一、銅陵市對我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的探索

面對急劇老齡化的背景形勢，銅陵市著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進程相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。為妥善解決老有所養(yǎng)問題，結(jié)合本地實際，銅陵市積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多種形式的社會養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進社會化養(yǎng)老服務(wù)的新進程。

(一)完善政策，從制度上推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

銅陵市于2007—2010年先后制定下發(fā)了《為市區(qū)生活困難的孤獨殘疾高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的暫行辦法》《完善為市區(qū)生活困難的獨居高齡老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度的實施方案》《完善政府為生活困難的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)制度實施方案》《構(gòu)建社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案》等一系列政策，為推動居家養(yǎng)老民生工程的順利開展奠定了基礎(chǔ)。2010年12月，銅陵市制定了《關(guān)于加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)。2012年又制定了《銅陵市老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《銅陵市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，力爭在“十二五”期間基本建立起與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一系列政策的制定和完善為社會化養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，形成了社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的長效機制。

(二)立足政府購買服務(wù)，推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作

從2007年起，銅陵市全面推動政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并將此項制度列入市政府的民生工程。目前，對70周歲以上、被政府列入“低保”的救助對象且獨居的老人，通過政府購買社會組織服務(wù)的方式，提供每人每天1小時15元的居家養(yǎng)老服務(wù)。“十二五”以來，全市1000余名困難老人享受了此項服務(wù)，政府出資近1000萬元，提供服務(wù)150余萬小時。2013年，又將社區(qū)高齡空巢老人的“主動關(guān)愛”試點項目納入政府購買社會組織服務(wù)項目，通過購買服務(wù)的方式，由志愿服務(wù)組織承接服務(wù)，實現(xiàn)購買服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)內(nèi)容由傳統(tǒng)注重生活照料向注重精神關(guān)愛延伸。

一、貴州省黔東南地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.貴州省黔東南地區(qū)的基本情況與養(yǎng)老現(xiàn)狀

黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過渡地段,總面積3.03萬平方公里,轄1市15縣和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),共有116個鄉(xiāng)、90個鎮(zhèn)、5個街道辦事處、3550個村民委員會、195個居民委員會。居住著苗、侗、漢等33個民族,總?cè)丝?31.29萬,其中農(nóng)村人口351.41萬,少數(shù)民族總?cè)丝?47.68萬,苗族178.43萬,侗族135.9萬，是全國少數(shù)民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)業(yè)人口人口占89.9%,農(nóng)民人均收入為1207元，居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經(jīng)達到45萬人左右,老年人口系數(shù)11.3%,到2010年將達到53萬左右,老年人口系數(shù)達12.7%,老年撫養(yǎng)比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來越多的老年人需要得到贍養(yǎng)。

我國社會保障體系的框架結(jié)構(gòu)可分為三個部分，第一個部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會保障和社會救濟、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。第二部分是由保障對象所在企業(yè)和個人共同出資所投的商業(yè)保障。第三部分則是在前兩者的基礎(chǔ)上,滿足更富裕人群更高層次社會需求的高層次社會保障。在黔東南地區(qū),享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對于第二部分,以個人繳費為主，國家政策支持，集體適當資助的個人賬戶的做法,通過調(diào)查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據(jù)有關(guān)資料顯示,當?shù)剞r(nóng)民80%以上基本上處于家庭贍養(yǎng)的自我保障形式,保障水平與城鎮(zhèn)相去甚遠。

2.創(chuàng)新的“兩戶”養(yǎng)老保障制度

我國地域?qū)拸V，東西部經(jīng)濟、文化差別很大，養(yǎng)老保障不可能在全國制定一個統(tǒng)一的標準，因此每個地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的特點來確定相應(yīng)的繳費水平和給付標準。黔東南政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付上有很大的創(chuàng)新。它實行的是計劃生育家庭獎勵養(yǎng)老扶助制度，制度的主要內(nèi)容是對只生育一個孩子或是兩個女兒而又做了絕育手術(shù)的農(nóng)民家庭,從男性60歲、女性55歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的共有11人，其中獨生子女戶4人，二女結(jié)扎戶7人。具體做法是由符合進入養(yǎng)老保障條件的農(nóng)村“兩戶”向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，簽訂養(yǎng)老保障合同書,最后取得養(yǎng)老保障基金領(lǐng)取冊。“兩戶”養(yǎng)老保障在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的同時還對計劃生育人口進行了控制,是一舉兩得的新舉措。

［摘要］社會保障學(xué)是人力資源管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程，但在以往的教學(xué)中一直存在重理論輕實踐，教學(xué)內(nèi)容嚴重落后于社保政策的發(fā)展，教師知識和信息更新過慢等問題。為了進一步提高教學(xué)效果，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人力資源管理人才，社會保障學(xué)課程的改革需要從調(diào)整教學(xué)的目標和內(nèi)容，關(guān)注學(xué)科熱點，促進實踐教學(xué)等方面入手。

［關(guān)鍵詞］社會保障學(xué)；實踐教學(xué)改革；應(yīng)用型人才

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，“民生”問題逐漸成為我國政府和社會關(guān)注的焦點問題，和“民生”問題相關(guān)的社會保障制度的重要性也隨之突顯出來。社會保障工作是人力資源管理工作中極其重要的一部分，因此，對于人力資源管理專業(yè)的學(xué)生而言，必需掌握扎實的、與時俱進的社會保障知識。然而，在當前的社會保障教學(xué)過程中普遍存在教學(xué)內(nèi)容嚴重滯后于社保政策的變動、教師知識更新過慢、忽視實踐教學(xué)及實踐教學(xué)資源受限等問題。為進一步提高社會保障學(xué)的教學(xué)效果，本文從調(diào)整教學(xué)模式、關(guān)注學(xué)科熱點、以“應(yīng)用”為向?qū)Т龠M實踐教學(xué)等方面入手進行社會保障學(xué)實踐教學(xué)改革研究。

1社會保障學(xué)教學(xué)過程中存在的問題

對人力資源管理專業(yè)的畢業(yè)生而言，今后工作很重要的一部分是和社會保障相關(guān)的。目前我國高等院校大都把社會保障學(xué)設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課程，只有部分院校把社會保障學(xué)列入專業(yè)選修課程。社會保障學(xué)是一門應(yīng)用性、實踐性、政策性都極強的學(xué)科。第一，在社會保障體系中，各種規(guī)章制度十分復(fù)雜，世界各國，乃至中國的各個地市的具體規(guī)定都不同。自20世紀90年代后期以來，我國社會保障的各項事業(yè)迅速發(fā)展，相關(guān)的理念和制度也在不停地發(fā)生變化。在這個過程中，一些教師自身并沒有緊跟時代和政策的發(fā)展，及時吸收這些新信息、新知識，在教學(xué)過程中一味地照搬課本，造成課堂的教學(xué)內(nèi)容嚴重滯后于時代的發(fā)展。第二，我國高校人才培養(yǎng)過程中的實踐教學(xué)很多時候停留在口號中，理論灌輸仍是目前很多應(yīng)用型院校課堂教學(xué)的主要模式。教師照本宣科講解社會保障的理論和制度，很容易讓學(xué)生覺得課程枯燥無味，使學(xué)生無法對社保政策產(chǎn)生興趣和感性認識，教學(xué)效果不佳，從而造成畢業(yè)生在工作中缺乏解決實際問題的能力。因此，基于應(yīng)用導(dǎo)向和能力培養(yǎng)的實踐教學(xué)改革的首要任務(wù)就是對課程體系進行優(yōu)化設(shè)計，合理安排課程內(nèi)容，重視對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，通過實踐教學(xué)增強學(xué)生對社保知識的感性認識，并培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)社會保障知識分析問題、解決問題的能力，增加學(xué)生在就業(yè)市場的競爭能力。第三，目前高校普遍存在實踐教學(xué)資源有限的問題。比如，學(xué)生很難有機會到社保經(jīng)辦機構(gòu)去實地體驗。除了設(shè)置有社會保障專業(yè)的院校以外，很少有學(xué)校為人力資源管理專業(yè)配備社會保障的仿真模擬軟件。

2社會保障學(xué)實踐教學(xué)改革目標的確立

摘要：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度一體化目標，回顧反思了我國基本養(yǎng)老保險的制度設(shè)計思路和實踐途徑。在制度設(shè)計思路上，以“人群分設(shè)”的傳統(tǒng)路徑依賴，存在制度體系的碎片化、參與機會不均等、財政分配不公平的三大弊端。新時期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐路徑，是從二保“雙延”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。結(jié)合國外經(jīng)驗，文章中提出新時期應(yīng)以全體公民為對象，促成參保機會均等，保證起點公平；采用彈性籌資機制，秉持社會正義；統(tǒng)一計發(fā)辦法，促進結(jié)果公平?？梢圆扇∪阶邔嵤┎呗裕旱谝徊?，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“居?！保怪c“城?！币黄饘崿F(xiàn)“統(tǒng)一國民資格”。第二步，通過建立“居?！迸c“城?！币惑w化的待遇計發(fā)辦法，完成“統(tǒng)一待遇比例”問題。第三步，提高統(tǒng)籌層次，實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，徹底破除跨區(qū)域經(jīng)濟懸殊的統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度一體化。

關(guān)鍵詞：社會保障；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；路徑

一、問題的提出

以擴面覆蓋的制度歷史路徑，重新審視我國社會保障60多余年來改革發(fā)展路線，尤其是改革開放以后的社會養(yǎng)老保險改革，可以發(fā)現(xiàn)其制度設(shè)計的典型特點：我們總是習慣將保障對象按單位類別、群體特征或社會身份類別進行劃分，針對其社會分層的特點進行制度分門別類設(shè)計，譬如分別建立城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員或機關(guān)事業(yè)單位職工、軍人、城鎮(zhèn)個體工商戶及靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、計生兩戶等若干群體的制度安排。這里，借用抽象概念，可將這種按照保障對象的單位類別、群體特征或身份類別等社會屬性作為劃分依據(jù)、分門別類建制的制度設(shè)計路徑稱之為“人群分設(shè)”的思路。建國以來，無論是計劃經(jīng)濟時代的“勞動保險”，還是改革開放后初期的“社會保險”改革，基本上都一直是按“人群分設(shè)”思路所主導(dǎo)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度擴面進程，先后經(jīng)歷了從合同制工人到非合同制工人，從國有企業(yè)到私營企業(yè)，從就業(yè)職工到普通居民的漸進過程。這種傳統(tǒng)路徑的優(yōu)點是，容易根據(jù)參保人的社會分層進行相應(yīng)的制度設(shè)計，有利于識別目標群體的共性特征，相對集中地解決某一突出社會群體迫切的社會保障需求。在組織實施過程中，有利于參保擴面的組織發(fā)動，有利于區(qū)分輕重緩急、便于漸進推行和利于操作管理等優(yōu)勢，也迎合了典型的中國特色式的“摸著石頭過河”的路徑依賴（鄭功成，2008）。但是，長期以來，這種設(shè)計思維和行動路線也為新時代社會保障制度遺留了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系成為黨的十八大三中全會改革的重要內(nèi)容。

二、當前我國基本養(yǎng)老保險制度的主要問題

1.制度體系碎片化。社會保險遵循大數(shù)法則的內(nèi)在要求，天然地追求制度公平和統(tǒng)一。在盡可能大的范圍內(nèi)公平的籌資機制、統(tǒng)一的基金管理以及待遇保障水平，才能更好地發(fā)揮制度的綜合保障效益，包括經(jīng)濟效率和社會效益。但傳統(tǒng)的按“人群分設(shè)”的制度安排，往往因社會分層劃分過細、統(tǒng)籌層次設(shè)計過低局限，疊加地廣人多的特殊國情，城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域差別大，難以避免地形成了多樣化的政策差異，導(dǎo)致制度體系多度碎片化，造成關(guān)系轉(zhuǎn)移難、資金調(diào)劑難和待遇攀比多等多重社會矛盾（鄭秉文，2009）。評估我國社保制度改革，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老改革的經(jīng)驗教訓(xùn)之一就是集中不足而分散過度，呈現(xiàn)制度碎片化、管理分散化狀況，給制度統(tǒng)一、基金統(tǒng)籌、關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來了阻力”（胡曉義，2009）。如今，我國社保制度碎片化困境及其矛盾日益凸顯，加快促進社保制度的總體性和統(tǒng)一性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別、制度差別成為當前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要任務(wù)。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

摘要：隨著我國人口老齡化程度日趨嚴峻，加之養(yǎng)老保險基金的違法行為屢見不鮮，因此，必須加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。但是，目前的基金監(jiān)管仍存在缺乏完善的法律法規(guī)制度，難以適應(yīng)基金監(jiān)管的需要；監(jiān)管機構(gòu)眾多，容易造成監(jiān)管責任推諉；社會參與度不高，阻礙監(jiān)管體系的完善。據(jù)此，筆者提出完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推進依法監(jiān)管基金的步伐；對涉及基金監(jiān)管職能進行優(yōu)化配置，形成有效的合力監(jiān)管體系；加大基金信息公開的力度，提高基金監(jiān)管反腐的效度等相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金;監(jiān)管;反腐

一、養(yǎng)老保險基金監(jiān)管取得的成效

按照聯(lián)合國的規(guī)定，在社會人口結(jié)構(gòu)中，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%以上，則被視為人口老齡化社會。根據(jù)2016年7月11日民政部公布的《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》得知，2015年，我國60歲以上的老年人達到22200萬人，占全國總?cè)丝诘?6.10%，其中65歲以上的老年人就有14386萬人，占全國總?cè)丝诘?0.50%。可見，我國人口老齡化程度已到相當嚴峻的境地。因此，要滿足未來養(yǎng)老金的發(fā)放，除了加快拓寬養(yǎng)老保險基金的來源渠道外，還需要強化養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，保證基本養(yǎng)老保險基金的安全。2015年10月26日，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確強調(diào)：“完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。”養(yǎng)老保險基金作為養(yǎng)老的專項資金，必須加強監(jiān)管才能保證老年人的基本生活需求。近幾年來，對于養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管取得重大的成效，主要表現(xiàn)在基金規(guī)模、揭露腐敗等方面?；鹨?guī)模逐年擴大，提高了基金支付能力在我國人口老齡化日益加劇背景下，政府除了積極拓寬養(yǎng)老保險基金的來源渠道，還加大對基金的監(jiān)管，加之，我國養(yǎng)老保險基金收支仍然是遵循“以支定收、略有盈余、留有部分積累”的原則進行管理，保證了養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余逐年以一定的速度增長（如表1），對未來支付老年人的物質(zhì)養(yǎng)老提供了資金保障。

（二）堅決揭露了基金腐敗，降低了基金損失

近年來，在各級政府及相關(guān)部門的大力配合下，我國養(yǎng)老保險基金反腐任務(wù)取得了一定的成績。據(jù)網(wǎng)易財經(jīng)頻道基金市場專欄報道：“在1986年至1997年間，因缺乏監(jiān)管，全國社會保險基金被違規(guī)動用超過100億元。截至2003年末，全國各地追回社?；鸸灿?70多億元，至今未能追回的尚有20多億元；另外，這未追回的社?；鸶哌_20余億元，其中廣州市社保基金就達8.9億元?！?/p>

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；研究；改革；模式；制度

論文提要：我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行根本性改革。

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；研究；改革；模式；制度

論文提要：我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)保可轉(zhuǎn)換為城保的通道和機制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行根本性改革。

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；研究；改革；模式；制度

論文提要：我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行根本性改革。

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。