導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層的行政機(jī)關(guān)，現(xiàn)在我國在加強(qiáng)政府職能建設(shè)過程中，都把側(cè)重點(diǎn)放在了縣級(jí)以上的政府建設(shè)，而且基本忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這級(jí)直接面對(duì)基層，直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾的一級(jí)政府建設(shè)。而現(xiàn)在由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期固有的利益沖突，特別是在經(jīng)歷了連續(xù)多年的農(nóng)民收入下降、農(nóng)民負(fù)擔(dān)在減輕聲中加重之后，我國農(nóng)村基層各種矛盾呈急劇增長勢(shì)頭，各種信訪案件大量增加，群眾對(duì)政府的信任度很低，甚至惡性群體性事件時(shí)有發(fā)生，直接危及社會(huì)穩(wěn)定。產(chǎn)生這些問題有目前政府建設(shè)體制上的原因，也有社會(huì)轉(zhuǎn)型的原因，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了這些問題的“處理者”，也是上級(jí)各項(xiàng)方針政策的“執(zhí)行者”，辛苦自不言說。但是，也還要承受各種各樣的壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部位居前沿，承擔(dān)著繁重的穩(wěn)定與發(fā)展的任務(wù)。我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)此有一點(diǎn)膚淺的體會(huì)。就是想通過此文，談?wù)勥@方面的體會(huì)和想法。

本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革談起，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能如何發(fā)揮為主線，試論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)職能，分析了目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的和急需解決的問題，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的思考。

關(guān)鍵詞：政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)及職能

應(yīng)通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、下放縣級(jí)部門權(quán)力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，“還權(quán)于民”，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能。

政府是指國家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來的國家機(jī)關(guān)的總和，包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。各級(jí)行政機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民政府，包括中央人民政府（國務(wù)院）和地方各級(jí)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國是最基層的地方人民政府，是我國行政機(jī)構(gòu)鏈條中的基層行政機(jī)關(guān)。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史沿革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的歷史可追溯到我國古代的戰(zhàn)國時(shí)期，那時(shí)在縣以下就設(shè)有鄉(xiāng)、里，設(shè)有野司寇、鄉(xiāng)正、伍侯等官職，秦始皇統(tǒng)一中國后，確立了郡縣為地方行政體制。但在縣以下，也設(shè)有鄉(xiāng)、亭、里等機(jī)構(gòu)，十里為一亭，十亭為一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)設(shè)有秩，由郡任免，掌管一鄉(xiāng)。漢承秦制。隋唐時(shí)期，縣以下為里，設(shè)里正，里以下設(shè)鄉(xiāng)。置耆老，管理日常事務(wù)。元代縣下設(shè)里、社，為社會(huì)自治組織。明清時(shí)縣下為鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)長、縱觀古代行政歷史，雖然，縣以下設(shè)有鄉(xiāng)或里等機(jī)構(gòu)和朝庭命官，但鄉(xiāng)并非一級(jí)行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是縣級(jí)政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)或自治機(jī)構(gòu)。直至近代，鄉(xiāng)級(jí)才逐漸深化成一級(jí)行政建制，為基層行政單位。民國時(shí)期，縣以下設(shè)有區(qū)或多，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)公所，設(shè)有鄉(xiāng)長1人，鄉(xiāng)丁和辦事員若干人。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命中，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村建立了鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，由鄉(xiāng)蘇維埃主席或鄉(xiāng)長和工作人員若干人組成鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)為革命根據(jù)地的基礎(chǔ)政權(quán)機(jī)關(guān)。

中華人民共和國成立后，根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民政府為我國的基層人民政府，所謂的“基層政權(quán)”，即主要是指鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)人民政府，新中國的鄉(xiāng)級(jí)行政體制大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。即：

（1）建立鄉(xiāng)人民政府階段（1949－－1979）；

（2）實(shí)行化階段（1958－－1982年）；

（3）恢復(fù)鄉(xiāng)級(jí)人民政府階段（1982至今天）。

從1982年開始，我國對(duì)體制進(jìn)行了改革，實(shí)行政社分開，全國農(nóng)村普遍恢復(fù)和建立了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)56481個(gè)，其中鄉(xiāng)42417個(gè)，民族鄉(xiāng)1980個(gè)，鎮(zhèn)12084個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制數(shù)為136.2萬人，實(shí)有人員為350萬。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄人口平均1．5萬人。河南、山東兩省大鄉(xiāng)較多，一般5萬人左右，多的超過10萬人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。同時(shí)，它又是把一大人民群眾的意志和要求傳輸?shù)絿艺?quán)組織中去的第一道入口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制具有了自己的鮮明特征。

1、執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既是我國基層政權(quán)機(jī)關(guān)－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是我國行政體制的最基層行政機(jī)關(guān)。它既要執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議，又要執(zhí)行上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，還要執(zhí)行執(zhí)政黨－－中國共產(chǎn)黨的基層組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指示。黨的路線、方針、政策和國家的法律，法令以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行，并具體落實(shí)到廣大人民群眾中去，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理具有明顯的執(zhí)行性。

2、綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域是我國最基本的獨(dú)立行政單元，“麻雀雖小，五臟俱全”。根據(jù)組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制及其功能具有明顯的綜合性。

3、直接性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)為我國最基層的行政組織，它沒有下屬行政組織，直接同人民群眾打交道，其管理方式具有明顯的直接性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的言論與行為直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，聲譽(yù)。威信，關(guān)系到黨群關(guān)系，干群關(guān)系，關(guān)系到黨和國家政權(quán)的生死存亡。榮辱興衰。

4、非完整性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制不象中央、省、市、縣那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。雖設(shè)立了許多與上面有聯(lián)系的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，但許多機(jī)構(gòu)往往只有一名工作人員，一機(jī)構(gòu)多功能，一干部多職務(wù)的現(xiàn)象十分普遍。而且黨政、政事、政企也難以分開。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制具有明顯的非完整性。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)和職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)是依法具有的權(quán)力，這一權(quán)力由法律規(guī)定，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有的職位是相一致的。我國《憲法》規(guī)定我國從法律角度規(guī)定了其行使的職權(quán)：（1）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，決定和命令；（2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算、管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政。公安。司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（3）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利。民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利；（4）保障少數(shù)民族和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（5）辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。政府職能與職權(quán)有一定區(qū)別，政府職能就是在一定時(shí)期內(nèi)，在依法行使國家權(quán)力的過程中所負(fù)有的職責(zé)和作用。其應(yīng)承擔(dān)以下基本職能：管理職能、教育職能、服務(wù)職能、分配職能、專政職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)在最基層的一級(jí)政府，直面黎民百姓。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新的發(fā)展時(shí)期如何發(fā)揮作用，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的方針政策，改善人民群眾生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，都有至關(guān)重要的影響。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是對(duì)其自身職責(zé)、任務(wù)和功能的高度濃縮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)換職能。我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位。

一是引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能。我國入世后，入世后，消除了關(guān)稅“壁壘”，國外低價(jià)高質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品大量涌入，而且由于進(jìn)口關(guān)稅極大降低，大大減少了這些農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入我國的成本，其進(jìn)入我國市場(chǎng)的銷售價(jià)格將大大低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格，這必然會(huì)造成我國農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。

二是市場(chǎng)培育職能。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射能力，形成與外地大市場(chǎng)相銜接的網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民增收架設(shè)“金橋”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職能。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)功能還顯得很單一，與產(chǎn)業(yè)化的要求還很不適應(yīng)。今后，一是要進(jìn)一步提升完善市場(chǎng)功能，廣辟流通渠道，為把農(nóng)民的“物”變成“錢”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，清除各種關(guān)卡和亂收費(fèi)，保證農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通無阻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展；三是打破地域封閉，培育大市場(chǎng)，搞活大流通。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善投資環(huán)境，是提高人民群眾生活質(zhì)量的需要，它是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。首先是要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力。其次是包裝整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資源，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)功能。

三是科技服務(wù)職能?？萍贾R(shí)是廣大農(nóng)民致富的“金鑰匙”。基層政府要充分利用各種載體，廣泛傳播科普知識(shí)，組織一批明白人、科技愛好者、回鄉(xiāng)知青成立農(nóng)民科普協(xié)會(huì)，健全科普網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，傳播實(shí)用技術(shù)。建成一批科技示范村，科技示范基地，科技示范戶，讓農(nóng)業(yè)科技成為他們致富的“靈丹妙藥”。

四是引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因村、因地制宜，調(diào)查研究，把脈號(hào)診，幫助各村出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民解除后顧之憂。產(chǎn)前服務(wù)主要是給農(nóng)民提供先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和水、電、路等必備的條件；產(chǎn)中服務(wù)主要是在生產(chǎn)過程中及時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，深入田間地頭幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題；產(chǎn)后服務(wù)主要是市場(chǎng)的引導(dǎo)問題，解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題，買難賣難問題，深度加工問題。

五是公共事業(yè)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅擔(dān)負(fù)著一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且還擔(dān)負(fù)著地方事業(yè)發(fā)展重要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等公開事業(yè)的服務(wù)管理職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)中存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在我國政府管理體制的末稍，尚普遍存在以下問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的地位決定了其“角色”難當(dāng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按其職級(jí)來說，都是同等職級(jí)的。但從我國政治體制來說，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)決議。從決策機(jī)制上看，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將黨和國家的大政方針以及上級(jí)機(jī)關(guān)的指令與本地實(shí)際相結(jié)合，制定目標(biāo)，按照程序作出決策，從決策的現(xiàn)實(shí)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策主體，它決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問題（如人員分工、人事安排、中心工作）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策一般通過兩大會(huì)議作出，一是黨委會(huì)議。凡屬黨內(nèi)兼職的行政干部以黨委付書記和黨委委員的身份參加會(huì)議，然后以行政干部的身份落實(shí)黨委會(huì)的決定。其二是黨政聯(lián)席會(huì)議。黨政會(huì)議表面上由黨政干部聯(lián)合作出的決定，由于交叉任職。這個(gè)會(huì)議實(shí)際上可以看作是黨委擴(kuò)大會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，但它只能是通過一年一次的代表仗參與決策，而且基本上是流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)組織法，行政組織沒有全體會(huì)議和黨務(wù)會(huì)議這種權(quán)威決策形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會(huì)一般是布置具體工作的?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

2、黨政兩個(gè)“一把手”，不利于領(lǐng)導(dǎo)核心的形成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在兩個(gè)“一把手”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在實(shí)際運(yùn)行中造成很多矛盾。如，隨著黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是作為政府的職能來說，經(jīng)濟(jì)工作是政府的主要職能。大量的具體工作都是由政府來完成的。那么作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中很難把握好，要么造成黨委包攬政府工作過多，不能發(fā)揮政府職能作用，政府領(lǐng)導(dǎo)有意見，要造成政府權(quán)力過多，不尊重黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委無法駕馭局面。這兩種情況的發(fā)生，往往都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。為什么目前縣市領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得不采取組織措施進(jìn)行調(diào)整。這種情況的發(fā)生一方面與領(lǐng)導(dǎo)干部本身的思想政治素質(zhì)有關(guān)系，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性教育，加強(qiáng)顧全大局的教育，但是客觀上講，這也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制不清，關(guān)系維處理的問題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以很好地處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主要來源于基層的農(nóng)民群眾，他們普遍是文化等各方面的素質(zhì)不高，對(duì)如何真正發(fā)揮好其代表人民意志的作用，他們不完全清楚。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員交由素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，很難完全作出公正的選擇。有的代表是帶著自己的情緒在履行其職責(zé)，甚至在選舉過程中拉幫結(jié)派，把其“集團(tuán)”的代言人選進(jìn)政府班子。而黨委書記卻由上級(jí)任命，在現(xiàn)實(shí)工作，他顯得比鄉(xiāng)鎮(zhèn)長更超脫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長還要時(shí)時(shí)考慮要接受人民的選擇和監(jiān)督，雖然這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部更好地走群眾路線，但其工作壓力是可想而知的。況且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，其主要職能是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履行職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一般都設(shè)一名常務(wù)主席，有的專訪還配備一名干事來主持工作，這名常務(wù)的安排一般是由于不適應(yīng)黨委和政府工作出于照顧而任命的，所以主席團(tuán)的作用發(fā)揮十分有限。而且有的地方人大主席團(tuán)是形同虛設(shè)。再就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府的同級(jí)監(jiān)督顯得蒼白無力。應(yīng)該說同級(jí)監(jiān)督是非常重要的環(huán)節(jié)，是一種最有效的監(jiān)督形式。但是在目前，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大好象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的一個(gè)工作部門，同級(jí)人大也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生的，由于地位不高，對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。

4、條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限不清

這不是一個(gè)新問題，“條”主要是指縣級(jí)人民政府的職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種分支機(jī)構(gòu)所擁有的行政管轄權(quán)，“塊”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府本身對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域應(yīng)該擁有的行政管理權(quán)。條塊關(guān)系是指鄉(xiāng)與縣政府的各職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)在管理權(quán)上的權(quán)力和分配。目前，縣級(jí)有關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)達(dá)10多個(gè)，占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%左右，而且大多掌握著一些有得可圖的職權(quán)。如公安、稅收、工商、電力、郵電、土地等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，在行政上雖明確是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主，但這些機(jī)構(gòu)除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財(cái)、物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大多都在上級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)過問。這樣就造成了以下后果：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大，權(quán)力小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家的基層政權(quán)，國家的各項(xiàng)工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任重大。為了督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了各種形式的目標(biāo)責(zé)任書，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作壓力，以此督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成任務(wù)，但由于以條條垂直領(lǐng)導(dǎo)為主體制大大削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以難完成。二是塊塊無法約束條條。派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物權(quán)大多在縣里，而且這些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是平級(jí)或者是級(jí)別更高的單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些機(jī)構(gòu)的一些不合理做法無法管束和制止。三是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行政管理。各派出機(jī)構(gòu)人員為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，總是強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，并且出臺(tái)一些特殊政策，結(jié)果造成政出多門，多個(gè)中心，難以形成合力。四是影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和條屬機(jī)構(gòu)人員存在較為嚴(yán)重的苦樂不均的現(xiàn)象，政府工作人員繁雜，待遇較差，而條屬工作部門工作輕閑，福利待遇比政府工作部門好得多，形成了互相攀比的現(xiàn)象，影響了政府干部的工作熱情。這種條塊管理的模式，雖然條屬部門分工明確，各司其職，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不但要管自己份內(nèi)的事，其他部門的事也要兼而管之。這樣做，表面上看好像有一定道理，但實(shí)際上恰恰說明需要對(duì)我們的管理體制加以徹底的改革。徹底解決條塊分割問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為有權(quán)威、有活力、高效能的一級(jí)政府，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。

5、財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)缺乏保障。這是一個(gè)普遍現(xiàn)象

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，債務(wù)沉重是一件非常嚴(yán)重的問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，作為中國基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總的背負(fù)著2000億元龐大的債務(wù)。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)量不等的債務(wù)。就拿我縣來說，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有沉重債務(wù)，少則500多萬元，多則4000多萬元。這些債務(wù)還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的債務(wù)。這不僅嚴(yán)重影響到中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層政權(quán)的建設(shè)，也嚴(yán)重威脅著國家的安全。造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是過去脫離實(shí)際地搞了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或“政績工程”，由此背上沉重的工程欠款。二是前幾年不合實(shí)際地強(qiáng)行推行“普六、普九”，大搞學(xué)校升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，其結(jié)果留下了難以償還的教育欠帳。三是盲目加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，留下了大量企業(yè)貸款或工人的集資款和一些“夕陽企業(yè)”。四是1998年進(jìn)行的“三金”清理整頓。關(guān)閉了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的農(nóng)村合作基金會(huì)，原存入這些合作基金會(huì)的各種存款則由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)責(zé)清償，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)成倍增長。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的重要構(gòu)成部份。五是由于資金緊缺，為了維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一般都采取了向各學(xué)生家長借款維持運(yùn)轉(zhuǎn)的作法，現(xiàn)在這種借款政策取消后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下了一筆可觀的亟待償還的債務(wù)。這種狀況形成了一種惡性循環(huán)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)難、保穩(wěn)定難，政府在群眾中的可信度越來越低。，由于政府困難，對(duì)新的投資項(xiàng)目極少，老的項(xiàng)目又難以維持，稅源越來越少。同時(shí)由于政府困難，致使政府對(duì)農(nóng)業(yè)等方面的投入越來越少，造成了農(nóng)民增收越來越難，而且造成了很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性。

6、開展工作缺乏有效的手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上沒有制約手段，工作上又不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動(dòng)、示范、服務(wù)等方式開展工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動(dòng)工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來越難干，壓力越來越大。一是工作壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，已由昔日的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改變?yōu)榻裉斓闹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已不能像過去那樣對(duì)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)采取行政命令式的管理方式。然而一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門卻忽視了這一變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的行政管理模式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力增大。二是生活壓力。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活壓力越來越大。由于財(cái)稅任務(wù)要完成，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時(shí)足額發(fā)放，再扣除工作保證金和各種捐款，所剩無幾。由于財(cái)政困難，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇中應(yīng)發(fā)的部分如獨(dú)生子女費(fèi)、降溫費(fèi)、烤火費(fèi)乃至普調(diào)后的增資部分不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境比較艱苦，雙休日很少休息。三是輿論壓力。由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給農(nóng)民的少，向農(nóng)民“索取”的多。作為農(nóng)村基層矛盾的處理者和“索取”的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對(duì)象和上面追查責(zé)任的承擔(dān)者以及社會(huì)輿論的指責(zé)者。有的新聞媒體忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面報(bào)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象受到影響，工作難度加大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，其生存狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)如何，直接關(guān)系到基層政權(quán)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策能否貫徹落實(shí)到位。上級(jí)有關(guān)組織和部門應(yīng)當(dāng)體諒和善待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，通過深化政治和經(jīng)濟(jì)體制改革、把握正確輿論導(dǎo)向等途徑來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減壓，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

7、政府信用缺失，干群關(guān)系緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在各種矛盾的焦點(diǎn)上

政府信用缺失，是由諸如興辦并清理整頓“三金”、一些干部不注意自身形象或違法亂紀(jì)以及某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地承包上朝令夕改等原因造成的，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民合法權(quán)益；一旦出現(xiàn)惡性事故，某些地方政府則竭力封鎖消息、推卸責(zé)任、提供假情況甚至粗暴干預(yù)新聞采訪；統(tǒng)計(jì)報(bào)表、政績“摻水”以及熱衷于“花架子”工程已成公開的秘密……。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本來是為農(nóng)民服務(wù)的，但現(xiàn)在在農(nóng)民群眾的威信和可信度越來越低，有的成了農(nóng)民的對(duì)立面，這種對(duì)立狀況把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推到了風(fēng)口浪尖上。

政府信用與民間信用、商業(yè)信用有著不同的意義。其一，自然人以及商家信用缺失所造成的多半是私有利益的失衡，假如說受損方在追索利益時(shí)處在與施損人對(duì)等的地位，那么政府出現(xiàn)信用缺失，作為受損方的百姓在追索利益時(shí)則往往處于不對(duì)等、不平等的地位，因?yàn)檎畵碛泻艽蟮墓矙?quán)力。其二，自然人、商業(yè)伙伴一旦失信，人們?cè)诮煌?、商業(yè)合作中具有充分的可選擇性，而政府一旦失信，百姓對(duì)政府幾乎沒有選擇余地。其三，任何社會(huì)體制下，政府毫無疑問都應(yīng)為民表率，假如政府信用缺失問題不能從根本上解決，重塑社會(huì)信用機(jī)制幾乎是不可能的。

由于政府信用缺失，極易造成諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及一些不穩(wěn)定因素，一般縣政府都采取了維護(hù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任均加在了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦法，把這件當(dāng)作了“一把手工程”。一旦發(fā)生影響安全穩(wěn)定的事件，責(zé)任均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，輕則“揭帽子”、減“餉子”，重則進(jìn)“籠子“。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)揮好行政管理職能

根據(jù)以上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題和弊端的分析，是傳統(tǒng)體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下難以避免的。解決這些問題，仍然需要在改革和發(fā)展中尋求出路。根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村改革和發(fā)展的基本方針以及我國農(nóng)村工作的實(shí)際情況，在不違背《黨章》、《選舉法》及相關(guān)組織法的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制可以從以下幾個(gè)方面發(fā)揮好其行政職能：

1、大膽改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，它直接面對(duì)基層，面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，會(huì)遇到很多紛繁復(fù)雜的情況，因此必須要有一個(gè)高度統(tǒng)一、高效、能干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。相對(duì)于分權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)模式來說，需要一個(gè)相關(guān)集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)模式。其目的就是在于保證決策的高度統(tǒng)一性和時(shí)效性。要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，本著精干、高效的原則，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以一肩挑，完全形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)人選應(yīng)該是一個(gè)既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)，又能左右協(xié)調(diào)的一個(gè)復(fù)合性人才，但是這種人選很難確定，需要認(rèn)真選拔和培養(yǎng)才行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職也可以交叉兼職。僅此一項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)至少可比原來減少一半左右。也可以考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與人大主席團(tuán)主席由一人擔(dān)任，因黨委和人大主席團(tuán)都是由最高權(quán)力的賞代表大會(huì)和人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切重大問題由學(xué)代會(huì)和人民代表大會(huì)決定。這樣既可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作更能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、下放權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)千家萬戶，面臨千變?nèi)f化的市場(chǎng)，職責(zé)之大、責(zé)任之重不言而喻。為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展工作，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不清的問題，縣機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把這些部門分設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)的事權(quán)、人權(quán)，財(cái)權(quán)下放到所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分行使管理職能?？h機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擺正位置，做到不越位，不錯(cuò)位，互相支持，共同為振興地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

3、加快發(fā)展是解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力的唯一途徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最大的政治，各項(xiàng)政治工作都是為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，各種困難和矛盾呈出不窮，要解決目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中存在的各種困難和問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的振興，核心是加快發(fā)展。這是解決目前所有問題的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)主題，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。在抓發(fā)展的問題上，我認(rèn)為根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，重點(diǎn)要抓好以下幾點(diǎn)：(1)要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，是制約一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要抓住我國入世等機(jī)遇，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育支柱產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照努力提高二、三產(chǎn)業(yè)增加值在gdp中的比重的總要求，著力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)科技長入農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，發(fā)展有地方特色的項(xiàng)目和品種。要積極發(fā)展以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為的私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，現(xiàn)代代必須經(jīng)過工業(yè)化這一步?，F(xiàn)在政府投入發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是根本不現(xiàn)實(shí)的，就是要靠政府積極引導(dǎo)，激勵(lì)一些業(yè)主來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通銷售、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，改變目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展滯后的局面。二是抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。無論是一產(chǎn)，還是二產(chǎn)，都要努力尋找和開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)變化、技術(shù)含量高、附加值高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，創(chuàng)造良好的品牌優(yōu)勢(shì)，以形成一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品、一村一業(yè)的格局，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是抓好組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。要依托一些的優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過改革、資產(chǎn)重組等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量資產(chǎn)向這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移。四是抓好技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用性人才，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也要組織和引導(dǎo)企業(yè)重視和培養(yǎng)引進(jìn)人才，搞好技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。(2)搞好對(duì)外開放，努力招商引資。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的振興，解決目前的各種困難和問題，僅靠自身“內(nèi)力”(自身投入)發(fā)展是很有限的，必須加大招商引資的力度，借“外力”發(fā)展。要牢固樹立“人人、事事、處處”都是投資環(huán)境的意識(shí)，充分利用好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位和資源等優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域招商引資。招商引資要面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老企業(yè)嫁接改造、前景較好新項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大膽探索，勇于創(chuàng)新，趨利避害，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，大膽推動(dòng)以以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加快城鎮(zhèn)化步伐，讓更多的農(nóng)村富余人員進(jìn)城是目前城市化很低的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采取出臺(tái)優(yōu)惠政策，作好城鎮(zhèn)開發(fā)這篇文章，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)改革戶籍政策，降低農(nóng)民進(jìn)城“門坎”，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)“容積”。通過這樣進(jìn)一步活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，也可讓農(nóng)村土地逐步向業(yè)主或經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，才能增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4、以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須堅(jiān)決地從直接從事的經(jīng)營管理中退出來，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上?！坝兴粸椴拍苡兴鶠椤?，這是十五屆四中全會(huì)提出的一句名言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也面臨著同樣的問題。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須痛下決心，忍痛割愛，徹底從經(jīng)營活動(dòng)中淡出，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能交給社會(huì)，交給企業(yè)，然后干自己該干的事情。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能越位，也不能缺位，應(yīng)合理地補(bǔ)位，對(duì)農(nóng)民的發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的事不能完全越俎代皰，應(yīng)積極作好發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。在搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)要抓好以下幾點(diǎn)：(1)合理制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行和穩(wěn)定中央關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針政策。另一方面要結(jié)合這些方針政策，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，制定切合實(shí)際的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和發(fā)展規(guī)劃。要指導(dǎo)農(nóng)民突出區(qū)域特色，形成合理珠種植、養(yǎng)殖、加工基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模型的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。(2)建立健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是信息服務(wù)體系。政府通過以市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)為主的信息服務(wù)，幫助農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)決定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向的經(jīng)營規(guī)模。二是技術(shù)服務(wù)體系。要通過科技人員下鄉(xiāng)和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等形式，幫助農(nóng)民推廣新品種、新技術(shù)以及搞好技術(shù)管理。三是生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等服務(wù)體系。特別是政府應(yīng)可能發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)化產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的銜接。四是農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系。這個(gè)市場(chǎng)的培育和建設(shè)是建立在農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展、規(guī)模效益的基礎(chǔ)之上的。一方面政府要通過疏通產(chǎn)品銷售流通環(huán)節(jié)，積極活躍商品交易，培育起無形的市場(chǎng)。另一方面政府要想辦法投資建設(shè)有地方區(qū)域特色的商品交易有形的市場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品能順利變成“錢”。(3)切實(shí)提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益，減輕農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民收入增加啊反過來又會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新的動(dòng)力。為此，第一，積極推進(jìn)費(fèi)稅改革，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正減下來。同時(shí)也可把鄉(xiāng)村干部從忙于收稅收費(fèi)的矛盾中解脫出來。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以依法收稅，這樣，就可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從收稅收費(fèi)中解脫出來，避免與群眾直接對(duì)立，也可增加群眾信任度。第二，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能借上項(xiàng)目之機(jī)，對(duì)農(nóng)戶攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第三，要正確處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，應(yīng)對(duì)自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)擁有完全的自主權(quán)，種什么，種多少，怎樣種，都應(yīng)由農(nóng)民自己根據(jù)市場(chǎng)情況自己決策。政府主要對(duì)農(nóng)民是提供政策、資金、科技、信息等方面的支持，為農(nóng)民自己進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。農(nóng)民是否滿意，應(yīng)是評(píng)價(jià)政府服務(wù)工作的重要尺度。任何代替農(nóng)民主體地位的行為可放任自流、撤手不管的作法，都是不可取的。對(duì)確已證明市場(chǎng)前景好、效益明顯的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過深入細(xì)致的思想工作，應(yīng)主要通過示范、典型引路等方式引導(dǎo)農(nóng)民，變“要我干”為“我要干”。

5、加強(qiáng)民主管理，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的監(jiān)督，密切農(nóng)村黨群、干群之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，村級(jí)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)和延伸,因此,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須抓好村級(jí)組織。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，要配好配強(qiáng)村黨支部書記，也要通過多種渠道,積極培養(yǎng)和發(fā)展中青年黨員,為農(nóng)村培養(yǎng)一批思想進(jìn)步、觀念先進(jìn)、文化素質(zhì)較高的后備干部,。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要依法指導(dǎo)好村民自治工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。村民自治已成為全黨的一項(xiàng)大政策，《村委會(huì)組織法》是調(diào)整農(nóng)村利益關(guān)系的一部重要法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹立依法行政、依法辦事的觀念和意識(shí)，幫助各村搞好農(nóng)村制度建設(shè)，切實(shí)尊重和維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。要以民主、公開和法制為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，突出民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等“四民主”、“兩公開”，健全以村級(jí)組織工作制度、民主政治制度、經(jīng)濟(jì)管理制度、社會(huì)事務(wù)管理制度和村民自治制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村制度體系。

6．搞好機(jī)構(gòu)改革工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)。一是要認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余人員進(jìn)行清退，減少吃皇糧的人員。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的其他崗位，也要壓縮編制，實(shí)行機(jī)關(guān)黨政人員交叉兼職，一人多崗，兼職使用，大大精減人員。與此同時(shí)，建立一套行之有效的錄用、晉升和辭退制度，營造一個(gè)優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)表彰使用，對(duì)不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時(shí)進(jìn)行辭退，缺編人員公開向社會(huì)招聘，從而形成一種“能上能下、能進(jìn)能出、生動(dòng)活潑”的用人機(jī)制。三是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部改革。大力削減村組干部職數(shù)，原則上村級(jí)干部由七職減少為三職，組干部由三職減少為一職，并且實(shí)行兼職兼薪。這樣可以大大減少人頭經(jīng)費(fèi)的支出。在干部的選拔上突出選拔農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型、科技型人才進(jìn)班子。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身來說,雖然多數(shù)還是好的,但也確實(shí)存在不少問題。例如,有的不思上進(jìn)，有的貪圖享受,有的向群眾吃喝拿要，個(gè)別的甚至腐敗墮落,跌入犯罪的泥坑。對(duì)于這些問題,決不能馬虎了事,而要通過教育、誡勉和辭退等辦法,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng)，弘揚(yáng)正氣,扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事,做一個(gè)稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。