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篇1

一、分析的前提和框架

本文對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無(wú)論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無(wú)法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)?，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實(shí)的。

這并不等于說個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無(wú)法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口?！?/p>

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。

我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。

總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策?，F(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無(wú)法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無(wú)關(guān)系。

令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來看，其它地區(qū)尚無(wú)類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無(wú)異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國(guó)情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。

盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式?！稄?fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理?！币晕覈?guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來料加工進(jìn)口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金?！?/p>

我們相信，通過對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來考慮，這兩個(gè)問題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢?，加工貿(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問題上就無(wú)能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無(wú)根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國(guó)家一般都對(duì)于流入的國(guó)外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國(guó)技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會(huì)、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過1年，費(fèi)用以日元支付而無(wú)權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準(zhǔn)。

我國(guó)也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)?！睂?duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。

自從改革開放以來，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的建議。

1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國(guó)產(chǎn)品打入外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，培訓(xùn)我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。

“入世”以后，我國(guó)將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無(wú)必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑?，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對(duì)于前一個(gè)問題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無(wú)力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取保词範(fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。

4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。

對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。

5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。

收稿日期：2002-06-12

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

1郵政地市分公司企業(yè)文化與郵政文化的關(guān)系

11地市分公司企業(yè)文化以郵政文化為基礎(chǔ)體系

郵政地市分公司作為郵政集團(tuán)的一個(gè)組成部分，文化建設(shè)和創(chuàng)新必須以集團(tuán)公司文化管控為基礎(chǔ)和前提。2016年8月，《中國(guó)郵政企業(yè)文化手冊(cè)》正式頒布實(shí)施，一個(gè)理念系統(tǒng)（“情系萬(wàn)家、信達(dá)天下”的企業(yè)使命； “建設(shè)世界一流郵政企業(yè)”愿景； “用戶至上、員工為本”的核心價(jià)值觀； “創(chuàng)新、協(xié)同、誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)”的企業(yè)精神； “人民郵政為人民”等服務(wù)宗旨等）組織、領(lǐng)導(dǎo)者、員工三個(gè)行為模型；靜態(tài)視覺模塊、動(dòng)態(tài)試聽模塊、文化活動(dòng)模塊、郵政榜樣模塊和環(huán)境建設(shè)模塊五大傳播模塊構(gòu)成了文化建設(shè)體系，這是郵政地市分公司企業(yè)文化建設(shè)的重要理論指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、可操作性。地市分公司企業(yè)文化要將郵政文化體系貫徹落實(shí)，首先是以集團(tuán)“八統(tǒng)一”（使命、愿景、形象標(biāo)識(shí)、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)精神、企業(yè)核心經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值觀、職工基本道德規(guī)范）為基本架構(gòu)。中國(guó)郵政有著百年歷史，在長(zhǎng)期堅(jiān)持普遍服務(wù)的過程中，積淀了深厚的職業(yè)道德和文化底蘊(yùn)，這是打造郵政事業(yè)生生不息蓬勃發(fā)展的精神財(cái)富。

根深葉茂，基業(yè)長(zhǎng)青。無(wú)論郵政企業(yè)怎樣改革發(fā)展，地市分公司要堅(jiān)持“人民郵政為人民”的宗旨不能變、普遍服務(wù)的職責(zé)不能變、國(guó)企姓黨的信念不能變、以企業(yè)文化為統(tǒng)領(lǐng)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上和集團(tuán)公司保持高度一致。

12地市分公司企業(yè)文化是以郵政文化為主導(dǎo)的分支文化

郵政企業(yè)文化以基層建設(shè)為落腳點(diǎn)，從上到下，從集團(tuán)分解到地市、部門，踐行到崗位，每一部分都在集團(tuán)文化管控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以《中國(guó)郵政企業(yè)文化手冊(cè)》為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)文化管理，推動(dòng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近些年，集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)文化工作越來越重視。多次強(qiáng)調(diào)必須全方位、多層次開展企業(yè)文化宣貫工作，并將企業(yè)文化建設(shè)情況納入各單位績(jī)效考核體系。地市分公司企業(yè)文化實(shí)踐與效果成為集團(tuán)上下共同關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2郵政地市分公司企業(yè)文化創(chuàng)新

21郵政地市分公司企業(yè)文化創(chuàng)新策略

211繼承傳統(tǒng)，凸顯行業(yè)化、地域化

郵政是一個(gè)具有傳統(tǒng)文化根基和開放意識(shí)的企業(yè)。地市分公司企業(yè)文化作為郵政文化和社會(huì)文化的子系統(tǒng)或亞文化，深厚的郵政行業(yè)文化底蘊(yùn)和鮮明的地域文化（關(guān)東文化、草原文化、三晉文化、三秦文化、湘楚文化、吳越文化、巴蜀文化、藏文化等）的滋養(yǎng)，中西方融合的現(xiàn)代管理理念，為地方郵政建設(shè)企業(yè)文化奠定了傳承性與延續(xù)性的格局，為企業(yè)走向未來積淀了不可估量的軟實(shí)力。

建設(shè)先進(jìn)的地市分公司企業(yè)文化，必須遵循郵政行業(yè)規(guī)則與企業(yè)發(fā)展規(guī)律，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)時(shí)代精神，“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新”，拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。

建設(shè)先進(jìn)的地市分公司企業(yè)文化必須充分考慮地域文化的影響，處理好郵政集團(tuán)文化與下屬分公司企業(yè)文化的關(guān)系，堅(jiān)持共性和個(gè)性的統(tǒng)一，凸顯干部員工的智慧和創(chuàng)造性，形成富有行業(yè)特征、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和地域特色的企業(yè)文化。

212培育人才，凸顯專業(yè)化、職業(yè)化

企業(yè)文化管理人才的奇缺是制約是地市分公司企業(yè)文化建設(shè)的重要因素。企業(yè)文化是一門系統(tǒng)性、應(yīng)用性與實(shí)踐性很強(qiáng)的管理科學(xué)，由于地市郵政企業(yè)自覺建設(shè)企業(yè)文化的時(shí)間還不長(zhǎng)，導(dǎo)致專業(yè)人才的短缺，急需加強(qiáng)企業(yè)文化管理人才的專業(yè)化和職業(yè)化培養(yǎng)力度。一些由黨務(wù)宣傳政工崗位轉(zhuǎn)而從事企業(yè)文化建設(shè)的人員，整體素質(zhì)雖然較好，但由于缺乏專業(yè)知識(shí)與必要的素養(yǎng)，工作中遇到不少困難。企業(yè)文化管理人員既要使用更要培養(yǎng)，既要有適度的輪崗更要保持相對(duì)穩(wěn)定，必須有計(jì)劃地培訓(xùn)企業(yè)骨干，培育企業(yè)文化管理師和企業(yè)文化內(nèi)訓(xùn)師，主要有企業(yè)中高層管理人員、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、班組長(zhǎng)等，他們本身就是先進(jìn)企業(yè)文化的杰出代表和積極推行者，在文化戰(zhàn)略付諸實(shí)施的過程中，要編制規(guī)劃、印制手冊(cè)文本、建設(shè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，但先進(jìn)文化的落地必須依靠企業(yè)文化管理師和廣大企業(yè)骨干去宣傳去實(shí)踐，人格化地帶動(dòng)和影響全體員工。

企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)知識(shí)性、專業(yè)性、思想性很強(qiáng)的工作，必須在有資質(zhì)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)文化管理人才的組織指導(dǎo)下進(jìn)行，由地市局郵政企業(yè)高層主管親自負(fù)責(zé)，立足于企業(yè)戰(zhàn)略，把外部專家咨詢和內(nèi)部企業(yè)文化人員的智慧結(jié)合起來，提煉融合，實(shí)施“并行工程”。聘請(qǐng)企業(yè)文化建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家指導(dǎo)，給企業(yè)提供咨詢建議和協(xié)助，可以使企業(yè)在文化建設(shè)方面少走彎路。

213把握規(guī)律，凸顯精細(xì)化、實(shí)戰(zhàn)化

精細(xì)化和實(shí)戰(zhàn)化是企業(yè)文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。企業(yè)文化的塑造與建設(shè)要從細(xì)微處入手，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，建立精細(xì)化的企業(yè)文化管理體系，包括企理念體系、規(guī)范體系、形象體系、企業(yè)文化的論證體系、企業(yè)文化的執(zhí)行體系和企業(yè)文化的跟進(jìn)體系。整合企業(yè)制度，優(yōu)化管理流程，建立嚴(yán)密的全員、全方位的工作標(biāo)準(zhǔn)和員工行為規(guī)范，促使每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作、每個(gè)員工都能以合規(guī)文化理念統(tǒng)領(lǐng)，確保工作質(zhì)量和效能，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益最優(yōu)化。

企業(yè)文化建設(shè)作為主要的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐活動(dòng)，其中一項(xiàng)極其重要的環(huán)節(jié)是?u價(jià)體系的運(yùn)用，評(píng)價(jià)體系更能凸顯企業(yè)文化建設(shè)精細(xì)化實(shí)戰(zhàn)化。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐的統(tǒng)一；基本方法是管理科學(xué)中的定性與定量分析結(jié)合，形成文化建設(shè)“可實(shí)施、可控制、可檢測(cè)、可改進(jìn)的良性循環(huán)”；衡量標(biāo)準(zhǔn)是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；基本過程是全程動(dòng)態(tài)跟蹤、評(píng)價(jià)目標(biāo)與過程控制結(jié)合，評(píng)價(jià)與改進(jìn)的結(jié)合。

22郵政分公司企業(yè)文化創(chuàng)新的著力點(diǎn)

221傳承傳統(tǒng)，履行社會(huì)責(zé)任，建立以責(zé)任中心的倫理文化體系

郵政分公司企業(yè)文化創(chuàng)新首先要著眼于切實(shí)履行央企社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨。情系萬(wàn)家、信達(dá)天下”的企業(yè)使命和“傳郵萬(wàn)里，國(guó)脈所系”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要每一個(gè)分公司每一名員工的工作擔(dān)當(dāng)。新修訂的《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》已于2016年12月26日由國(guó)家郵政局，從2017年3月1日起開始施行。地市局分公司要做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫落實(shí)，要以全面提升郵政普遍服務(wù)水平帶動(dòng)整體服務(wù)升級(jí)，為用戶提供“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的服務(wù)，讓全體人民共享行業(yè)改革發(fā)展成果；要高舉郵政普遍服務(wù)的旗幟，繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，努力建設(shè)世界一流郵政企業(yè)。

222追求卓越，全員參與，建立以質(zhì)量為中心的品牌文化體系

2016年3月20日，中國(guó)郵政迎來開辦120周年，在新的歷史起點(diǎn)上，企業(yè)精神歷久彌新，百年輝煌再續(xù)新篇，中國(guó)郵政不僅需要業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化的“四肢發(fā)達(dá)”，還需要通過先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建百年企業(yè)尊貴、聰慧、高尚的內(nèi)在之魂。王順友、尼瑪拉木等代表著中國(guó)郵政行業(yè)的形象。一個(gè)典型就是一面旗幟，一名勞模就是一座豐碑，通過榜樣的示范效應(yīng)強(qiáng)化員工職業(yè)道德操守和行為規(guī)范，全員參與，補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化成果的展示、宣傳、交流、傳播，不斷提高其知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)員工文化自信和自豪感，建設(shè)良好人文環(huán)境和文化生態(tài)。

223潛移默化，落地生根，建立以管理為中心的企業(yè)家文化體系

篇3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 職稱評(píng)聘 建議

職稱評(píng)聘工作是事業(yè)單位人力資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，關(guān)系專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，雖然經(jīng)過多年不斷地改革和完善，但至今仍是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜、矛盾的工作，仍然存在一些值得重視的問題，本人結(jié)合職稱評(píng)聘工作中的有關(guān)問題提出改進(jìn)職稱評(píng)聘工作的幾點(diǎn)建議。

一、職稱評(píng)聘工作存在的問題

1、評(píng)審條件不切實(shí)際

目前的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才科學(xué)評(píng)價(jià)的理念不太吻合，一定程度上制約了事業(yè)單位高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和造就?，F(xiàn)行各系列職稱的評(píng)審條件幾乎都包括學(xué)歷、資歷、著作論文、業(yè)績(jī)成果等方面的要求及外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試等項(xiàng)目，而針對(duì)具體行業(yè)、專業(yè)及具體崗位的考評(píng)還缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)。致使一些業(yè)務(wù)水平較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)而缺少論文和科研成果的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)不到評(píng)審要求。而一些為了評(píng)職稱把主要精力放在學(xué)歷教育、或科研成果上，對(duì)本職業(yè)務(wù)工作積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員，盡管可能業(yè)績(jī)平平，實(shí)踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會(huì)挫傷部分優(yōu)秀技術(shù)人員的積極性。

2、崗位管理辦法不夠科學(xué)、合理

目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的辦法，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置只能按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設(shè)崗”。各單位的規(guī)模、任務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)狀況等具體情況千差萬(wàn)別，按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置各級(jí)別崗位職數(shù)，缺乏一定的合理性和客觀性。在專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)密集的科研、教育等單位，一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制，不能及時(shí)評(píng)聘相應(yīng)職稱資格；而在專業(yè)技術(shù)人員較少的單位，一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員因指標(biāo)富余卻較早評(píng)聘了職稱，這樣必然會(huì)給職稱評(píng)聘工作帶來一定程度的負(fù)面影響。

3、評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)激勵(lì)人才輩出的時(shí)代要求

一是評(píng)價(jià)方法相對(duì)落后。目前職稱評(píng)審中實(shí)行的量化測(cè)評(píng)、評(píng)審答辯難以準(zhǔn)確地考察專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力和水平，特別是工作創(chuàng)新能力；二是評(píng)價(jià)考察的內(nèi)容僵化單一。按現(xiàn)行職稱評(píng)審政策，統(tǒng)一要求外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試合格，才能參加評(píng)審，這一要求限制了部分基層單位專業(yè)技術(shù)人員晉升評(píng)審高一級(jí)職稱；另外目前職稱評(píng)審中對(duì)專業(yè)知識(shí)及能力的考試僅在會(huì)計(jì)等系列開展，造成各專業(yè)技術(shù)系列之間評(píng)審條件差異很大；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后。比如晉升職稱資格條件，明確規(guī)定必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，從充分激勵(lì)人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻(xiàn)人才、積極上進(jìn)人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。

4、后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

雖然按照政策規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱已實(shí)行了評(píng)聘分開，但由于事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，不少單位還不同程度存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠、任期考核簡(jiǎn)單等現(xiàn)象，致使競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制未能真正形成。

5、政工職稱評(píng)聘政策缺乏連續(xù)性

河北省自2009年始，除了企業(yè)化管理的事業(yè)單位以外，其他事業(yè)單位政工系列職稱評(píng)審工作已經(jīng)停止，對(duì)于多年從事黨群等政工工作的專業(yè)技術(shù)人員來說，轉(zhuǎn)評(píng)其他系列職稱自然處于劣勢(shì)，即使能順利轉(zhuǎn)評(píng)到其他系列，晉升高一級(jí)職稱也比其他同等條件人員晚了一年，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。

二、對(duì)策與建議

針對(duì)以上具體工作中出現(xiàn)的問題，提出以下對(duì)策建議：

1、改進(jìn)職稱評(píng)審方法，調(diào)整評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐證明，職稱評(píng)審工作實(shí)行單一的考試或評(píng)審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機(jī)地結(jié)合，才能使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正?？梢詤⒄諘?huì)計(jì)系列專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升考評(píng)結(jié)合的辦法，在對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)知識(shí)考試的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)審，這樣既可以從一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)和反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報(bào)人員提供材料的真實(shí)性，最大限度的保證評(píng)審結(jié)果的客觀和公正。另外，制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件，要突出工作業(yè)績(jī)和實(shí)際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。

2、嚴(yán)格實(shí)行評(píng)聘分開，科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗

按照專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分開的有關(guān)規(guī)定，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。事業(yè)單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)設(shè)崗，合理定編、定員；實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任，對(duì)崗位和人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立能上能下的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才資源，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而使專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力，增強(qiáng)事業(yè)單位在發(fā)展過程中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制

建立新形勢(shì)下以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)。圍繞能力和業(yè)績(jī)兩個(gè)方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對(duì)性的要求，特別是能力方面的要求，以能力和業(yè)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)；職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，要區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”；允許專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)2個(gè)以上職稱，促進(jìn)復(fù)合型人才成長(zhǎng)。

4、加大聘后管理力度

專業(yè)技術(shù)人員聘用期滿要實(shí)行嚴(yán)格的考核，考核內(nèi)容必須結(jié)合崗位工作目標(biāo)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、業(yè)績(jī)成果等進(jìn)行客觀量化考核，考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要全面公開，形成客觀公正的考核結(jié)果。嚴(yán)格按照考核結(jié)果實(shí)施續(xù)聘，廢除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。同時(shí)，考核工作要正確處理四種關(guān)系：一是定性考核與定量考核相統(tǒng)一，以量化考核為主；二是平時(shí)考核與定期考核相統(tǒng)一，以平時(shí)考核為主；三是領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相統(tǒng)一，以領(lǐng)導(dǎo)考核為主；四是考核現(xiàn)在與引導(dǎo)未來相統(tǒng)一，以考核現(xiàn)在為主。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)進(jìn)行重新聘任，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性的目的。

篇4

學(xué)校是河北省教育廳直屬的一所高職高專院校，1952年在天津建校，校名為“河北水利土木學(xué)?！?；1955年更名為“河北省天津水利學(xué)校”；1958年，遷至保定市，升格為高等學(xué)校，校名為“河北水利電力學(xué)院”，1960年更名為“河北水利學(xué)院”；1966年，遷至石家莊平山縣崗南鎮(zhèn)，校名為“河北水利工讀?？茖W(xué)?！?；1970年遷至滄州市，校名為“河北水利?？茖W(xué)校”；1992年改為現(xiàn)名。

學(xué)校占地680余畝，現(xiàn)有七個(gè)系，設(shè)置專業(yè)37個(gè)，其中，市政工程專業(yè)被教育部定為國(guó)家級(jí)有特色專業(yè)，供用電技術(shù)專業(yè)被定為國(guó)家級(jí)示范專業(yè)，水利工程專業(yè)、建筑工程技術(shù)專業(yè)為省級(jí)示范專業(yè)，水利工程施工技術(shù)專業(yè)、工程測(cè)量技術(shù)專業(yè)為水利部高等職業(yè)教育示范專業(yè)。學(xué)?，F(xiàn)有全日制普通在校生6000余人，成人教育在校生1000余人。

學(xué)校始終堅(jiān)持將學(xué)生的成人成才作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)?，F(xiàn)有各類學(xué)生社團(tuán)23個(gè)，每年一屆的校園文化藝術(shù)節(jié)成為集中展示大學(xué)生風(fēng)采的舞臺(tái)，豐富多彩的校園文化生活，有力促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)新精神、合作意識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；學(xué)校擁有一支高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)有專任教師317人，其中副高職以上148人，雙師型教師182人，具有碩士、博士學(xué)位的101人，享受國(guó)家特殊津貼的2人，河北省高校中青年骨干教師3人，河北省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家1人，全國(guó)模范教師2人，河北省優(yōu)秀教師8人，河北省優(yōu)秀教育工作者4人，市級(jí)以上各類專業(yè)技術(shù)拔尖人才7人，滄州市十大杰出青年教師1人。

學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備先進(jìn)，設(shè)施齊全，條件優(yōu)良。圖書館擁有現(xiàn)代化的圖書管理系統(tǒng)，館藏文獻(xiàn)57萬(wàn)余冊(cè)；擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)1600余臺(tái)，現(xiàn)代化多媒體教室50個(gè)；建立了覆蓋所設(shè)專業(yè)、軟硬件配套的45個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地（室），其中，電子電工與自動(dòng)化技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地、建筑工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為省級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，建筑工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地獲中央專項(xiàng)資金支持。為適應(yīng)高職高專教育的發(fā)展，學(xué)校逐步建立起一批具有真實(shí)職業(yè)環(huán)境或仿真環(huán)境的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，較好地滿足了各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需求。學(xué)?，F(xiàn)有138個(gè)校外實(shí)踐教學(xué)基地，通過與校外實(shí)踐教學(xué)基地的合作與交流，加強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了校企雙贏。

篇5

一、教學(xué)管理科學(xué)規(guī)范

（一）夯實(shí)教學(xué)過程管理

扎實(shí)落實(shí)教學(xué)常規(guī)管理，把目標(biāo)管理和過程管理有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持推行“課有所得、日有所獲”教學(xué)目標(biāo)，對(duì)教師備課、上課、輔導(dǎo)、作業(yè)批改等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控；大膽嘗試專業(yè)分組辦學(xué)管理模式，修訂各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)學(xué)生實(shí)際，結(jié)合用人需求，著力培養(yǎng)學(xué)生吃苦、創(chuàng)新精神，提高其綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。

（二）嚴(yán)格教學(xué)計(jì)劃

組織教師根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際編寫學(xué)科實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃，量體裁衣確定教學(xué)內(nèi)容，用兩率（學(xué)生課堂滿意率和課堂收獲率）評(píng)價(jià)教師教學(xué)效果；根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)組建各類興趣小組和學(xué)生社團(tuán)，廣泛開展學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，做到周周有重點(diǎn)、人人有事干。

（三）強(qiáng)化技能訓(xùn)練

建立健全實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理制度，規(guī)范實(shí)訓(xùn)教學(xué)，組織學(xué)生扎實(shí)開展專業(yè)技能比武和競(jìng)賽活動(dòng)，每學(xué)期組織1-2次教學(xué)成果展示，邀請(qǐng)家長(zhǎng)、合作企業(yè)和用人單位參觀指導(dǎo)，促使學(xué)生煉就技能；每個(gè)專業(yè)每學(xué)期都給學(xué)生確定2至3 項(xiàng)必須過關(guān)的專業(yè)技能，開學(xué)公布項(xiàng)目，學(xué)期末學(xué)校專門組建由校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)課教師組成的考核組，讓學(xué)生人人過關(guān)。四是狠抓技能競(jìng)賽。高度重視國(guó)家、省、市技能大賽，將備戰(zhàn)工作落實(shí)到日常實(shí)訓(xùn)之中，在平時(shí)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)中有針對(duì)性地強(qiáng)化部分項(xiàng)目的技能訓(xùn)練。近三年來，316名學(xué)生參加河南省、洛陽(yáng)市職業(yè)院校技能大賽，共有45人獲獎(jiǎng)，其中省級(jí)二等獎(jiǎng)1人、市級(jí)二等獎(jiǎng)12人、三等獎(jiǎng)34人。五是深抓教研工作。緊緊圍繞“嚴(yán)師德、促發(fā)展、優(yōu)管理、立尊嚴(yán)”要求，組織全體教職工開展校本研修，組織專業(yè)課教師廣泛開展市場(chǎng)調(diào)研論證，調(diào)整學(xué)校專業(yè)設(shè)置；各專業(yè)組、教研室堅(jiān)持開展聽、評(píng)課活動(dòng)，精心組織校級(jí)賽教和公開課，扎實(shí)開展校級(jí)課題研究、教學(xué)論文、優(yōu)秀教案評(píng)選活動(dòng)，著力培養(yǎng)提高年輕教師；加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，要求45歲以下教師進(jìn)行第二專業(yè)的學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行檢查和考核，并考取職業(yè)技能等級(jí)證；每學(xué)期選派教師參加各級(jí)各類培訓(xùn)，教師課堂教學(xué)和班務(wù)管理能力得到提高。近三年來，15名教師參加洛陽(yáng)市職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)課大賽，1人獲一等獎(jiǎng)、3人獲二等獎(jiǎng)、2人獲三等獎(jiǎng)。

二、學(xué)生管理正規(guī)有序

（一）堅(jiān)持理想目標(biāo)教育引領(lǐng)德育工作

根據(jù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生普遍缺乏理想和奮斗目標(biāo)的實(shí)際，進(jìn)一步完善以思想教育為切入點(diǎn)，融入創(chuàng)業(yè)、就業(yè)教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的德育工作機(jī)制，學(xué)校先后聘請(qǐng)了4名部隊(duì)自主擇業(yè)的政工干部擔(dān)任德育課教員，從“科學(xué)人生觀、愛國(guó)奉獻(xiàn)、尊師孝親、文明禮儀、遵紀(jì)守法”5個(gè)方面進(jìn)行德育教育，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生樹立理想，確定奮斗目標(biāo)，解決學(xué)生不愛學(xué)習(xí)的內(nèi)因問題，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

（二）認(rèn)真做好評(píng)優(yōu)活動(dòng)與學(xué)生成長(zhǎng)登記

建立學(xué)生成長(zhǎng)檔案，詳細(xì)記錄學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和實(shí)習(xí)情況，學(xué)校每?jī)芍芙M織一次“五星標(biāo)兵（學(xué)習(xí)態(tài)度、文明禮貌、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、遵規(guī)守紀(jì)、體育活動(dòng)）”評(píng)選、每月組織一次優(yōu)秀班干部講評(píng)、每學(xué)期組織一次優(yōu)秀團(tuán)員競(jìng)評(píng)、每年組織一次十大“向上向善”好青年評(píng)選，及時(shí)表彰先進(jìn)、樹立榜樣、樹立正氣；業(yè)務(wù)科室人員堅(jiān)持每周深入班級(jí)了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，解決學(xué)生中存在的突出問題，同時(shí)加大對(duì)“問題生”的轉(zhuǎn)化力度；大力倡導(dǎo)師生“說普通話、做文明人、講文明語(yǔ)、做文明事”，校園文明行為蔚然成風(fēng)。

（三）開展形式多樣的文體宣傳和第二課堂活動(dòng)

堅(jiān)持每周有活動(dòng)、每月有比賽、重大節(jié)日有晚會(huì)，每學(xué)期舉辦2-3次學(xué)生綜合素質(zhì)大賽，活躍校園文化，營(yíng)造濃郁的競(jìng)賽與參與氛圍，展現(xiàn)學(xué)生精神風(fēng)貌，讓全體學(xué)生課余有人管、課后有事做，同時(shí)為各類有專長(zhǎng)的學(xué)生提供展示機(jī)會(huì)，樹立自信。

（四）抓細(xì)節(jié)管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

2019年下學(xué)期，學(xué)校銳意改革，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，先后招聘了12名退伍士官擔(dān)任班級(jí)輔導(dǎo)員，強(qiáng)化師生安全教育工作，牢固樹立“安全第一”思想，居安思危；進(jìn)一步加強(qiáng)班主任隊(duì)伍管理和培訓(xùn)工作，每周組織召開1-2次班主任會(huì)議，查找班級(jí)管理中存在問題，探討學(xué)生教育管理方法；加強(qiáng)學(xué)生會(huì)、校衛(wèi)隊(duì)、學(xué)生公寓和門崗管理工作，提高各類值班和帶班工作實(shí)效，確保學(xué)生在校的每個(gè)時(shí)段都有不同類別的值班人員監(jiān)督、管理。

三、招生就業(yè)成效顯著

(一)改革創(chuàng)新,提升辦學(xué)層次

學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷改善辦學(xué)條件，采取措施、多方聯(lián)系，與鄭州、開封、焦作、三門峽等18所高職院校合作，定點(diǎn)定向進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)滿足學(xué)生升高職需求；校企合作不斷深入，與上海大眾汽車有限公司、西安起亞4s店和北京、深圳、珠海、杭州等電子商貿(mào)公司簽約，深度合作，實(shí)現(xiàn)“訂單培養(yǎng)”；開辦城鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)班，滿足社會(huì)青年提高職業(yè)技能要求。

（二）頂崗實(shí)習(xí)，機(jī)制健全

制定完善《頂崗實(shí)習(xí)管理辦法》、《頂崗實(shí)習(xí)考核辦法》和《實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師教學(xué)管理及考核標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，建立較為完備的學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)管理制度；學(xué)校指派教師進(jìn)行實(shí)習(xí)管理和企業(yè)實(shí)踐，既保證了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的安全與效果，又使教師教學(xué)和管理水平得到了提高。

篇6

論文摘要：就業(yè)問題是影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。在我國(guó)，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的主要渠道。發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)必須重視政府的作用，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系加快社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。

城鎮(zhèn)社區(qū)是由社會(huì)學(xué)的概念發(fā)展而來的，它是指聚集在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。城鎮(zhèn)社區(qū)是城鎮(zhèn)社會(huì)活動(dòng)高度聚集的地域空間。它以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體，它是具有相對(duì)完整、相對(duì)獨(dú)立意義的社會(huì)單位，是社會(huì)的構(gòu)成單元，是具體、有限的地域社會(huì)共同體，是社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的基本場(chǎng)所。社區(qū)服務(wù)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生與發(fā)展起來的，是工業(yè)化、城市化、社會(huì)化和社會(huì)分工專業(yè)化的產(chǎn)物。

一、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的主要渠道

在我國(guó)，社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會(huì)服務(wù)業(yè)，正逐漸成為社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。社區(qū)居民的需求主要是服務(wù)需求，由于城鎮(zhèn)社區(qū)具有人口高度集中的特征，社區(qū)居民對(duì)服務(wù)的需求是巨大的，潛力是無(wú)限的，所以能夠產(chǎn)生許多新的就業(yè)崗位。隨著人民收入水平的不斷提高，生活節(jié)奏的日益加快，以及人口結(jié)構(gòu)老齡化，居民個(gè)人越來越追求生活的質(zhì)量，對(duì)服務(wù)的需求也越來越多，質(zhì)量要求越來越高，“老有所養(yǎng)、幼有所托、殘有所助、貧有所濟(jì)、困有所幫”的預(yù)期值越來越高，這孕育著社區(qū)服務(wù)的廣闊前景。所以，高質(zhì)量和全方位的社區(qū)服務(wù)業(yè)擁有巨大的需求市場(chǎng)，能夠提供大量的就業(yè)崗位。同時(shí)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)，各種社會(huì)職能從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中剝離出來，逐漸回歸到社會(huì)，社區(qū)自然成為社會(huì)服務(wù)的主要載體，這就使社區(qū)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的貢獻(xiàn)成為可能。目前發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員已占就業(yè)總?cè)丝诘?0—30％，發(fā)展中國(guó)家平均水平在12—18％，而我國(guó)只有5％左右?？梢?，我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)建設(shè)部的估算，我國(guó)社區(qū)服務(wù)可開發(fā)就業(yè)崗位有15oo7y個(gè)以上。目前設(shè)若能開發(fā)500萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)，就能減緩1／3的失業(yè)率。

社區(qū)服務(wù)業(yè)具有廣泛的涵蓋范圍，對(duì)不同年齡、性別、文化技術(shù)水平的就業(yè)者都有著適應(yīng)性和選擇性。而且社區(qū)服務(wù)業(yè)一般對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本投資的要求都不高，大都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，更適宜于社區(qū)居民個(gè)人或社區(qū)集體組織創(chuàng)辦，也正好適應(yīng)了目前就業(yè)困難人員文化水平不高、技能單一、年齡偏大的情況。因此，這種“低門檻”更易于就業(yè)困難人員重新進(jìn)入新的就業(yè)崗位?？梢姡鐓^(qū)服務(wù)業(yè)是目前促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的重要渠道。

二、發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的幾點(diǎn)建議

要把社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的主要渠道，不僅需要進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)功能，完善社會(huì)化服氖還要將開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位同社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開發(fā)培育社區(qū)服務(wù)業(yè)，以大力開發(fā)新的就業(yè)空問。

1、重視政府在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

政府在我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)剛剛起步時(shí)期將起著十分重要的作用。首先，制定相關(guān)政策。政府有關(guān)部門應(yīng)會(huì)同工商管理部門重新制定和協(xié)調(diào)好《有關(guān)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和便民服務(wù)業(yè)的若干政策》。其次，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。第三，發(fā)揮引導(dǎo)作用。一方面引導(dǎo)社區(qū)居民改變消費(fèi)態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)條件允許范圍內(nèi)適度進(jìn)行社區(qū)服務(wù)消費(fèi)以改善和提高自己的生活質(zhì)量；另一方面引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念，積極從事社區(qū)就業(yè)。第四，增加用于促進(jìn)就業(yè)的資金投人，特別要增加用于社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)的資金投入，為開發(fā)較多的就業(yè)崗位創(chuàng)造條件。第五，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)。積極開展以增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性以及提高社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的培訓(xùn)。第六，盡快建立與正在蓬勃發(fā)展的靈活就業(yè)形式相適應(yīng)、與社會(huì)保障目標(biāo)模式相銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，依法將城市社區(qū)就業(yè)人員也納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

2、建立完善的社區(qū)服務(wù)體系

逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)社區(qū)功能、地位、作用相配套的，無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平較高，服務(wù)管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)體系。具體而建立完善的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)從以下幾方面著手：把社區(qū)服務(wù)建設(shè)成為一個(gè)充滿活力的自運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)；理順區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心的工作職能；加大力度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心成為社區(qū)服務(wù)的管理中心；建立和完善市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；大力拓展面向社區(qū)所有成員的有償商業(yè)服氖使社區(qū)經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；加快社區(qū)服務(wù)資金籌措的社會(huì)化；開展社區(qū)工作專業(yè)教育，培訓(xùn)社區(qū)服務(wù)工作人員，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展；建立社區(qū)服務(wù)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)管理體系。

3、加快社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化步伐

首先，加快社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的步伐。民政部門提出社區(qū)服務(wù)走社會(huì)化道路，是指要在服務(wù)對(duì)象、資金來源、服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)管理等方面都突破傳統(tǒng)民政工作的狹窄界限，面向全社會(huì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化。因此要加快社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的步伐，最主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)來共同參與和共同投入，特別是要鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的參與和投入。其次，加快社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化的步伐。社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化，是指發(fā)展社區(qū)服務(wù)不能脫離開社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境，而必須按照市場(chǎng)需求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷去占領(lǐng)和開拓服務(wù)市場(chǎng)，從中獲得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此要加快社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化的步伐，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向就應(yīng)以尋找和滿足社區(qū)居民的需求為主，也就是說，社區(qū)居民需要解決什么就開展什么活動(dòng)。第三，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理；從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體；從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的較高境界。因此要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，首先要建立起以社會(huì)籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社區(qū)服務(wù)業(yè)投資體制，鼓勵(lì)民間組織、個(gè)人興辦各類社區(qū)服務(wù)實(shí)體。其次，社區(qū)服務(wù)主體要多元化。要引入市場(chǎng)多種機(jī)制的服務(wù)載體進(jìn)入社區(qū)，開展針對(duì)全部社區(qū)居民的多元社會(huì)服務(wù)。再次，社區(qū)服務(wù)要實(shí)體化。不僅原先那些屬于民政部門或“社區(qū)服務(wù)中心”直接經(jīng)營(yíng)管理的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，要從主管機(jī)構(gòu)脫離出來逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，而且那些有市場(chǎng)需求且有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，一開始就要實(shí)體化，這樣才能為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，社區(qū)服務(wù)要規(guī)模化。社區(qū)服務(wù)規(guī)模化可以進(jìn)一步降低社區(qū)服務(wù)成本和服務(wù)價(jià)格，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大需求，使社區(qū)服務(wù)走上良性循環(huán)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展。