為了深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹落實國務院471號令，進一步解決庫區(qū)移民勞動力文化素質偏低，勞動技能缺乏，適應環(huán)境能力較弱，就業(yè)競爭能力差的問題，為了鼓勵各移民安置點結合當地產業(yè)發(fā)展特別是縣域經濟發(fā)展實際和農村社會事業(yè)發(fā)展情況，自主開展圍繞鄉(xiāng)村旅游等培訓，引導受訓移民就地就近轉移就業(yè)，根據省、州移民培訓計劃，縣旅游產業(yè)發(fā)展領導小組《關于印發(fā)<縣2014年旅游技能培訓實施方案>》文件精神，進一步提升水電移民安置鄉(xiāng)村旅游接待能力和水平，結合本年度我縣后期扶持工作實際，特制定本培訓方案。

一、指導思想

以省、州縣相關會精神為指導，按照“政府推動、部門監(jiān)管、農民受益”的原則，圍繞我縣農村經濟發(fā)展人才需求和農業(yè)領域和農村地區(qū)實施的重大工程項目，大力開展農村勞動力就地就近轉移就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高農民就地就近就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，引導農民轉變就業(yè)觀念，促進農業(yè)勞動力向農業(yè)產業(yè)延長鏈轉移，提高現(xiàn)代農業(yè)服務體系從業(yè)人員和農村社會管理人員的能力素質，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村經濟繁榮和新農村建設提供人才支撐。

二、培訓目的

由于鎮(zhèn)、知片區(qū)等移民安置點地理位置優(yōu)勢比較明顯，具有承接達古冰川、客龍溝、奶子溝彩林等旅游風景點游客食宿條件，通過對移民群眾理論學習、技能培訓,實地操作等開展指導，使從事休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員提高綜合素質和服務技能水平，特別是樹立和提高正確的服務理念，為游客提供優(yōu)質的服務，增強休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的吸引力，增加移民收入，逐步實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標。

三、培訓對象及參訓人員

為不斷提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的文明道德素質、經營管理水平和旅游服務基本技能，塑造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，推進有地方特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，根據《關于印發(fā)市2014年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作任務分工的通知》精神，特制定如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，以促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加鄉(xiāng)村人民從事鄉(xiāng)村旅游的收入，改善鄉(xiāng)村人民群眾生產生活條件為目標，大力開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓工作，著力提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文明道德素質、業(yè)務技能和經營管理水平，加快推進建設國際旅游勝地和實現(xiàn)富民強桂新跨越的宏偉目標。

二、培訓對象和目標任務

（一）培訓對象

在市范圍內從事鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員。

摘要：隨著江蘇城市化進程不斷發(fā)展，人民生活水平提高，加上國家的政策引導，江蘇鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到較好的發(fā)展。但鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的發(fā)展現(xiàn)狀卻成為制約鄉(xiāng)村旅游更好發(fā)展的瓶頸。本文探究了江蘇鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員現(xiàn)狀，并對江蘇鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員存在的問題進行分析，提出職業(yè)教育服務江蘇鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓的策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；從業(yè)人員；問題；對策

從20世紀80年代起步以來，江蘇鄉(xiāng)村旅游得到了較快的發(fā)展，已經成為江蘇省旅游業(yè)的重要組成部分。目前，江蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時刻遵循提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力打造江蘇鄉(xiāng)村旅游品牌，推進江蘇鄉(xiāng)村旅游更好更快的發(fā)展。然而隨著江蘇鄉(xiāng)村旅游經濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員服務管理水平亟待提升問題也漸漸暴露了出來。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員是使鄉(xiāng)村旅游良好的文旅形象向游客傳播的主要載體，所以鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務管理水平顯得尤為重要。因此，要加快江蘇鄉(xiāng)村旅游經濟更快更好的發(fā)展，就必須提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員旅游服務管理水平［1］。2018年12月文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等17部門印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》中提出，需提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平，加強人才隊伍建設，加大對鄉(xiāng)村旅游的管理人員、服務人員的技能培訓，培養(yǎng)結構合理、素質較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍，提升鄉(xiāng)村旅游服務品質。

一、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的來源研究

到現(xiàn)在為止，國內外學者還沒有人明確給“鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員”這個概念界定。早先一些國內學者大都認可鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員就是鄉(xiāng)村當地的村民；如今大多數學者認為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到現(xiàn)在［3］，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的范圍也在不斷擴大，除了當地村民，還有從城市打工回來的農民工、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在崗農民工、農村初中或高中畢業(yè)生、農村的退役士兵，甚至包括外省和城市來鄉(xiāng)村工作或創(chuàng)業(yè)的人等不同群體，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員結構在不斷擴充［2］。從這可以看出目前鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的范圍較廣，界限也比較模糊。本文的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員是指直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游的工作人員。根據級別層次來劃分，有鄉(xiāng)村旅游的經營者、管理者和基層服務者［3］。根據崗位來劃分，主要包括鄉(xiāng)村旅游產品的開發(fā)與規(guī)劃者、經營管理人員、餐飲住宿服務人員、旅游向導、農產品和工藝品的供應者和銷售員、旅游交通運輸人員和農業(yè)技術人員等［4］。

二、江蘇鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員現(xiàn)狀分析

1建設鄉(xiāng)村旅游人才培訓基地的必要性

1.1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展亟需提高旅游人才的素質及水平

這些問題歸根到底都與缺乏一支高素質、高水平的鄉(xiāng)村旅游人才隊伍有著密切關系。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，需要一大批旅游專業(yè)人才，包括鄉(xiāng)村旅游管理人才、鄉(xiāng)村旅游經營人才、鄉(xiāng)村旅游服務人才等。在鄉(xiāng)村旅游剛起步時，從業(yè)者大多是未經培訓或只經過簡單培訓的村民。為適應鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，適應《旅游法》頒布后的有關強制性要求，有必要通過培訓逐步培養(yǎng)出懂經營、能管理、會服務的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。

1.2《旅游法》的實施與旅游市場的進一步規(guī)范

需要具有法制意識的鄉(xiāng)村旅游經營者鄉(xiāng)村旅游是以當地農戶為經營主體，以農民所擁有的土地、庭院、經濟作物和地方民俗民族文化等資源為特色，以為游客服務為經營手段的農村家庭經營方式。大部分經營者都是旅游目的地的農民，還有一部分是處于貧困線上的農民，如西部大部分少數民族地區(qū)、文化水平較低、致富無門的農村婦女等等。由于大部分農民受教育的程度有限，導致他們法制意識淡薄，環(huán)保意識較落后，進一步表現(xiàn)在旅游區(qū)的衛(wèi)生狀況不盡如人意，安全設施存在較多隱患。這樣的現(xiàn)狀不僅使旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況日趨惡化，影響了游客的興致，同時制約了鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者維權意識的加強，國家越來越重視規(guī)范旅游市場秩序。2013年4月25日十二屆全國人大常委會第2次會議通過了《中華人民共和國旅游法》，《旅游法》對旅游經營、旅游安全等與旅游相關的內容都作了明確的規(guī)定。這部法令對鄉(xiāng)村旅游的經營管理也具有指導意義。如其中的第七十九條規(guī)定“旅游經營者應當嚴格執(zhí)行安全生產管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應的安全生產條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案?！编l(xiāng)村旅游經營者不能再以原來的無序盲目狀態(tài)經營企業(yè)，需要懂得與旅游有關的法律法規(guī)，依照相關規(guī)定合法經營，并能利用法律武器保護自身合法權益。

1.3休閑旅游時代的到來需要熟悉客源市場的鄉(xiāng)村旅游管理者

摘要：本文從背景分析入手，對我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級面臨的問題，基本任務和總體思路進行了探討，并從產業(yè)、產品、市場、合作組織和教育培訓五個層面提出了轉型升級的對策和建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游轉型升級

自20世紀80年代末深圳舉辦荔枝節(jié)開始，我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已有20多年的時間。在這20余年中，全國各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，特別是自新農村建設的重大歷史任務提出之后，鄉(xiāng)村旅游被列入各級政府的發(fā)展議程與重點扶植對象，發(fā)展更是迅速。實踐證明，鄉(xiāng)村旅游在優(yōu)化農村產業(yè)結構，縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進農村就業(yè)、帶動相關產業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)文化交流等方面的確作用顯著。但也不可否認，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在經過了一輪較快的發(fā)展之后，遇到了一定的瓶頸，急需從粗放型（外延型）到集約型（內涵型）、規(guī)模型（數量型）向效益型（質量型）、觀光型向休閑型、體驗型轉變，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

一、新時期我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級的背景

近年來，隨著國內居民收入水平的提高，節(jié)假日的增多，帶薪假期的推行，旅游業(yè)發(fā)展契機良好。在近距離出行規(guī)律的作用下，城市居民的出游頻繁的指向郊縣，40cYo以上的目的地是城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是進入了一個快速發(fā)展階段。特別是2006年黨中央提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務后，全國范圍內鄉(xiāng)村旅游活動開展的如火如荼。為推進鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展，2006、2007年國家旅游局分別把當年旅游發(fā)展主題定為“中國鄉(xiāng)村游”、“中國和諧城鄉(xiāng)游”。2009年國家旅游局又推出“國民休閑計劃”，同時，各個地區(qū)也都制定了相應的惠農政策，不僅奠定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策基礎，也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了廣闊的市場空間，各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。據測算，2008年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過4億人次，鄉(xiāng)村旅游收入超過600億元，約占全國旅游接待總人數和旅游總收入的23()0和8%。

有學者認為我國鄉(xiāng)村旅游在20多年的發(fā)展過程中，經歷了資源特色導向時期、農業(yè)產業(yè)帶動時期、政府政策驅動時期，最終進入了現(xiàn)在的市場需求導向時期。但與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟的國家和地區(qū)相比，我國鄉(xiāng)村旅游仍處于發(fā)展的初級階段，數量多，質量差，產品雷同，經營粗放，產業(yè)發(fā)展嚴重滯后于需求的變化。2008年全國旅游工作會議將“轉型升級”、“轉型增效”上升為國家層面的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游業(yè)轉型升級成為我國旅游業(yè)界與學界關注的焦點，鄉(xiāng)村旅游電不例外。而隨著我國城鄉(xiāng)一體化和新農村建設進程的加快和深入，金融危機帶來的國內外宏觀經濟環(huán)境的變化，旅游產業(yè)自身轉型升級的內在要求尤其是旅游市場需求的變化，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展面臨新的目標、機遇和挑戰(zhàn)。在上述背景下，問題的解決和新目標的實現(xiàn)最終都離不開鄉(xiāng)村旅游的轉型與升級。

［提要］隨著我國經濟的快速發(fā)展，人們可自由支配收入的不斷提高，人們的旅游需求和消費方式發(fā)生著巨大的改變。人們的旅游方式也由原來的以觀光為主的旅游方式向休閑、度假參與型旅游逐漸發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑旅游已成為人們旅游的主要方式之一。河北省自然資源豐富，農副產品多樣，民俗民風文化豐富多彩，這些都為河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了得天獨厚的條件。如何把這種條件進一步壯大，使河北省鄉(xiāng)村旅游得到持續(xù)發(fā)展是我們研究的重點。本文就是從河北省鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，尋找制約河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的障礙，尤其是生態(tài)環(huán)境的破壞對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來較大的制約，由此找到河北省鄉(xiāng)村休閑旅游可持續(xù)發(fā)展策略。

關鍵詞：河北；環(huán)境保護；鄉(xiāng)村旅游；持續(xù)發(fā)展

一、河北省鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

河北是一個農業(yè)大省，農村占地面積非常之大，農作物種類極其豐富，農業(yè)生產類型也非常的多樣，民俗民風文化豐富多彩，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游具有得天獨厚的條件。2018年河北省鄉(xiāng)村旅游在創(chuàng)新發(fā)展、旅游扶貧及助推鄉(xiāng)村振興方面不斷探索新模式，形成了生產類型多樣、民宿餐飲、就地打工、旅游產品深度加工、風土民情回歸、農副產品快速發(fā)展、資產入股等多種旅游富民新途徑。在全省重點打造了“環(huán)京津、太行山、張承壩上、燕山、大運河、冀中南”六大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，開展“百村示范、千村創(chuàng)建”活動。2018年河北省鄉(xiāng)村旅游接待近1.7億人次，總收入近350億元，通過鄉(xiāng)村旅游產業(yè)脫貧4.6萬人。就目前河北省旅游業(yè)的發(fā)展的具體情況來看，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)不僅很好地拓展了旅游產業(yè)的空間，理加擴大了旅游所能接納的容量，而且可以更好地帶動農民增收和農業(yè)產業(yè)結構調整，促進河北省農村經濟的快速發(fā)展。

二、河北省鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的優(yōu)勢

（一）地理位置優(yōu)越。河北省地處東部沿海地帶，中環(huán)首都北京和天津，直接受其經濟、科技和信息輻射；東臨渤海，富有漁鹽之利，海上運輸便捷。它是京津的門戶，是首都北京聯(lián)系各地的必經之地，京津經濟的快速發(fā)展能很好地帶動河北省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，河北省也是東北地區(qū)與關內各省區(qū)聯(lián)系的通道，山西及西北諸省區(qū)北方的通海通道。得天獨厚的地理位置，為河北省與全國各地間開展經濟聯(lián)合與協(xié)作提供了十分便利的條件。河北省旅游資源豐富，是我國惟一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、與高原的省份，自然資源數量眾多，類型齊全。（二）農副產品豐富多樣。河北省地貌類型多樣，植物多樣，風景優(yōu)美，更可貴地的農副產品豐富多樣，很好地吸引城市人民到鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村休閑旅游。2019年河北省確定20個知名河北農產品區(qū)域公用品牌，分別是：遷西板栗、圍場馬鈴薯、曹妃甸對蝦、平泉食用菌、承德國光蘋果、臨城核桃、滄州金絲小棗、深州蜜桃、武安小米、安國中藥材、玉田包尖白菜、黃驊冬棗、雞澤辣椒、趙縣雪花梨、萬全鮮食玉米、興隆山楂、滿城草莓、威梨、文安雜糧、昌黎葡萄酒。這些品牌的確定，很好地促進了鄉(xiāng)村休閑旅游的快速發(fā)展。（三）鄉(xiāng)土文化、民俗風情獨具特色。河北省有著悠久的歷史，文化內涵相當豐富，悠久的歷史醞釀了河北省獨有的鄉(xiāng)土文化和民俗風情。唐山皮影、二龍山廟會、何三屋廟會、豐寧的布糊畫、蔚縣剪紙、二貴摔跤、燕山大板、武強年畫以及滄州武術、吳橋雜技等多姿多彩的民族民間文化構成河北省非物質文化的樣貌和形態(tài)，形成了鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的重要源泉，對在城市居住已入的廣大鄉(xiāng)村旅游愛好者形成巨大的吸引力。

編者按：本文主要從新時期我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級的背景；新時期我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級面臨的主要問題；對新時期我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級的建議進行論述。其中，主要包括：我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已有20多年的時間、節(jié)假日的增多，帶薪假期的推行，旅游業(yè)發(fā)展契機良好、我國鄉(xiāng)村旅游仍處于發(fā)展的初級階段，數量多，質量差，產品雷同，經營粗放、鄉(xiāng)村旅游服務質量低下、產業(yè)層面的問題、產品層面的問題、市場層面的問題、專業(yè)合作組織層面的問題、教育培訓層面的問題、產業(yè)的轉型升級、產品的轉型升級、市場的轉型升級、專業(yè)合作組織的轉型升級、教育培訓的轉型升級等，具體請詳見。

摘要：本文從背景分析入手，對我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級面臨的問題，基本任務和總體思路進行了探討，并從產業(yè)、產品、市場、合作組織和教育培訓五個層面提出了轉型升級的對策和建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游轉型升級

自20世紀80年代末深圳舉辦荔枝節(jié)開始，我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已有20多年的時間。在這20余年中，全國各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，特別是自新農村建設的重大歷史任務提出之后，鄉(xiāng)村旅游被列入各級政府的發(fā)展議程與重點扶植對象，發(fā)展更是迅速。實踐證明，鄉(xiāng)村旅游在優(yōu)化農村產業(yè)結構，縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進農村就業(yè)、帶動相關產業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)文化交流等方面的確作用顯著。但也不可否認，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在經過了一輪較快的發(fā)展之后，遇到了一定的瓶頸，急需從粗放型（外延型）到集約型（內涵型）、規(guī)模型（數量型）向效益型（質量型）、觀光型向休閑型、體驗型轉變，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

一、新時期我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級的背景

近年來，隨著國內居民收入水平的提高，節(jié)假日的增多，帶薪假期的推行，旅游業(yè)發(fā)展契機良好。在近距離出行規(guī)律的作用下，城市居民的出游頻繁的指向郊縣，40cYo以上的目的地是城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是進入了一個快速發(fā)展階段。特別是2006年黨中央提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務后，全國范圍內鄉(xiāng)村旅游活動開展的如火如荼。為推進鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展，2006、2007年國家旅游局分別把當年旅游發(fā)展主題定為“中國鄉(xiāng)村游”、“中國和諧城鄉(xiāng)游”。2009年國家旅游局又推出“國民休閑計劃”，同時，各個地區(qū)也都制定了相應的惠農政策，不僅奠定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策基礎，也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了廣闊的市場空間，各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。據測算，2008年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過4億人次，鄉(xiāng)村旅游收入超過600億元，約占全國旅游接待總人數和旅游總收入的23()0和8%。

摘要：鄉(xiāng)村旅游是帶動農村發(fā)展的重要力量，本文首先闡明鄉(xiāng)村旅游對農村發(fā)展的重要意義，其次重點指出了加快鄉(xiāng)村旅游促進農村發(fā)展的對策，為鄉(xiāng)村旅游的標準化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展指明了方向。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；旅游資源；農村；農民

鄉(xiāng)村旅游是依托農村自然、人文旅游資源，吸引游客前來開展觀光、體驗等一系列旅游活動。農村的民族風情、自然風光、農業(yè)生產等可以極大地滿足城市旅游者休閑、觀光、娛樂等需求。鄉(xiāng)村旅游最早起源于歐美發(fā)達國家，至今已有百年的歷史。我國的鄉(xiāng)村旅游開始于上個世紀80年代，但近幾年鄉(xiāng)村旅游才呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

1.1帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游以旅游資源為依托，帶動農產品、農副產品的交易與發(fā)展，并帶動交通運輸、餐飲業(yè)、服務業(yè)以及房地產等相關產業(yè)發(fā)展。不僅帶動了第一產業(yè)的發(fā)展，還推動第二產業(yè)、拉動第三產業(yè)的不斷發(fā)展，極大地優(yōu)化了農村產業(yè)結構，引領經濟的良性運轉。

摘要：本文從背景分析入手，對我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級面臨的問題，基本任務和總體思路進行了探討，并從產業(yè)、產品、市場、合作組織和教育培訓五個層面提出了轉型升級的對策和建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游轉型升級

自20世紀80年代末深圳舉辦荔枝節(jié)開始，我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已有20多年的時間。在這20余年中，全國各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，特別是自新農村建設的重大歷史任務提出之后，鄉(xiāng)村旅游被列入各級政府的發(fā)展議程與重點扶植對象，發(fā)展更是迅速。實踐證明，鄉(xiāng)村旅游在優(yōu)化農村產業(yè)結構，縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進農村就業(yè)、帶動相關產業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)文化交流等方面的確作用顯著。但也不可否認，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在經過了一輪較快的發(fā)展之后，遇到了一定的瓶頸，急需從粗放型（外延型）到集約型（內涵型）、規(guī)模型（數量型）向效益型（質量型）、觀光型向休閑型、體驗型轉變，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

一、新時期我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級的背景

近年來，隨著國內居民收入水平的提高，節(jié)假日的增多，帶薪假期的推行，旅游業(yè)發(fā)展契機良好。在近距離出行規(guī)律的作用下，城市居民的出游頻繁的指向郊縣，40cYo以上的目的地是城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是進入了一個快速發(fā)展階段。特別是2006年黨中央提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務后，全國范圍內鄉(xiāng)村旅游活動開展的如火如荼。為推進鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展，2006、2007年國家旅游局分別把當年旅游發(fā)展主題定為“中國鄉(xiāng)村游”、“中國和諧城鄉(xiāng)游”。2009年國家旅游局又推出“國民休閑計劃”，同時，各個地區(qū)也都制定了相應的惠農政策，不僅奠定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策基礎，也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了廣闊的市場空間，各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。據測算，2008年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過4億人次，鄉(xiāng)村旅游收入超過600億元，約占全國旅游接待總人數和旅游總收入的23()0和8%。

有學者認為我國鄉(xiāng)村旅游在20多年的發(fā)展過程中，經歷了資源特色導向時期、農業(yè)產業(yè)帶動時期、政府政策驅動時期，最終進入了現(xiàn)在的市場需求導向時期。但與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟的國家和地區(qū)相比，我國鄉(xiāng)村旅游仍處于發(fā)展的初級階段，數量多，質量差，產品雷同，經營粗放，產業(yè)發(fā)展嚴重滯后于需求的變化。2008年全國旅游工作會議將“轉型升級”、“轉型增效”上升為國家層面的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游業(yè)轉型升級成為我國旅游業(yè)界與學界關注的焦點，鄉(xiāng)村旅游電不例外。而隨著我國城鄉(xiāng)一體化和新農村建設進程的加快和深入，金融危機帶來的國內外宏觀經濟環(huán)境的變化，旅游產業(yè)自身轉型升級的內在要求尤其是旅游市場需求的變化，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展面臨新的目標、機遇和挑戰(zhàn)。在上述背景下，問題的解決和新目標的實現(xiàn)最終都離不開鄉(xiāng)村旅游的轉型與升級。

為做大做強旅游產業(yè)，推動我市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展，促進農村發(fā)展和農民致富，市委市政府決定由市旅游局市農業(yè)局市林業(yè)局市工商聯(lián)牽頭組織，各縣區(qū)政府各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會大型國有民營企業(yè)參與實施，用5年時間（年），在全市開展“百村萬戶”旅游富民工程（以下簡稱“百村萬戶”工程），即：采取“一對一一幫一”的形式，由大型國有民營企業(yè)與特色旅游村結對子，在全市范圍內扶持00個特色旅游村開展農家樂，促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進農民增收，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進旅游大市建設。

一指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“重在持續(xù)重在提升重在統(tǒng)籌重在為民”的總體要求，從農村實際和旅游市場需求出發(fā)，堅持“政府推動農民自愿社會聯(lián)動多方投入市場運作”的工作方式，依照“以點帶面逐步推進全面發(fā)展”三步走的總體思路，不斷完善農業(yè)與鄉(xiāng)村基礎設施建設，豐富休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游產品，優(yōu)化休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，促進各地休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游向特色化市場化產業(yè)化方向發(fā)展，形成以旅強農以農促旅農旅結合城鄉(xiāng)互動的旅游新格局。

二目標任務

用5年時間，通過實施“百村萬戶”工程，舉全市之力，全力扶持00個特色旅游村，使之成為特色鮮明功能完善交通便利服務配套環(huán)境優(yōu)美受廣大旅游者歡迎的觀光游覽度假休閑型鄉(xiāng)村旅游產品基地，帶動和促進全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。扶持百村農民開辦農家樂，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育發(fā)展成為繁榮和壯大我市農村經濟的特色優(yōu)勢產業(yè)，農民致富新的增長點，市民消費新的興奮點，新農村建設的支撐點。

三工作內容