本文作者：田琳楊玉軍工作單位：蘭州鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所

綜合監(jiān)管模式的優(yōu)勢和有效性

鐵道部又發(fā)文明確了鐵路食安辦的職責(zé)規(guī)定、機(jī)構(gòu)設(shè)立、管轄范圍、組織結(jié)構(gòu)等事項，各鐵路局也相繼完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等工作，全路統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系得以迅速建立，運營食品安全監(jiān)管邁出了堅實的一步?！妒称钒踩ā奉C布實施后，鐵路衛(wèi)生防疫管理體制改革深入推進(jìn)，全路18個鐵路局在全國范圍內(nèi)整合、設(shè)立了23個衛(wèi)生監(jiān)督所，近1000名衛(wèi)生監(jiān)督員行使法律授權(quán)的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。按照鐵道部規(guī)定，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為各局食安辦的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管轄范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動［4］，這一舉措延續(xù)了鐵路系統(tǒng)幾十年以來行之有效的管理模式，執(zhí)法職能順利接續(xù)。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督隊伍具有執(zhí)法人員和鐵路企業(yè)職工的雙重身份，進(jìn)站上車、跟車添乘檢查均在正常職責(zé)范圍，熟悉鐵路運輸組織，掌握運營食品安全控制技術(shù)，為有效實施全程監(jiān)管提供了人力資源保障。食安辦與各鐵路局管轄范圍一致，在劃分職責(zé)時，明確路局勞衛(wèi)處(鐵路衛(wèi)生行政管理部門)為其辦事機(jī)構(gòu)，客運處、運輸處等為內(nèi)設(shè)部門，確定了各部門在食品安全管理方面的職責(zé)。同時，制定了各運輸站段和運輸輔助單位食品安全責(zé)任主體、行政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。這種聯(lián)動機(jī)制的設(shè)計，將各部門、各單位緊密聯(lián)系在一起，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)格化、系統(tǒng)化管理格局，有效調(diào)動了各單位參與食品安全管理的積極性，防止出現(xiàn)監(jiān)管部門孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的不利局面。在問責(zé)方面，把食品安全納入各單位運輸安全一體化考核，將食品安全放在與運輸安全同等重要的位置同步部署、檢查、考核，通過食安辦聯(lián)席會議溝通信息、協(xié)調(diào)工作，食品安全基礎(chǔ)管理日益夯實?！妒称钒踩ā吩O(shè)定的分段監(jiān)管制度，將食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)分別授權(quán)不同的行政機(jī)關(guān)實施監(jiān)督，由于配套法規(guī)的缺位和遲滯，部門之間的溝通、補(bǔ)臺受阻，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)職能交叉、職責(zé)模糊、推諉扯皮等，導(dǎo)致監(jiān)管空白、多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)督等現(xiàn)象發(fā)生，使經(jīng)營者無所適從，一定程度上影響了法律的權(quán)威性和執(zhí)法部門的公信力。食安辦將幾個部門分別承擔(dān)的職責(zé)授權(quán)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行，實行生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管，避免了分段監(jiān)管需要多部門執(zhí)法、重復(fù)建設(shè)執(zhí)法部門的弊病，顯著提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。按照權(quán)責(zé)一致的原則，鐵路運營所涉及的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營活動均由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)了全程覆蓋和無縫對接，杜絕了監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)督等消極現(xiàn)象，有效整合了執(zhí)法資源，減少了被檢單位應(yīng)檢的頻率和時間，增加了衛(wèi)生公權(quán)的有效度和覆蓋率，監(jiān)管效果和食品安全保障能力顯著提升。在發(fā)生食品安全事故，啟動問責(zé)程序時也不會出現(xiàn)責(zé)任虛化、問責(zé)缺失、問責(zé)疲軟等現(xiàn)象。

完善綜合監(jiān)管模式的策略和途徑

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，快速提升硬件裝備水平。執(zhí)法能力建設(shè)包括硬件和軟件的建設(shè)［5］。硬件投入是科學(xué)、客觀開展執(zhí)法工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照全路統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)模、業(yè)務(wù)量、區(qū)位重要性等因素有重點、分批次進(jìn)行執(zhí)法裝備的配備、補(bǔ)強(qiáng)和更新，主要側(cè)重于突發(fā)事件快速反應(yīng)裝備、信息技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備的配置，以有效處置突發(fā)事件，提高監(jiān)督工作的技術(shù)含量和信息化水平，為執(zhí)法工作提供客觀、精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。全路應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識，辦公場所的門楣、標(biāo)牌、燈箱、執(zhí)法車輛、辦公室門牌等均應(yīng)使用統(tǒng)一制式，充分展示執(zhí)法機(jī)構(gòu)形象，推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，方便群眾辦事。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推動基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法等方面深化達(dá)標(biāo)。聚集人才，全面塑造監(jiān)督隊伍形象。引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，加快鐵路衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)。有效利用人才入路政策和執(zhí)法資質(zhì)考核認(rèn)證，吸納青年人才進(jìn)入路內(nèi)，補(bǔ)充正常減員損失的員額，降低執(zhí)法隊伍平均年齡，形成合理的人才階梯。建立覆蓋全路的人才庫，集中優(yōu)勢人才資源，對全路食品安全監(jiān)管進(jìn)行研究和實踐，對基層執(zhí)法提供行之有效的培訓(xùn)指導(dǎo)。在全路建成一批極具行業(yè)特色和核心品牌價值的監(jiān)督所(科)，打造優(yōu)勢學(xué)科和獨特專業(yè)，為運營食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，同步強(qiáng)化全員培訓(xùn)，突出對突發(fā)事件應(yīng)急處置、投訴舉報處理、行政處罰案件、高鐵食品安全控制、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、新技術(shù)新方法等重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容的培訓(xùn)，建立全路－鐵路局－衛(wèi)生監(jiān)督所三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分層分批培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高輪訓(xùn)的覆蓋率和針對性。合理設(shè)定考評內(nèi)容和目標(biāo)。要注重對執(zhí)法人員完成監(jiān)督執(zhí)法指標(biāo)的定量考核，更應(yīng)重視對執(zhí)法能力的有效考評。一方面加強(qiáng)對行政許可、監(jiān)督監(jiān)測、案件查處、重大活動保障、突發(fā)事件處理、監(jiān)督頻次和覆蓋率、事故發(fā)生率、投訴率、文書制作規(guī)范等監(jiān)督執(zhí)法職能剛性指標(biāo)的量化考評;另一方面加強(qiáng)對執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、執(zhí)法程序、技術(shù)指導(dǎo)效果、法制宣傳教育、執(zhí)法效率、監(jiān)督質(zhì)量、信息管理、執(zhí)法稽查等監(jiān)督執(zhí)法能力指標(biāo)的客觀考評。通過績效考核，調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新和監(jiān)管理念轉(zhuǎn)換，促使現(xiàn)場執(zhí)法工作和基礎(chǔ)管理工作有機(jī)統(tǒng)一、同步提高，建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。健全、完善逐級考核制度。形成鐵道部對鐵路局、鐵路局對監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)對基層所(科、站)的遞進(jìn)式考評體系。按照統(tǒng)一的考評標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，量化評估、獎優(yōu)懲劣，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的的整體效能考評和個人業(yè)績考評有機(jī)結(jié)合起來，建立連帶考核和激勵機(jī)制，制定遠(yuǎn)近適度的組織目標(biāo)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)作配合，保持相互制約、相互控制、相互補(bǔ)臺的良性互動，激發(fā)團(tuán)隊凝聚力和個人獨立作戰(zhàn)能力。對執(zhí)法過程進(jìn)行連續(xù)地、動態(tài)地考察、評價，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員容易出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行原因分析，制定卡控措施，修正執(zhí)法流程，充分發(fā)揮前饋控制作用，減少、杜絕執(zhí)法人員的差錯和紕漏。落實責(zé)任，分解風(fēng)險，提高各部門協(xié)同能力和食品安全管理能力更好地發(fā)揮鐵路食安辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理食品安全的作用和能力，將各部門職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分解，按照鐵路運輸組織的特點，分系統(tǒng)確定食品安全管理責(zé)任，確保與食品安全相關(guān)的各專業(yè)處室的自身管理健全，專業(yè)指導(dǎo)到位。深入開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，落實運輸業(yè)各單位、運輸輔助單位的食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營單位良好執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高管理能力和水平。改變食品安全自身管理重表面輕內(nèi)容、重部署輕落實、重檢查輕整改、重結(jié)果輕總結(jié)的不良習(xí)慣。將風(fēng)險管理的理論和方法全面引入鐵路食品安全監(jiān)管，研判、確定食品安全風(fēng)險控制點，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位逐步建立GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)，運用HACCP安全控制體系實現(xiàn)食品安全自我控制，形成比較完善、便于操作、能有效預(yù)防食品安全事故的自控體系。溝通協(xié)作，縱橫聯(lián)絡(luò)，健全全程風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制全路應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃交流溝通工作，建立部際、局際聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)各鐵路局、食安辦之間的協(xié)作溝通，定期通報情況，提供信息和數(shù)據(jù)支持。健全運營食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和評估制度，重點對餐車、配餐基地、高鐵食品、站臺自制散裝食品等高危食品和重點環(huán)節(jié)食品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測分析，及早發(fā)現(xiàn)可能存在的有害因素。完善風(fēng)險評估組織和支持機(jī)制，培訓(xùn)風(fēng)險評估人員，提供有效的資源保障和技術(shù)支撐，保證風(fēng)險評估科學(xué)、有效開展，為綜合分析食品安全狀況，提出安全預(yù)警提供客觀依據(jù)。全路食品安全監(jiān)測應(yīng)融入國家衛(wèi)生行政部門已經(jīng)建立運行的食源性疾病、食品污染物監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險的雙向交流，并通過鐵路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將食品安全信息第一時間傳遞至基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效控制食品安全風(fēng)險。規(guī)范指導(dǎo)，典型引路，促使鐵路運營食品產(chǎn)業(yè)全面升級隨著鐵路發(fā)展步伐加快，運營食品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)也日益緊迫。綜合監(jiān)管模式面臨生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)多環(huán)節(jié)改造的技術(shù)指導(dǎo)考驗。必須深入細(xì)致地研究涉及食品安全各個環(huán)節(jié)的法律要求和技術(shù)規(guī)范，制定貼近一線、科學(xué)有力的技術(shù)指導(dǎo)方案，提供符合實際、滿足需要的技術(shù)指導(dǎo)。圍繞高鐵、動車組、既有線提速列車、普通列車四個層次的運輸產(chǎn)品，按照現(xiàn)代化配餐中心的標(biāo)準(zhǔn)建成一批規(guī)模經(jīng)營、全面覆蓋的的餐飲配送中心和餐料配送基地，擴(kuò)充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，減少餐車加工環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮中心車站和站臺的食品流通功能，健全流通食品溯源體系，強(qiáng)化源頭管理和過程控制。突出對餐飲服務(wù)單位布局流程、設(shè)施設(shè)備、安全管理等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，以站段機(jī)關(guān)食堂為重點，嚴(yán)格按照操作規(guī)范建成食品安全示范點，以此為樣板改造鐵路沿線職工伙食團(tuán)，有效解決伙食團(tuán)食品安全基礎(chǔ)薄弱的問題?？萍紕?chuàng)新，系統(tǒng)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)運營食品綜合監(jiān)管信息化體系建設(shè)在綜合監(jiān)管模式下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的研發(fā)要科學(xué)分析食品監(jiān)管各個環(huán)節(jié)、各種業(yè)態(tài)的規(guī)模和管理水平，涵蓋各種生產(chǎn)經(jīng)營方式的實際應(yīng)用。逐步建立行政許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰、突發(fā)事件處理、監(jiān)測檢驗、統(tǒng)計查詢等模塊，實現(xiàn)各種管理系統(tǒng)與子模塊之間的有序銜接，提高執(zhí)法效率和資源共享水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保審批程序逐級卡控。提供與被監(jiān)管單位、疾控、食安辦等相關(guān)部門端口連接的功能，增強(qiáng)信息互動交流，減少中間環(huán)節(jié)。利用無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各類圖像采集、文字編輯、軟件編譯等先進(jìn)設(shè)備，研發(fā)執(zhí)法人員手持終端使用系統(tǒng)和覆蓋重點單位、關(guān)鍵部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路各級食品安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要樹立強(qiáng)烈的信息化意識，強(qiáng)力推動集計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為一體的信息系統(tǒng)研發(fā)工程，逐步建立全路聯(lián)網(wǎng)的食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軟件開發(fā)規(guī)范，為食品安全監(jiān)管提供信息化、數(shù)字化支持。

一、研究背景意義

社會保障制度在西方出現(xiàn)后，經(jīng)歷了一個多世紀(jì)的發(fā)展歷程。它為緩和西方國家社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化，原有的以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)的社會保障體系，70年代以來就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有體系難以為繼，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，越來越高的社會福利開支成為各國政府財政赤字的主要原因之一。

從上海社保基金腐敗大案到浙江金華用社?；鸪垂砂?，從河南淮陽用社保基金換轎車和修建辦公樓案到黑龍江阿城市把社?；鸾杞o企業(yè)作流動資金案，從地方社保機(jī)構(gòu)工作人員用社?；鸪垂砂傅綇V州市十點一八億元基金流失案，近幾年社保基金領(lǐng)域涌現(xiàn)的一個又一個大案，充分說明我國目前的社?；鸸芾碇贫炔煌晟?，基金運作不透明，法律約束力差，難以保障基金安全無恙。截至“十五”期間，勞動和社會保障部接到擠占挪用基金舉報案件高達(dá)%件。此類腐敗案件頻頻發(fā)生，除了腐敗分子無視國家法律，以身試法以外，社保基金管理和監(jiān)督機(jī)制本身存在的缺陷也是值的思考的。因此探索完善現(xiàn)有社保基金的管理模式，杜絕此類社?；鸢傅陌l(fā)生，具有十分重要的意義。加強(qiáng)對我國社會保障基金的管理是我國建立和諧社會的要求，也是“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和百姓養(yǎng)老保障的要求。

社會保障基金的管理是社會保障制度中的一個重要內(nèi)容。隨著社會保障籌資方式的轉(zhuǎn)變，我國社會保障基金有了一定的結(jié)余，但是，根據(jù)中華人民共和國社會保障部的統(tǒng)計，截止2006年底，全國企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費436億元，全國千萬元以上的欠費企業(yè)177戶，累計欠費45億元。如何加強(qiáng)社會保障基金的管理，實現(xiàn)社會保障基金的保值增值，是從根本上解決社會保障資金的缺口，深化我國社會保障制度改革的關(guān)鍵之一。因此，確保社會保障基金的安全與增值是確立社會保險基金管理模式的基本目標(biāo)。但我國目前“政事合一”的社會保障基金管理模式與這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。這種“政事合一”的社會保障基金管理模式主要存在以下方面的問題:籌集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且籌集方式缺乏法律保障;支付辦法不統(tǒng)一且支付標(biāo)準(zhǔn)過高;投資主體及投資渠道單一且基金保值增值性差;基金管理效率低下且擠占挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重;法制建設(shè)滯后且缺乏有效的制衡監(jiān)督體系。由于社會保障基金是對民生直接相關(guān)的問題，所以研究社會保障基金財務(wù)管理非常重要。

社會保障基金運行的監(jiān)管問題在我國社會保障研究中還是一個薄弱環(huán)節(jié)。這主要是因為，我國社會保險基金只是在社會保障制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制改革的過程中形成的，對社會保障基金運行的研究還處于較為初級的階段，而對于基金監(jiān)管的研究則更是剛剛起步。因此，社會保險基金形成后，一直處于分散、無序的管理狀態(tài),導(dǎo)致其經(jīng)常被擠占、挪用、浪費,專款難專用,降低了社會保障的效率。我國社會保障基金管理現(xiàn)狀已經(jīng)表明我國社會保障基金日常監(jiān)管不力,存在社會保障基金監(jiān)管法制建設(shè)滯后，過分依靠行政監(jiān)管系統(tǒng),社會監(jiān)督缺位,中、長期預(yù)警監(jiān)督缺損比較嚴(yán)重,基金投資監(jiān)管機(jī)制很不健全等問題。目前除社會保障基金理事會以外，還沒有一個統(tǒng)一的專業(yè)部門對社會保險基金的投資實施具體有效的管理和檢查。

二、國內(nèi)外研究綜述

奧運經(jīng)濟(jì)與奧運金融是小柯論文網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理后的，奧運經(jīng)濟(jì)與奧運金融是篇質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)論文，供本站訪問者學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流參考之用，不可用于其他商業(yè)目的，奧運經(jīng)濟(jì)與奧運金融的論文版權(quán)歸原作者所有，因網(wǎng)絡(luò)整理，有些文章作者不詳，敬請諒解，如需轉(zhuǎn)摘，請注明出處小柯論文網(wǎng)，如果此論文無法滿足您的論文要求，您可以申請本站幫您論文，以下是正文。

[摘要]奧運經(jīng)濟(jì)必須與金融發(fā)展相互依托，奧運金融應(yīng)正確選擇支持奧運經(jīng)濟(jì)的切入點，以奧運會金融服務(wù)和金融環(huán)境的建設(shè)為重點，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，確保奧運經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的整體實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]奧運經(jīng)濟(jì)奧運金融金融服務(wù)

目前，奧運經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種獨特的現(xiàn)象，人們從聚合效應(yīng)、裂變效應(yīng)、輻射效應(yīng)等方面表述了奧運經(jīng)濟(jì)的積極作用，但毫無疑問的是，奧運經(jīng)濟(jì)必須與金融發(fā)展相互依托。如果沒有相應(yīng)的金融支持，奧運經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則難以充分發(fā)揮。其實，從2001年7月北京取得2008年奧運會主辦權(quán)的那一天起，中國的金融業(yè)就已經(jīng)開始積極參與奧運，并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。那么，奧運經(jīng)濟(jì)與奧運金融有著怎樣的聯(lián)系?金融業(yè)又應(yīng)如何選擇支持奧運經(jīng)濟(jì)的切入點?為此，本文特對上述問題進(jìn)行探討。

一、奧運經(jīng)濟(jì)給奧運金融發(fā)展提供了機(jī)遇

在奧運經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，金融業(yè)憑借自身業(yè)務(wù)屬性的優(yōu)勢，率先搭上了奧運經(jīng)濟(jì)的快車。眾所周知，舉辦一屆奧運會是要大動土木的，除了奧運賽事所需的場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還包括奧運村、媒體村、會議中心，以及殘奧會場館的的建設(shè)等等。如此龐大的工程不僅需要技術(shù)上的強(qiáng)力支持，還需要一條暢通無阻的資金鏈條作為保證其順利實施的基礎(chǔ)條件。但是如此龐大的資金需求僅靠政府支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就為金融機(jī)構(gòu)提供了一個分享奧運盛宴的機(jī)會。2003年4月，中行與北京市政府簽署了《金融合作協(xié)議》，根據(jù)《金融合作協(xié)議》，中行承諾在2008年之前，將提供1000億元人民幣用于北京市城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的融資服務(wù)?？梢哉f，北京奧運會給中國金融業(yè)帶來巨大的商機(jī)。

論文關(guān)鍵詞：手機(jī)媒體；信息傳播；問題；對策

論文提要：本文分析了手機(jī)媒體目前在傳播信息中存在的一些問題，并針對性地提出具體解決措施。

手機(jī)媒體作為新興媒體，依托現(xiàn)代高新技術(shù)迅速發(fā)展。手機(jī)媒體在為我們帶來了種種便利的同時，也出現(xiàn)了一些問題。本文試圖從傳播內(nèi)容、技術(shù)、市場以及監(jiān)管立法等方面探究手機(jī)媒體現(xiàn)階段出現(xiàn)的這些問題，并提出解決的辦法。

手機(jī)媒體發(fā)展過程中的問題

手機(jī)媒體作為大眾媒介在興起與興盛過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：

一、信息傳播方面的局限性

論文關(guān)鍵詞：手機(jī)媒體；信息傳播；問題；對策

論文提要：本文分析了手機(jī)媒體目前在傳播信息中存在的一些問題，并針對性地提出具體解決措施。

手機(jī)媒體作為新興媒體，依托現(xiàn)代高新技術(shù)迅速發(fā)展。手機(jī)媒體在為我們帶來了種種便利的同時，也出現(xiàn)了一些問題。本文試圖從傳播內(nèi)容、技術(shù)、市場以及監(jiān)管立法等方面探究手機(jī)媒體現(xiàn)階段出現(xiàn)的這些問題，并提出解決的辦法。

手機(jī)媒體發(fā)展過程中的問題

手機(jī)媒體作為大眾媒介在興起與興盛過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：

一、信息傳播方面的局限性

一、信息傳播方面的局限性

1、新聞信息尚未成為手機(jī)媒體的核心競爭力。國內(nèi)媒介市場上手機(jī)與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合已經(jīng)有了良好的開端，自從2004年7月18日，《中國婦女報》推出全國第一家手機(jī)報《中國婦女報·彩信版》以來，許多大報相繼推出了手機(jī)報，手機(jī)電視、手機(jī)電臺也在一些大城市開始推廣。但是手機(jī)尚未成為人們獲取新聞信息的主要途徑。主要原因在于手機(jī)媒體信息傳播缺少深度和原創(chuàng)性，主要還是依托于報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)4大媒體的信息內(nèi)容。如果僅僅停留在復(fù)制傳播新聞事實或描述事物的表面現(xiàn)象上，顯然難以贏得受眾。再者，當(dāng)前手機(jī)媒體提供的新聞信息質(zhì)量普遍不是很高，也沒有推出為受眾量身打造的特制手機(jī)新聞。雖然現(xiàn)在有些網(wǎng)站提供了手機(jī)訂閱新聞短信的服務(wù)，但推出的個性化服務(wù)尚少。手機(jī)媒體的潛在受眾大多集中在知識水平、消費水平、社會地位都比較高的人群，他們對信息的需要量多質(zhì)高，而目前的手機(jī)媒體尚處于初創(chuàng)階段，更不用說分眾化與細(xì)分化的市場開拓了。

2、手機(jī)媒體負(fù)面信息泛濫。當(dāng)前，手機(jī)通訊技術(shù)在建構(gòu)出前所未有的個性化自由傳播空間的同時，也傳播了不少負(fù)面信息。手機(jī)負(fù)面信息主要通過短信傳播，表現(xiàn)為虛假信息、不良信息、泄露個人隱私信息、危害社會公共安全信息等。筆者于2006年3月上旬在長沙市街頭做過小型問卷調(diào)查，調(diào)查對象為公司職員、教師、大學(xué)生、退休人員等，發(fā)放調(diào)查問卷113份，回收100份。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)調(diào)查對象都受到過手機(jī)垃圾短信的侵?jǐn)_(見表1)。

泄露個人隱私的信息主要存在于彩信和可拍照手機(jī)上?？膳恼帐謾C(jī)用戶幾乎能夠隨時隨地隱蔽拍攝，而且可以馬上將所拍攝的圖像隨意發(fā)送到其他的彩信手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)上。如今許多網(wǎng)站都有用手機(jī)偷拍的圖片，成為網(wǎng)站吸引眼球增加瀏覽的一大法寶。

危害公共安全信息主要指利用手機(jī)短信傳播危害國家安全和社會穩(wěn)定的信息。如2003年廣東“番禺劇毒農(nóng)藥沉船案”以及“非典”中的謠言危機(jī)等，曾經(jīng)一度攪得人心惶惶，正常社會秩序受到一定影響。

二、手機(jī)媒體技術(shù)層面的局限性

改革開放40多年來，我國的科技取得了舉世矚目的成就，科技期刊的數(shù)量也經(jīng)歷了由少到多的快速發(fā)展?！吨袊萍计诳l(fā)展藍(lán)皮書(2020)》［1］公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國科技期刊數(shù)量為4958種，其中醫(yī)藥衛(wèi)生類期刊為1135種，占總數(shù)的22.89%，形成了具有一定數(shù)量規(guī)模、學(xué)科覆蓋全面、基本滿足科技發(fā)展需要的科技期刊體系，在推動科技成果轉(zhuǎn)化、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、擴(kuò)大國際交流、發(fā)揮學(xué)術(shù)引領(lǐng)方面都起到了十分重要的作用。但總體上講，我國科技期刊的發(fā)展速度與科技進(jìn)步的速度仍不相匹配，離期刊強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)還有一段艱難的路要走。

1我國科技期刊面臨的挑戰(zhàn)

科技期刊是國家科技軟實力的重要標(biāo)志，也是反映一個國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新水平的重要窗口。目前我國科技期刊從數(shù)量上看相對較多，已成為世界科技期刊的大國，但從期刊實力上來說，整體質(zhì)量不高，具有國際影響力的期刊為數(shù)不多，與世界一流科技期刊相比還存在較大差距。究其原因，除了期刊散小弱、期刊同質(zhì)化相對嚴(yán)重等因素外，我國科技期刊發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。1．1優(yōu)秀辦刊人才缺乏和單位對編輯人員的忽視。期刊的競爭實質(zhì)就是人才的競爭，要培育世界一流的科技期刊，一定要有高水平的辦刊人才和專職編輯。2019年中國科技期刊卓越行動計劃(以下簡稱“卓越行動計劃”)項目將選育高水平辦刊人才作為一個單獨的項目列出，足以顯示國家對優(yōu)秀辦刊人才和編輯隊伍的重視。2019年中國科協(xié)等4部委的《關(guān)于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》(以下簡稱《意見》)強(qiáng)調(diào)，要“全面提升科技期刊對全球創(chuàng)新思想和一流人才的匯聚能力”［2］。目前，我國科技期刊雖然擁有較為龐大的辦刊隊伍(約35000余人)，但在編人員僅占編輯總數(shù)的64.5%［1］，且能夠?qū)?biāo)世界一流期刊的優(yōu)秀辦刊人才，尤其是國際化的辦刊人才仍然缺乏。學(xué)術(shù)期刊編輯人員是學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的第一生產(chǎn)力，而在經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境中，隨著競爭的日趨激烈，編輯隊伍建設(shè)存在諸多問題。部分期刊用人單位對編輯人員的重視程度不高，編輯的地位逐漸被邊緣化，而且受社會環(huán)境及激勵機(jī)制等的影響，編輯人員自身對編輯職業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)、滿意度較低。1．2科技期刊尚未形成完整的數(shù)字出版生態(tài)鏈。隨著科技與社會的不斷發(fā)展，我國出版業(yè)正逐步由傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，而且呈現(xiàn)加速轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。穩(wěn)固的數(shù)字出版生態(tài)鏈?zhǔn)菙?shù)字出版走向成熟的標(biāo)志，但就目前我國數(shù)字出版情況來看，尚算不上真正的成熟。產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)是阻礙數(shù)字出版發(fā)展壯大的最主要因素［3］。我國科技期刊尚未形成完整的數(shù)字出版生態(tài)鏈，尤其是缺乏一體化的科技期刊學(xué)術(shù)服務(wù)平臺。我國科技期刊能夠形成完整數(shù)字出版生態(tài)鏈的關(guān)鍵，還在于內(nèi)容傳播及學(xué)術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)。只有通過打造一體化數(shù)字出版服務(wù)平臺，把分散的期刊出版工作進(jìn)行集約，實現(xiàn)期刊稿件采編集中、評審集中、生產(chǎn)集中，進(jìn)而做到數(shù)據(jù)集中、傳播集中、運營集中和用戶集中，加強(qiáng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)，筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，堅定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念，實現(xiàn)線上線下一體布局，才能構(gòu)筑完整的數(shù)字出版生態(tài)鏈，實現(xiàn)科技期刊的高速發(fā)展。1．3徹底破除“SCI至上”尚需時日。一方面，隨著我國科研實力的不斷增強(qiáng)，開展國際合作和學(xué)術(shù)交流的需求不斷增加;另一方面，部分單位仍將SCI論文納入科技評價體系，作為職稱評定、項目評審的重要指標(biāo)之一，致使我國眾多優(yōu)秀的科研成果外流，導(dǎo)致科技期刊優(yōu)秀稿源匱乏。2016年5月30日，在全國“科技三會”上發(fā)出號召:“廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中?！保?］。雖然近些年國家相關(guān)部門出臺了一系列政策，但國內(nèi)用人單位及科研人員長期形成的“SCI至上”的觀念，在短時間內(nèi)難以改變。尤其目前英語仍是事實上的國際學(xué)術(shù)通用語言，英語論文是國際學(xué)術(shù)交流主要的方式，而SCI論文須經(jīng)過同行評議后才能發(fā)表，因此，SCI論文具有天然的定性功能，論文質(zhì)量基本上是可以保證的［5］，這也從客觀上增大了破除“SCI至上”的難度。讓我國科技期刊留住最高質(zhì)量的論文，既是具有家國情懷的科學(xué)家的使命擔(dān)當(dāng)，更是我們科技期刊重點努力的方向。徹底破除“SCI至上”，留住頂級論文，科技期刊界人士守土有責(zé)［6］，任重道遠(yuǎn)。1．4出版管理政策部分條款的制約。出版管理政策對期刊發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前，我國有包括《出版管理條例》《期刊出版管理規(guī)定》等較為完整的出版管理政策體系，為我國科技期刊的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也是期刊發(fā)展的強(qiáng)大后盾。近年來，我國科技創(chuàng)新發(fā)展迅猛，科研產(chǎn)出逐年增多，國際出版機(jī)構(gòu)紛紛搶灘中國期刊市場，與國內(nèi)單位以合作方式創(chuàng)辦只有ISSN號的英文期刊，爭占科技創(chuàng)新的新領(lǐng)地。但是，國家政策部分條款束縛了國內(nèi)品牌期刊進(jìn)一步做大做強(qiáng):一方面刊號資源嚴(yán)格管控，不能滿足新興學(xué)科、交叉學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)辦新刊的需求;另一方面，出版單位與主辦單位必須在同一行政區(qū)域的規(guī)定等，對我國科技期刊實現(xiàn)跨地區(qū)、跨媒體、集團(tuán)化發(fā)展缺少政策支持，也不利于品牌系列期刊影響力的維護(hù)和進(jìn)一步提升。如2019年卓越行動計劃5家集群化試點單位，因缺少有針對性的特許試點政策，致使其無法按市場及發(fā)展的需求大力推進(jìn)集約化和集團(tuán)化進(jìn)程。

2我國科技期刊發(fā)展的機(jī)遇

黨的要求“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，并指明了方向:2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列［7］。隨著進(jìn)入創(chuàng)新型國家建設(shè)的新時期，我國科技期刊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也迎來了創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。2．1國家出臺了一系列相關(guān)政策。2019年中國科協(xié)等4部委聯(lián)合出臺了《意見》，這是貫徹落實中央全面深化改革委員會第五次會議提出的“要以建設(shè)世界一流科技期刊為目標(biāo)，科學(xué)編制重點建設(shè)期刊目錄，做精做強(qiáng)一批基礎(chǔ)和傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域期刊”重要精神，推動我國科技期刊改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)，為我國科技期刊發(fā)展提供難得的機(jī)遇。而中國科協(xié)等7部門聯(lián)合實施的卓越行動計劃，則是推動培育世界一流科技期刊體系建設(shè)的重要舉措，通過尖兵引領(lǐng)、梯次跟進(jìn)，試點先行、機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)科技期刊內(nèi)生活力，營造科技期刊發(fā)展的良好生態(tài)，實現(xiàn)科技期刊管理、運營與評價等機(jī)制的深刻調(diào)整，全力推進(jìn)數(shù)字化、專業(yè)化、集團(tuán)化、國際化進(jìn)程，形成有效支撐世界一流科技期刊建設(shè)的體系?！兑庖姟返某雠_和卓越行動計劃的實施，是我國由期刊大國到期刊強(qiáng)國轉(zhuǎn)變邁出的重要一步，為科技期刊發(fā)展提供重大機(jī)遇的同時，也賦予了科技期刊重要的歷史使命。2020年2月，教育部和科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》［8］，以及中國科協(xié)在建立我國高質(zhì)量科技期刊分級目錄制度上積極探索，打破了影響世界一流科技期刊發(fā)展的“唯SCI”的壁壘，也是響應(yīng)關(guān)于“把論文寫在祖國的大地上”的重要指示精神。通過建立全面、客觀反映期刊水平的評價標(biāo)準(zhǔn)，遵照同行評議、價值導(dǎo)向、等效應(yīng)用的原則，形成各領(lǐng)域科技期刊分級目錄，及時供各領(lǐng)域科技工作者使用、供學(xué)術(shù)文獻(xiàn)成果評價參考，推動同等水平的國內(nèi)外期刊等效使用，促使高質(zhì)量優(yōu)秀科研論文回流，增加我國科技期刊的優(yōu)質(zhì)稿源，推動科技期刊的快速發(fā)展。還有一系列政策同樣也在促進(jìn)著中國科技期刊的發(fā)展，《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》［9］、《關(guān)于進(jìn)一步弘揚科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》［10］等文件的出臺，充分調(diào)動了廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范了科研誠信，促進(jìn)了科技高質(zhì)量發(fā)展。在全國衛(wèi)生與健康大會上的重要講話、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的、黨的把實施健康中國戰(zhàn)略納入國家發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，這一系列重大決策部署反映了黨中央在新時期對醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展的高度重視，“健康中國”成為新時期中國特色社會主義的基本戰(zhàn)略，這也預(yù)示著中國醫(yī)學(xué)期刊將迎來新的“春天”。2．2我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國際影響力持續(xù)增強(qiáng)。在當(dāng)今世界百年未有之大變局中，我國經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，在激烈的國際競爭面前，我國的國際影響力在持續(xù)增強(qiáng)。在科學(xué)家座談會上指出:“當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為滿足人民對美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果?！保?1］，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求，對科技的投入也在持續(xù)增加，科研能力和水平得到了顯著提高，這對科技期刊的發(fā)展起到了推動作用。目前我國的科技發(fā)展階段和綜合實力水平，決定了科技期刊已經(jīng)具備加速追趕和起飛的條件［12］。這對我國科技期刊來說，既是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展的良機(jī)。2．3我國科技期刊國際影響力逐年提升。近年來，我國科技期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量不斷提高，學(xué)術(shù)影響力不僅在國內(nèi)逐年提升，而且越來越得到國際學(xué)術(shù)界的關(guān)注?！吨袊鴮W(xué)術(shù)期刊影響因子年報》和《中國學(xué)術(shù)期刊國際引證年報》的數(shù)據(jù)顯示，我國中文科技期刊，不論是總被引頻次，還是被國際論文引用次數(shù)，以及國際他引影響因子大于0的期刊，都在呈上升趨勢。而且，我國英文科技期刊規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，學(xué)術(shù)影響力逐年上升，部分英文期刊已居本領(lǐng)域國際期刊領(lǐng)跑的行列。卓越行動計劃的實施，必將使我國科技期刊在國際學(xué)術(shù)界的地位和作用進(jìn)一步凸顯。2．4科技期刊多媒體出版轉(zhuǎn)型步伐加快。2020年肺炎疫情對期刊出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了重大影響，新刊印不出，線上銷售物流不暢，擔(dān)心紙質(zhì)期刊在印制、流通過程中有感染的風(fēng)險，讀者可能更傾向于從閱讀紙刊轉(zhuǎn)向更為安全、便捷、及時的手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)閱讀，這樣造成了傳統(tǒng)發(fā)行收入大幅下降。在論文展示方面，國外知名期刊對于肺炎重點論文不僅提供完整的論文，而且通過音頻、視頻等多種方式宣傳和推介論文背后的故事，其做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了紙刊所能及的范疇，對吸引讀者關(guān)注、擴(kuò)大論文的影響力起到重要的推動作用。因此，多媒體出版的巨大優(yōu)勢和潛力，以及市場的海量需求，在疫情期間顯得更加突出。疫情使讀者獲取知識習(xí)慣發(fā)生了根本性的改變，從而大力促進(jìn)期刊出版了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及集中優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)出版的快速推進(jìn)。緊盯傳統(tǒng)發(fā)行量、依賴紙刊發(fā)行帶來效益的時代已成為過去，適應(yīng)讀者閱讀紙刊轉(zhuǎn)向屏幕習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，加快期刊的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開啟多媒體出版，是期刊發(fā)展的必然選擇。中華醫(yī)學(xué)會雜志社(以下簡稱“雜志社”)早在規(guī)劃期刊群建設(shè)之初，就提出了搭建功能完善的數(shù)字化出版平臺的目標(biāo)，經(jīng)過6年多的持續(xù)推動，目前已經(jīng)形成了以投審稿、編輯加工、生產(chǎn)、、銷售等全鏈條的網(wǎng)上服務(wù)平臺。依托數(shù)字化出版平臺建設(shè)，不斷探索新型出版模式，雜志社已建成以微信公眾號矩陣、中華醫(yī)學(xué)期刊網(wǎng)、中華醫(yī)學(xué)期刊App、微信小程序、微博、頭條等綜合的融媒體出版平臺，整合了系列雜志資源，為作者及客戶提供了全方位、一體化的出版服務(wù)模式。由雜志社搭建運營的“病毒肺炎學(xué)術(shù)成果交流平臺”，能夠在短時間內(nèi)得到國內(nèi)外醫(yī)學(xué)科研工作者的高度關(guān)注，更是凸顯了新媒體出版在即時性、便捷性、個性化等方面的巨大優(yōu)勢。后疫情時代，雜志社基于疫情期間肺炎平臺積累的網(wǎng)上優(yōu)先出版經(jīng)驗，落實網(wǎng)上優(yōu)先出版平臺的常態(tài)化，搭建系列雜志優(yōu)秀科研成果集中優(yōu)先平臺，緊跟時代步伐、滿足市場需求，不斷探索開發(fā)新的在線知識服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步打造全媒體及時、有效、全方位的知識服務(wù)體系。

3“辦好一流學(xué)術(shù)期刊”的對策

根據(jù)省政府對全省安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署和市安委會的具體要求，結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，制定我市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全文化建設(shè)方案如下：

一、廣泛深入開展安全發(fā)展理念宣教行動。全市建設(shè)系統(tǒng)各級各部門各單位都要充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，本著創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、注重實效的原則，大力宣傳先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，切實推動安全文化建設(shè)。通過組織安全生產(chǎn)知識競賽、論壇演講、文藝演出、崗位練兵、技術(shù)比武等活動，多形式、全方位宣傳安全生產(chǎn)知識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究；組織開展建筑施工安全生產(chǎn)論文征集活動，重點從關(guān)注安全生產(chǎn)、文明施工和安全文化、教育培訓(xùn)、安全宣傳等方面，評選優(yōu)秀論文結(jié)集出版，廣泛印發(fā)學(xué)習(xí)；所有的建筑施工現(xiàn)場、生產(chǎn)運營企業(yè)、公園游樂場所都要懸掛安全文化建設(shè)橫幅，張貼標(biāo)語和宣傳畫，設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊；為村鎮(zhèn)工程建設(shè)和農(nóng)民自建房提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，從制度、設(shè)施、技術(shù)層面消除安全隱患；向社會公布安全隱患舉報電話，發(fā)送手機(jī)安全公益短信，開動“建筑施工安全文化建設(shè)”宣傳公交車，播發(fā)公益廣告等；廣泛營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的輿論氛圍。

二、開展安全文化“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)現(xiàn)場、進(jìn)班組”活動。安全文化建設(shè)工作，廣大建筑施工企業(yè)負(fù)有主體責(zé)任，各級主管部門要按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，把當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營單位以及外地進(jìn)威企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，把所有施工現(xiàn)場全部納入監(jiān)管范圍，明確專門責(zé)任人，切實加強(qiáng)對施工企業(yè)的安全引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身安全文化建設(shè)，督促施工企業(yè)把安全生產(chǎn)文化層層宣貫到現(xiàn)場、班組和每一個工作崗位。積極引導(dǎo)企業(yè)建立公益短信平臺，向本企業(yè)職工、現(xiàn)場、一線農(nóng)民工發(fā)送宣傳安全文化的短信，不斷強(qiáng)化企業(yè)職工和一線農(nóng)民工的安全意識。

三、開展加強(qiáng)“三種能力”建設(shè)行動。通過對建筑施工安全文化的廣泛宣傳教育，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)和各建筑施工企業(yè)、現(xiàn)場、班組、一線工作人員中，牢固樹立“三種意識”（人人珍惜生命、人人重視安全，學(xué)法守法、安全行為，從我做起、互相關(guān)愛的意識），切實增強(qiáng)建筑施工企業(yè)和一線操作人員的“三種能力”（遵章作業(yè)、規(guī)范操作，自主保安、互相保安，緊急避險、應(yīng)急處理的能力）。

四、開展安全生產(chǎn)隱患排查活動。結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動，指導(dǎo)督促各級主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)運營企業(yè)深入查找在落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等方面的差距和不足，認(rèn)真分析本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的安全生產(chǎn)及管理形式，全面排查可能存在的任何不安全因素，要求每家生產(chǎn)運營企業(yè)對可能誘發(fā)安全事故的危險源全部登記造冊，并逐項制定整改措施，全面推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，堅決整頓違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的行為，消除安全盲區(qū)、堵塞安全漏洞，集中查找并及時消除各類安全隱患，以實際行動落實安全生產(chǎn)“預(yù)防為主”的工作方針，切實做到防患于未然。

五、開展安全教育培訓(xùn)活動。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，積極爭取有關(guān)部門支持，實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程和工友創(chuàng)業(yè)行動。施工企業(yè)要廣泛開展建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)?；顒?，以安全知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德為主要內(nèi)容，突出針對性和實用性，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)。要采取師傅帶徒弟、工學(xué)交替等方式，重點培訓(xùn)對安全有直接影響的工種，突出培訓(xùn)農(nóng)民工骨干，充分發(fā)揮“傳、幫、帶、管”作用，有效解決建設(shè)系統(tǒng)因使用農(nóng)民工點多面廣、人員眾多帶來的全員培訓(xùn)困難等問題，提高一人、帶動一批、促進(jìn)一片，推動農(nóng)民工加快向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管在廣義上是指政府對企業(yè)活動的控制，具體來說，是指政府專業(yè)管理部門或政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對市場交易行為、市場主體競爭行為實行監(jiān)督管理，維護(hù)市場運行秩序的管理行為。社?；鸨O(jiān)管是國家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)依法對社會保險基金收繳、安全運營、基金保值增值等過程進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保社會保險基金正常穩(wěn)定運行的制度和規(guī)則體系的總稱。其目標(biāo)為：維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，確保基金的安全、完整，實現(xiàn)社會保障基金的保值增值。有效性主要是針對監(jiān)管目標(biāo)而言，它能使預(yù)定的目標(biāo)得以實現(xiàn)，但有效性離不開監(jiān)管效率的提高。社保基金監(jiān)管的有效性可以總結(jié)為：以最小的監(jiān)管成本，通過有效監(jiān)管來促進(jìn)預(yù)定社?；鸨O(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)。

一世界發(fā)達(dá)國家社保基金監(jiān)管的經(jīng)驗借鑒

（一）根據(jù)國情，依照法律，確立行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)

社會保障基金監(jiān)管較成功的國家在推進(jìn)社會保險制度時，都首先注重法制建設(shè)，以其作為強(qiáng)制性監(jiān)管的依據(jù)和行為規(guī)范。如英國1911年頒布的《國民保險法》、美國1935年頒布的《社會保障法案》、瑞典1962年通過并頒布實施的《國民保險法》、新加坡1955年7月通過的《中央公積金法》，都作為本國綜合性社會保障法律確立了各自的社會保障體制。

在具體監(jiān)管結(jié)構(gòu)上，各國依據(jù)國情不同，分別建立起行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。如美日等國實行行政與監(jiān)管的分立。在美國負(fù)責(zé)社保基金監(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括：勞工部、國內(nèi)稅務(wù)局、社會保障局、養(yǎng)老金收益保險公司、社會保障信托基金委員會等，其中，聯(lián)邦社會保障計劃的監(jiān)管組織以財政部和獨立的社會保障局為主，勞動部配合；作為第二支柱的私有養(yǎng)老計劃的監(jiān)管以勞動部為主，財政部等起配合作用。具體行政管理部門為聯(lián)邦政府的社會保障署，在全國有1000多個分支機(jī)構(gòu)，具體從事社會保障稅繳納情況記錄、受益資格認(rèn)定、咨詢以及資金發(fā)放等工作。在日本，監(jiān)管與具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)分立，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括中央和地方兩級，中央行政管理機(jī)構(gòu)為厚生省和勞動省，地方行政管理機(jī)構(gòu)為都道府縣，其國民年金課負(fù)責(zé)有關(guān)年金的行政管理工作，并對所轄市村町進(jìn)行指導(dǎo)；保險課負(fù)責(zé)健康保險的實施及指導(dǎo)、監(jiān)督工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)也分中央和地方兩級。中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會保險業(yè)務(wù)中心，負(fù)責(zé)匯總、處理地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的投保人資料。地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會保險事務(wù)所(全國共304家)，負(fù)責(zé)投保人加入健康保險和年金的資格認(rèn)證、注冊、檔案記錄和保險費收支手續(xù)等方面的工作。

英國、瑞典等國建立了行政、監(jiān)管統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，其監(jiān)管主體具有較強(qiáng)的獨立性。英國社?；鹩缮鐣Ｕ喜考薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由各相關(guān)機(jī)構(gòu)分級執(zhí)行。就國民保險和社會救助而言，社會保障部不僅是其監(jiān)管機(jī)構(gòu)，亦是直接辦理組織，從個人保障賬號的管理、待遇資格的審查，到資金的發(fā)放，都由社會保障部負(fù)責(zé)，社會保障部既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者、監(jiān)督者。在瑞典，社會保障基金統(tǒng)一由國家社會保障委員會進(jìn)行管理，該委員會設(shè)在國家社會保險局。各級地方政府成立專門的社會保障管理機(jī)構(gòu)，形成從中央到地方的獨立、統(tǒng)一的專門網(wǎng)絡(luò)。

編者按：本文主要從個人賬戶基金風(fēng)險分析；打造個人賬戶基金的安全運營機(jī)制：理論研究；打造個人賬戶基金的安全運營機(jī)制：主體能力建設(shè)；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：養(yǎng)老的安排不僅反映了社會制度的不同，更是不同年代人口結(jié)構(gòu)變化的需求、外部環(huán)境風(fēng)險、人口老齡化的危機(jī)、個人賬戶基金管理相關(guān)立法滯后、內(nèi)部運營風(fēng)險、管理風(fēng)險——委托風(fēng)險、積累風(fēng)險——投資風(fēng)險、運營風(fēng)險控制工具、投資風(fēng)險控制工具、平滑風(fēng)險的金融工具、規(guī)避風(fēng)險的監(jiān)管原則、政府能力建設(shè)、計劃參與者能力建設(shè)等，具體請詳見。

［論文摘要］產(chǎn)性收入的運行手段。而這其中，打造聯(lián)接個人、政府與機(jī)構(gòu)三方主體的基金安全運營機(jī)制是做實個人賬戶戰(zhàn)略的重中之重。本文分析了在做實個人賬戶的過程中，個人賬戶基金面臨著人口轉(zhuǎn)變危機(jī)、相關(guān)立法滯后、金融市場薄弱的外部風(fēng)險，同時在多主體運營過程中還需要注意委托風(fēng)險、投資風(fēng)險與支付風(fēng)險的存在，從防范風(fēng)險的視角出發(fā)，在理論和實踐兩個方面探討了個人賬戶基金安全運營機(jī)制的發(fā)展趨勢。做實個人賬戶是人口老齡化危機(jī)的應(yīng)對之策。這項中國養(yǎng)老金制度的戰(zhàn)略安排，既要堅持以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為基本原則，實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累雙向養(yǎng)老模式；同時強(qiáng)調(diào)對養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶進(jìn)行區(qū)分，強(qiáng)化個人進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄的責(zé)任，保障個人享受養(yǎng)老金積累的權(quán)利。做實個人賬戶，就是要使個人賬戶成為全國人民累積養(yǎng)老金的管理工具，成為保護(hù)中國公民養(yǎng)老財

［論文關(guān)鍵詞］個人賬戶；安全運營；風(fēng)險分析

養(yǎng)老的安排不僅反映了社會制度的不同，更是不同年代人口結(jié)構(gòu)變化的需求。當(dāng)前，全球開始進(jìn)入人口老齡化的階段，這種幾乎確定的人口結(jié)構(gòu)變化，促使養(yǎng)老制度從原來的非正式安排走向了正式安排，從原先的單方養(yǎng)老走向了多支柱養(yǎng)老模式，從現(xiàn)收現(xiàn)付的自然養(yǎng)老走向了現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累的雙向養(yǎng)老模式。

因此，本文以個人賬戶基金可持續(xù)安全運作為中心，通過分析我國個人賬戶基金在運作中面臨的外部環(huán)境風(fēng)險和內(nèi)部運營風(fēng)險，從而從理論和制度兩個方面提出了相應(yīng)的建議，為我國的個人賬戶基金安全運營機(jī)制的改革提供一些思路。

一、個人賬戶基金風(fēng)險分析