本文作者：田琳楊玉軍工作單位：蘭州鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所

綜合監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)和有效性

鐵道部又發(fā)文明確了鐵路食安辦的職責(zé)規(guī)定、機(jī)構(gòu)設(shè)立、管轄范圍、組織結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)，各鐵路局也相繼完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等工作，全路統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系得以迅速建立，運(yùn)營(yíng)食品安全監(jiān)管邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！妒称钒踩ā奉C布實(shí)施后，鐵路衛(wèi)生防疫管理體制改革深入推進(jìn)，全路18個(gè)鐵路局在全國(guó)范圍內(nèi)整合、設(shè)立了23個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督所，近1000名衛(wèi)生監(jiān)督員行使法律授權(quán)的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。按照鐵道部規(guī)定，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為各局食安辦的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管轄范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)［4］，這一舉措延續(xù)了鐵路系統(tǒng)幾十年以來(lái)行之有效的管理模式，執(zhí)法職能順利接續(xù)。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍具有執(zhí)法人員和鐵路企業(yè)職工的雙重身份，進(jìn)站上車(chē)、跟車(chē)添乘檢查均在正常職責(zé)范圍，熟悉鐵路運(yùn)輸組織，掌握運(yùn)營(yíng)食品安全控制技術(shù)，為有效實(shí)施全程監(jiān)管提供了人力資源保障。食安辦與各鐵路局管轄范圍一致，在劃分職責(zé)時(shí)，明確路局勞衛(wèi)處(鐵路衛(wèi)生行政管理部門(mén))為其辦事機(jī)構(gòu)，客運(yùn)處、運(yùn)輸處等為內(nèi)設(shè)部門(mén)，確定了各部門(mén)在食品安全管理方面的職責(zé)。同時(shí)，制定了各運(yùn)輸站段和運(yùn)輸輔助單位食品安全責(zé)任主體、行政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，將各部門(mén)、各單位緊密聯(lián)系在一起，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)格化、系統(tǒng)化管理格局，有效調(diào)動(dòng)了各單位參與食品安全管理的積極性，防止出現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的不利局面。在問(wèn)責(zé)方面，把食品安全納入各單位運(yùn)輸安全一體化考核，將食品安全放在與運(yùn)輸安全同等重要的位置同步部署、檢查、考核，通過(guò)食安辦聯(lián)席會(huì)議溝通信息、協(xié)調(diào)工作，食品安全基礎(chǔ)管理日益夯實(shí)。《食品安全法》設(shè)定的分段監(jiān)管制度，將食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)分別授權(quán)不同的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，由于配套法規(guī)的缺位和遲滯，部門(mén)之間的溝通、補(bǔ)臺(tái)受阻，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)職能交叉、職責(zé)模糊、推諉扯皮等，導(dǎo)致監(jiān)管空白、多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)督等現(xiàn)象發(fā)生，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，一定程度上影響了法律的權(quán)威性和執(zhí)法部門(mén)的公信力。食安辦將幾個(gè)部門(mén)分別承擔(dān)的職責(zé)授權(quán)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行，實(shí)行生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)一個(gè)部門(mén)監(jiān)管，避免了分段監(jiān)管需要多部門(mén)執(zhí)法、重復(fù)建設(shè)執(zhí)法部門(mén)的弊病，顯著提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。按照權(quán)責(zé)一致的原則，鐵路運(yùn)營(yíng)所涉及的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了全程覆蓋和無(wú)縫對(duì)接，杜絕了監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)督等消極現(xiàn)象，有效整合了執(zhí)法資源，減少了被檢單位應(yīng)檢的頻率和時(shí)間，增加了衛(wèi)生公權(quán)的有效度和覆蓋率，監(jiān)管效果和食品安全保障能力顯著提升。在發(fā)生食品安全事故，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任虛化、問(wèn)責(zé)缺失、問(wèn)責(zé)疲軟等現(xiàn)象。

完善綜合監(jiān)管模式的策略和途徑

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，快速提升硬件裝備水平。執(zhí)法能力建設(shè)包括硬件和軟件的建設(shè)［5］。硬件投入是科學(xué)、客觀開(kāi)展執(zhí)法工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照全路統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)模、業(yè)務(wù)量、區(qū)位重要性等因素有重點(diǎn)、分批次進(jìn)行執(zhí)法裝備的配備、補(bǔ)強(qiáng)和更新，主要側(cè)重于突發(fā)事件快速反應(yīng)裝備、信息技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備的配置，以有效處置突發(fā)事件，提高監(jiān)督工作的技術(shù)含量和信息化水平，為執(zhí)法工作提供客觀、精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。全路應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識(shí)，辦公場(chǎng)所的門(mén)楣、標(biāo)牌、燈箱、執(zhí)法車(chē)輛、辦公室門(mén)牌等均應(yīng)使用統(tǒng)一制式，充分展示執(zhí)法機(jī)構(gòu)形象，推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，方便群眾辦事。繼續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推動(dòng)基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法等方面深化達(dá)標(biāo)。聚集人才，全面塑造監(jiān)督隊(duì)伍形象。引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，加快鐵路衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。有效利用人才入路政策和執(zhí)法資質(zhì)考核認(rèn)證，吸納青年人才進(jìn)入路內(nèi)，補(bǔ)充正常減員損失的員額，降低執(zhí)法隊(duì)伍平均年齡，形成合理的人才階梯。建立覆蓋全路的人才庫(kù)，集中優(yōu)勢(shì)人才資源，對(duì)全路食品安全監(jiān)管進(jìn)行研究和實(shí)踐，對(duì)基層執(zhí)法提供行之有效的培訓(xùn)指導(dǎo)。在全路建成一批極具行業(yè)特色和核心品牌價(jià)值的監(jiān)督所(科)，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科和獨(dú)特專(zhuān)業(yè)，為運(yùn)營(yíng)食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，同步強(qiáng)化全員培訓(xùn)，突出對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理、行政處罰案件、高鐵食品安全控制、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、新技術(shù)新方法等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，建立全路－鐵路局－衛(wèi)生監(jiān)督所三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分層分批培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高輪訓(xùn)的覆蓋率和針對(duì)性。合理設(shè)定考評(píng)內(nèi)容和目標(biāo)。要注重對(duì)執(zhí)法人員完成監(jiān)督執(zhí)法指標(biāo)的定量考核，更應(yīng)重視對(duì)執(zhí)法能力的有效考評(píng)。一方面加強(qiáng)對(duì)行政許可、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、案件查處、重大活動(dòng)保障、突發(fā)事件處理、監(jiān)督頻次和覆蓋率、事故發(fā)生率、投訴率、文書(shū)制作規(guī)范等監(jiān)督執(zhí)法職能剛性指標(biāo)的量化考評(píng);另一方面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、執(zhí)法程序、技術(shù)指導(dǎo)效果、法制宣傳教育、執(zhí)法效率、監(jiān)督質(zhì)量、信息管理、執(zhí)法稽查等監(jiān)督執(zhí)法能力指標(biāo)的客觀考評(píng)。通過(guò)績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新和監(jiān)管理念轉(zhuǎn)換，促使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作和基礎(chǔ)管理工作有機(jī)統(tǒng)一、同步提高，建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。健全、完善逐級(jí)考核制度。形成鐵道部對(duì)鐵路局、鐵路局對(duì)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)基層所(科、站)的遞進(jìn)式考評(píng)體系。按照統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，量化評(píng)估、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的的整體效能考評(píng)和個(gè)人業(yè)績(jī)考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立連帶考核和激勵(lì)機(jī)制，制定遠(yuǎn)近適度的組織目標(biāo)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)作配合，保持相互制約、相互控制、相互補(bǔ)臺(tái)的良性互動(dòng)，激發(fā)團(tuán)隊(duì)凝聚力和個(gè)人獨(dú)立作戰(zhàn)能力。對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行連續(xù)地、動(dòng)態(tài)地考察、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員容易出現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行原因分析，制定卡控措施，修正執(zhí)法流程，充分發(fā)揮前饋控制作用，減少、杜絕執(zhí)法人員的差錯(cuò)和紕漏。落實(shí)責(zé)任，分解風(fēng)險(xiǎn)，提高各部門(mén)協(xié)同能力和食品安全管理能力更好地發(fā)揮鐵路食安辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理食品安全的作用和能力，將各部門(mén)職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分解，按照鐵路運(yùn)輸組織的特點(diǎn)，分系統(tǒng)確定食品安全管理責(zé)任，確保與食品安全相關(guān)的各專(zhuān)業(yè)處室的自身管理健全，專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)到位。深入開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，落實(shí)運(yùn)輸業(yè)各單位、運(yùn)輸輔助單位的食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識(shí)，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位良好執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高管理能力和水平。改變食品安全自身管理重表面輕內(nèi)容、重部署輕落實(shí)、重檢查輕整改、重結(jié)果輕總結(jié)的不良習(xí)慣。將風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法全面引入鐵路食品安全監(jiān)管，研判、確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐步建立GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)，運(yùn)用HACCP安全控制體系實(shí)現(xiàn)食品安全自我控制，形成比較完善、便于操作、能有效預(yù)防食品安全事故的自控體系。溝通協(xié)作，縱橫聯(lián)絡(luò)，健全全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制全路應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃交流溝通工作，建立部際、局際聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)各鐵路局、食安辦之間的協(xié)作溝通，定期通報(bào)情況，提供信息和數(shù)據(jù)支持。健全運(yùn)營(yíng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和評(píng)估制度，重點(diǎn)對(duì)餐車(chē)、配餐基地、高鐵食品、站臺(tái)自制散裝食品等高危食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，及早發(fā)現(xiàn)可能存在的有害因素。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織和支持機(jī)制，培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員，提供有效的資源保障和技術(shù)支撐，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)、有效開(kāi)展，為綜合分析食品安全狀況，提出安全預(yù)警提供客觀依據(jù)。全路食品安全監(jiān)測(cè)應(yīng)融入國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)已經(jīng)建立運(yùn)行的食源性疾病、食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的雙向交流，并通過(guò)鐵路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將食品安全信息第一時(shí)間傳遞至基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范指導(dǎo)，典型引路，促使鐵路運(yùn)營(yíng)食品產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)隨著鐵路發(fā)展步伐加快，運(yùn)營(yíng)食品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)也日益緊迫。綜合監(jiān)管模式面臨生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)多環(huán)節(jié)改造的技術(shù)指導(dǎo)考驗(yàn)。必須深入細(xì)致地研究涉及食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的法律要求和技術(shù)規(guī)范，制定貼近一線(xiàn)、科學(xué)有力的技術(shù)指導(dǎo)方案，提供符合實(shí)際、滿(mǎn)足需要的技術(shù)指導(dǎo)。圍繞高鐵、動(dòng)車(chē)組、既有線(xiàn)提速列車(chē)、普通列車(chē)四個(gè)層次的運(yùn)輸產(chǎn)品，按照現(xiàn)代化配餐中心的標(biāo)準(zhǔn)建成一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)、全面覆蓋的的餐飲配送中心和餐料配送基地，擴(kuò)充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，減少餐車(chē)加工環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮中心車(chē)站和站臺(tái)的食品流通功能，健全流通食品溯源體系，強(qiáng)化源頭管理和過(guò)程控制。突出對(duì)餐飲服務(wù)單位布局流程、設(shè)施設(shè)備、安全管理等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，以站段機(jī)關(guān)食堂為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照操作規(guī)范建成食品安全示范點(diǎn)，以此為樣板改造鐵路沿線(xiàn)職工伙食團(tuán)，有效解決伙食團(tuán)食品安全基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新，系統(tǒng)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)食品綜合監(jiān)管信息化體系建設(shè)在綜合監(jiān)管模式下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的研發(fā)要科學(xué)分析食品監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)、各種業(yè)態(tài)的規(guī)模和管理水平，涵蓋各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)際應(yīng)用。逐步建立行政許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰、突發(fā)事件處理、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)等模塊，實(shí)現(xiàn)各種管理系統(tǒng)與子模塊之間的有序銜接，提高執(zhí)法效率和資源共享水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保審批程序逐級(jí)卡控。提供與被監(jiān)管單位、疾控、食安辦等相關(guān)部門(mén)端口連接的功能，增強(qiáng)信息互動(dòng)交流，減少中間環(huán)節(jié)。利用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各類(lèi)圖像采集、文字編輯、軟件編譯等先進(jìn)設(shè)備，研發(fā)執(zhí)法人員手持終端使用系統(tǒng)和覆蓋重點(diǎn)單位、關(guān)鍵部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要樹(shù)立強(qiáng)烈的信息化意識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)集計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為一體的信息系統(tǒng)研發(fā)工程，逐步建立全路聯(lián)網(wǎng)的食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范，為食品安全監(jiān)管提供信息化、數(shù)字化支持。

一、研究背景意義

社會(huì)保障制度在西方出現(xiàn)后，經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程。它為緩和西方國(guó)家社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化，原有的以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，70年代以來(lái)就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有體系難以為繼，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，越來(lái)越高的社會(huì)福利開(kāi)支成為各國(guó)政府財(cái)政赤字的主要原因之一。

從上海社?；鸶瘮〈蟀傅秸憬鹑A用社?；鸪垂砂福瑥暮幽匣搓?yáng)用社?；饟Q轎車(chē)和修建辦公樓案到黑龍江阿城市把社保基金借給企業(yè)作流動(dòng)資金案，從地方社保機(jī)構(gòu)工作人員用社?；鸪垂砂傅綇V州市十點(diǎn)一八億元基金流失案，近幾年社?；痤I(lǐng)域涌現(xiàn)的一個(gè)又一個(gè)大案，充分說(shuō)明我國(guó)目前的社?；鸸芾碇贫炔煌晟疲疬\(yùn)作不透明，法律約束力差，難以保障基金安全無(wú)恙。截至“十五”期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件高達(dá)%件。此類(lèi)腐敗案件頻頻發(fā)生，除了腐敗分子無(wú)視國(guó)家法律，以身試法以外，社?；鸸芾砗捅O(jiān)督機(jī)制本身存在的缺陷也是值的思考的。因此探索完善現(xiàn)有社保基金的管理模式，杜絕此類(lèi)社?；鸢傅陌l(fā)生，具有十分重要的意義。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理是我國(guó)建立和諧社會(huì)的要求，也是“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和百姓養(yǎng)老保障的要求。

社會(huì)保障基金的管理是社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)保障籌資方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障基金有了一定的結(jié)余，但是，根據(jù)中華人民共和國(guó)社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國(guó)企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)436億元，全國(guó)千萬(wàn)元以上的欠費(fèi)企業(yè)177戶(hù)，累計(jì)欠費(fèi)45億元。如何加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值，是從根本上解決社會(huì)保障資金的缺口，深化我國(guó)社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵之一。因此，確保社會(huì)保障基金的安全與增值是確立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式的基本目標(biāo)。但我國(guó)目前“政事合一”的社會(huì)保障基金管理模式與這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。這種“政事合一”的社會(huì)保障基金管理模式主要存在以下方面的問(wèn)題:籌集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且籌集方式缺乏法律保障;支付辦法不統(tǒng)一且支付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高;投資主體及投資渠道單一且基金保值增值性差;基金管理效率低下且擠占挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重;法制建設(shè)滯后且缺乏有效的制衡監(jiān)督體系。由于社會(huì)保障基金是對(duì)民生直接相關(guān)的問(wèn)題，所以研究社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理非常重要。

社會(huì)保障基金運(yùn)行的監(jiān)管問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)保障研究中還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這主要是因?yàn)?，我?guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金只是在社會(huì)保障制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制改革的過(guò)程中形成的，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行的研究還處于較為初級(jí)的階段，而對(duì)于基金監(jiān)管的研究則更是剛剛起步。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金形成后，一直處于分散、無(wú)序的管理狀態(tài),導(dǎo)致其經(jīng)常被擠占、挪用、浪費(fèi),專(zhuān)款難專(zhuān)用,降低了社會(huì)保障的效率。我國(guó)社會(huì)保障基金管理現(xiàn)狀已經(jīng)表明我國(guó)社會(huì)保障基金日常監(jiān)管不力,存在社會(huì)保障基金監(jiān)管法制建設(shè)滯后，過(guò)分依靠行政監(jiān)管系統(tǒng),社會(huì)監(jiān)督缺位,中、長(zhǎng)期預(yù)警監(jiān)督缺損比較嚴(yán)重,基金投資監(jiān)管機(jī)制很不健全等問(wèn)題。目前除社會(huì)保障基金理事會(huì)以外，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資實(shí)施具體有效的管理和檢查。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與奧運(yùn)金融是小柯論文網(wǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理后的，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與奧運(yùn)金融是篇質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)論文，供本站訪問(wèn)者學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流參考之用，不可用于其他商業(yè)目的，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與奧運(yùn)金融的論文版權(quán)歸原作者所有，因網(wǎng)絡(luò)整理，有些文章作者不詳，敬請(qǐng)諒解，如需轉(zhuǎn)摘，請(qǐng)注明出處小柯論文網(wǎng)，如果此論文無(wú)法滿(mǎn)足您的論文要求，您可以申請(qǐng)本站幫您論文，以下是正文。

[摘要]奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)必須與金融發(fā)展相互依托，奧運(yùn)金融應(yīng)正確選擇支持奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，以?shī)W運(yùn)會(huì)金融服務(wù)和金融環(huán)境的建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，確保奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的整體實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)奧運(yùn)金融金融服務(wù)

目前，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種獨(dú)特的現(xiàn)象，人們從聚合效應(yīng)、裂變效應(yīng)、輻射效應(yīng)等方面表述了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的積極作用，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)必須與金融發(fā)展相互依托。如果沒(méi)有相應(yīng)的金融支持，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則難以充分發(fā)揮。其實(shí)，從2001年7月北京取得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的那一天起，中國(guó)的金融業(yè)就已經(jīng)開(kāi)始積極參與奧運(yùn)，并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。那么，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與奧運(yùn)金融有著怎樣的聯(lián)系?金融業(yè)又應(yīng)如何選擇支持奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)?為此，本文特對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)給奧運(yùn)金融發(fā)展提供了機(jī)遇

在奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，金融業(yè)憑借自身業(yè)務(wù)屬性的優(yōu)勢(shì)，率先搭上了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快車(chē)。眾所周知，舉辦一屆奧運(yùn)會(huì)是要大動(dòng)土木的，除了奧運(yùn)賽事所需的場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還包括奧運(yùn)村、媒體村、會(huì)議中心，以及殘奧會(huì)場(chǎng)館的的建設(shè)等等。如此龐大的工程不僅需要技術(shù)上的強(qiáng)力支持，還需要一條暢通無(wú)阻的資金鏈條作為保證其順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件。但是如此龐大的資金需求僅靠政府支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就為金融機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)分享奧運(yùn)盛宴的機(jī)會(huì)。2003年4月，中行與北京市政府簽署了《金融合作協(xié)議》，根據(jù)《金融合作協(xié)議》，中行承諾在2008年之前，將提供1000億元人民幣用于北京市城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的融資服務(wù)?？梢哉f(shuō)，北京奧運(yùn)會(huì)給中國(guó)金融業(yè)帶來(lái)巨大的商機(jī)。

論文關(guān)鍵詞：手機(jī)媒體；信息傳播；問(wèn)題；對(duì)策

論文提要：本文分析了手機(jī)媒體目前在傳播信息中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)性地提出具體解決措施。

手機(jī)媒體作為新興媒體，依托現(xiàn)代高新技術(shù)迅速發(fā)展。手機(jī)媒體在為我們帶來(lái)了種種便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文試圖從傳播內(nèi)容、技術(shù)、市場(chǎng)以及監(jiān)管立法等方面探究手機(jī)媒體現(xiàn)階段出現(xiàn)的這些問(wèn)題，并提出解決的辦法。

手機(jī)媒體發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

手機(jī)媒體作為大眾媒介在興起與興盛過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一、信息傳播方面的局限性

論文關(guān)鍵詞：手機(jī)媒體；信息傳播；問(wèn)題；對(duì)策

論文提要：本文分析了手機(jī)媒體目前在傳播信息中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)性地提出具體解決措施。

手機(jī)媒體作為新興媒體，依托現(xiàn)代高新技術(shù)迅速發(fā)展。手機(jī)媒體在為我們帶來(lái)了種種便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文試圖從傳播內(nèi)容、技術(shù)、市場(chǎng)以及監(jiān)管立法等方面探究手機(jī)媒體現(xiàn)階段出現(xiàn)的這些問(wèn)題，并提出解決的辦法。

手機(jī)媒體發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

手機(jī)媒體作為大眾媒介在興起與興盛過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一、信息傳播方面的局限性

一、信息傳播方面的局限性

1、新聞信息尚未成為手機(jī)媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)媒介市場(chǎng)上手機(jī)與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，自從2004年7月18日，《中國(guó)婦女報(bào)》推出全國(guó)第一家手機(jī)報(bào)《中國(guó)婦女報(bào)·彩信版》以來(lái)，許多大報(bào)相繼推出了手機(jī)報(bào)，手機(jī)電視、手機(jī)電臺(tái)也在一些大城市開(kāi)始推廣。但是手機(jī)尚未成為人們獲取新聞信息的主要途徑。主要原因在于手機(jī)媒體信息傳播缺少深度和原創(chuàng)性，主要還是依托于報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)4大媒體的信息內(nèi)容。如果僅僅停留在復(fù)制傳播新聞事實(shí)或描述事物的表面現(xiàn)象上，顯然難以贏得受眾。再者，當(dāng)前手機(jī)媒體提供的新聞信息質(zhì)量普遍不是很高，也沒(méi)有推出為受眾量身打造的特制手機(jī)新聞。雖然現(xiàn)在有些網(wǎng)站提供了手機(jī)訂閱新聞短信的服務(wù)，但推出的個(gè)性化服務(wù)尚少。手機(jī)媒體的潛在受眾大多集中在知識(shí)水平、消費(fèi)水平、社會(huì)地位都比較高的人群，他們對(duì)信息的需要量多質(zhì)高，而目前的手機(jī)媒體尚處于初創(chuàng)階段，更不用說(shuō)分眾化與細(xì)分化的市場(chǎng)開(kāi)拓了。

2、手機(jī)媒體負(fù)面信息泛濫。當(dāng)前，手機(jī)通訊技術(shù)在建構(gòu)出前所未有的個(gè)性化自由傳播空間的同時(shí)，也傳播了不少負(fù)面信息。手機(jī)負(fù)面信息主要通過(guò)短信傳播，表現(xiàn)為虛假信息、不良信息、泄露個(gè)人隱私信息、危害社會(huì)公共安全信息等。筆者于2006年3月上旬在長(zhǎng)沙市街頭做過(guò)小型問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為公司職員、教師、大學(xué)生、退休人員等，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷113份，回收100份。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象都受到過(guò)手機(jī)垃圾短信的侵?jǐn)_(見(jiàn)表1)。

泄露個(gè)人隱私的信息主要存在于彩信和可拍照手機(jī)上?？膳恼帐謾C(jī)用戶(hù)幾乎能夠隨時(shí)隨地隱蔽拍攝，而且可以馬上將所拍攝的圖像隨意發(fā)送到其他的彩信手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)上。如今許多網(wǎng)站都有用手機(jī)偷拍的圖片，成為網(wǎng)站吸引眼球增加瀏覽的一大法寶。

危害公共安全信息主要指利用手機(jī)短信傳播危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息。如2003年廣東“番禺劇毒農(nóng)藥沉船案”以及“非典”中的謠言危機(jī)等，曾經(jīng)一度攪得人心惶惶，正常社會(huì)秩序受到一定影響。

二、手機(jī)媒體技術(shù)層面的局限性

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的科技取得了舉世矚目的成就，科技期刊的數(shù)量也經(jīng)歷了由少到多的快速發(fā)展。《中國(guó)科技期刊發(fā)展藍(lán)皮書(shū)(2020)》［1］公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)科技期刊數(shù)量為4958種，其中醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)期刊為1135種，占總數(shù)的22.89%，形成了具有一定數(shù)量規(guī)模、學(xué)科覆蓋全面、基本滿(mǎn)足科技發(fā)展需要的科技期刊體系，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)際交流、發(fā)揮學(xué)術(shù)引領(lǐng)方面都起到了十分重要的作用。但總體上講，我國(guó)科技期刊的發(fā)展速度與科技進(jìn)步的速度仍不相匹配，離期刊強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有一段艱難的路要走。

1我國(guó)科技期刊面臨的挑戰(zhàn)

科技期刊是國(guó)家科技軟實(shí)力的重要標(biāo)志，也是反映一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新水平的重要窗口。目前我國(guó)科技期刊從數(shù)量上看相對(duì)較多，已成為世界科技期刊的大國(guó)，但從期刊實(shí)力上來(lái)說(shuō)，整體質(zhì)量不高，具有國(guó)際影響力的期刊為數(shù)不多，與世界一流科技期刊相比還存在較大差距。究其原因，除了期刊散小弱、期刊同質(zhì)化相對(duì)嚴(yán)重等因素外，我國(guó)科技期刊發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。1．1優(yōu)秀辦刊人才缺乏和單位對(duì)編輯人員的忽視。期刊的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要培育世界一流的科技期刊，一定要有高水平的辦刊人才和專(zhuān)職編輯。2019年中國(guó)科技期刊卓越行動(dòng)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“卓越行動(dòng)計(jì)劃”)項(xiàng)目將選育高水平辦刊人才作為一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目列出，足以顯示國(guó)家對(duì)優(yōu)秀辦刊人才和編輯隊(duì)伍的重視。2019年中國(guó)科協(xié)等4部委的《關(guān)于深化改革培育世界一流科技期刊的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)強(qiáng)調(diào)，要“全面提升科技期刊對(duì)全球創(chuàng)新思想和一流人才的匯聚能力”［2］。目前，我國(guó)科技期刊雖然擁有較為龐大的辦刊隊(duì)伍(約35000余人)，但在編人員僅占編輯總數(shù)的64.5%［1］，且能夠?qū)?biāo)世界一流期刊的優(yōu)秀辦刊人才，尤其是國(guó)際化的辦刊人才仍然缺乏。學(xué)術(shù)期刊編輯人員是學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的第一生產(chǎn)力，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境中，隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，編輯隊(duì)伍建設(shè)存在諸多問(wèn)題。部分期刊用人單位對(duì)編輯人員的重視程度不高，編輯的地位逐漸被邊緣化，而且受社會(huì)環(huán)境及激勵(lì)機(jī)制等的影響，編輯人員自身對(duì)編輯職業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)、滿(mǎn)意度較低。1．2科技期刊尚未形成完整的數(shù)字出版生態(tài)鏈。隨著科技與社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)出版業(yè)正逐步由傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，而且呈現(xiàn)加速轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。穩(wěn)固的數(shù)字出版生態(tài)鏈?zhǔn)菙?shù)字出版走向成熟的標(biāo)志，但就目前我國(guó)數(shù)字出版情況來(lái)看，尚算不上真正的成熟。產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)是阻礙數(shù)字出版發(fā)展壯大的最主要因素［3］。我國(guó)科技期刊尚未形成完整的數(shù)字出版生態(tài)鏈，尤其是缺乏一體化的科技期刊學(xué)術(shù)服務(wù)平臺(tái)。我國(guó)科技期刊能夠形成完整數(shù)字出版生態(tài)鏈的關(guān)鍵，還在于內(nèi)容傳播及學(xué)術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。只有通過(guò)打造一體化數(shù)字出版服務(wù)平臺(tái)，把分散的期刊出版工作進(jìn)行集約，實(shí)現(xiàn)期刊稿件采編集中、評(píng)審集中、生產(chǎn)集中，進(jìn)而做到數(shù)據(jù)集中、傳播集中、運(yùn)營(yíng)集中和用戶(hù)集中，加強(qiáng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)，筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，堅(jiān)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體布局，才能構(gòu)筑完整的數(shù)字出版生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)科技期刊的高速發(fā)展。1．3徹底破除“SCI至上”尚需時(shí)日。一方面，隨著我國(guó)科研實(shí)力的不斷增強(qiáng)，開(kāi)展國(guó)際合作和學(xué)術(shù)交流的需求不斷增加;另一方面，部分單位仍將SCI論文納入科技評(píng)價(jià)體系，作為職稱(chēng)評(píng)定、項(xiàng)目評(píng)審的重要指標(biāo)之一，致使我國(guó)眾多優(yōu)秀的科研成果外流，導(dǎo)致科技期刊優(yōu)秀稿源匱乏。2016年5月30日，在全國(guó)“科技三會(huì)”上發(fā)出號(hào)召:“廣大科技工作者要把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。”［4］。雖然近些年國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，但國(guó)內(nèi)用人單位及科研人員長(zhǎng)期形成的“SCI至上”的觀念，在短時(shí)間內(nèi)難以改變。尤其目前英語(yǔ)仍是事實(shí)上的國(guó)際學(xué)術(shù)通用語(yǔ)言，英語(yǔ)論文是國(guó)際學(xué)術(shù)交流主要的方式，而SCI論文須經(jīng)過(guò)同行評(píng)議后才能發(fā)表，因此，SCI論文具有天然的定性功能，論文質(zhì)量基本上是可以保證的［5］，這也從客觀上增大了破除“SCI至上”的難度。讓我國(guó)科技期刊留住最高質(zhì)量的論文，既是具有家國(guó)情懷的科學(xué)家的使命擔(dān)當(dāng)，更是我們科技期刊重點(diǎn)努力的方向。徹底破除“SCI至上”，留住頂級(jí)論文，科技期刊界人士守土有責(zé)［6］，任重道遠(yuǎn)。1．4出版管理政策部分條款的制約。出版管理政策對(duì)期刊發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前，我國(guó)有包括《出版管理?xiàng)l例》《期刊出版管理規(guī)定》等較為完整的出版管理政策體系，為我國(guó)科技期刊的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是期刊發(fā)展的強(qiáng)大后盾。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展迅猛，科研產(chǎn)出逐年增多，國(guó)際出版機(jī)構(gòu)紛紛搶灘中國(guó)期刊市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)單位以合作方式創(chuàng)辦只有ISSN號(hào)的英文期刊，爭(zhēng)占科技創(chuàng)新的新領(lǐng)地。但是，國(guó)家政策部分條款束縛了國(guó)內(nèi)品牌期刊進(jìn)一步做大做強(qiáng):一方面刊號(hào)資源嚴(yán)格管控，不能滿(mǎn)足新興學(xué)科、交叉學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)辦新刊的需求;另一方面，出版單位與主辦單位必須在同一行政區(qū)域的規(guī)定等，對(duì)我國(guó)科技期刊實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨媒體、集團(tuán)化發(fā)展缺少政策支持，也不利于品牌系列期刊影響力的維護(hù)和進(jìn)一步提升。如2019年卓越行動(dòng)計(jì)劃5家集群化試點(diǎn)單位，因缺少有針對(duì)性的特許試點(diǎn)政策，致使其無(wú)法按市場(chǎng)及發(fā)展的需求大力推進(jìn)集約化和集團(tuán)化進(jìn)程。

2我國(guó)科技期刊發(fā)展的機(jī)遇

黨的要求“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，并指明了方向:2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列［7］。隨著進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的新時(shí)期，我國(guó)科技期刊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)了創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。2．1國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2019年中國(guó)科協(xié)等4部委聯(lián)合出臺(tái)了《意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議提出的“要以建設(shè)世界一流科技期刊為目標(biāo)，科學(xué)編制重點(diǎn)建設(shè)期刊目錄，做精做強(qiáng)一批基礎(chǔ)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域期刊”重要精神，推動(dòng)我國(guó)科技期刊改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為我國(guó)科技期刊發(fā)展提供難得的機(jī)遇。而中國(guó)科協(xié)等7部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的卓越行動(dòng)計(jì)劃，則是推動(dòng)培育世界一流科技期刊體系建設(shè)的重要舉措，通過(guò)尖兵引領(lǐng)、梯次跟進(jìn)，試點(diǎn)先行、機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)科技期刊內(nèi)生活力，營(yíng)造科技期刊發(fā)展的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)科技期刊管理、運(yùn)營(yíng)與評(píng)價(jià)等機(jī)制的深刻調(diào)整，全力推進(jìn)數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化進(jìn)程，形成有效支撐世界一流科技期刊建設(shè)的體系。《意見(jiàn)》的出臺(tái)和卓越行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，是我國(guó)由期刊大國(guó)到期刊強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變邁出的重要一步，為科技期刊發(fā)展提供重大機(jī)遇的同時(shí)，也賦予了科技期刊重要的歷史使命。2020年2月，教育部和科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見(jiàn)》［8］，以及中國(guó)科協(xié)在建立我國(guó)高質(zhì)量科技期刊分級(jí)目錄制度上積極探索，打破了影響世界一流科技期刊發(fā)展的“唯SCI”的壁壘，也是響應(yīng)關(guān)于“把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上”的重要指示精神。通過(guò)建立全面、客觀反映期刊水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遵照同行評(píng)議、價(jià)值導(dǎo)向、等效應(yīng)用的原則，形成各領(lǐng)域科技期刊分級(jí)目錄，及時(shí)供各領(lǐng)域科技工作者使用、供學(xué)術(shù)文獻(xiàn)成果評(píng)價(jià)參考，推動(dòng)同等水平的國(guó)內(nèi)外期刊等效使用，促使高質(zhì)量?jī)?yōu)秀科研論文回流，增加我國(guó)科技期刊的優(yōu)質(zhì)稿源，推動(dòng)科技期刊的快速發(fā)展。還有一系列政策同樣也在促進(jìn)著中國(guó)科技期刊的發(fā)展，《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》［9］、《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》［10］等文件的出臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范了科研誠(chéng)信，促進(jìn)了科技高質(zhì)量發(fā)展。在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的重要講話(huà)、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的、黨的把實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，這一系列重大決策部署反映了黨中央在新時(shí)期對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展的高度重視，“健康中國(guó)”成為新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的基本戰(zhàn)略，這也預(yù)示著中國(guó)醫(yī)學(xué)期刊將迎來(lái)新的“春天”。2．2我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)。在當(dāng)今世界百年未有之大變局中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，我國(guó)的國(guó)際影響力在持續(xù)增強(qiáng)。在科學(xué)家座談會(huì)上指出:“當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果?！保?1］，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求，對(duì)科技的投入也在持續(xù)增加，科研能力和水平得到了顯著提高，這對(duì)科技期刊的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。目前我國(guó)的科技發(fā)展階段和綜合實(shí)力水平，決定了科技期刊已經(jīng)具備加速追趕和起飛的條件［12］。這對(duì)我國(guó)科技期刊來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展的良機(jī)。2．3我國(guó)科技期刊國(guó)際影響力逐年提升。近年來(lái)，我國(guó)科技期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量不斷提高，學(xué)術(shù)影響力不僅在國(guó)內(nèi)逐年提升，而且越來(lái)越得到國(guó)際學(xué)術(shù)界的關(guān)注?！吨袊?guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)》和《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊國(guó)際引證年報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中文科技期刊，不論是總被引頻次，還是被國(guó)際論文引用次數(shù)，以及國(guó)際他引影響因子大于0的期刊，都在呈上升趨勢(shì)。而且，我國(guó)英文科技期刊規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，學(xué)術(shù)影響力逐年上升，部分英文期刊已居本領(lǐng)域國(guó)際期刊領(lǐng)跑的行列。卓越行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，必將使我國(guó)科技期刊在國(guó)際學(xué)術(shù)界的地位和作用進(jìn)一步凸顯。2．4科技期刊多媒體出版轉(zhuǎn)型步伐加快。2020年肺炎疫情對(duì)期刊出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了重大影響，新刊印不出，線(xiàn)上銷(xiāo)售物流不暢，擔(dān)心紙質(zhì)期刊在印制、流通過(guò)程中有感染的風(fēng)險(xiǎn)，讀者可能更傾向于從閱讀紙刊轉(zhuǎn)向更為安全、便捷、及時(shí)的手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)閱讀，這樣造成了傳統(tǒng)發(fā)行收入大幅下降。在論文展示方面，國(guó)外知名期刊對(duì)于肺炎重點(diǎn)論文不僅提供完整的論文，而且通過(guò)音頻、視頻等多種方式宣傳和推介論文背后的故事，其做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了紙刊所能及的范疇，對(duì)吸引讀者關(guān)注、擴(kuò)大論文的影響力起到重要的推動(dòng)作用。因此，多媒體出版的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，以及市場(chǎng)的海量需求，在疫情期間顯得更加突出。疫情使讀者獲取知識(shí)習(xí)慣發(fā)生了根本性的改變，從而大力促進(jìn)期刊出版了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及集中優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)出版的快速推進(jìn)。緊盯傳統(tǒng)發(fā)行量、依賴(lài)紙刊發(fā)行帶來(lái)效益的時(shí)代已成為過(guò)去，適應(yīng)讀者閱讀紙刊轉(zhuǎn)向屏幕習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，加快期刊的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)啟多媒體出版，是期刊發(fā)展的必然選擇。中華醫(yī)學(xué)會(huì)雜志社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雜志社”)早在規(guī)劃期刊群建設(shè)之初，就提出了搭建功能完善的數(shù)字化出版平臺(tái)的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)6年多的持續(xù)推動(dòng)，目前已經(jīng)形成了以投審稿、編輯加工、生產(chǎn)、、銷(xiāo)售等全鏈條的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。依托數(shù)字化出版平臺(tái)建設(shè)，不斷探索新型出版模式，雜志社已建成以微信公眾號(hào)矩陣、中華醫(yī)學(xué)期刊網(wǎng)、中華醫(yī)學(xué)期刊App、微信小程序、微博、頭條等綜合的融媒體出版平臺(tái)，整合了系列雜志資源，為作者及客戶(hù)提供了全方位、一體化的出版服務(wù)模式。由雜志社搭建運(yùn)營(yíng)的“病毒肺炎學(xué)術(shù)成果交流平臺(tái)”，能夠在短時(shí)間內(nèi)得到國(guó)內(nèi)外醫(yī)學(xué)科研工作者的高度關(guān)注，更是凸顯了新媒體出版在即時(shí)性、便捷性、個(gè)性化等方面的巨大優(yōu)勢(shì)。后疫情時(shí)代，雜志社基于疫情期間肺炎平臺(tái)積累的網(wǎng)上優(yōu)先出版經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)網(wǎng)上優(yōu)先出版平臺(tái)的常態(tài)化，搭建系列雜志優(yōu)秀科研成果集中優(yōu)先平臺(tái)，緊跟時(shí)代步伐、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，不斷探索開(kāi)發(fā)新的在線(xiàn)知識(shí)服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步打造全媒體及時(shí)、有效、全方位的知識(shí)服務(wù)體系。

3“辦好一流學(xué)術(shù)期刊”的對(duì)策

根據(jù)省政府對(duì)全省安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署和市安委會(huì)的具體要求，結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定我市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全文化建設(shè)方案如下：

一、廣泛深入開(kāi)展安全發(fā)展理念宣教行動(dòng)。全市建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)各單位都要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，本著創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、注重實(shí)效的原則，大力宣傳先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)安全文化建設(shè)。通過(guò)組織安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、論壇演講、文藝演出、崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，多形式、全方位宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究；組織開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)論文征集活動(dòng)，重點(diǎn)從關(guān)注安全生產(chǎn)、文明施工和安全文化、教育培訓(xùn)、安全宣傳等方面，評(píng)選優(yōu)秀論文結(jié)集出版，廣泛印發(fā)學(xué)習(xí)；所有的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、公園游樂(lè)場(chǎng)所都要懸掛安全文化建設(shè)橫幅，張貼標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫(huà)，設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫(huà)廊；為村鎮(zhèn)工程建設(shè)和農(nóng)民自建房提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，從制度、設(shè)施、技術(shù)層面消除安全隱患；向社會(huì)公布安全隱患舉報(bào)電話(huà)，發(fā)送手機(jī)安全公益短信，開(kāi)動(dòng)“建筑施工安全文化建設(shè)”宣傳公交車(chē)，播發(fā)公益廣告等；廣泛營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的輿論氛圍。

二、開(kāi)展安全文化“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)班組”活動(dòng)。安全文化建設(shè)工作，廣大建筑施工企業(yè)負(fù)有主體責(zé)任，各級(jí)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，把當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及外地進(jìn)威企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，把所有施工現(xiàn)場(chǎng)全部納入監(jiān)管范圍，明確專(zhuān)門(mén)責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的安全引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身安全文化建設(shè)，督促施工企業(yè)把安全生產(chǎn)文化層層宣貫到現(xiàn)場(chǎng)、班組和每一個(gè)工作崗位。積極引導(dǎo)企業(yè)建立公益短信平臺(tái)，向本企業(yè)職工、現(xiàn)場(chǎng)、一線(xiàn)農(nóng)民工發(fā)送宣傳安全文化的短信，不斷強(qiáng)化企業(yè)職工和一線(xiàn)農(nóng)民工的安全意識(shí)。

三、開(kāi)展加強(qiáng)“三種能力”建設(shè)行動(dòng)。通過(guò)對(duì)建筑施工安全文化的廣泛宣傳教育，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)和各建筑施工企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)、班組、一線(xiàn)工作人員中，牢固樹(shù)立“三種意識(shí)”（人人珍惜生命、人人重視安全，學(xué)法守法、安全行為，從我做起、互相關(guān)愛(ài)的意識(shí)），切實(shí)增強(qiáng)建筑施工企業(yè)和一線(xiàn)操作人員的“三種能力”（遵章作業(yè)、規(guī)范操作，自主保安、互相保安，緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急處理的能力）。

四、開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查活動(dòng)。結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，指導(dǎo)督促各級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)深入查找在落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等方面的差距和不足，認(rèn)真分析本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的安全生產(chǎn)及管理形式，全面排查可能存在的任何不安全因素，要求每家生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)可能誘發(fā)安全事故的危險(xiǎn)源全部登記造冊(cè)，并逐項(xiàng)制定整改措施，全面推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，堅(jiān)決整頓違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，消除安全盲區(qū)、堵塞安全漏洞，集中查找并及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)“預(yù)防為主”的工作方針，切實(shí)做到防患于未然。

五、開(kāi)展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程和工友創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。施工企業(yè)要廣泛開(kāi)展建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校活動(dòng)，以安全知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德為主要內(nèi)容，突出針對(duì)性和實(shí)用性，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。要采取師傅帶徒弟、工學(xué)交替等方式，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)安全有直接影響的工種，突出培訓(xùn)農(nóng)民工骨干，充分發(fā)揮“傳、幫、帶、管”作用，有效解決建設(shè)系統(tǒng)因使用農(nóng)民工點(diǎn)多面廣、人員眾多帶來(lái)的全員培訓(xùn)困難等問(wèn)題，提高一人、帶動(dòng)一批、促進(jìn)一片，推動(dòng)農(nóng)民工加快向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管在廣義上是指政府對(duì)企業(yè)活動(dòng)的控制，具體來(lái)說(shuō)，是指政府專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)或政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)市場(chǎng)交易行為、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序的管理行為。社?；鸨O(jiān)管是國(guó)家授權(quán)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳、安全運(yùn)營(yíng)、基金保值增值等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金正常穩(wěn)定運(yùn)行的制度和規(guī)則體系的總稱(chēng)。其目標(biāo)為：維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確?；鸬陌踩?、完整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。有效性主要是針對(duì)監(jiān)管目標(biāo)而言，它能使預(yù)定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但有效性離不開(kāi)監(jiān)管效率的提高。社?；鸨O(jiān)管的有效性可以總結(jié)為：以最小的監(jiān)管成本，通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)促進(jìn)預(yù)定社保基金監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一世界發(fā)達(dá)國(guó)家社?；鸨O(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）根據(jù)國(guó)情，依照法律，確立行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)

社會(huì)保障基金監(jiān)管較成功的國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，都首先注重法制建設(shè)，以其作為強(qiáng)制性監(jiān)管的依據(jù)和行為規(guī)范。如英國(guó)1911年頒布的《國(guó)民保險(xiǎn)法》、美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法案》、瑞典1962年通過(guò)并頒布實(shí)施的《國(guó)民保險(xiǎn)法》、新加坡1955年7月通過(guò)的《中央公積金法》，都作為本國(guó)綜合性社會(huì)保障法律確立了各自的社會(huì)保障體制。

在具體監(jiān)管結(jié)構(gòu)上，各國(guó)依據(jù)國(guó)情不同，分別建立起行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。如美日等國(guó)實(shí)行行政與監(jiān)管的分立。在美國(guó)負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括：勞工部、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、社會(huì)保障局、養(yǎng)老金收益保險(xiǎn)公司、社會(huì)保障信托基金委員會(huì)等，其中，聯(lián)邦社會(huì)保障計(jì)劃的監(jiān)管組織以財(cái)政部和獨(dú)立的社會(huì)保障局為主，勞動(dòng)部配合；作為第二支柱的私有養(yǎng)老計(jì)劃的監(jiān)管以勞動(dòng)部為主，財(cái)政部等起配合作用。具體行政管理部門(mén)為聯(lián)邦政府的社會(huì)保障署，在全國(guó)有1000多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，具體從事社會(huì)保障稅繳納情況記錄、受益資格認(rèn)定、咨詢(xún)以及資金發(fā)放等工作。在日本，監(jiān)管與具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)分立，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括中央和地方兩級(jí)，中央行政管理機(jī)構(gòu)為厚生省和勞動(dòng)省，地方行政管理機(jī)構(gòu)為都道府縣，其國(guó)民年金課負(fù)責(zé)有關(guān)年金的行政管理工作，并對(duì)所轄市村町進(jìn)行指導(dǎo)；保險(xiǎn)課負(fù)責(zé)健康保險(xiǎn)的實(shí)施及指導(dǎo)、監(jiān)督工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)也分中央和地方兩級(jí)。中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心，負(fù)責(zé)匯總、處理地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的投保人資料。地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)所(全國(guó)共304家)，負(fù)責(zé)投保人加入健康保險(xiǎn)和年金的資格認(rèn)證、注冊(cè)、檔案記錄和保險(xiǎn)費(fèi)收支手續(xù)等方面的工作。

英國(guó)、瑞典等國(guó)建立了行政、監(jiān)管統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，其監(jiān)管主體具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。英國(guó)社?；鹩缮鐣?huì)保障部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由各相關(guān)機(jī)構(gòu)分級(jí)執(zhí)行。就國(guó)民保險(xiǎn)和社會(huì)救助而言，社會(huì)保障部不僅是其監(jiān)管機(jī)構(gòu)，亦是直接辦理組織，從個(gè)人保障賬號(hào)的管理、待遇資格的審查，到資金的發(fā)放，都由社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，社會(huì)保障部既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者、監(jiān)督者。在瑞典，社會(huì)保障基金統(tǒng)一由國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)進(jìn)行管理，該委員會(huì)設(shè)在國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局。各級(jí)地方政府成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，形成從中央到地方的獨(dú)立、統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)。

編者按：本文主要從個(gè)人賬戶(hù)基金風(fēng)險(xiǎn)分析；打造個(gè)人賬戶(hù)基金的安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制：理論研究；打造個(gè)人賬戶(hù)基金的安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制：主體能力建設(shè)；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：養(yǎng)老的安排不僅反映了社會(huì)制度的不同，更是不同年代人口結(jié)構(gòu)變化的需求、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人口老齡化的危機(jī)、個(gè)人賬戶(hù)基金管理相關(guān)立法滯后、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)——委托風(fēng)險(xiǎn)、積累風(fēng)險(xiǎn)——投資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制工具、投資風(fēng)險(xiǎn)控制工具、平滑風(fēng)險(xiǎn)的金融工具、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管原則、政府能力建設(shè)、計(jì)劃參與者能力建設(shè)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

［論文摘要］產(chǎn)性收入的運(yùn)行手段。而這其中，打造聯(lián)接個(gè)人、政府與機(jī)構(gòu)三方主體的基金安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)戰(zhàn)略的重中之重。本文分析了在做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的過(guò)程中，個(gè)人賬戶(hù)基金面臨著人口轉(zhuǎn)變危機(jī)、相關(guān)立法滯后、金融市場(chǎng)薄弱的外部風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在多主體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還需要注意委托風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)與支付風(fēng)險(xiǎn)的存在，從防范風(fēng)險(xiǎn)的視角出發(fā)，在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面探討了個(gè)人賬戶(hù)基金安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)是人口老齡化危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策。這項(xiàng)中國(guó)養(yǎng)老金制度的戰(zhàn)略安排，既要堅(jiān)持以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”為基本原則，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累雙向養(yǎng)老模式；同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行區(qū)分，強(qiáng)化個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的責(zé)任，保障個(gè)人享受養(yǎng)老金積累的權(quán)利。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，就是要使個(gè)人賬戶(hù)成為全國(guó)人民累積養(yǎng)老金的管理工具，成為保護(hù)中國(guó)公民養(yǎng)老財(cái)

［論文關(guān)鍵詞］個(gè)人賬戶(hù)；安全運(yùn)營(yíng)；風(fēng)險(xiǎn)分析

養(yǎng)老的安排不僅反映了社會(huì)制度的不同，更是不同年代人口結(jié)構(gòu)變化的需求。當(dāng)前，全球開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化的階段，這種幾乎確定的人口結(jié)構(gòu)變化，促使養(yǎng)老制度從原來(lái)的非正式安排走向了正式安排，從原先的單方養(yǎng)老走向了多支柱養(yǎng)老模式，從現(xiàn)收現(xiàn)付的自然養(yǎng)老走向了現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累的雙向養(yǎng)老模式。

因此，本文以個(gè)人賬戶(hù)基金可持續(xù)安全運(yùn)作為中心，通過(guò)分析我國(guó)個(gè)人賬戶(hù)基金在運(yùn)作中面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而從理論和制度兩個(gè)方面提出了相應(yīng)的建議，為我國(guó)的個(gè)人賬戶(hù)基金安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革提供一些思路。

一、個(gè)人賬戶(hù)基金風(fēng)險(xiǎn)分析