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按照區(qū)委“科學發(fā)展求突破”的工作總基調(diào)，2013年全區(qū)財政工作總體思路是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，以科學理財為主題，以財政精細化管理為主線，按照“一二三六”的工作思路，把實現(xiàn)財政收支平衡作為第一目標，著力優(yōu)化收入和支出兩個結(jié)構(gòu)，堅持“制度化、標準化、責任化”工作推動機制，力爭在收入征管、預算管理、對上爭取、國資管理、政府性債權(quán)債務管理、財政文化建設六項重點工作上求突破，為經(jīng)濟文化強區(qū)建設再做新貢獻。

2013年預期目標是：實現(xiàn)一般預算收入19億元；稅收收入占地方財政收入比重達到95%；對上爭取專項資金突破3億元（數(shù)據(jù)待定）。亮點工作是：被評為省財政投資評審最具影響力的單位。把財政工作的標準化建設（即用標準匡正行為，靠標準提高履職能力，按標準規(guī)范辦事程序）作為“作風建設整改年”的重要內(nèi)容，真正實現(xiàn)財政管理的科學化、精細化。

（一）在收入征管上求突破。突出全員抓收入的理念，堅持質(zhì)和量并重的原則，重點做到“三個圍繞”，繼續(xù)實行“五個工作機制”。做到“三個圍繞”：一是圍繞體制抓收入。認真研究分析體制結(jié)算中有利于增加財力的政策，用足用好上級在收入方面的激勵機制，最大限度地增加財力。二是圍繞改革抓收入。針對稅制改革的趨勢，尤其是增值稅、營業(yè)稅改革試點，加大相關(guān)稅種的征收，做大收入基數(shù)。三是圍繞質(zhì)量抓收入。突出抓好四大主體稅種的征管，提高主體稅收總量、增幅、占比，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實行“五個工作機制”：一是實行“1510”包保工作機制。每位班子成員包保一個街道鎮(zhèn)、五個重點納稅企業(yè)、十個社區(qū)（村），定期到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，掌握稅收增減變化因素，力爭重點稅源稅收收入不下滑。二是實行綜合治稅機制。把綜合治稅作為全年工作的亮點，切實讓財稅工作進村、進社區(qū)，摸清全區(qū)稅源情況，確保稅源不流失、不轉(zhuǎn)移。三是完善代征代扣代繳機制。進一步完善代征代扣代繳辦法，加大代征代扣獎勵力度。繼續(xù)落實好房屋租賃股權(quán)轉(zhuǎn)讓等委托工商代征，在花卉奇石市場、大型集貿(mào)市場和各處鎮(zhèn)設立稅收代征點，最大限度地阻塞各類跑冒滴漏。四是實行重點監(jiān)管納稅機制。對納稅嚴重下滑的企業(yè)實行重點監(jiān)管，加大征管質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。五是實行調(diào)度分析工作機制。繼續(xù)實行征管部門聯(lián)席會議制度，定期召開不同層面的調(diào)度分析會議，實行雙月企業(yè)“懇談日”活動，每雙月邀請部分企業(yè)分工負責人座談，幫助企業(yè)做好政策和資金的爭取。

（二）在預算管理上求突破。一是實行綜合預算管理。將除彩票發(fā)行費外的非稅收入全面納入預算管理，進一步增強財政調(diào)控能力和管理水平。二是加強預算績效管理。開展財政績效管理試點，將預算績效管理前移，按照“由點及面、由大到小、先易后難、逐步推開”的原則，探索建立全過程預算績效體系。預算編制階段，建立預算部門對所申報預算的預算績效自評制度，明確預算績效目標，并據(jù)此做出預算安排。預算執(zhí)行階段，強化對部門預算執(zhí)行效果的考評，進一步增強預算執(zhí)行的效率。決算階段，深化績效評價報告使用制度，將績效評價結(jié)果與下年度預算安排掛鉤，逐步形成事前、事中、事后績效評價相互銜接的預算管理體系，切實提高預算編制的科學性和資金使用效益。三是深化部門預算。實行“一個部門、一本預算”，在年初安排部門預算時，對各部門必需的基本支出，結(jié)合財力狀況盡可能予以安排，把預算做細。嚴格控制年初預留，盡量把資金安排到項目、到單位，并加強上年結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理。對部門和單位的預算內(nèi)外資金實行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，提高財政資金的整體效益。四是加快支出進度。嚴格按照時間進度，合理安排各項支出，實現(xiàn)支出與時間同步，特別是扶持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，積極與主管部門對接，早安排部署，早篩選論證項目，早撥付、早見效。

（三）在對上爭取上求突破。一是認真梳理政策。分別將國家、省、市財政支持政策疏理出來，并按照支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)增財源、支持新農(nóng)村建設、關(guān)注社保民生和深化財稅改革等類別逐條逐項列出明細條目，詳細疏理申報項目、申報條件、資金規(guī)模，確定工作目標。凡上級政策性支持的項目，符合政策要求而且我區(qū)又具備申報條件的，認真篩選，盡量申報成功；凡是2011年爭取到位的財政政策性無償資金今年沒有取消的，今年努力足額或超額爭取到位，確保一分不少。二是明確爭取重點。圍繞全區(qū)轉(zhuǎn)型升級的主線，牢牢抓住生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)這些財源載體，充分發(fā)揮財政職能作用，及時掌握上級財政政策動向，結(jié)合我區(qū)實際，選準選好項目，做好與上級投資計劃的對接，積極爭取國家投資，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是抓住全市十二五財源建設機遇期，爭取更多的項目進入市重點扶持盤子。三是加強部門配合。在資金爭取過程中，積極與招商局、發(fā)改局等單位在第一時間主動溝通，通報情況，共同做好相關(guān)工作。對疏理出的項目主動與有關(guān)部門或單位對接，在申報和爭取資金時，需要配合或支持的，優(yōu)先辦理，并幫助做好相關(guān)工作。四是建立包保制度。實行班子成員對上爭取包保制度，每位班子成員根據(jù)分工，圍繞全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略包保一個有影響力的較大的對上爭取項目，負責項目信息的捕捉、申報項目的跟蹤和引資渠道的疏通等工作,積極與上級溝通，確保項目資金爭取工作順利完成，推動全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會管理升級。

（四）在國有資產(chǎn)管理上求突破。一是試編國有資本經(jīng)營預算。過去的側(cè)重點在一般預算收入和預算外收入上，對國有資本經(jīng)營收入重視不夠，從而造成財政資源浪費和支出能力受限。下一步將盡早出臺國有資本經(jīng)營預算實施意見，建立國有資本收益收取制度，先期選取方特歡樂世界、花樣年華等國有企業(yè)試編國有資本經(jīng)營預算，提高國有資產(chǎn)使用效益。二是抓好國有資源管理工作。充分利用我區(qū)的旅游資源，合理開發(fā)利用，變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資金，擴大理財視野。將財政性資金與政府性資產(chǎn)相融合，將低效資產(chǎn)提效、無效資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)政府性資產(chǎn)的保值增值。三是加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。把企業(yè)改革未納入的資產(chǎn)和改制后未處置變現(xiàn)的資產(chǎn)統(tǒng)一登記備案，土地證、房產(chǎn)證納入統(tǒng)一管理，做好改制企業(yè)的賬銷案存，保證國有資產(chǎn)安全、完整。實行國有資產(chǎn)監(jiān)管工作重大事項報批制度，企業(yè)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、報損、報廢、租售及處置抵押或擔保實物資產(chǎn)等，由主管部門同意后，報區(qū)國資局實施行政許可或登記，其中處置土地、房產(chǎn)或者一次性處置資產(chǎn)都應報區(qū)政府批準，資產(chǎn)的審計、評估、處置由國資部門全程監(jiān)管，依法公開、公平、公正操作，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。

（五）在政府性債權(quán)債務管理上求突破。一是抓好國庫暫付款清理工作。進一步加大暫付款清理回收力度，對每筆暫付款項的性質(zhì)和內(nèi)容，來歷、現(xiàn)狀、等情況進行全面梳理，對于可追收的暫付款，盡快組織清收，統(tǒng)一標準，限期收回；一次收回有難度的，和暫付款對象單位進行協(xié)商，促使其做出分期收回計劃，從而防范財政風險、增強財政支付能力。二是加大財政周轉(zhuǎn)金回收力度。建立臺帳，核實借款，對各類資金按使用年限、使用性質(zhì)、逾期時間長短，建立財政周轉(zhuǎn)金管理臺帳，對借款單位和擔保單位明確責任。完善全區(qū)財政周轉(zhuǎn)金回收網(wǎng)絡，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心，對周轉(zhuǎn)金回收工作進行區(qū)域分配，建立健全相關(guān)制度，以制度的完善確保資金回收效果。同時充分運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，加大資金回收力度，對自覺歸還欠款的單位，給予相應的優(yōu)惠政策；對逾期拒不還款的單位和個人分別采取預算扣款、依法起訴、以物抵借等手段強制回收。三是加強政府債務管理。依托政府性債務管理系統(tǒng)建立政府性債務風險預警和風險控制機制，研究確定科學合理的舉債規(guī)模，確保舉債規(guī)模和區(qū)級財力相匹配，做到效益性和安全性統(tǒng)一。完善償債準備金管理辦法，明確償債準備金來源、提取辦法、使用范圍、使用程序、追償責任。根據(jù)區(qū)財政財力增長情況，逐步擴大償債準備金規(guī)模，防范債務逾期風險。四是規(guī)范政府融資。進一步深化政府投融資管理改革，引導政府投融資平臺進入財源建設領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升效益水平。

（六）在財政文化建設上實現(xiàn)新突破。圍繞全區(qū)開展的“作風建設整改年”活動，積極開展財政文化建設，按照制度化、標準化、責任化的工作推動機制，打造一流的干部隊伍。一是以深化學習型機關(guān)建設，打造“學習”財政。進一步提升財政干部對學習重要性的認識，主動學習經(jīng)濟、法律、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代管理、新興產(chǎn)業(yè)、貨幣金融、信息等各方面知識，豐富知識儲備，提高履職能力，增強抓大事、算大賬、解難題的本領(lǐng)。二是以深化財政改革和管理為重點，打造“精細”財政。加強制度建設，嚴格落實各項內(nèi)部管理制度，不斷提升機關(guān)科室的協(xié)作能力和規(guī)范管理水平；推行標準化管理，規(guī)范辦事程序，明確崗位職責，統(tǒng)一辦事標準，提高財政工作的精細化和規(guī)范化水平；完善崗位責任體系，培養(yǎng)良好的團隊意識和責任意識。三是以健康文明和快樂進取為宗旨，打造“活力”財政。加強環(huán)境文化建設。利用現(xiàn)有辦公條件，在一樓大廳、電梯間、辦公樓道等場所設置宣傳欄、公告欄、意見箱，張貼健康向上、格調(diào)高雅的名言警句，報道重要活動，弘揚財政文化核心理念，營造和諧、民主、愉悅、舒心、勤于工作、樂于奉獻的財政文化氛圍。開展群體性文體活動，經(jīng)常性開展豐富多彩比賽活動，豐富財政干部的業(yè)余文化生活，努力培養(yǎng)財政干部職工的參與意識、競爭意識、進取意識和團隊意識，展現(xiàn)財政干部職工健康向上、積極進取的良好精神風貌。