導(dǎo)語：無障礙環(huán)境建設(shè)問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]開展無障礙環(huán)境建設(shè)是全面貫徹落實黨的“精神”及“十三五”無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃要旨，堅持以人民為中心，為有無障礙需求的人群創(chuàng)造社會福利的一項主要內(nèi)容。它既能保障殘疾人平等參與社會生活的權(quán)利，也可為老年人等其他社會成員提供生活便利。本文以2012——2019年河南省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)為依據(jù)，并總結(jié)河南省當(dāng)前無障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，嘗試分析河南省無障礙環(huán)境建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢，為有關(guān)部門提供相關(guān)政策導(dǎo)向建議。

[關(guān)鍵詞]無障礙環(huán)境建設(shè)；無障礙設(shè)施；社會發(fā)展

無障礙環(huán)境建設(shè)注重“以人為本、全民共享”的建設(shè)理念，對社會的進步和發(fā)展有積極的推動作用。開展無障礙環(huán)境建設(shè)是全面貫徹落實黨的“”精神及河南省無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實施方案的具體措施，以解決殘疾人、老年人無障礙日常出行、獲取信息為重點，全面提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平，完善無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，促進基本公共服務(wù)均等化，解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環(huán)境障礙，為殘疾人實現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)為任務(wù)目標(biāo)。

1抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)

根據(jù)國家統(tǒng)計局、第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查小組2007年5月28日公布的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（見表1）顯示，全國殘疾人口總數(shù)約8295萬人，其中，河南省殘疾人口總數(shù)約676萬人，占河南人口總數(shù)的7.2%，從表中可以看出河南省殘疾人口數(shù)與全國其他地區(qū)相比具有數(shù)量多、占比大的特點。通過對相關(guān)文獻及官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢，未得到目前河南省殘疾人口總數(shù)的具體數(shù)據(jù)。根據(jù)2019年6月14日，河南省統(tǒng)計局《2018年河南人口發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2018年末，河南總?cè)丝?0906萬人，常住人口9605萬人。我們根據(jù)殘疾人口數(shù)占比推算出目前河南省殘疾人口總數(shù)約785萬人，平均每5-8[1]個家庭中就有1名殘疾人。那么，為什么我們在社會公共生活場所很少見到殘疾人？其中，很大一部分原因是目前我國無障礙環(huán)境建設(shè)還不夠完善，現(xiàn)存的無障礙設(shè)施還不能夠滿足殘疾人平等參與社會活動的需求。從《報告》中另一項數(shù)據(jù)看，截止到2018年底，60歲及以上老年人口約1606萬，老齡化率16.7%。為應(yīng)對人口老齡化程度不斷加深，同時滿足殘疾人日常出行的需求，河南省無障礙環(huán)境建設(shè)速度和水平仍需進一步提高。一些學(xué)者針對我國無障礙環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題做了較多的研究，為推動全國各地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展做出了突出貢獻。呂世明[2]通過總結(jié)分析我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出6條關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展的方向和舉措：1、建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)長效機制。2、嚴(yán)格加強新建道路、建筑物執(zhí)行《無障礙設(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。3、加快推進已建道路和建筑物的無障礙設(shè)施改造。4、規(guī)范已建無障礙設(shè)施的保護和維修，確保無障礙設(shè)施發(fā)揮正常功能。5、加快發(fā)展信息交流無障礙建設(shè)。6、提高無障礙社區(qū)服務(wù)水平，進一步為殘疾人參與社區(qū)生活創(chuàng)造條件。趙立志等[3]在比較中日美城市環(huán)境無障礙建設(shè)時指出：我國的盲道鋪設(shè)起步晚、效率高、呈逐年走高趨勢，但使用率卻相對較低，反映出現(xiàn)有盲道在設(shè)計、建設(shè)和管理方面存在許多問題。許巧仙[4]從社會治理理論的視角，認(rèn)為加快無障礙環(huán)境建設(shè)步伐能夠惠及包括殘疾人和行動不便的老年人等社會公民，能夠體現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化水平。胡青蘭等[5]高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)，積極解決當(dāng)前我國無障礙環(huán)境建設(shè)中的問題，推動殘疾人的全面小康進程，促進社會和諧發(fā)展。呂世明[6]通過總結(jié)我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展，提出健全完善頂層制度設(shè)計和依法長效工作機制是當(dāng)務(wù)之急；周玉娟等[7]以城市公交站點為抓手，指出雖然我國城市公交出行環(huán)境無障礙建設(shè)發(fā)展迅速，但仍有一些問題亟待解決；陸和建等[8]根據(jù)2008-2018年公共圖書館殘疾人服務(wù)情況，分析了當(dāng)前我國圖書館無障礙環(huán)境建設(shè)問題的原因。趙立志等[9]在對北京市無障礙停車位的研究中指出了目前北京市停車位存在的問題。學(xué)術(shù)界主要是將無障礙環(huán)境置于特定公共服務(wù)領(lǐng)域的層面進行了研究，具有一定的深入性。我國關(guān)于無障礙建設(shè)方面的研究起步晚，研究出的成果較少，針對河南省無障礙環(huán)境建設(shè)方面所存在的問題研究更少，本文基于河南省2007-2019殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析河南省無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在不足，提出完善河南省無障礙環(huán)境建設(shè)行業(yè)發(fā)展的對策，為政府出臺政策建言獻策。

2河南省無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2012-2019年河南省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報部分?jǐn)?shù)據(jù)（見圖1）顯示，2012——2019年河南省殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)項目總量在不斷波動，但整體呈現(xiàn)上升趨勢，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到進一步發(fā)展，這為殘疾人更好的參與社會活動，更好的參與生產(chǎn)工作提供了條件基礎(chǔ)。但從圖1中我們也不難發(fā)現(xiàn)：2015——2019年河南省殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)項目總數(shù)基本沒有變化，2016-2019年甚至有減少趨勢。根據(jù)豫殘聯(lián)辦【2019】52號文件指示精神：隨著老齡化程度日益加重，河南省社會服務(wù)建設(shè)面臨的形勢較為嚴(yán)峻。同時，中央進一步加大對地方養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)等建設(shè)投入力度，進一步完善社會服務(wù)體系。因此，數(shù)據(jù)的變化趨勢緩慢并不意味著“飽和”。相反，河南省無障礙環(huán)境建設(shè)還存在有很大的空間。近幾年造成無障礙環(huán)境建設(shè)遲緩的原因筆者分析主要是因為無障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)計沒有標(biāo)準(zhǔn)化，一部分建成項目成了擺設(shè)，造成公共資源浪費。以滎陽為例，很多人行道上鋪設(shè)了盲道，很多盲道零散不連貫，并缺乏管理，自行車、汽車等隨意占用盲道停放。這為殘疾人的出行帶來了很大的不便。一些公交站牌上標(biāo)有盲文，但是位置很高，不容易被殘疾人觸摸到。十字路口的交通語音輔助系統(tǒng)也不完善。城市公共無障礙廁所現(xiàn)存量較低等。這種種原因?qū)е潞艽笠徊糠謿埣踩瞬辉敢獬鲂?，以致無障礙環(huán)境建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施利用率偏低，新建項目遲緩。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，河南省各級政府及相關(guān)部門頒布了一系列關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)方面的文件，組織實施了一批無障礙環(huán)境建設(shè)工程，取得了較明顯的成績。但與北京、上海、杭州等12個國家無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市相比還有一定的提升空間。經(jīng)分析，目前河南省無障礙環(huán)境建設(shè)方面還存在以下三個方面的問題。2.1無障礙環(huán)境建設(shè)項目缺乏監(jiān)管和維護力度。2018年2月13日，河南省了《河南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》(省政府令184號)，該辦法的制定主要是為了創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘障人員、兒童、婦女、老人等社會成員能夠平等參與社會活動。但就現(xiàn)狀來看，大部分企業(yè)的辦公場所并未配備齊全的無障礙設(shè)施，這并不能保障殘疾人享有平等就業(yè)的權(quán)利。另外，一些已建成的無障礙環(huán)境建設(shè)項目，由于地方相關(guān)部門對政策貫徹落實不到位、部門之間權(quán)責(zé)不明，經(jīng)常出現(xiàn)一些無障礙設(shè)施被侵占和破壞的現(xiàn)象，相關(guān)部門沒有對破壞行為進行查處，也沒有對損壞的設(shè)施進行及時維修，后期管理和維護力度不足。2.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不足，缺失有效的技術(shù)保障體系。2011——2016年，關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)方面國家相繼頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實施方案》，了《無障礙設(shè)施施工驗收及維護規(guī)范》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》。針對河南省無障礙環(huán)境建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系目前還是空白，技術(shù)保障的缺失導(dǎo)致現(xiàn)階段河南省無障礙環(huán)境建設(shè)不合理，零散不連貫，公眾滿意度偏低。2.3缺乏對無障礙環(huán)境建設(shè)理念方面的普及。無障礙環(huán)境建設(shè)的健康發(fā)展取決于河南省全體公民對無障礙環(huán)境建設(shè)理念的認(rèn)知程度，通過2012——2019年河南省與全國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報關(guān)于無障礙培訓(xùn)人數(shù)對比（見表2）可知：河南作為人口大省，殘疾人口數(shù)位居全國前列，但歷年參與無障礙培訓(xùn)活動人數(shù)少，與全國相比，占比極低，普及力度不到位。

3解決當(dāng)前河南省無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展中存在問題的對策

3.1明確各級政府職能部門的相關(guān)職責(zé)，加強監(jiān)管力度。提升無障礙環(huán)境建設(shè)品質(zhì)，需要發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，明確各部門職責(zé)范圍，做到權(quán)責(zé)分明，相互配合，將政府出臺的相關(guān)政策要求落實到實處，對侵占和破壞無障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)施的行為予以懲戒，對積極參與建設(shè)無障礙環(huán)境項目的社會主體進行政策引導(dǎo)和支持，真正打造出一批治理友善、管理有序、人民滿意的無障礙環(huán)境建設(shè)項目。3.2注重法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重視科學(xué)發(fā)展理念。無障礙環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)性的民生工程，需要系統(tǒng)性的設(shè)計和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，無障礙項目內(nèi)部各項設(shè)施并非獨立分散而是互聯(lián)互通的。政府不僅需要制定完備的法規(guī)、政策做引導(dǎo)和保障，還需要組織科研、設(shè)計、建設(shè)等相關(guān)單位共同研究出臺更細(xì)化、更科學(xué)、更實用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或操作細(xì)則做技術(shù)支撐。3.3加大對公眾無障礙環(huán)境建設(shè)意識方面的普及和宣傳。無障礙環(huán)境建設(shè)項目應(yīng)用效果的較差，主要體現(xiàn)在公眾的無障礙意識的薄弱，政府及相關(guān)部門應(yīng)加大對無障礙環(huán)境建設(shè)方面的培訓(xùn)和宣傳，充分調(diào)動社區(qū)管理人員對無障礙環(huán)境建設(shè)方面宣傳的積極性，加速培養(yǎng)和普及公眾無障礙環(huán)境理念。同時，成立無障礙促進會，可作為吸納殘疾人、老年人等相關(guān)人群對無障礙設(shè)施使用情況的建議和意見的專項平臺。

4結(jié)語

無障礙環(huán)境建設(shè)不僅是城市功能的有效完善，更是社會文明走向成熟的關(guān)鍵體現(xiàn)。城市無障礙環(huán)境的建設(shè)保障了殘疾人、老人、婦女、兒童等相關(guān)人群平等參與社會活動的權(quán)利和條件。當(dāng)前，河南省雖然出臺了一些政策，但因人口基數(shù)大，殘疾人口數(shù)量多，無障礙環(huán)境建設(shè)還處于起步階段，與北京、上海、杭州等12個國家無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市相比還有一定的提升空間。在以后的無障礙環(huán)境建設(shè)過程中，應(yīng)以政府法規(guī)政策為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)、社團等機構(gòu)組織的積極參與，全方位打造一個系統(tǒng)化、精細(xì)化的無障礙環(huán)境，爭取為殘障人士追求美好生活創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

參考文獻

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作者:孫婷婷 單位:河南省中原城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究院