在新的歷史時期，我們提出的建設“法制政府、陽光政府、責任政府、廉政政府和誠信政府”的目標任務，是建設社會主義法制國家的內(nèi)在要求，是一項系統(tǒng)復雜的社會工程，是各級政府行政機關(guān)的共同努力方向。在加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，如何消除計劃經(jīng)濟時期我們慣用的管理模式，切實做到減政放權(quán)，減少政府過多地包攬應由社會組織管理的具體事務，這是政府機關(guān)行政職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務。筆者以為，政府行政職能的轉(zhuǎn)變應從以下“四個方向”著手：

一、從注重事前審批向注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

我們的行政機關(guān)在行政管理方面仍然習慣于計劃經(jīng)濟時期的管理模式，擁有不少的行政審批的“生殺大權(quán)”，如同設置在進入市場經(jīng)濟大道上的重重“關(guān)隘”，沒有拿到行政機關(guān)頒發(fā)的“令牌”就不能通行。目前這種“審批事項”多達數(shù)百項，被多個行政部門行使，使得企業(yè)、法人和社會組織申請辦一個事項，需要跑細腿、磨破嘴，廣大群眾對此十分不滿?，F(xiàn)在雖然已有不少的行政審批事項被取消，但仍然不盡如人意。這種“先入為主”的管理思維模式，是基于把好“入口關(guān)”考慮的，認為只有把住行政審批的這個“入口關(guān)”，就能解決社會經(jīng)濟生活中的無序狀態(tài)。這是一種以“管”為主的“守門理念”，是把行政管理相對人當作“天生的違法者”、“不約束即違法”的不覺悟群體看待的，認為“沒有管理便沒有秩序”。應該看到，廣大群眾有通情達理、純樸誠實的良好傳統(tǒng)，尤其是在黨的教育下，不但思想道德意識、市場競爭觀念有了新的提高，誠信為本、守法經(jīng)營的理念也有了新的增強。自覺遵紀守法、依法辦事的仍然是絕大多數(shù)，違法犯罪的畢竟是極少數(shù)。有了這種客觀全面的認識，就應當把那種陳舊的“守門理念”改為新型的“敞門理念”了。當然，敞開了管理的大門，減少了審批事項，并不等同于就放任不管了。隨著我國立法進程的加快和普法水平的提高，我們的法律法規(guī)對社會活動的規(guī)范越來越細致，人們的守法意識越來越自覺。在這種形勢下，行政機關(guān)必須轉(zhuǎn)換自己的角色定位，盡快從“守門員”變?yōu)椤安门袉T”，主要是從完善法律法規(guī)、制定行為規(guī)范、明確辦事程序、實施依法監(jiān)督入手，對在市場活動中個別的違規(guī)現(xiàn)象給予適當?shù)奶幚砩踔撂幜P，從而規(guī)范市場經(jīng)濟的運行秩序，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，倡樹公平、公正、文明、和諧的社會風尚。

二、從注重行業(yè)管理向注重社會服務轉(zhuǎn)變。

我們的行政機關(guān)在長期的工作過程中，形成了諸多的“管理理念”，但是，有些“管理”的理念是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，有些則是錯誤的理念。錯誤理念指導下的“管理”，是一種極不平等的“官貴民賤”的層級式管理，其不良后果往往造成“官”“民”的思維和情緒對立。我們的一些國家公務員甚至僅從字義上來理解“管理”：就是“你不管他，他就不會理你”?！肮堋本统闪宋覀兊男姓C關(guān)“天賦神授”、責無旁貸的職權(quán)，而管理的目的、手段、方式和方法以及管理者的素質(zhì)如何就不容被管理者置疑了。至于社會主義的管理者和被管理者是一個什么關(guān)系，是“公仆”和“主人”的關(guān)系呢？還是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系呢？還是兄弟姐妹與衣食父母的關(guān)系呢？這些關(guān)系就沒有人深究了。正因為“管理理念”的錯位，本應該是“人民的政府機關(guān)”，見了自己的衣食父母—老百姓卻沒有了那種親切和藹微笑的臉色。問題的原因就在于我們長期以來“社會定位”偏差，滋長了不少的“衙門作風”，始終就沒有形成自覺的“官”對“民”的服務習慣。講起“管理”來頭頭是道，講起“服務”來口是心非。這種錯位的“管理”體現(xiàn)出的“官本位”意識，是與我黨的“為人民服務”的宗旨格格不入的，更不符合“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。因此，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員的“管理理念”，摒棄干部是人民群眾“父母官”的舊觀念，樹立“人民群眾是我們的衣食父母、我們是人民群眾的公仆和辦事員”的新觀念，從注重管理走向注重服務，寓管理于服務之中，是新時期黨和政府對行政機關(guān)管理定位的必然要求。只有這樣，才能真正做到同志所要求的“堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾?！?/p>

三、從注重行政制裁向注重依法保護轉(zhuǎn)變。

編者按：本論文主要從高校行政管理的特點；高校行政管理存在的困難和問題;對提高高校行政管理效率的分析;提高高校行政管理效率的基本措施等進行講述，包括了高校行政管理與學術(shù)管理相輔相成、高校行政管理主體呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢、高校行政管理客體具有多樣性特征、管理思路陳舊、組織混亂、高校管理者的整體素質(zhì)不高等，具體資料請見：

[摘要]本文闡述了目前高校行政管理方面普遍存在的一系列困難和問題,對高校行政管理的特點進行歸納,在此基礎上,有針對性地提出增進高校行政管理效率的對策。提出了高校行政管理建設的基本措施,以創(chuàng)新推動高校行政管理的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校行政管理特點效率創(chuàng)新

一、高校行政管理的特點

1.高校行政管理與學術(shù)管理相輔相成

高校內(nèi)部事務可化分為學術(shù)事務和行政事務。與之相對應,高校教育管理可以劃分為性質(zhì)不同,但二者又有關(guān)聯(lián)的學術(shù)管理和行政管理。高校是知識的殿堂,“學術(shù)性是大學的靈魂?！睂W術(shù)管理管理中具有舉足輕重的作用。高校學術(shù)管理的主體包括學術(shù)人員和學術(shù)組織。學術(shù)管理的客體是學術(shù)事務,包括教學活動、科學研究、學科建設、課程設置、師資培養(yǎng)、學位授予以及就業(yè)、招生等事務。高校具有學術(shù)屬性的同時,還具有行政屬性?！案咝Ｔ谄浒l(fā)展過程中,形成了自己的科層制結(jié)構(gòu),有了自己的行政體系,具有行政屬性。”高校行政管理的主體是行政人行政機構(gòu),其客體是行政事務,主要涉及人事、組織、宣傳、基建、后勤等事務。

摘要：本文在對加強教育行政管理職能策劃進行詳細論述的基礎上，對如何轉(zhuǎn)變教育管理行政職能這一課題給出了若干意見和建議。

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。

1.加強計劃職能策劃，增強管理的預見性

計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執(zhí)行。

摘要：本文在對加強教育行政管理職能策劃進行詳細論述的基礎上，對如何轉(zhuǎn)變教育管理行政職能這一課題給出了若干意見和建議。

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。

1.加強計劃職能策劃，增強管理的預見性

計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執(zhí)行。

內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層的行政機關(guān)，現(xiàn)在我國在加強政府職能建設過程中，都把側(cè)重點放在了縣級以上的政府建設，而且基本忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這級直接面對基層，直接面對廣大農(nóng)民群眾的一級政府建設。而現(xiàn)在由于社會轉(zhuǎn)型期固有的利益沖突，特別是在經(jīng)歷了連續(xù)多年的農(nóng)民收入下降、農(nóng)民負擔在減輕聲中加重之后，我國農(nóng)村基層各種矛盾呈急劇增長勢頭，各種信訪案件大量增加，群眾對政府的信任度很低，甚至惡性群體性事件時有發(fā)生，直接危及社會穩(wěn)定。產(chǎn)生這些問題有目前政府建設體制上的原因，也有社會轉(zhuǎn)型的原因，還有經(jīng)濟發(fā)展過程中的原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了這些問題的“處理者”，也是上級各項方針政策的“執(zhí)行者”，辛苦自不言說。但是，也還要承受各種各樣的壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部位居前沿，承擔著繁重的穩(wěn)定與發(fā)展的任務。我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對此有一點膚淺的體會。就是想通過此文，談談這方面的體會和想法。

本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革談起，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能如何發(fā)揮為主線，試論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)職能，分析了目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的和急需解決的問題，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的思考。

關(guān)鍵詞：政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)及職能

應通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、下放縣級部門權(quán)力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實轉(zhuǎn)變政府職能，以農(nóng)民增收為出發(fā)點，“還權(quán)于民”，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，充分發(fā)揮好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能。

政府是指國家為實現(xiàn)其職能而建立起來的國家機關(guān)的總和，包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等。各級行政機關(guān)就是各級人民政府，包括中央人民政府（國務院）和地方各級人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國是最基層的地方人民政府，是我國行政機構(gòu)鏈條中的基層行政機關(guān)。

1行政職能的分類方式考察行政職能類別的目的

1.1從所屬國家的階級本質(zhì)劃分。從所屬國家的階級本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級歷史類型國家的行政職能和社會主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時期的行政職能，國家壟斷資本主義時期的行政職能等。

1.2從作用的領(lǐng)域來劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國家在全部社會生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個周而復始的循環(huán)過程，為維護自身良性運轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運作職能。

1.4從作用性質(zhì)來劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務性職能等。隨著社會經(jīng)濟、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應地，有些職能逐漸強化，有些職能逐漸弱化。

1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。

2基本職能

【內(nèi)容提要】政府的產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權(quán)，這就決定了行政管理的服務性質(zhì)。21世紀，服務將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務，為國家服務，為社會服務，將是行政服務的主要對象；而效率與效益，將是行政服務的價值取向。在社會主義初級階段，判斷行政服務的標準，則看其是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據(jù)將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。

【關(guān)鍵詞】行政管理/服務/衡量尺度

21世紀，以服務為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國家、為社會服務，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務水平的內(nèi)在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。

一、服務：21世紀中國行政管理的職能設計

管理在本質(zhì)上就是服務，服務理所當然成為政府職能的必然選擇。21世紀中國政府必然也應樹立“小政府、大服務”的行政理念，進行職能的再設計。

1.管理就是服務管理是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在本質(zhì)上管理與服務是統(tǒng)一的。社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會主體產(chǎn)生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權(quán)利讓渡出來，形成公共權(quán)力，由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求，管理公共事務，維護組織及其成員的利益。同時，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織（國家政府），管理全體社會的公共事務，維護社會秩序，進而維護整個社會的利益。管理的實質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務。因此，從本質(zhì)上講，管理就是服務。

摘要：本文在對加強教育行政管理職能策劃進行詳細論述的基礎上，對如何轉(zhuǎn)變教育管理行政職能這一課題給出了若干意見和建議。

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。

1.加強計劃職能策劃，增強管理的預見性

計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執(zhí)行。

編者按：本文主要從新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的現(xiàn)實意義；新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的幾點基本思路；新形勢下完善政府績效評價體系的幾點對策思路進行論述。其中，主要包括：經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化、官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應有的作用、政府績效評價是政府管理一種有效工具和基本手段、建立科學的政府績效評價體系是貫徹落實科學發(fā)展觀的制度保障、以科學發(fā)展觀為指導，力爭避免片面追求形象業(yè)績、以實現(xiàn)公共利益為理念，提高公共服務質(zhì)量為導向、以決策科學化、民主化為目標，建立公共政策政府績效評價制度、以優(yōu)化公共資源配置為核心，建立項目績效評價制度、增強政府管理應變性，適應國內(nèi)外形勢變化要求，實施政府績效戰(zhàn)略、強化政府績效評價職能，加大績效評價力度、深化行政管理體制改革，更新行政理念，增強服務意識等，具體請詳見。

【摘要】國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢的變化，世界性金融危機對中國社會經(jīng)濟的影響，為政府行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的課題。構(gòu)建科學的政府績效評價體系是政府行政適應形勢變化，轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。建立政府績效綜合評價、公共政策評價、項目績效評價、預算績效評價制度是新形勢下構(gòu)建科學的政府績效評價體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】形勢政府績效評價制度建立思路對策

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，加速了國際經(jīng)濟市場化、信息化、知識化的發(fā)展。國際上，經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化。在國內(nèi)，經(jīng)濟體制和行政體制改革得到不斷深化，國民經(jīng)濟持續(xù)保持高水平增長。但社會結(jié)構(gòu)日益復雜，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會財富分配不公平、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會和諧、官員貪污腐敗等社會政治、經(jīng)濟問題愈加突出。行政環(huán)境中各種不確定因素也更加復雜，社會民眾對政府的期望值也在不斷提升。與此同時，政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過多，導致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應有的作用。要求政府行政部門放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實高效、重民心、順民意?？释ㄟ^宏觀調(diào)控，合理分配社會資源、公平分配社會財富已是社會民心期望所向。特別是在世界性金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響已顯露端倪，市場經(jīng)濟的利益是圖已釀就“市場失靈”，政府作用凸顯重要的時刻，政府如何在這場嚴重經(jīng)濟危機中審時度勢，領(lǐng)導中國人民同心協(xié)力渡過難關(guān)，戰(zhàn)勝危機。形勢的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應變性和高超的技能性。同時也為政府職能由“全能型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機。

毋庸置疑，政府績效評價是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢，并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個領(lǐng)域。進入21世紀，行政評價已開始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設軌道。評價主體多元開放、社會公眾和服務對象廣泛參與、評價技術(shù)的科學性不斷增強、評價主題以公民意志為導向已成為當今世界性行政評價的發(fā)展動態(tài)。實踐充分顯示，行政評價既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實質(zhì)是對“官僚主義”行政管理的革命，堅持績效導向，從崇拜權(quán)威到注重績效；堅持公民導向，從對上負責到對下負責；堅持結(jié)果導向，從重投入到重結(jié)果。

一、新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的現(xiàn)實意義

[論文關(guān)鍵詞]公共行政目標；社會需求；服務；公平；效率

[論文摘要]關(guān)于公共行政的目標，有“提供服務”、“提高效率”、“追求公平”等不同的范式。但從本質(zhì)上來說，這些范式所追求的都只是一種方式或手段，并不足以代表目標，公共行政的目標應定位于滿足社會需求。

馬克思主義認為，政府的最終目標應該是消除其自身，實現(xiàn)人類的自由和解放。但在政府與國家仍必須存在的這漫長時期中，政府的目標到底是什么，作為政府價值主要體現(xiàn)的公共行政存在的意義是什么等問題仍需要從理論上加以闡釋清楚。特別是在社會發(fā)展受到阻礙時，在行政改革難以取得突破時，更要從理論上深人地研究這些問題，以指導行政改革的發(fā)展公共行政的目標是指公共行政存在的意義和公共行政活動的目的指向。但到底應該以什么作為公共行政的目標，學術(shù)界并沒有定論。我們下面對在公共行政學界基本得到認可的三種目標范式進行評述，希望能夠得出自己的結(jié)論，并求教于學界。

一、關(guān)于公共行政的目標是提供服務

有學者認為，“政府行政的最大目的在于提供公共服務?！边€有學者從社會契約論的角度提出“管理就是服務，行政管理的實質(zhì)也是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務”、“政府是公民間契約的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務的組織。隨著社會的發(fā)展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務性質(zhì)不可能改變，只不過是服務的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務職能”、“公共行政服務的對象應該是公民、國家和社會三個方面?！?/p>

從新公共管理的角度而言，把服務作為公共行政的目標，會面臨著如下幾個問題的挑戰(zhàn)：為什么把服務作為目標?現(xiàn)代政府的職能主要是提供服務嗎?現(xiàn)代政府能提供好的服務嗎?如果不能在這三個問題上得到肯定的答復，那么，公共行政以服務為目標則是錯誤的選擇。先回答第一個問題，把服務作為公共行政的目標，用社會契約論來解釋是因為保障公意的實現(xiàn)，保護公民的權(quán)利是政府的責任。但公民的權(quán)利和政府的權(quán)力是動態(tài)的，與建立契約之初并不相同，因此即使有這樣一份契約，與現(xiàn)實情形也會有很大區(qū)別。這樣，如何理解政府提供的服務就是公民希望得到的，是按照契約(也可以說是舊有的制度規(guī)定)，還是按照現(xiàn)實的情況來確定?從“服務”這個詞中并不能反映出來。就第二個問題而言，如果把現(xiàn)代政府的主要職能界定為提供服務，那么，是哪方面的服務?為企業(yè)發(fā)展制定具體的目標，給企業(yè)的產(chǎn)品定價，算不算服務?也許多數(shù)人都認為政府提供的是公共服務，而非私人服務。問題是公共服務與私人服務的界限在哪?公共服務與私人服務是可以互相轉(zhuǎn)化的，這一點應該能得到承認。而且，公共服務就只有政府才能提供嗎?就算公共服務只應該由政府來提供，那么它能提供好嗎?戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在《改革政府》一書中明確提出，自威爾遜始，“大多數(shù)政府領(lǐng)導人一直認為，政府的角色是單方面的：收稅和提供服務”，許多本屬于非政府機構(gòu)提供的公共服務也被放在政府手里，“進步黨人和新政擁護者相信，各級政府應該利用政府雇員去提供他們決定的大多數(shù)服務內(nèi)容?！钡?，“到了70年代，幾乎沒有任何市長、州長或者議員能夠想象有其他的可行之道。他們已經(jīng)被鏈條鎖在收稅和服務的大車上了。”隨著經(jīng)濟增長放慢和財政危機的襲來，各種問題出現(xiàn)了，政府在提高稅收和增加服務的二元悖論中徘徊不前，結(jié)果導致稅費不斷增加而服務卻沒有跟上，取消政府的呼聲卻越來越高。美國一些首先對政府進行改革的地方政府取得了明顯的成績，他們認為“提供服務并非政府的義務，政府的義務是保障服務提供得以實現(xiàn)。”“市政當局將會越來越經(jīng)常地規(guī)定自己扮演催化劑和促進者的角色。市政當局將會越來越多地規(guī)定自己的任務是確定總是的范圍和性質(zhì)。然后把各種資源手段結(jié)合起來讓其他人去解決這些問題…”因此，政府并不是公共服務的唯一提供者，而且，政府也并不一定能解決好公共服務的提供問題。