導(dǎo)語(yǔ)：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管問(wèn)題及建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化程度日趨嚴(yán)峻，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違法行為屢見(jiàn)不鮮，因此，必須加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。但是，目前的基金監(jiān)管仍存在缺乏完善的法律法規(guī)制度，難以適應(yīng)基金監(jiān)管的需要；監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，容易造成監(jiān)管責(zé)任推諉；社會(huì)參與度不高，阻礙監(jiān)管體系的完善。據(jù)此，筆者提出完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法監(jiān)管基金的步伐；對(duì)涉及基金監(jiān)管職能進(jìn)行優(yōu)化配置，形成有效的合力監(jiān)管體系；加大基金信息公開(kāi)的力度，提高基金監(jiān)管反腐的效度等相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;監(jiān)管;反腐

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管取得的成效

按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，在社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%以上，則被視為人口老齡化社會(huì)。根據(jù)2016年7月11日民政部公布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》得知，2015年，我國(guó)60歲以上的老年人達(dá)到22200萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.10%，其中65歲以上的老年人就有14386萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.50%?？梢?jiàn)，我國(guó)人口老齡化程度已到相當(dāng)嚴(yán)峻的境地。因此，要滿足未來(lái)養(yǎng)老金的發(fā)放，除了加快拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道外，還需要強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。2015年10月26日，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確強(qiáng)調(diào)：“完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為養(yǎng)老的專(zhuān)項(xiàng)資金，必須加強(qiáng)監(jiān)管才能保證老年人的基本生活需求。近幾年來(lái)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管取得重大的成效，主要表現(xiàn)在基金規(guī)模、揭露腐敗等方面?；鹨?guī)模逐年擴(kuò)大，提高了基金支付能力在我國(guó)人口老齡化日益加劇背景下，政府除了積極拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，還加大對(duì)基金的監(jiān)管，加之，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支仍然是遵循“以支定收、略有盈余、留有部分積累”的原則進(jìn)行管理，保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年以一定的速度增長(zhǎng)（如表1），對(duì)未來(lái)支付老年人的物質(zhì)養(yǎng)老提供了資金保障。

（二）堅(jiān)決揭露了基金腐敗，降低了基金損失

近年來(lái)，在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的大力配合下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金反腐任務(wù)取得了一定的成績(jī)。據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)頻道基金市場(chǎng)專(zhuān)欄報(bào)道：“在1986年至1997年間，因缺乏監(jiān)管，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用超過(guò)100億元。截至2003年末，全國(guó)各地追回社?；鸸灿?jì)170多億元，至今未能追回的尚有20多億元；另外，這未追回的社?；鸶哌_(dá)20余億元，其中廣州市社?；鹁瓦_(dá)8.9億元?！?/p>

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的問(wèn)題

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為老年人的基本養(yǎng)老提供了資金保障。雖然國(guó)家頒布了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的相關(guān)政策，但是受到歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等影響，使得在監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)仍然存在法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)參與等問(wèn)題。

（一）缺乏完善的基金監(jiān)管法律法規(guī)制度，難以適應(yīng)基金監(jiān)管的需要

我國(guó)與養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，主要有《社會(huì)保險(xiǎn)法》《全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等。然而，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管方面的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，即使在《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)中有相關(guān)的基金監(jiān)管規(guī)定，但這些規(guī)定大多是較為概括性的、原則性的，未能明確劃清主管部門(mén)和協(xié)調(diào)部門(mén)及相應(yīng)的制度配套。其次，現(xiàn)有的這些法律法規(guī)的層次性大多是偏低、權(quán)威性不足。這些都反映了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律法規(guī)體系不完善。另外，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，基金委托制度已經(jīng)難以完全滿足現(xiàn)行社會(huì)保障體系的客觀要求，降低了對(duì)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)及工作人員的法律約束力，從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全埋下了一定的潛在隱患。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，容易造成基金監(jiān)管責(zé)任推諉

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管權(quán)力分散在財(cái)政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、審計(jì)部門(mén)、省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等眾多機(jī)構(gòu)，容易出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，造成各個(gè)監(jiān)管責(zé)任主體模糊不清，一旦出現(xiàn)賬面記錄與實(shí)際不一致時(shí)，各機(jī)構(gòu)往往是推卸責(zé)、任敷衍了事。另外，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金日常監(jiān)管的部門(mén)還包括當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)、儲(chǔ)蓄銀行等其他機(jī)構(gòu)，造成監(jiān)管主體和客體界定不清，行政處罰執(zhí)行困難，行政監(jiān)管的強(qiáng)制性受到大大折扣，嚴(yán)重降低了監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的效能。此外，國(guó)家法律規(guī)定群眾擁有相應(yīng)的知情權(quán)，可以舉報(bào)、投訴相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為，充分發(fā)揮社會(huì)群眾的監(jiān)督作用，然而實(shí)際上，社會(huì)群眾因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)信息嚴(yán)重失衡，難以及時(shí)獲得監(jiān)督所需要的信息，阻礙了社會(huì)群眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

（三）社會(huì)參與基金監(jiān)管的程度低，阻礙監(jiān)管體系的完善

社會(huì)參與監(jiān)管是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的重要補(bǔ)充，但是我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)信息披露制度不完善，尤其是財(cái)務(wù)方面的相關(guān)信息。雖然在中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、財(cái)政部官網(wǎng)、人社部官網(wǎng)等途徑可以獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，但是這些信息更多是關(guān)于基金年收支、年結(jié)余的情況，對(duì)于基金的月發(fā)放、投資信息等的情況非常少，這樣的信息披露形成社會(huì)對(duì)基金的監(jiān)管只是流于形式，沒(méi)能起到監(jiān)管的實(shí)質(zhì)性功能，造成社會(huì)公眾監(jiān)管基金的參與度下降，最終使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系不健全。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法監(jiān)管基金的步伐

雖然世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管表現(xiàn)出差異性，但是成功的監(jiān)管模式都是在健全的法律法規(guī)體系下完成的。因此，為了盡快解決因監(jiān)管法律的不完善而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的漏洞，政府應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上完善基金監(jiān)管反腐方面的法律法規(guī)。如《社會(huì)保障法》中應(yīng)當(dāng)明確反腐巡視組有權(quán)依法定期行使檢查監(jiān)督權(quán)，各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)積極配合工作等，使得反腐部門(mén)監(jiān)管基金有法可依、有理可據(jù)，從而為基金監(jiān)管創(chuàng)建良好的環(huán)境。

（二）對(duì)涉及基金監(jiān)管職能進(jìn)行優(yōu)化配置，形成有效的合力監(jiān)管體系

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管呈現(xiàn)的行政占主導(dǎo)作用的局面，已經(jīng)難以適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展的需求。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金監(jiān)管的主體與職能的差異性，建立以權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾為主體的多層次反挪用、反擠占、反貪污的監(jiān)管體系，讓反腐工作態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期入駐養(yǎng)老保險(xiǎn)基金領(lǐng)域。首先，對(duì)基金監(jiān)管負(fù)有責(zé)任的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合反養(yǎng)老保險(xiǎn)基金腐敗的工作。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信息，相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)、證監(jiān)部門(mén)等遵循法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)控，為反基金違法貪污行為提供相關(guān)的信息材料。其次，加強(qiáng)基金管理機(jī)構(gòu)自律建設(shè)。強(qiáng)化基金監(jiān)管工作人員的反貪污、反腐敗的思想教育，形成基金監(jiān)管內(nèi)部人員“不敢腐、不能腐、不想腐”的堅(jiān)定意志。

（三）加大基金信息公開(kāi)的力度，提高基金監(jiān)管反腐的效度

在反養(yǎng)老保險(xiǎn)基金腐敗的過(guò)程中，需要多方監(jiān)管主體提供信息來(lái)源。然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)信息的公開(kāi)度呈現(xiàn)“偏低、不全面”的特點(diǎn)。因此，必須要從實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式信息化、增強(qiáng)信息公開(kāi)化等的角度，強(qiáng)化信息的披露，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的透明度，避免逆向選擇，進(jìn)而有效地控制和防止挪用、擠占、貪污等基金違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。一方面，加快建立信息化的基金監(jiān)管方式，形成多方主體參與反腐的局面。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)建人事與社保部門(mén)的信息共享機(jī)制，使得將各級(jí)政府的審計(jì)、財(cái)政、工商、民政等多部門(mén)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信息能夠聯(lián)網(wǎng)與溝通，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息化覆蓋包括基金預(yù)算、投資、收支等全過(guò)程，進(jìn)而形成事前預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)管、事后補(bǔ)救相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制；另一方面，加大基金監(jiān)管的信息披露力度，提高社會(huì)公眾參與基金監(jiān)管反腐的參與度。各相關(guān)主體可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介披露基金監(jiān)管相關(guān)的信息，如：養(yǎng)老行政部門(mén)實(shí)時(shí)相關(guān)文件規(guī)定、年度規(guī)劃、審查報(bào)告等信息；財(cái)政部及時(shí)基金的預(yù)決算、投資收益、財(cái)政補(bǔ)貼等信息；審計(jì)部門(mén)公布年度審查計(jì)劃、審計(jì)結(jié)果等信息，讓社會(huì)公眾能夠獲得基金監(jiān)管的有關(guān)信息，從而提高他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管反腐的參與度。

作者:蘭榮祿 單位:中共福州市委黨校黨建教研部

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