無障礙設施建設與管理辦法

第一條（目的依據(jù)）

為了加強無障礙設施的建設和管理，促進社會文明進步，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

在本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建城市道路、公共建筑、居住區(qū)等建設項目（以下統(tǒng)稱建設項目）配套建設無障礙設施及其相關管理活動，適用本辦法。

公共建筑的具體范圍，按照建設部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會制定的《城市道路和建筑無障礙設計規(guī)范》（JGJ50-2001）和建設部、民政部制定的《老年人建筑設計規(guī)范》（JGJ122—99）（以下統(tǒng)稱《設計規(guī)范》）執(zhí)行。

編者按：本文主要從旅行社殘疾人旅游市場開發(fā)現(xiàn)狀；旅行社殘疾人旅游市場開發(fā)存在的問題；旅行社開發(fā)殘疾人旅游市場的對策進行論述。其中，主要包括：殘疾人旅游需求情況、旅游動機以探親訪友、公務、醫(yī)療為主、殘疾人市場以聽力和言語殘疾人為主、以短線游為和自行出游為主、旅行社殘疾人旅游產品供給情況、提供啞語導游、肢殘人士旅游景點背負等服務、組團成本高,殘疾人旅游產品價格高、突發(fā)事故與問題多,旅游企業(yè)承擔風險高、旅游線路少,類型單一、旅游區(qū)無障礙設施建設不夠完善、加強營銷宣傳,促進殘疾人出游、加強旅游設施的無障礙環(huán)境建設、政府支持旅游企業(yè)開發(fā)殘疾人旅游產品、提供更為多樣化的殘疾人旅游產品、提供更為專業(yè)細致的服務等，具體請詳見。

在國外發(fā)達國家,政府和社會對殘疾人旅游市場關注度高,殘疾人出游率較高。有資料顯示,美國71%的成年殘疾人每年至少做一次旅行,用于旅行的總花費高達135億美元。2008年北京舉辦的殘奧會吸引了來自世界各地的殘疾游客到我國旅游,促進了我國旅游目的地在交通、公共設施和服務等方面的無障礙環(huán)境建設,也使得社會公眾對殘疾人旅游的關注度更高,但相對發(fā)達國家而言,我國的殘疾人旅游市場還不受重視。

1旅行社殘疾人旅游市場開發(fā)現(xiàn)狀

1.1殘疾人旅游需求情況

據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調查結果推算,我國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人,殘疾人占全國總人口的比例為6.34%。其中視力殘疾者1233萬人,聽力殘疾者2004萬人,言語殘疾者127萬人,肢體殘疾者2412萬人,智力殘疾者554萬人,精神殘疾者614萬人,多重殘疾者1352萬人。

1.1.1旅游動機以探親訪友、公務、醫(yī)療為主

根據(jù)2021年全省城市和農村建設工作會議要求，按照《省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室關于做好無障礙設施品質提升項目申報工作的通知》（閩建辦科函﹝2021﹞2號）文件精神及國家無障礙設計規(guī)范要求、各級各部門無障礙環(huán)境建設標準，為加快推進無障礙設施改造提升，補足缺口短板，結合城市品質提升三年行動，確保實現(xiàn)“一年有明顯成效，三年基本完善”的目標?，F(xiàn)制定我縣無障礙設施改造三年行動實施方案如下：

一、改造范圍

按照國家無障礙規(guī)范要求和各級各部門無障礙建設標準，對我縣已建成的城市道路、公共建筑、公共交通設施、城市廣場、公園綠地等公共場所無障礙設施進行排查并組織改造。

本著使用頻率較高的重點區(qū)域先行開展無障礙設施改造的思路，優(yōu)先推進下列機構、場所的無障礙設施改造：

（一）特殊教育、康復、福利、養(yǎng)老等機構；

（二）國家機關的公共服務場所；

編者按：本文主要從主要目標；主要任務；責任分工；時間安排；具體措施進行講述。其中，主要包括：重點對城市道路、公共建筑物、居住小區(qū)、公共服務場所的無障礙設施進行建設與改造，加強信息交流無障礙設施建設，為殘疾人、老年人更好地參與社會活動、融入社會生活創(chuàng)造便利條件、城市道路無障礙建設和改造、公共建筑設施無障礙建設與改造、特殊設施無障礙建設與改造、居住小區(qū)無障礙設施建設與改造、信息交流無障礙建設、區(qū)殘聯(lián)負責制定全區(qū)無障礙設施改造計劃，組織培訓相關工作人員，協(xié)調監(jiān)督各牽頭單位對無障礙設施進行改造，與區(qū)建設局、城管局共同審核各單位上報的改造方案、區(qū)建設局、城管局負責對在建和即將建設工程的無障礙設施建設嚴格把關、區(qū)民政局、老齡工作委員會辦公室負責牽頭組織全區(qū)敬老院、老年公寓及福利企業(yè)的無障礙設施改造與建設工作、其他具有獨立辦公、經營場所的單位要按照《創(chuàng)建標準》、《城市規(guī)劃》和《老年人規(guī)范》、加強組織領導、加強監(jiān)督檢查、加強協(xié)調聯(lián)絡等，具體材料請詳見：

為積極配合市委、市政府創(chuàng)建全國無障礙建設城市，進一步提高我區(qū)無障礙設施建設水平，根據(jù)《市人民政府關于批轉市創(chuàng)建全國無障礙建設城市實施方案的通知》精神，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、主要目標

重點對城市道路、公共建筑物、居住小區(qū)、公共服務場所的無障礙設施進行建設與改造，加強信息交流無障礙設施建設，為殘疾人、老年人更好地參與社會活動、融入社會生活創(chuàng)造便利條件，力爭2010年5月底前達到創(chuàng)建全國無障礙建設城市標準。

二、主要任務

按照《創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作標準》（以下簡稱《創(chuàng)建標準》）、《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》（JGJ50—2001）（以下簡稱《城市規(guī)范》）和《老年人建筑設計規(guī)范》（JGJ122—99）（以下簡稱《老年人規(guī)范》）等，對已建成市區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要道路、重要公共建筑進行無障礙改造，同時確保新建和在建城市道路、公共建筑、居住小區(qū)和服務設施嚴格按照無障礙設計規(guī)范的標準建設，推動全區(qū)無障礙設施建設工作深入開展。

第一條（目的和依據(jù)）

為加強對本市無障礙設施建設和使用的管理，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建公共建筑、城市道路、居住建筑、居住區(qū)等建設工程（以下統(tǒng)稱建設項目），配套建設無障礙設施及相關管理活動，適用本辦法。

公共建筑的具體范圍，按照建設部、民政部和中國殘疾人聯(lián)合會制定的《城市道路和建筑無障礙設計規(guī)范》（以下簡稱《設計規(guī)范》）及本市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條（定義）

為加快全市無障礙環(huán)境建設步伐，提高無障礙設施管理水平，促進創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境城市工作順利實施。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司等關于印發(fā)無障礙環(huán)境建設市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作申報名單的通知》、《省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于無障礙環(huán)境建設市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作開展自查的通知》等精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，加大無障礙環(huán)境建設和改造力度，不斷完善城市功能、提升城市形象、改善人居環(huán)境，保障包括殘疾人、老年人、孕婦、兒童等在內的全體社會成員平等參與融入社會生活權益，促進全面建成小康社會和社會文明進步，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進我市經濟社會和諧發(fā)展。

二、總體目標

進一步提高全市無障礙環(huán)境建設水平，完善無障礙建設管理體制，確?！笆濉蹦┏晒?chuàng)建全國無障礙環(huán)境城市。

三、組織領導

創(chuàng)建無障礙建設城市，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人、老年人等弱勢群體的關愛，是一項為殘疾人、老年人等群體提供便利的“民心工程”、“德政工程”，也是優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市文明程度、建設現(xiàn)代城市的重要內容。根據(jù)市創(chuàng)建全國無障礙建設城市動員會精神和《市人民政府辦公室轉發(fā)市殘聯(lián)關于市創(chuàng)建全國無障礙建設城市實施方案的通知》要求，為認真履行市住房城建委工作職責，全面完成創(chuàng)建全國無障礙城市工作任務，特制訂本方案。

一、指導思想和工作目標

開展創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作，是貫徹落實市第九次黨代會提出的建設“四個之城”目標特別是建設精致大氣之城的一項重要任務。嚴格按照創(chuàng)建標準，要求建筑行業(yè)單位執(zhí)行相關規(guī)范，確保各類新建項目無障礙設施建設率100%。本委直管的市政道路、公園、游園廣場、公共建筑改造率不低于60%；其他無障礙設施建設、改造達標。

二、工作任務

（一）加強宣傳培訓，全面提高所有從業(yè)人員的創(chuàng)建意識。迅速組織傳達學習市創(chuàng)建全國無障礙建設城市動員會精神，動員全市建筑設計、施工圖審查、建筑施工、工程監(jiān)理等廣大從業(yè)人員，全力投入創(chuàng)建工作中，努力將創(chuàng)建目標任務與“四個之城”建設緊密結合，與爭創(chuàng)全國文明城市工作有機融合。組織開展專業(yè)技術人員培訓，學習貫徹《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等有關技術要求，使住房城建系統(tǒng)從業(yè)人員熟練掌握無障礙設施建設的法律法規(guī)和技術規(guī)范，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行，全面提升我市無障礙設施建設水平。

（二）加強監(jiān)督管理，在全市新建、改建、擴建工程中嚴格執(zhí)行無障礙設施建設標準。嚴格要求全市新建、改建、擴建的工程項目按規(guī)定建設無障礙設施，各類新建項目嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》、《殘疾人綜合服務設施無障礙標準》等各類規(guī)范標準。

同志們：

這次“十五”全國無障礙建設先進城市表彰會暨“十一五”無障礙建設城市標準工作會議，是在我國無障礙建設工作進入新的發(fā)展階段和“十一五”開局之年召開的一次重要會議，旨在總結“十五”無障礙建設工作經驗，表彰在“十五”期間無障礙建設工作取得突出成績的城市，研究制定“十一五”無障礙建設城市工作標準，為貫徹落實《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及實施《無障礙建設“十一五”實施方案》做好基礎性工作。相信這次會議將對指導和規(guī)范未來一個時期我國的無障礙建設工作發(fā)揮十分重要的作用。

無障礙環(huán)境建設是隨著我國改革開放、經濟社會快速發(fā)展和殘疾人事業(yè)等各項社會事業(yè)不斷發(fā)展的進程而引入我國城市公共設施建設的全新概念，其重要性已被越來越多的人所認識。無障礙環(huán)境是廣大殘疾人平等參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女、兒童、傷病人等其他社會特殊群體和全社會成員的重要設施。無障礙建設工作始終得到黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視。過去十多年來，在各級政府的重視、各有關部門的努力和社會各界的大力支持下，我國的無障礙建設從無到有、由點到面、逐步推開，取得了積極的進展。

健全了無障礙建設法規(guī)、標準。國家有關部門實施了《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設施設備配置標準》、《特殊教育學校無障礙設計規(guī)范》、《鐵路旅客車站無障礙設計規(guī)范》等規(guī)范。許多省、市還出臺了無障礙建設的法規(guī)、規(guī)章。如：北京市人大常委會通過了《北京市無障礙設施建設和管理條例》，廣東、安徽、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、蘇州、秦皇島等省市政府也出臺了無障礙設施建設管理規(guī)定。這些法規(guī)、規(guī)章和標準的制定實施，規(guī)范了無障礙建設的規(guī)劃、設計、施工、管理，使無障礙建設有章可循，保證了無障礙建設的健康有序開展。

積極探索我國城市無障礙建設工作模式。*年起，建設部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦共同開展了創(chuàng)建全國無障礙設施建設示范城市工作，得到各地積極響應。北京、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、廈門、秦皇島等12個城市被國務院命名為全國無障礙設施建設示范城市。通過創(chuàng)建全國無障礙設施建設示范城市，探索形成了推進無障礙建設的模式和經驗，帶動了全國其他城市的無障礙建設。

“十五”期間，全國大中城市無障礙設施建設水平得到提高，城市縣城、小城鎮(zhèn)無障礙建設逐步開展。在城市道路方面，多數(shù)大城市的主干道、主要商業(yè)街、城市中心區(qū)道路、廣場、步行街的人行道鋪設了盲道，路口設置了緣石坡道；部分路口、人行橫道配套設置了與紅綠燈同步的過街音響信號裝置。在建筑物方面，國內大城市相當一部分政府部門辦公建筑、商場、賓館、飯店、銀行、郵局、圖書館、博物館、體育館、醫(yī)院、公園、學校老年公寓、旅游景點及公共廁所等，程度不同地建設和改造了無障礙設施。居住小區(qū)、住宅也進行了無障礙建設和改造。

[摘要]開展無障礙環(huán)境建設是全面貫徹落實黨的“精神”及“十三五”無障礙環(huán)境建設的規(guī)劃要旨，堅持以人民為中心，為有無障礙需求的人群創(chuàng)造社會福利的一項主要內容。它既能保障殘疾人平等參與社會生活的權利，也可為老年人等其他社會成員提供生活便利。本文以2012——2019年河南省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)為依據(jù)，并總結河南省當前無障礙環(huán)境建設的現(xiàn)狀，嘗試分析河南省無障礙環(huán)境建設行業(yè)的發(fā)展趨勢，為有關部門提供相關政策導向建議。

[關鍵詞]無障礙環(huán)境建設；無障礙設施；社會發(fā)展

無障礙環(huán)境建設注重“以人為本、全民共享”的建設理念，對社會的進步和發(fā)展有積極的推動作用。開展無障礙環(huán)境建設是全面貫徹落實黨的“”精神及河南省無障礙環(huán)境建設“十三五”實施方案的具體措施，以解決殘疾人、老年人無障礙日常出行、獲取信息為重點，全面提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設水平，完善無障礙環(huán)境建設相關政策標準，促進基本公共服務均等化，解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環(huán)境障礙，為殘疾人實現(xiàn)全面小康奠定物質基礎為任務目標。

1抽樣調查數(shù)據(jù)

根據(jù)國家統(tǒng)計局、第二次全國殘疾人抽樣調查小組2007年5月28日公布的第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)（見表1）顯示，全國殘疾人口總數(shù)約8295萬人，其中，河南省殘疾人口總數(shù)約676萬人，占河南人口總數(shù)的7.2%，從表中可以看出河南省殘疾人口數(shù)與全國其他地區(qū)相比具有數(shù)量多、占比大的特點。通過對相關文獻及官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢，未得到目前河南省殘疾人口總數(shù)的具體數(shù)據(jù)。根據(jù)2019年6月14日，河南省統(tǒng)計局《2018年河南人口發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2018年末，河南總人口10906萬人，常住人口9605萬人。我們根據(jù)殘疾人口數(shù)占比推算出目前河南省殘疾人口總數(shù)約785萬人，平均每5-8[1]個家庭中就有1名殘疾人。那么，為什么我們在社會公共生活場所很少見到殘疾人？其中，很大一部分原因是目前我國無障礙環(huán)境建設還不夠完善，現(xiàn)存的無障礙設施還不能夠滿足殘疾人平等參與社會活動的需求。從《報告》中另一項數(shù)據(jù)看，截止到2018年底，60歲及以上老年人口約1606萬，老齡化率16.7%。為應對人口老齡化程度不斷加深，同時滿足殘疾人日常出行的需求，河南省無障礙環(huán)境建設速度和水平仍需進一步提高。一些學者針對我國無障礙環(huán)境建設方面存在的突出問題做了較多的研究，為推動全國各地區(qū)無障礙設施建設發(fā)展做出了突出貢獻。呂世明[2]通過總結分析我國無障礙環(huán)境建設發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出6條關于無障礙環(huán)境建設發(fā)展的方向和舉措：1、建立健全無障礙環(huán)境建設長效機制。2、嚴格加強新建道路、建筑物執(zhí)行《無障礙設計規(guī)范》國家標準的監(jiān)管。3、加快推進已建道路和建筑物的無障礙設施改造。4、規(guī)范已建無障礙設施的保護和維修，確保無障礙設施發(fā)揮正常功能。5、加快發(fā)展信息交流無障礙建設。6、提高無障礙社區(qū)服務水平，進一步為殘疾人參與社區(qū)生活創(chuàng)造條件。趙立志等[3]在比較中日美城市環(huán)境無障礙建設時指出：我國的盲道鋪設起步晚、效率高、呈逐年走高趨勢，但使用率卻相對較低，反映出現(xiàn)有盲道在設計、建設和管理方面存在許多問題。許巧仙[4]從社會治理理論的視角，認為加快無障礙環(huán)境建設步伐能夠惠及包括殘疾人和行動不便的老年人等社會公民，能夠體現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化水平。胡青蘭等[5]高度重視無障礙環(huán)境建設，積極解決當前我國無障礙環(huán)境建設中的問題，推動殘疾人的全面小康進程，促進社會和諧發(fā)展。呂世明[6]通過總結我國無障礙環(huán)境建設發(fā)展，提出健全完善頂層制度設計和依法長效工作機制是當務之急；周玉娟等[7]以城市公交站點為抓手，指出雖然我國城市公交出行環(huán)境無障礙建設發(fā)展迅速，但仍有一些問題亟待解決；陸和建等[8]根據(jù)2008-2018年公共圖書館殘疾人服務情況，分析了當前我國圖書館無障礙環(huán)境建設問題的原因。趙立志等[9]在對北京市無障礙停車位的研究中指出了目前北京市停車位存在的問題。學術界主要是將無障礙環(huán)境置于特定公共服務領域的層面進行了研究，具有一定的深入性。我國關于無障礙建設方面的研究起步晚，研究出的成果較少，針對河南省無障礙環(huán)境建設方面所存在的問題研究更少，本文基于河南省2007-2019殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)的基礎上，分析河南省無障礙環(huán)境建設的發(fā)展現(xiàn)狀及存在不足，提出完善河南省無障礙環(huán)境建設行業(yè)發(fā)展的對策，為政府出臺政策建言獻策。

2河南省無障礙環(huán)境建設發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

一、關于《辦法》的適用范圍

《辦法》適用于本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建公共建筑、城市道路、居住建筑、居住區(qū)等建設工程（簡稱建設項目），配套建設無障礙設施及相關管理活動。公交車輛無障礙設施、信息無障礙設施等的建設和改造，將由相關管理部門根據(jù)市無障礙設施建設規(guī)劃和年度改造計劃予以落實。

二、關于實施日期

《辦法》從**年6月1日起施行。其中，新建、改建、擴建建設項目按照以下規(guī)定執(zhí)行：㈠、從**年6月1日起批準立項的建設項目必須按照《辦法》規(guī)定配建無障礙設施；㈡、**年6月1日前已立項，但在8月1日后申請初步設計文件審查的建設項目必須執(zhí)行《辦法》的相關規(guī)定。

三、關于項目審查和工程監(jiān)督管理的具體要求

（一）市或區(qū)（縣）規(guī)劃行政主管部門在審查建設項目規(guī)劃設計方案時，應當將無障礙設施的配套方案列入審查范圍。對不按規(guī)定配套設計無障礙設施，建設行政主管部門初步設計審查不合格的建設項目，規(guī)劃管理部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。