導(dǎo)語(yǔ)：行政職能轉(zhuǎn)變論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在新的歷史時(shí)期，我們提出的建設(shè)“法制政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、廉政政府和誠(chéng)信政府”的目標(biāo)任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，是各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)的共同努力方向。在加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，如何消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我們慣用的管理模式，切實(shí)做到減政放權(quán)，減少政府過(guò)多地包攬應(yīng)由社會(huì)組織管理的具體事務(wù)，這是政府機(jī)關(guān)行政職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者以為，政府行政職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)從以下“四個(gè)方向”著手：

一、從注重事前審批向注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

我們的行政機(jī)關(guān)在行政管理方面仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，擁有不少的行政審批的“生殺大權(quán)”，如同設(shè)置在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大道上的重重“關(guān)隘”，沒(méi)有拿到行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的“令牌”就不能通行。目前這種“審批事項(xiàng)”多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，被多個(gè)行政部門(mén)行使，使得企業(yè)、法人和社會(huì)組織申請(qǐng)辦一個(gè)事項(xiàng)，需要跑細(xì)腿、磨破嘴，廣大群眾對(duì)此十分不滿(mǎn)。現(xiàn)在雖然已有不少的行政審批事項(xiàng)被取消，但仍然不盡如人意。這種“先入為主”的管理思維模式，是基于把好“入口關(guān)”考慮的，認(rèn)為只有把住行政審批的這個(gè)“入口關(guān)”，就能解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的無(wú)序狀態(tài)。這是一種以“管”為主的“守門(mén)理念”，是把行政管理相對(duì)人當(dāng)作“天生的違法者”、“不約束即違法”的不覺(jué)悟群體看待的，認(rèn)為“沒(méi)有管理便沒(méi)有秩序”。應(yīng)該看到，廣大群眾有通情達(dá)理、純樸誠(chéng)實(shí)的良好傳統(tǒng)，尤其是在黨的教育下，不但思想道德意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念有了新的提高，誠(chéng)信為本、守法經(jīng)營(yíng)的理念也有了新的增強(qiáng)。自覺(jué)遵紀(jì)守法、依法辦事的仍然是絕大多數(shù)，違法犯罪的畢竟是極少數(shù)。有了這種客觀全面的認(rèn)識(shí)，就應(yīng)當(dāng)把那種陳舊的“守門(mén)理念”改為新型的“敞門(mén)理念”了。當(dāng)然，敞開(kāi)了管理的大門(mén)，減少了審批事項(xiàng)，并不等同于就放任不管了。隨著我國(guó)立法進(jìn)程的加快和普法水平的提高，我們的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范越來(lái)越細(xì)致，人們的守法意識(shí)越來(lái)越自覺(jué)。在這種形勢(shì)下，行政機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)換自己的角色定位，盡快從“守門(mén)員”變?yōu)椤安门袉T”，主要是從完善法律法規(guī)、制定行為規(guī)范、明確辦事程序、實(shí)施依法監(jiān)督入手，對(duì)在市場(chǎng)活動(dòng)中個(gè)別的違規(guī)現(xiàn)象給予適當(dāng)?shù)奶幚砩踔撂幜P，從而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，倡樹(shù)公平、公正、文明、和諧的社會(huì)風(fēng)尚。

二、從注重行業(yè)管理向注重社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

我們的行政機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中，形成了諸多的“管理理念”，但是，有些“管理”的理念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，有些則是錯(cuò)誤的理念。錯(cuò)誤理念指導(dǎo)下的“管理”，是一種極不平等的“官貴民賤”的層級(jí)式管理，其不良后果往往造成“官”“民”的思維和情緒對(duì)立。我們的一些國(guó)家公務(wù)員甚至僅從字義上來(lái)理解“管理”：就是“你不管他，他就不會(huì)理你”?！肮堋本统闪宋覀兊男姓C(jī)關(guān)“天賦神授”、責(zé)無(wú)旁貸的職權(quán)，而管理的目的、手段、方式和方法以及管理者的素質(zhì)如何就不容被管理者置疑了。至于社會(huì)主義的管理者和被管理者是一個(gè)什么關(guān)系，是“公仆”和“主人”的關(guān)系呢？還是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系呢？還是兄弟姐妹與衣食父母的關(guān)系呢？這些關(guān)系就沒(méi)有人深究了。正因?yàn)椤肮芾砝砟睢钡腻e(cuò)位，本應(yīng)該是“人民的政府機(jī)關(guān)”，見(jiàn)了自己的衣食父母—老百姓卻沒(méi)有了那種親切和藹微笑的臉色。問(wèn)題的原因就在于我們長(zhǎng)期以來(lái)“社會(huì)定位”偏差，滋長(zhǎng)了不少的“衙門(mén)作風(fēng)”，始終就沒(méi)有形成自覺(jué)的“官”對(duì)“民”的服務(wù)習(xí)慣。講起“管理”來(lái)頭頭是道，講起“服務(wù)”來(lái)口是心非。這種錯(cuò)位的“管理”體現(xiàn)出的“官本位”意識(shí)，是與我黨的“為人民服務(wù)”的宗旨格格不入的，更不符合“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。因此，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員的“管理理念”，摒棄干部是人民群眾“父母官”的舊觀念，樹(shù)立“人民群眾是我們的衣食父母、我們是人民群眾的公仆和辦事員”的新觀念，從注重管理走向注重服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，是新時(shí)期黨和政府對(duì)行政機(jī)關(guān)管理定位的必然要求。只有這樣，才能真正做到同志所要求的“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾?！?/p>

三、從注重行政制裁向注重依法保護(hù)轉(zhuǎn)變。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我們強(qiáng)調(diào)依法行政，就是側(cè)重規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中的具體行為，要求有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。針對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為，《行政處罰法》作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，目的是創(chuàng)造公平、公正、良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是，行政制裁僅是對(duì)于個(gè)別違法者的行政處罰，是一種糾偏糾錯(cuò)的行政行為，對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法者也是“殺一儆百”，而相對(duì)于多數(shù)遵紀(jì)守法的行政管理相對(duì)人來(lái)講，則主要是依法保護(hù)。我們一些行政機(jī)關(guān)把依法行政職權(quán)的行使，重點(diǎn)放在了行政制裁上，以罰代管、以罰代教，并把罰沒(méi)收入多少當(dāng)作了部門(mén)和單位的“政績(jī)”。這種對(duì)《行政處罰法》的片面理解，往往把問(wèn)題想得簡(jiǎn)單化、把事情搞得復(fù)雜化，背離了行政管理的初衷。我們的行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著諸多的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，絕不能把眼睛盯在“罰款”上面，搞“國(guó)家權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，部門(mén)利益?zhèn)€人化”。我們一定要注意對(duì)行政職權(quán)的正確理解和正確行使，把“服務(wù)”的職能前置，把“處罰”的職權(quán)慎用。對(duì)大多數(shù)行政管理相對(duì)人來(lái)說(shuō)，主要的任務(wù)是教育他們?nèi)绾问胤ń?jīng)營(yíng)，規(guī)范他們的經(jīng)營(yíng)行為，千方百計(jì)、最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵犯，而不是運(yùn)用“處罰”來(lái)打擊和限制他們生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性。我們政府的責(zé)任就是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行，對(duì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)別不規(guī)范的行為進(jìn)行必要的糾正。因此，由“制裁”到“保護(hù)”的轉(zhuǎn)變，是政府職責(zé)的根本性轉(zhuǎn)變，是我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的工作定位。只有我們依法行政的指導(dǎo)思想正確了，對(duì)手中職權(quán)的作用認(rèn)識(shí)到位了，我們對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)才能夠做到自覺(jué)自愿、心甘情愿。

四、從注重行政命令向注重契約整合轉(zhuǎn)變。

我們?cè)谶^(guò)去的行政執(zhí)法中，往往有一種過(guò)分依賴(lài)行政權(quán)力的習(xí)慣，總認(rèn)為，行政權(quán)力是不容藐視的，行政機(jī)關(guān)的權(quán)威就在于“令行禁止”，如果行政機(jī)關(guān)的命令得不到執(zhí)行，就無(wú)權(quán)威可言。其實(shí)，并非如此。行政機(jī)關(guān)所的行政命令由于時(shí)間和場(chǎng)所的變化，命令所規(guī)定的內(nèi)容并非都是完全正確的，有的也是有暇疵的甚至是有錯(cuò)誤的，這樣的命令也讓行政管理相對(duì)人去執(zhí)行就難以說(shuō)得過(guò)去。特別是面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，面對(duì)加入WTO的新挑戰(zhàn)，我們無(wú)法預(yù)料的事情很多，決策的難度很大，如果事事都要靠行政命令來(lái)調(diào)整，是不切合實(shí)際的、不明智的，也是不科學(xué)的，有時(shí)也是根本做不到的。因此，充分認(rèn)識(shí)行政決策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的局限性，對(duì)于采取其它方式彌補(bǔ)行政決策的不足具有十分重要的意義。“契約”方式的運(yùn)用，可以靈活地調(diào)整社會(huì)各階層的復(fù)雜關(guān)系，能夠使締約雙方或幾方以“共同的契約”來(lái)調(diào)整他們之間的權(quán)利和利益分配，在守法的前提下，獲得各自所需的利益。行政機(jī)關(guān)作為締約的一方與管理相對(duì)人簽訂相關(guān)的“契約”，用共同的承諾來(lái)明確締約雙方的權(quán)利和義務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的運(yùn)作，是行政管理方式的創(chuàng)新，這對(duì)于提高行政管理效能，樹(shù)立政府的良好形象是十分有益的。