水工程的挖方與填方應(yīng)考慮與道路工程進(jìn)行平衡。

2．3土石方工程量計(jì)算規(guī)則

此部分詳見定額規(guī)定。注:槽坑內(nèi)作業(yè)指機(jī)械位于槽、坑的開挖線之內(nèi)，順槽、坑行進(jìn)方向開挖。槽坑邊作業(yè)指機(jī)械與槽、坑行進(jìn)方向垂直，成90°左右進(jìn)行開挖。

2．4土方工程定額的應(yīng)用及注意事項(xiàng)

1)機(jī)械挖土方中若需人工輔助開挖，則機(jī)挖按總量的95%計(jì)，人工按總量的5%套相應(yīng)定額子目乘以系數(shù)1．5。

2)干、濕土、淤泥的劃分:含水率不小于25%或?yàn)槌Ｋ灰韵聻闈裢?堆積不能成型或具有流變性質(zhì)的為淤泥或流沙。

3)采用降水措施的土方按干土計(jì)算。運(yùn)濕土，可按相應(yīng)的運(yùn)土定額乘以系數(shù)1．18執(zhí)行;汽車運(yùn)淤泥、流沙按運(yùn)土定額乘系數(shù)1．5。

3管道工程

1)排水管材。

a．鋼筋混凝土排水管。鋼筋混凝土管是目前使用最廣泛的一種管材。按強(qiáng)度一般分為Ⅰ級(jí)～Ⅲ級(jí)管。施工中根據(jù)埋深和工藝確定。接口通常有承插式、企口式和平口式。

b．塑料管。即熱塑管(膠圈接口)和鋼塑管(熱熔接口)。

c．金屬管(不常用)。

d．陶土管(不常用)。

2)排水管道墊層及基礎(chǔ)。排水管道的基礎(chǔ)分為墊層、基礎(chǔ)和管座三部分。排水管道的基礎(chǔ)通常有砂土基礎(chǔ)和混凝土帶形基礎(chǔ)。

a．砂土墊層及基礎(chǔ)。常用的有素土、灰土和砂礫、中粗砂、碎石墊層及基礎(chǔ)。

b．混凝土基礎(chǔ)。鋼筋混凝土排水管道基礎(chǔ)為混凝土基礎(chǔ)?；炷恋膹?qiáng)度等級(jí)一般為C15，C20。分為平基礎(chǔ)和管座。通常管座中心角分為90°，120°，180°和360°(滿包)四種。常在槽底先鋪一層10cm～15cm碎石墊層，然后才在上面澆筑混凝土基礎(chǔ)。

3)排水管道接口。一般分為柔性、剛性、半柔半剛性三種形式。

4)大型排水管渠。一般指鋼筋混凝土雨水方涵。

5)排水管道的閉水試驗(yàn)。

6)排水管道工程量計(jì)算說明。

a．排水管管徑均指內(nèi)徑;

b．各種角度的混凝土基礎(chǔ)、混凝土管鋪設(shè)按圖示長度扣除檢查井長度后計(jì)算工程量。每座檢查井扣除長度詳見定額;但管道閉水試驗(yàn)，不扣各種井所占長度，以實(shí)際閉水長度計(jì)算;

c．管道接口區(qū)分管徑和作法，實(shí)際以口的個(gè)數(shù)計(jì)算;

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關(guān)鍵詞：公安行政強(qiáng)制措施實(shí)施

現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜，導(dǎo)致立法者對(duì)自已所制定的法律是否能夠完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要失去了信心，于是，立法一改過去的嚴(yán)格規(guī)則主義的指導(dǎo)思想，采用自由裁量主義，從而使法律具有了模糊性特點(diǎn)。法律模糊性的本質(zhì)是立法者授予了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，意味著在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有充分的自由選擇權(quán)，同時(shí)也無法避免公安機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)。為防止公安機(jī)關(guān)的自由裁量偏離立法目的、精神，立法者所采取的對(duì)策之一就是以設(shè)立法律基本原則指導(dǎo)執(zhí)法者合理地行使自由裁量權(quán)。應(yīng)松年教授認(rèn)為：行政強(qiáng)制涉及到公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則,盡可能地把對(duì)公民、法人或其他組織的損害限制到最小范圍。在實(shí)際生活中,有的行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制,對(duì)一些采取其他行政管理措施就可以解決的問題也實(shí)施行政強(qiáng)制,侵犯了公民、法人的合法權(quán)益。針對(duì)這種實(shí)際情況,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施確立一些基本原則[1]。

公安行政強(qiáng)制措施的原則是指能夠貫穿整個(gè)公安行政強(qiáng)制措施實(shí)施的過程，對(duì)公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施具有普遍的指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則。公安行政強(qiáng)制措施是一種公共權(quán)力，它的行使是一把雙刃劍，既可以因其正當(dāng)行使為公民提供必需的秩序，又可能因其被濫用而侵犯公民的合法權(quán)益。因此，不能無限度地運(yùn)用該種措施，其行使必須遵循一定的原則。公安行政強(qiáng)制措施除了必須遵循作為行政法基本原則的行政法制原則，包括合法性原則和作為合法性原則補(bǔ)充的合理性以及公正原則、公開原則、行政效率原則之外，還應(yīng)該要遵循一般公安行政強(qiáng)制措施原則[2]。

因此，應(yīng)在我國公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施中確立以下原則：

1法定原則

作為公安行政強(qiáng)制措施的基本原則，法定原則的主要內(nèi)容是:公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須以法律、法規(guī)為依據(jù),符合法定條件,遵循法定程序。這一原則包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:

1.1實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須有明確的法律依據(jù)

只要法律不明文限制，公民就可以自由行使任何行為，對(duì)公民來說，無法律便可行為;而對(duì)公安機(jī)關(guān)則不同，它的行為必須有法律的依據(jù)，在沒有法律規(guī)定時(shí)，行政機(jī)關(guān)無權(quán)象公民那樣自由活動(dòng)，因此，對(duì)公安行政機(jī)關(guān)來說，無法律便無行政強(qiáng)制措施。

1.2實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須符合法律規(guī)定

法定原則不僅要求公安行政強(qiáng)制措施的存在必須有法律依據(jù)，并進(jìn)而要求公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須根據(jù)法律。有法律依據(jù)就可以做出公安行政強(qiáng)制措施，但不等于有權(quán)做出公安行政強(qiáng)制措施可以不受條件、程序和方式的限制。這就要求公安行政強(qiáng)制措施必須合法;

1.3不能以行政處罰代替公安行政強(qiáng)制措施

法定原則具有限制公安機(jī)關(guān)運(yùn)用公安行政強(qiáng)制措施的權(quán)力、防止公安行政強(qiáng)制措施的擅斷和濫用、保障相對(duì)人人權(quán)的機(jī)能。如果公安行政強(qiáng)制措施不受法律的約束，就極易被人惡意利用而異化為侵犯人權(quán)、破壞法治的工具。因此，為了興公安行政強(qiáng)制措施之利而除其之弊，就必須用法律約束和規(guī)范公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

2比例原則

比例原則,是指公安機(jī)關(guān)實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益,如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí),應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度,使二者處于適度的比例。大陸法系很多國家將比例原則規(guī)定為行政程序的基本原則。葡萄牙1996年的《行政程序法》規(guī)定了11項(xiàng)基本原則，其第3項(xiàng)原則為“平等及適度原則”，適度原則即比例原則。西班牙1992年的《行政程序法》第96條也規(guī)定:“公共行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行必須尊重比例原則。”奧托•麥耶在其著名的《德國行政法》一書中,認(rèn)為行政權(quán)追求公益應(yīng)有凌越私益的優(yōu)越性,但行政權(quán)力對(duì)人民的侵權(quán)必須符合目的性,并采行最小侵害之方法。他曾將比例原則譽(yù)為行政法的“皇冠原則”。比例原則與警察法有著天然的淵源,最早就產(chǎn)生于19世紀(jì)的德國警察法學(xué)。1882年7月14日,德國普魯士高等行政法院在著名的“十字架山”判決中,宣示警察權(quán)力必須依法律及在必要的范圍內(nèi)方得限制人權(quán)。行政法學(xué)者弗萊納提出一句膾炙人口的名言:“勿以炮擊雀”來比喻警察權(quán)行使的限度。在日本，比例原則在明治憲法下已經(jīng)作為警察權(quán)的權(quán)限之下而適用[3]。

依據(jù)比例原則，在適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)，除應(yīng)注意公安行政強(qiáng)制措施的合法性與維護(hù)治安的需要，還須注意強(qiáng)制的內(nèi)容必須與被強(qiáng)制人的人身危險(xiǎn)性相適應(yīng)，從而防止以維護(hù)治安為借口而濫用公安行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，在適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真權(quán)衡被強(qiáng)制人是否有前科、前科種類及其嚴(yán)重程度以及被強(qiáng)制人的人身危險(xiǎn)性，以使公安行政強(qiáng)制措施所施加于被強(qiáng)制人的負(fù)擔(dān)不會(huì)超出消除其人身危險(xiǎn)性的需要。比例原則的具體內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面:

2.1目的正當(dāng)性原則或妥當(dāng)性原則

其意指所采取的手段必須適合其所追求的目的,才可謂之正當(dāng),亦即具有適當(dāng)性?；蛘哒f,以法律手段而限制公民權(quán)利,可達(dá)到維護(hù)公益的目的時(shí),其手段始具有適當(dāng)性;同理,任何行政手段的采取均須為合法手段,且應(yīng)有助于目的的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法定條件,兼顧公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益,正確適用法律、法規(guī),選擇適當(dāng)?shù)墓残姓?qiáng)制措施,以達(dá)到治安行政管理的目的為限度,盡可能把對(duì)行政相對(duì)人的損害限制到最小范圍。

2.2手段必要性原則或最小侵害原則

必要性是指行政主體對(duì)是否實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必要性的一種主觀認(rèn)識(shí)，其內(nèi)容是只有采取公安行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制，才能維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序。如果不通過公安行政強(qiáng)制措施也能達(dá)到目的，或者可以降低行政成本，公安機(jī)關(guān)完全可以選擇其他行政行為實(shí)現(xiàn)行政目的。即不得濫用公安行政強(qiáng)制措施,在實(shí)施其他措施不能達(dá)到治安管理的目的時(shí),方可依法實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施。如果以公安行政強(qiáng)制措施干預(yù)相對(duì)人自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少時(shí)，那么這種干預(yù)應(yīng)當(dāng)是最低限度的。公安機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)施強(qiáng)制措施,難免會(huì)對(duì)相對(duì)人構(gòu)成一定損害,其中包括物質(zhì)上和精神上的損害。盡管這種損害是“合法性”范圍之內(nèi)的損害,公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)使之最小化,即以最小的損害達(dá)到使行政相對(duì)人履行義務(wù)的行政目的。此外，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)弱勢(shì)群體造成非人道后果。在一般正義的范疇內(nèi),弱勢(shì)群體沒有不履行應(yīng)盡義務(wù)或減輕應(yīng)盡義務(wù)的“特權(quán)”,但在實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義的司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)中,適當(dāng)考慮弱勢(shì)群體承擔(dān)義務(wù)的能力及其保持最低生活水準(zhǔn)的要求,卻是作為“公平”的正義的一項(xiàng)要求。因此,對(duì)于處于弱勢(shì)地位或貧困狀態(tài)的不履行義務(wù)的行政相對(duì)人,盡管不能因其弱勢(shì)或貧困而放棄行政強(qiáng)制,但也不能因?yàn)橐蛊渎男辛x務(wù)而剝奪其最起碼的生存權(quán)利,從而使其陷入既不能維持最低水準(zhǔn)的生活也不能承擔(dān)法定贍養(yǎng)義務(wù)的境地。2.3相稱性原則或均衡性原則

亦稱為狹義比例性原則。指欲達(dá)成一定目的所采取手段的限制程度,不得與達(dá)成目的之需要程度不成比例,亦即必須符合一定比例關(guān)系?；蛘哒f,其行政手段固可實(shí)現(xiàn)行政目的,但其法益權(quán)衡的結(jié)果,仍不可給予相對(duì)人過度的負(fù)擔(dān),造成相對(duì)人權(quán)利過度的限制,亦即公安機(jī)關(guān)采取的公安行政強(qiáng)制措施所造成的損害不得與其欲實(shí)現(xiàn)的利益顯失均衡。

3尊重與保障人權(quán)原則

中國的憲法已經(jīng)將保障人權(quán)作為公民的權(quán)利和國家的義務(wù)做出特別規(guī)定，是被憲法所確認(rèn)的憲法權(quán)利，各個(gè)法律部門也逐步把這一規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種具體的規(guī)范和規(guī)則?！吨伟补芾硖幜P法》特別增加了要尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)的內(nèi)容。公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)限制人身自由行政強(qiáng)制措施的適用對(duì)象、條件、期限和程序；明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)“以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)”，更加有效地防止刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1公安行政強(qiáng)制措施不得擅入私權(quán)領(lǐng)域

在現(xiàn)代法治社會(huì)存在兩種互相平行又互相制約的兩種權(quán)利，即公權(quán)與私權(quán)。公安行政強(qiáng)制措施是國家行政執(zhí)法權(quán)的重要體現(xiàn)，是公權(quán)的一種，其作用在于維護(hù)社會(huì)秩序與安全。公民權(quán)是公民個(gè)人權(quán)利，屬于私權(quán)，是人作為一國公民所享有并為這個(gè)國家的法律所保護(hù)的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施應(yīng)尊重公民的基本人權(quán)和其他合法權(quán)利。公權(quán)和私權(quán)都有各自活動(dòng)的領(lǐng)域，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域正是在這個(gè)意義上作出劃分的。其中，公共領(lǐng)域是公權(quán)控制支配的空間，而私人領(lǐng)域是私權(quán)享受的領(lǐng)地。公安機(jī)關(guān)除非由于公共需要，否則不得擅自采取強(qiáng)制措施介入私人自治的領(lǐng)域。我國憲法規(guī)定的“住宅不受侵犯”中的住宅就是法治國家極力保護(hù)的私人領(lǐng)域中最為核心的部分。私權(quán)原則上不應(yīng)當(dāng)受到警察的干預(yù)，如果私權(quán)空間里發(fā)生嚴(yán)重的違法犯罪行為，警察應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行干預(yù)，但必需遵守十分嚴(yán)格的法律規(guī)定和程序。

3.2排除使用一切非法的、有損人格尊嚴(yán)的公安行政強(qiáng)制措施

公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施時(shí),必須嚴(yán)格依法行事,決不采用法律法規(guī)禁止使用的強(qiáng)制措施。法律是最基本的道德。非法的強(qiáng)制措施,實(shí)質(zhì)上也是最不道德的強(qiáng)制手段。因此,應(yīng)當(dāng)將其從“可使用”的范圍內(nèi)排除出去。被采取公安行政強(qiáng)制措施的行政相對(duì)人,其人格可能有問題甚至是比較嚴(yán)重的問題,但這不能成為公安機(jī)關(guān)和警察采用損害行政相對(duì)人人格尊嚴(yán)的強(qiáng)制措施的理由或依據(jù)。行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員可以對(duì)不履行義務(wù)的行政相對(duì)人施之以人格教育,但不能用羞辱、挖苦、譏諷、漫罵其人格弱點(diǎn)的辦法逼其履行義務(wù)。這是法律所禁止的,更是倫理道德所不容許的。

4說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則

公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須遵循這個(gè)原則原因是：

一方面，良好秩序的維護(hù)是社會(huì)存在和發(fā)展的前提條件，但是不能企求和奢望所有社會(huì)成員都能自覺地遵守法律所創(chuàng)設(shè)的秩序，因此，法律、就必須賦予擔(dān)當(dāng)社會(huì)秩序維護(hù)者的警察以一些針對(duì)性的手段，以對(duì)付那些違反秩序的行為人。公安行政強(qiáng)制措施便是這樣的有必要手段。但同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到：沒有強(qiáng)制措施是不行的，但強(qiáng)制措施也絕不是萬能的。在治安行政執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，有些警察視強(qiáng)制措施為萬能工具，隨意適用。這種觀念和做法是非常不可取的。實(shí)際上公安行政強(qiáng)制措施對(duì)法律制度的良好運(yùn)行和社會(huì)秩序的維護(hù)也存在一定的局限性。公安行政強(qiáng)制措施可以硬性強(qiáng)迫和壓制相對(duì)人的行為，但可能僅僅是是表面的或者暫時(shí)的，至于他的思想或者意識(shí)卻不能因此而提高或改變。況且，公安行政強(qiáng)制措施是一種實(shí)力行為，對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生的是痛苦的感覺和厭惡的情緒。如果一味地隨意使用，不僅可能引發(fā)人們的抵觸情緒，而且還可能導(dǎo)敵對(duì)狀態(tài)，甚至抗拒公安行政強(qiáng)制措施。近年來頻頻發(fā)生的和襲警事件便是例證。

另一方面，公安行政強(qiáng)制措施是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利進(jìn)行限制的一種措施，一旦被錯(cuò)誤地使用就極可能損害相對(duì)人的合法權(quán)益，造成對(duì)人權(quán)的侵犯，這與保障人權(quán)的觀念和做法是相悖的。另外，實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施需要一定經(jīng)濟(jì)乃至政治成本的支撐，需要付出一定的代價(jià)，但是由于受主客觀因素和條件的制約，行政強(qiáng)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又總是不那么盡如人意。公安行政強(qiáng)制措施局限性的存在，并不是因此而否定它，而是要求我們不能單純地依賴它，要充分發(fā)揮公安行政強(qiáng)制措施的作用就必須與說服教育相結(jié)合。這與公安行政強(qiáng)制措施排除妨礙，實(shí)現(xiàn)法律所預(yù)期的行政狀態(tài)的目的是一致的。在實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施施時(shí)，必須告誡當(dāng)事人，盡量說服當(dāng)事人自覺配合公安機(jī)關(guān)的行為，減少實(shí)施成本，避免給相對(duì)人造成不必要的侵害和損失。公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，既要講原則和政策，體現(xiàn)它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又要對(duì)相對(duì)人做必要的說服教育工作，在必要的說服教肓后相對(duì)人仍不配合的，才能對(duì)其采取強(qiáng)制措施。

參考文獻(xiàn)

[1]應(yīng)松年.我國行政法治的進(jìn)一步深化[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（1）

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1.1安全管理人員的素質(zhì)參差不齊

對(duì)于整個(gè)市政工程施工安全的管理人員來說，他們的綜合素質(zhì)要提升，且在具體的工作中，他們想問題與辦事情不從實(shí)際出發(fā)。還有許多的管理人員的思想浮躁，不能對(duì)安全管理高度的重視。在具體的管理中，不能及時(shí)的對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行檢查與監(jiān)督，對(duì)全新的安全管理訊息不能準(zhǔn)時(shí)的了解。對(duì)安全措施的實(shí)行情況與安全的隱患有沒有存在問題等，缺少一定的研究與考察。這些都在一定程度上造成了安全事故的出現(xiàn)。

1.2安全管理措施實(shí)施不到位

近些年來，我國的市政工程施工企業(yè)對(duì)施工安全管理責(zé)任沒有進(jìn)行明確，因此造成了施工安全的管理措施不能有效的落實(shí)，從而造成安全事故的出現(xiàn)。發(fā)生的安全因素有一定的客觀因素影響，但其最關(guān)鍵的問題是安全管理中的缺陷與不足。市政建設(shè)單位許多是當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政單位與通過授權(quán)委托的部門，因此，一些單位與部門自身沒有健全的安全管理措施與施工制度，還有一些項(xiàng)目在開工后都沒有簽訂有關(guān)的施工合同；有些部門在開工后沒有質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證等，在檢查的時(shí)候才進(jìn)行辦理；一些政府市政工程為了取得利益的最大化對(duì)施工的工期不斷縮短，因此造成施工安全與施工質(zhì)量的隱患。

1.3對(duì)內(nèi)在危險(xiǎn)的警惕性低

對(duì)內(nèi)在危險(xiǎn)警惕性低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）與市政工程施工的特征緊密相聯(lián)；（2）職工的安全意識(shí)不足。一般情況下，市政工程施工的勞動(dòng)強(qiáng)度比較大，會(huì)耗損員工許多精力，許多的安全事故發(fā)生并不是由于安全意識(shí)的匱乏，而是由于身體不適所造成的，比如：過渡勞累讓警惕性下降等。

2影響市政工程施工安全管理的因素

2.1自然環(huán)境因素

市政工程施工絕大部分是露天的作業(yè)，自然環(huán)境因素對(duì)其中影響很大。在施工時(shí)，倘若施工單位對(duì)天氣的預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，且缺少有關(guān)的應(yīng)對(duì)天氣的處理辦法，會(huì)很容易給工程帶來嚴(yán)重的毀壞，導(dǎo)致人、財(cái)、物力的損失，從而對(duì)施工的進(jìn)度產(chǎn)生影響。

2.2原料因素

原料因素在市政工程施工中造成的影響非常嚴(yán)重。在目前混亂的市場經(jīng)濟(jì)下，一些廠家為追求跟多的經(jīng)濟(jì)利益，生產(chǎn)出不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料，施工單位如果不對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格控制，購買不達(dá)標(biāo)的材料，加上缺少配套的保養(yǎng)，就會(huì)給工程的施工造成大安全隱患，對(duì)工程的質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。

2.3人員因素

市政工程的施工隊(duì)伍里許多是一線的工人，沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)的訓(xùn)練，他們通常是靠著經(jīng)驗(yàn)來施工，缺乏技術(shù)，再加上安全施工的意識(shí)比較的薄弱。他們自身對(duì)不科學(xué)的施工的約束與控制差，施工現(xiàn)場有著很大的人員流動(dòng)性的缺點(diǎn)，就導(dǎo)致了施工的不安全，很容易引發(fā)群體性的安全事故。

3加強(qiáng)市政工程施工安全管理的解決方法

3.1確保安全技術(shù)措施的落實(shí)到位

安全技術(shù)措施是市政工程施工安全管理的關(guān)鍵支持。倘若沒有安全保障，會(huì)給施工人員帶來很大的損失。因此，在施工中要保證安全技術(shù)措施的落實(shí)。例如：在進(jìn)行基坑頂邊堆放棄土?xí)r，棄土堆的堆土高要小于1.5m，坡腳到基坑上邊緣不能超過1.2m。在要求施工的道路四周有電纜、燃?xì)夤芫€與給排水埋設(shè)時(shí)，要制定合理科學(xué)的方案進(jìn)行開挖施工，避免給施工人員的人身安全，導(dǎo)致嚴(yán)重的危害。

3.2建立健全信息網(wǎng)絡(luò)管理現(xiàn)代化的管理模式

工程項(xiàng)目部要建立健全安全管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要包含特殊人員上崗證、安全的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、安全的計(jì)劃體系、安全協(xié)議書、安全人員的資料、安全教育計(jì)劃、施工人員名冊(cè)等。在施工中，要記錄安全記錄，對(duì)特別的機(jī)械與工種工人建立特定的安全資料，建立健全安全獎(jiǎng)罰制度，做到“有法可依、違章必糾”。

3.3強(qiáng)化設(shè)備管理工作

市政工程施工要使用的機(jī)械種類比較多，包含了土方機(jī)械與鋼筋混凝土機(jī)械等，機(jī)械設(shè)施的管理是安全管理的關(guān)鍵。因此，要仔細(xì)的對(duì)設(shè)備管理工作落實(shí)，避免機(jī)械設(shè)備安全隱患的出現(xiàn)，其具體方法法：（1）完善機(jī)械的運(yùn)用和養(yǎng)護(hù)維修，結(jié)合施工設(shè)備的實(shí)際投入，有效、科學(xué)、合理的對(duì)機(jī)械資源進(jìn)行分配。在提升設(shè)備利用率的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)力，出現(xiàn)機(jī)械異常，要準(zhǔn)時(shí)的進(jìn)行修理，杜絕帶病工作；（2）合理的制定設(shè)備運(yùn)用計(jì)劃，運(yùn)用具體的施工，對(duì)配件購買計(jì)劃進(jìn)行完善，做到在設(shè)備進(jìn)場后馬上進(jìn)行施工，可以有效的減少浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，減少了施工成本。

3.4設(shè)立安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

安全評(píng)價(jià)是根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過對(duì)設(shè)施與生產(chǎn)中的操作有沒有適合具體的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)考核，依據(jù)考核的結(jié)論對(duì)工程的每個(gè)方面進(jìn)行分析，尋求安全管理中會(huì)出現(xiàn)的安全隱患與會(huì)造成的后果嚴(yán)重性。安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行管理決策的重要依據(jù)，也為工程的安全管理措施供給全面的訊息。

3.5建立完善道路施工安全管理體系

建筑施工單位根據(jù)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)的安全管理，依照事前防治、事中操控與事后改進(jìn)的理念展開安全管理。強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場的管理，要保證持證上崗，且有相關(guān)的安全工具，購買適合的安全生產(chǎn)設(shè)施，在施工段，設(shè)置警示標(biāo)志，監(jiān)督部門要進(jìn)行及時(shí)的檢查，把安全隱患消滅在萌芽中，減少各類安全事故的出現(xiàn)。

3.6提高安全管理人員的綜合素質(zhì)

從根本上提升市政工程施工質(zhì)量，就要求不斷的提升施工安全管理人員的綜合素質(zhì)。具體方法主要包括：第一，定期的組織施工人員進(jìn)行有關(guān)的安全教育培訓(xùn)以及專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而不斷提升施工人員的綜合素質(zhì)。第二，經(jīng)過專業(yè)技能與安全知識(shí)的培訓(xùn)，使得施工人員更好的掌握安全操作技術(shù)，按照安全的施工操作流程施工，堅(jiān)決避免違規(guī)作業(yè)的問題。

4結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：員工崗薪調(diào)整

一、用人單位調(diào)整勞動(dòng)者職、崗．薪的實(shí)現(xiàn)方式主要是通過內(nèi)部規(guī)章和勞動(dòng)合同

對(duì)員工的職、薪升降。崗位調(diào)整。應(yīng)依法進(jìn)行。<勞動(dòng)法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。”第16條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！边@表明，用人單位要通過合法的內(nèi)部規(guī)章制度和勞動(dòng)合同來實(shí)現(xiàn)對(duì)員工職崗、薪的調(diào)整，其客觀依據(jù)。則主要是用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和對(duì)員工進(jìn)行考核的結(jié)果。

二、實(shí)現(xiàn)對(duì)員工職、崗、薪的調(diào)整須建立相應(yīng)的規(guī)章制度

用人單位調(diào)整員工職、崗、薪機(jī)制的建立與實(shí)現(xiàn)，有賴于依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度。用人單位應(yīng)當(dāng)建立以下幾方面的制度：

(一)崗位職責(zé)與技能要求方面的制度

這類規(guī)章制度主要是結(jié)合本單位的實(shí)際。對(duì)員工的職責(zé)范圍。工作質(zhì)量、數(shù)量，業(yè)務(wù)、技能水平，職業(yè)道德，身體條件等作出規(guī)定。提出要求。為考核員工是否勝任本職工作提供標(biāo)準(zhǔn)。

(二)內(nèi)部分配方面的制度

建議用人單位建立以崗位工資為主的結(jié)構(gòu)工資制度，明確規(guī)定與崗位職責(zé)、技能水平、工作業(yè)績等相對(duì)應(yīng)的工資和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上下浮動(dòng)。以使員工工資隨職務(wù)和崗位的調(diào)整而升降的機(jī)制有所遵循。

(三)考評(píng)和考核方面的制度

在這方面，用人單位應(yīng)規(guī)定考核機(jī)構(gòu)的設(shè)置考核范圍、考核(考評(píng))的程序和方法?？蓪?duì)管理人員實(shí)行競聘任職，制定競聘辦法和定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)制度；對(duì)一線生產(chǎn)、工作人員實(shí)行競爭上崗，合理制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)和競崗辦法，進(jìn)行崗位動(dòng)態(tài)考核。以考評(píng)和考核結(jié)果為依據(jù)，可對(duì)員工的職、崗薪進(jìn)行調(diào)整；也可實(shí)行內(nèi)部淘汰的辦法；還可對(duì)不能勝任本職、本崗人員及未能競聘、競爭上崗人員，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)，對(duì)不服從者或經(jīng)轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)后仍不勝任者。按照<勞動(dòng)法》可與之解除勞動(dòng)關(guān)系。

(四)員工職崗薪調(diào)整程序方面的制度

對(duì)員工職、崗薪的調(diào)整。不僅須有上面所談到的實(shí)體性規(guī)章制度。還須有程序性制度。如調(diào)整員工職崗、薪的流轉(zhuǎn)程序、審批程序。以及勞動(dòng)合同變更程序等等，以保證實(shí)體制度的落實(shí)。

(五)獎(jiǎng)懲方面的制度

除依據(jù)考評(píng)和考核的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲的規(guī)定以外。用人單位還應(yīng)建立員工工作態(tài)度、出勤情況、遵守紀(jì)律等方面的日常獎(jiǎng)懲制度，以對(duì)員工做出的突出業(yè)績和優(yōu)良行為隨時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)其隨機(jī)發(fā)生的違紀(jì)和不良行為給予懲罰。調(diào)整員工職、崗、薪的內(nèi)容可列入其中。作為對(duì)員工獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的一種手段。

總之。如果用人單位能夠依法制定上述五個(gè)方面的規(guī)章制度，員工職、崗、薪的調(diào)整機(jī)制就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。:

三、用人單位可將調(diào)整勞動(dòng)者職、崗、薪的內(nèi)容在勞動(dòng)合同中約定

根據(jù)《勞動(dòng)法》第19條的規(guī)定，勞動(dòng)合同有兩類條款，一是必備條款，二是約定條款。在必備條款中可以有約定的內(nèi)容。而約定條款也不能違反法律原則。對(duì)員工職、薪升降。崗位調(diào)整的內(nèi)容，均可在此兩類條款中約定。例如：必備條款中有一項(xiàng)“工作內(nèi)容”。用人單位(稱甲方)與勞動(dòng)者(稱乙方)可在其中約定：“因甲方經(jīng)營需要，乙方同意在不變更本合同各項(xiàng)條款的情況下，接受甲方安排的不在本合同約定范圍之內(nèi)的工作。新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)高于原崗位時(shí)，甲方按新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)支付；新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)低于原崗位時(shí)，乙方原崗位工資標(biāo)準(zhǔn)不變。在工作任務(wù)完成后，乙方返回原工作崗位繼續(xù)工作，恢復(fù)原崗位工資”。這是對(duì)員工崗位作臨時(shí)性調(diào)整的一種約定。此外，還可約定：“甲方可以根據(jù)生產(chǎn)和工作需要及乙方的身體狀況、工作能力和表現(xiàn)，升、降乙方的職務(wù)，調(diào)整乙方的工作崗位，乙方愿意服從甲方的安排?！边@是對(duì)員工崗位調(diào)整所作的約定。

篇9

論文摘要：本文采用事件分析法分析了我國上市公司A股現(xiàn)金股利的市場反應(yīng)，樣本分成股利增加、股利減少、股利不變和首次發(fā)放股利四組。研究發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于股利不變樣本組，股利增加樣本公司可以獲得顯著為正的平均累計(jì)超常收益率，而股利減小樣本公司獲得了顯著為負(fù)的平均累計(jì)超常收益率。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，首次發(fā)放股利公司實(shí)現(xiàn)了最大的超常收益。研究結(jié)論支持了現(xiàn)金股利信號(hào)傳遞假設(shè)。

上市公司的股利政策是財(cái)務(wù)金融學(xué)中的重要研究論題，在股利分配對(duì)公司價(jià)值的影響這一問題上存在不同觀點(diǎn)。傳統(tǒng)理論認(rèn)為公司價(jià)值等于公司未來凈現(xiàn)金流入現(xiàn)值之和，公司支付的紅利(包括現(xiàn)金股利和其他股利)越多，公司的價(jià)值越大而Miller&Modiglia(1961)(以下簡稱MM)在其經(jīng)典文獻(xiàn)中率先將經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法引入股利政策研究，在一系列嚴(yán)格的假設(shè)下得出，公司股利政策與其市場價(jià)值無關(guān)。我國股市作為特征鮮明的新興資本市場，股市的股利政策是否向投資者傳遞了某種信息，股利公告是否具有信息含量目前的研究集中在2001年以前的資本市場，且實(shí)證研究大多集中于研究股票股利與現(xiàn)金股利市場反應(yīng)的差異，研究普遍認(rèn)為股票股利能增加公司價(jià)值，而現(xiàn)金股利則不能增加公司價(jià)值。那么，現(xiàn)金股利的市場反應(yīng)如何，本文就此進(jìn)行了探討。

一、文獻(xiàn)回顧及分析

對(duì)于股利是否具有信息含量，國外學(xué)者進(jìn)行了廣泛研究。Bhattacharya(1979)率先在股利研究中建立了股利顯示信號(hào)模型，此后各種競爭性信號(hào)傳遞模型紛紛涌現(xiàn)。Miller&Rock(1985)以及John&Williams(1985)等，分別提出了研究公司紅利分配政策的基礎(chǔ)模型。這些模型都假定管理者擁有外部投資者更多的有關(guān)企業(yè)價(jià)值的私有信息，股利政策有助于降低這種信息不對(duì)稱程度，但在股利政策的信息內(nèi)涵、信號(hào)傳遞方式及其成本上還有不同定義。這些模型成為以后紅利實(shí)證研究的基礎(chǔ)。Asquith&Mullins(1983)在控制了其他同時(shí)公告的信息下，檢驗(yàn)了美國市場首次發(fā)放股利的市場反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)首次發(fā)放股利產(chǎn)生了正的超常回報(bào)。Benartzi，Michaely&Thal(1997)驗(yàn)證了美國市場上紅利增加和減少事件，發(fā)現(xiàn)股票價(jià)格的超常收益率介于-2．53％和+0．81％之間，再次驗(yàn)證了紅利公告效應(yīng)。我國學(xué)者對(duì)股利政策市場反應(yīng)進(jìn)行了大量研究大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)金股利沒有信號(hào)效應(yīng)?；仡櫸覈衫哐芯课墨I(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，以往研究文獻(xiàn)大多采用事件研究法。正如何濤等(2002)所認(rèn)為的，在這類研究中非常重要的工作就是保證事件的“清潔性”。對(duì)于事件日的選取，大多學(xué)者都選擇了股利分配預(yù)案公告日作為事件日。何濤(2002)在控制了盈余信息等其他因素的情況下，選擇了股利預(yù)案公告日作為事件日，并得到了“純”現(xiàn)金股利信息不能顯著提高企業(yè)市場價(jià)值的結(jié)論。為避開事件日的同時(shí)公告，喬俞等(2001)選擇了股利分配決案公告日作為事件日，研究認(rèn)為，由于我國上市公司在股利分配預(yù)案公告日，公司的股利分配政策還是未知的，市場對(duì)股價(jià)的反應(yīng)包含了公司盈余信息和其他同時(shí)公告的信息，而不純粹是對(duì)股利政策的反應(yīng)。本文擬采用股利分配決案公告日作為事件日，來考察公司現(xiàn)金股利的市場反應(yīng)。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法本文采用事件研究法(Event—studyMethodology)作為研究方法，采用累計(jì)超常收益法(CAR)來計(jì)算市場對(duì)現(xiàn)金股利事件的反應(yīng)程度。由于難以在事前確認(rèn)市場對(duì)現(xiàn)金股利真正有反應(yīng)的期間，本文將股利決案公告日前后各10天(-10，+10)作為市場有可能發(fā)生超常收益的窗口期間。對(duì)于正常收益率的估算，本文用事件日前40天到前11天的股票價(jià)格數(shù)據(jù)，分別采用均值調(diào)整模型和市場調(diào)整模型來估算。最后用個(gè)股日收益率減去個(gè)股日正常收益率計(jì)算出可能發(fā)生超常收益期間內(nèi)的個(gè)股日超常收益率。本文采用以上t檢驗(yàn)進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)，采用SPSS11．5對(duì)個(gè)股正常收益率的估計(jì)、假設(shè)的t檢驗(yàn)進(jìn)行計(jì)算，采用EXCEL2003計(jì)算個(gè)股日超常收益率。

(二)樣本選擇本文選擇2002-2004年期問深圳市場和上海市場所有上市公司(不包括B股市場)，發(fā)放“純”現(xiàn)金股利的事件為研究樣本。選擇股利分配決案公告日作為事件日，采用以下標(biāo)準(zhǔn)篩選現(xiàn)金股利數(shù)據(jù)：選取CSMAR數(shù)據(jù)庫中股利決案公告日介于2002年1月1日到2004年12月31日期間所有現(xiàn)金股利(不含配股、送股和混合股利)個(gè)股，排除股利分配預(yù)案公告日與股利分配決案公告日之間不少于50個(gè)交易日(目的是盡可能排除上次公告對(duì)股價(jià)波動(dòng)的影響)，且分配決案公告日與除息日相隔至少7天(令交易日)的個(gè)股；在CSMAR數(shù)據(jù)庫中與事件日相隔(一40，+10)期間有連續(xù)交易數(shù)據(jù)(法定節(jié)假日放假除外)；股利決案公告日的當(dāng)天同一公司不能有其他事件公告；為考察股利決案公告當(dāng)天的股價(jià)波動(dòng)，要求股利決案公告日當(dāng)天有交易數(shù)據(jù)。為了驗(yàn)證公司股利是否向市場傳遞某種信息以及市場對(duì)此做出了怎樣的反應(yīng)，本文將所有樣本分為四個(gè)子樣本，再對(duì)每個(gè)子樣本中數(shù)據(jù)采取±3叮界限限制，以剔除個(gè)別極端數(shù)據(jù)，一共得到696個(gè)有效樣本。本文以股利不變樣本公司為參照組，考察其余三組的平均累計(jì)超常收益率，以檢驗(yàn)現(xiàn)金股利是否具有信號(hào)傳遞效應(yīng)。

(三)研究假設(shè)如果假設(shè)公司股利確實(shí)具有某種信息含量，那么在股利公告日及其以后的一段時(shí)間(事件窗口期間)投資者就會(huì)對(duì)此做出反應(yīng)，并體現(xiàn)在股價(jià)的波動(dòng)上。由于我國資本市場還缺乏分析師對(duì)預(yù)期股利的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，加上資本市場發(fā)展時(shí)間比較短，上市公司缺乏穩(wěn)定的股利政策，難以利用時(shí)間序列來預(yù)測(cè)預(yù)期股利，因此本文假設(shè)股利的支付符合隨機(jī)游走模型(即naive模型)，即假定上年支付的現(xiàn)金股利就是本年的期望值(如果上年未發(fā)放現(xiàn)金股利且該公司并非首次發(fā)放現(xiàn)金股利，則本年的期望值為0)。

(四)研究模型考察基于均值調(diào)整模型和市場調(diào)整模型，計(jì)算得到的公告日當(dāng)天個(gè)股日超常收益率(AR0)和(-1，0)，(一1，+1)，(一2，+2)，(一5，+5)和(-10，+10)五個(gè)事件窗口的累積超常收益率(CAR‘)的總體分布狀況，非參數(shù)單樣本K-S檢驗(yàn)結(jié)果如(表所示。從(表1)中看到，市場模型計(jì)算得到的股利公告日異常收益率和五個(gè)事件窗口的累計(jì)超常收益率(CAR‘)都符合正態(tài)分布；

而由均值調(diào)整模型計(jì)算得到的日異常收益率和5個(gè)事件窗口的累計(jì)異常收益率(CAR‘)大部分偏離正態(tài)分布。這在一定程度上與陳漢文等(2002)的研究結(jié)論不一致。這說明在計(jì)算個(gè)股的正常收益率時(shí)選擇不同的模型對(duì)計(jì)算結(jié)果有一定的影響，以下的假設(shè)檢驗(yàn)將采用市場模型。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)股利增加時(shí)市場反應(yīng)對(duì)股利增加子樣本進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在254支股利增加股票公告日的當(dāng)天，公司股票價(jià)格平均超常收益率最高的達(dá)到4．25％，出現(xiàn)正超常收益率的公司數(shù)量最多，占全部子樣本的59．4％。本文進(jìn)一步以股利不變子樣本為參照組，將股利增加組和參照組進(jìn)行兩獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如(表2)所示。從(表2)中可知，在股利增加公告日的當(dāng)天，與股利保持不變的參照組相比，股利增加樣本公司的股東平均可以實(shí)現(xiàn)1．12％的超常收益，且在1％水平統(tǒng)計(jì)上顯著，同時(shí)在事件窗口(-1，0)、(一1，+1)、(一2，+2)和(一5，+5)期間，有1．098％，1．19％，0．86％和0．88％的累計(jì)超常收益率，且在統(tǒng)計(jì)上都顯著，這就表明股利公告確實(shí)向市場傳遞了某種信息，股利增加公告受到了市場關(guān)注。同時(shí)從(表2)中還可以看出，這種市場反應(yīng)還持續(xù)了一段時(shí)間。這與(1997)研究的結(jié)論相似，即股利的增加引起股價(jià)上漲。

(二)股利減少時(shí)市場反應(yīng)由于公司本年發(fā)放的股利在上一年股利的基礎(chǔ)上有所減少，如果股利具有信息含量，股利減少公告應(yīng)該是“壞”消息，市場將對(duì)此做出負(fù)面反應(yīng)。筆者對(duì)股利減少子樣本進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在194支股利減少股票公告日的當(dāng)天，公司股票價(jià)格平均超常收益率最高的為1．24％，最低的為-3，375％，出現(xiàn)負(fù)超常收益率的公司數(shù)量占全部子樣本的58．2．％。進(jìn)一步非參數(shù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，股利公告日超常收益率以及五個(gè)事件窗口的累計(jì)超常收益率同樣符合正態(tài)分布，以股利不變子樣本為參照組，將股利增加組和參照組進(jìn)行兩獨(dú)立樣本1''''檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如(表3)所示。從(表3)中可以發(fā)現(xiàn)，股利公告當(dāng)日，股利減少公司股東獲得的平均超常收益率少于股利不變公司的平均超常收益率，兩者之差為1．21％，且統(tǒng)計(jì)上顯著。同時(shí)，在事件窗口(-1，0)、(-1，+1)、(-2，+2)和(-5，+5)期間，分別有-1．26％，-1．16％，一0．92％和-0．79％的平均累計(jì)超常收益率，且在統(tǒng)計(jì)上都顯著。這一研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步支持了股利信號(hào)傳遞假設(shè)，即市場將公司縮減股利視為“壞”消息，相對(duì)于股利不變公司而言，減小股利將摧毀股東價(jià)值。

(三)首次發(fā)放股利時(shí)市場反應(yīng)分析首次發(fā)放股利的子樣本，發(fā)現(xiàn)公告日最高超常收益率高達(dá)5,07％，在四組樣本中最高，出現(xiàn)正超常收益的公司數(shù)占子樣本的62．5％，也是四組樣本中最高的。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，與參照組相比，首次發(fā)放股利公司在公告日超常收益率均值達(dá)到3．13％，窗口(-1，0)、(一1，1)和(-2，+2)期間的平均累計(jì)超常收益分別達(dá)到3．1％、2．85％和1．59％，且統(tǒng)計(jì)上都顯著，檢驗(yàn)結(jié)果如(表4)所示。分析以上結(jié)果筆者認(rèn)為，這主要是因?yàn)槭状伟l(fā)放股利由于缺乏預(yù)期股利的比較，市場對(duì)于該類公司的未預(yù)期股

利難以評(píng)估，再加上這類樣本公司大多是新上市的公司，市場對(duì)其發(fā)展前景看好，因此，市場愿意為此付出更多的溢價(jià)。為檢驗(yàn)實(shí)證結(jié)果，筆者們同時(shí)對(duì)個(gè)股正常收益率采用均值調(diào)整模型計(jì)算，并對(duì)均值調(diào)整模型得到的平均異常收益率和累計(jì)超常收益率按照以上方法進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果與上述采用市場模型時(shí)的基本一致。

篇10

關(guān)鍵詞:市政工程；施工；安全管理

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國市政工程建設(shè)發(fā)展迅猛，工程施工安全管理也隨之得到較為全面的實(shí)施與實(shí)踐，市政工程施工安全管理在數(shù)量和質(zhì)量上均不斷發(fā)展，持續(xù)增高，取得了豐碩的成果。筆者在文中結(jié)合市政工程施工實(shí)際，從其中的缺陷入手，對(duì)市政工程施工安全管理展開分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

1市政工程施工安全管理的特點(diǎn)

1．1工程施工安全管理開展較難

市政建設(shè)與一般建設(shè)項(xiàng)目不同，它的建設(shè)就是我們身邊進(jìn)行，與我們的生活息息相關(guān)，隨時(shí)可以在我們身邊進(jìn)行市政工程施工。所以市政工程具有施工周期短，且施工開工急等特點(diǎn)，由于這些特點(diǎn)，使得市政工程的施工建設(shè)與一般工程相比，其施工安全的控制較難，很大程度上對(duì)于其工程管理難度較大，工作困難。

1．2施工過程中存在著許多的不確定性

市政工程包括公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、地下管網(wǎng)以及排水等，由于其工程的特點(diǎn)，其施工所在地一般都是狹窄的，且地下管網(wǎng)的施工也是比較復(fù)雜的，這些市政工程施工時(shí)的特點(diǎn)導(dǎo)致了市政工程施工時(shí)容易產(chǎn)生一些突發(fā)性的情況，必須周邊復(fù)雜的環(huán)境都會(huì)對(duì)市政工程安全施工產(chǎn)生影響，影響到市政工程的正常施工，所以我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行施工時(shí)的安全管理是時(shí)，必須實(shí)行嚴(yán)格有效的措施。

2現(xiàn)狀

2．1施工水平較低，安全責(zé)任制沒有落實(shí)到位

一些市政工程的施工企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的責(zé)任設(shè)置上沒有一定的科學(xué)性，對(duì)于責(zé)任合同的簽訂也沒有有效的控制手段，對(duì)于其中的一些漏簽與錯(cuò)簽現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)沒有落到實(shí)處，而且我國的市政工程施工中存在著一定的不文明的現(xiàn)象，其施工過程存在的問題較多，這對(duì)于市政工程周邊的環(huán)境造成了許多的影響。這種現(xiàn)象發(fā)生以后一些施工單位并沒有從自身尋找問題的解決辦法，而且一味的進(jìn)行利益的追逐，長此以往，市政工程的不文明施工由此而成，使市政工程的施工水平下降，其安全事故頻發(fā)。

2．2作業(yè)不確定因素較多

市政工程所包含的種類較多，其因項(xiàng)目進(jìn)行施工的過程涉及的人員復(fù)雜，導(dǎo)至了政府進(jìn)行監(jiān)管時(shí)沒有有效的控制其中的一些變數(shù)，而且市政項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)時(shí)由于受到來自于大環(huán)境的影響，對(duì)于市政工程項(xiàng)目的推進(jìn)行都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，所以在這種情況下，市政工程只能進(jìn)行施工過程中的安全管理才能從根本上對(duì)這些情況進(jìn)行避免。

2．3人員安全知識(shí)匱乏

現(xiàn)在我國的工程操作多是收農(nóng)民工進(jìn)行的，市政工程的施工也是一樣，在這種情況下，一些綜合素質(zhì)較低的農(nóng)民工人員對(duì)于市政工程的施工缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，其技術(shù)也存在著一定的不足，并且在進(jìn)行施工過程對(duì)于自我保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)于施工過程中一些不安全的因素控制較弱，群體的流動(dòng)性較大，對(duì)于安全保護(hù)制度的約束較低，所以這類人群中比較容易產(chǎn)生安全事故，所以市政工程在施工前期在進(jìn)行崗前作業(yè)的安全培訓(xùn)，其中對(duì)于工程中的安全管理人員，施工單位的負(fù)責(zé)人員，還有參與施工的人員等共同的進(jìn)行培訓(xùn)。

3提高安全管理的措施

3．1施工時(shí)材料的質(zhì)量

市政工程是一個(gè)分支多規(guī)模大的施工工程，其進(jìn)行施工時(shí)所需要的材料較多，所以市政工程施工時(shí)其材料的質(zhì)量與施工的安全具有重要的影響，各類原材料半成品結(jié)構(gòu)件工程用品設(shè)備等施工材料物資，一方面屬于市政施工建設(shè)過程中的勞動(dòng)對(duì)象，通過作業(yè)人員的勞動(dòng)最終轉(zhuǎn)化工程的物質(zhì)實(shí)體;另一方面，如果這些物資材料的質(zhì)量，如腳手架承重水平模板支撐的鋼管，扣件質(zhì)量等，都會(huì)給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，所以在我們進(jìn)行市政工程的安全管理時(shí)，我們必須遵守工程質(zhì)量檢測(cè)的要求，保證其質(zhì)量。

3．2施工設(shè)備因素的控制

市政工程施工項(xiàng)目雜使用設(shè)備多，其中具有一些專業(yè)的設(shè)備，主要有垂直運(yùn)輸和起重機(jī)械，土石方機(jī)械，混凝土施工機(jī)械檢測(cè)檢驗(yàn)和計(jì)量工器具等，這些設(shè)備的有機(jī)、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)使用是施工現(xiàn)場安全的重要工具保障。但是從另一方面說，我們還是應(yīng)該加強(qiáng)施工過程中設(shè)備使用人員的自身素質(zhì)與專業(yè)操作技術(shù)水平，保證在施工前期的技術(shù)交底工作，對(duì)于工程施工中所使用的設(shè)備的具體的型號(hào)與規(guī)格進(jìn)行確定，對(duì)于設(shè)備的調(diào)用與其采購工作開始，并且根據(jù)試行中對(duì)于設(shè)備的具體要求進(jìn)行設(shè)備進(jìn)行場前的安裝與調(diào)試工作，安裝完成后進(jìn)行設(shè)備的檢測(cè)，對(duì)于設(shè)備進(jìn)行作業(yè)時(shí)的參數(shù)進(jìn)行確定，保證其設(shè)備的在進(jìn)行施工時(shí)的精度與作業(yè)時(shí)的安全。

3．3施工環(huán)境因素的控制

市政工程的施工具有時(shí)間長、地域廣等特點(diǎn)，其施工的環(huán)境受其他因素影響比較多，其中即有環(huán)境所產(chǎn)生的因素還有些后發(fā)的環(huán)境因素，在其市政工程開始施工以前就存在的環(huán)境因素也較多，其主要是指施工地域的地質(zhì)情況、水文情況、氣候、周邊的建筑等不同的方面，這些因素所帶來的影響是難以消除的，而且在施工的過程也是難以有效的進(jìn)行避免的，所以我們?cè)谶M(jìn)行市政工程施工以前對(duì)于這些因素必須以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行提前的考量，做好施工前的地域勘測(cè)工作，保證其后期施工過程中不會(huì)因此而受到影響。其次就是后發(fā)環(huán)境因素，即建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的天氣氣象變換因素，如，風(fēng)、雨、霧、雪、雷、熱、冷等，需要管理人員注意天氣信息，及時(shí)根據(jù)氣象資料進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，強(qiáng)化施工措施，或者落實(shí)人員器材，各方面做好防范，消減消極環(huán)境影響，以免產(chǎn)生事故此外，不能忽視對(duì)施工現(xiàn)場的封閉，避免市民因出行習(xí)慣而進(jìn)入施工現(xiàn)場，造成安全隱患。

3．4維護(hù)與激勵(lì)安全管理人員

市政的施工安全管理工作存在著一定的難度，其原因是安全管理的難度大責(zé)任重，一些人員不愿意進(jìn)行安全管理工作，而且現(xiàn)實(shí)的情況上一些市政工程的安全管理工作境地較低，一些市政施工企業(yè)一定在對(duì)自身的安全管理人員進(jìn)行要地位與權(quán)利的維護(hù)，消除他們工作過程中的一些擔(dān)擾，使用一些具有激勵(lì)性的手段，使安全管理人員在進(jìn)行工作時(shí)能夠保證其工作時(shí)的態(tài)度與執(zhí)情，從根本上增強(qiáng)其對(duì)工作時(shí)的責(zé)任，有效的保證其施工時(shí)的安全管理水平，保證施工的安全進(jìn)行。

4結(jié)束語