導語：礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度發(fā)展歷程探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度執(zhí)行多年來，對我國不斷完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工作影響深遠，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的相關研究已成為焦點和熱點。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰地區(qū)為例，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實施情況、發(fā)展歷程及現(xiàn)實意義進行了研究。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度經(jīng)歷了萌芽探索(2005年及以前)、試行推廣(2006—2007年)、全面實施(2008—2012年)、健全完善(2013—2015年)、廢止退出(2016—2019年)5個發(fā)展階段，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的實施，創(chuàng)新了礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式，推動了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，具有重要的現(xiàn)實意義，但面臨資金閑置、與“放管服”改革精神不相符的困局。

關鍵詞:礦山地質(zhì)環(huán)境;保證金制度;發(fā)展歷程;現(xiàn)實意義

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎［1－2］，我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展依賴于礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)［3］和集中快速供給。然而，由于我國地質(zhì)環(huán)境總體上具有明顯的先天脆弱性［4］，礦產(chǎn)資源高度開發(fā)導致的礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益突顯［5－6］，為此國家不斷加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，逐步實施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度并取得了積極成效。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久且礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出，在礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實施方面具有廣泛代表性。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰地區(qū)為例，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)實意義進行了研究。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度發(fā)展歷程

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度經(jīng)歷了萌芽探索、試行推廣、全面實施、健全完善、廢止退出5個發(fā)展階段(表1)。1.1萌芽探索階段(2005年及以前)。礦產(chǎn)資源多年來粗放式開發(fā)導致的礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐步突顯且亟待解決，為此相關行政管理部門和業(yè)內(nèi)學者對礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的建立進行了廣泛探索，以期推動礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作。20世紀90年代，我國就開始了礦山環(huán)境恢復治理保證金制度探索工作［7］。在2000年的一次國土資源部工作會議上我國首次提出了建立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度［8］，此后原國土資源部多次就盡快探索建立我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金法律制度提出了相關要求［7］。相關學者［9－10］從法制建設層面探討了征收地質(zhì)環(huán)境補償費和地質(zhì)環(huán)境稅、逐步建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，以強化礦山地質(zhì)環(huán)境管理。2003年我國第一部《礦產(chǎn)資源政策》白皮書提出，建立多元化礦山環(huán)境保護投資機制及礦山環(huán)境保護和土地復墾履約保證金制度［8］。2005年國務院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，于2005年8月18日印發(fā)了《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)，明確提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。綜上所述，截止2005年我國已從法律、制度、機制等方面對礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度開展了深入探討，為礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的建立和實施做了有益探索。尤其是《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)的印發(fā)標志著正式從國家層面部署了以礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度為代表的礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度的探索工作，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作開啟了新紀元。1.2試行推廣階段(2006—2007年)。為切實貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)精神，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作，2006年財政部、國土資源部、國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)了《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復責任機制的指導意見》(財建〔2006〕215號)，明確提出從2006年起逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，選擇煤炭等行業(yè)的礦山開展試點，在試點基礎上全面推開，同時要求各地根據(jù)實際情況自行制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金具體管理辦法。2007年國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2007〕130號)，強調(diào)推動建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償長效機制試點工作，合理確定提取礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金標準，并明確了試點工作的指導思想、基本原則和工作目標?？梢?，2006—2007年我國已完成了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度試行推廣工作的頂層設計。1.3全面實施階段(2008—2012年)。各省份《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》的標志著礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的建立和實施。截止2011年，全國已有30個省份建立并實施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度［11］，其中2007—2008年共有17個省份了《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度開始實施的主要時段。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2008年印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2008〕43號)，規(guī)定了全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的適用范圍、存儲標準、結(jié)返條件、監(jiān)管原則等內(nèi)容，明確了內(nèi)蒙古自治區(qū)自2008年8月1日起實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。1.4健全完善階段(2013—2015年)。相關省份對已《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》的修訂標志著對現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的健全完善。截止2015年全國已有12個省份對已的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》進行了修訂［11］，這12個省份修訂前的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》平均執(zhí)行年限為6.6年，最短執(zhí)行年限為4年，最長執(zhí)行年限為11年，說明部分省份及時對現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度進行了健全完善。2015年以后僅有4個省份修訂了《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》［11］，說明截止2015年絕大部分省份礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度已基本定型?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2008〕43號)的全面實施，既有效貫徹了國家關于建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度精神，又創(chuàng)新了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作監(jiān)管方式，首次提出了礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理模式，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作起到了明顯的促進作用。但隨著礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的深入開展，不斷暴露出新問題，現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度已難以適應新情況、新要求。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)本著實事求是、與時俱進的原則，堅持問題導向，對現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度進行了兩次健全完善。第一次健全完善(2013年):內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2013年2月22日重新修訂并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金管理辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2013〕23號)，進一步完善了礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理模式，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況細化并提高了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金存儲標準。第二次健全完善(2015年):內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2015年3月27日廢止《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金管理辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2013〕23號)，并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第212號)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》首次將礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度以內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令的形式加以規(guī)定，提升了法律效力。同時，進一步完善了礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理模式，并根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況再次提高了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金存儲標準。1.5廢止退出階段(2016—2019年)。2017年11月1日，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕638號)，要求取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。2019年8月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府了《關于廢止＜內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法＞的決定》(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第240號)，標志著礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度在內(nèi)蒙古自治區(qū)實施11年后，正式退出歷史舞臺。

2赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境問題及治理保證金制度實施概況

2.1礦山地質(zhì)環(huán)境問題概況。赤峰市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)83種、礦產(chǎn)地1660余處［12］。全市共設置過采礦權1203處，按開采方式劃分，露天開采的712處、占比59.2%，地下開采的489處、占比40.6%，混合開采的2處，占比0.2%;按開采礦種劃分，金屬礦314處、占比26.1%，非金屬礦838處，占比69.7%，煤礦46處，占比3.8%，水氣礦5處，占比0.4%。新中國成立后，特別是改革開發(fā)以來，境內(nèi)開展了大規(guī)模集中粗放式礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。據(jù)統(tǒng)計，赤峰市境內(nèi)因采礦活動壓占和損毀的土地面積達148.2km2、造成的地質(zhì)災害及隱患369處、產(chǎn)生的固體廢棄物堆積量109噸［13］。綜上所述，赤峰市礦山數(shù)量大、露天開采礦山比例高，且經(jīng)歷了粗放式礦業(yè)開發(fā)過程，因采礦活動造成了嚴重的地形地貌景觀、植被、土地資源的破壞，礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出。2.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實施概況。(1)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實施理念礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度要求采礦權人在進行采礦活動時，依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案》或開采面積、開采礦種、生產(chǎn)規(guī)模、采礦周期、開采方式等因素核算并存儲礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金作為礦山地質(zhì)環(huán)境治理擔保資金，并計入礦山生產(chǎn)成本，規(guī)定采礦權人按照“誰破壞、誰治理、邊破壞、邊治理”的原則對其因采礦活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行治理，如采礦權人能夠按要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務，可按規(guī)定為其退還礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，否則將按規(guī)定加收礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。因此，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實施理念為，明確采礦權人是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責任主體，以礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金為約束手段，規(guī)范采礦權人礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，摒棄重開發(fā)輕保護的慣性思維，保護和治理礦山地質(zhì)環(huán)境，以實現(xiàn)人與自然和諧共生。(2)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金存儲退還概況據(jù)統(tǒng)計，自2008年礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度全面實施以來，截止2018年底赤峰市1203個采礦權人共存儲了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金8.2×108元(表2)，礦均存儲金額68萬元，年均存儲金額7468萬元。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金存儲額度在一定程度上反映了礦山地質(zhì)環(huán)境破壞程度和治理難易程度。按開采礦種劃分，煤及金屬類礦山實際礦均存儲金額遠大于非金屬及水氣類礦山實際礦均存儲金額，與全市煤及金屬類礦山開采規(guī)模大、礦山地質(zhì)環(huán)境破壞程度高的實際情況相符。按開采方式劃分，地下開采礦山實際礦均存儲金額大于露天開采礦山實際礦均存儲金額，與全市露天開采的普通建筑用黏土碎石礦數(shù)量大、開采規(guī)模小的實際情況相符，全市共有露天開采普通建筑用黏土碎石類采礦權508個(占露天開采礦權總數(shù)的71.3%)?？梢?，赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度符合礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律，總體上具有科學性、合理性。然而，因為露天開采礦山對地質(zhì)環(huán)境破壞程度高于地下開采礦山，露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金存儲額度也應相對較高，所以在一定程度上反映了露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金存儲標準有待進一步提高。2015—2018年累計為履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務的462個采礦權人退還礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金2.2×108元，年均退還0.55×108元，其余未退還的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金繼續(xù)留作礦山地質(zhì)環(huán)境治理擔保資金，說明礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度對采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務具有持續(xù)約束性和激勵性。

3礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度現(xiàn)實意義

3.1創(chuàng)新了礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式。以往的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作缺乏行之有效的模式，礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效也缺乏科學的監(jiān)管方法。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實施以來，創(chuàng)造性的提出了礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理模式，要求礦權人堅持“邊生產(chǎn)、邊治理”的原則，以三年為一個治理分期，和礦山開采活動同步實施分期治理，結(jié)合礦山開采進度和礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀，對當期應當治理且可以治理的礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行集中治理，以遏制礦山地質(zhì)環(huán)境問題增量、減少礦山地質(zhì)環(huán)境問題存量，最終實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞與治理的平衡。礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理包括如下實施步驟。(1)編制方案。采礦權人根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀編制《礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理方案》，對本治理分期(三年)內(nèi)的治理工作進行規(guī)劃設計，治理范圍為現(xiàn)狀下應治可治的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，治理內(nèi)容一般包括消除地質(zhì)災害及隱患、恢復地形地貌景觀植被、恢復損毀的土地、防止含水層破壞等，詳細設計切實可行的治理工程并做出治理資金預算。(2)評審方案?！兜V山地質(zhì)環(huán)境分期治理方案》由自然資源行政主管部門組織評審，一般采取室內(nèi)會議評審的方式，地質(zhì)環(huán)境問題復雜情形可采取戶外實地評審的方式。主要審查方案的科學性、合理性、適用性、可操作性等，評審后的方案將做為采礦權人進行礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理和自然資源行政主管部門驗收治理成效的依據(jù)。(3)實施治理。采礦權人依據(jù)評審后的《礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理方案》對本礦區(qū)當期礦山地質(zhì)環(huán)境問題實施治理，治理工程達到預期效果后申請驗收。(4)工程驗收。自然資源行政主管部門依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理方案》對治理工程組織驗收以確保工程質(zhì)量。驗收合格后出具驗收意見書，并按規(guī)定為采礦權人退還礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。至此，本分期礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作實施完畢，進入下一分期治理階段，如此往復直至礦山閉坑。綜上所述，礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理模式可伴隨礦山服務周期全過程，科學指導并嚴格約束采礦權人與采礦活動同步實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理，較好的解決了礦山地質(zhì)環(huán)境治理和監(jiān)管中無章可循的難題。3.2推動了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度通過以下幾個方面推動了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。(1)拉動了治理投資。2008—2018年赤峰市采礦權人共存儲礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金8.2×108元，累計為履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務的采礦權人退還礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金2.2×108元。因礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的約束性和激勵性，2015—2019年全市礦權人共投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金5.39×108元(表3)。由此可知，每存儲1元礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金可約束采礦權人投入約0.7元礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，每退還1元礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金可激勵采礦權人投入約2.5元礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度為礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作拉動了投資。(2)達到了治理效果。治理面積是衡量礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效的重要參數(shù)，2015—2019年全市礦權人累積完成治理面積29.46km2，占因采礦活動損毀土地面積的19.9%。由此可知，每存儲1萬元礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金可約束采礦權人完成約0.036ha治理面積，每退還1萬元礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金可激勵采礦權人完成約0.134ha治理面積，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度推動礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作實現(xiàn)了較好的治理成效。(3)保證了治理工程質(zhì)量。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗收意見書是礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗收合格的憑證。2015—2019年自然資源主管部門累積為保質(zhì)保量完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務的采礦權人出具礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗收意見書971份，年均出具194份，持續(xù)保證了治理工程質(zhì)量。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度面臨的難題

礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實施多年來，雖然在規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序、促進礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面顯示出了重要的現(xiàn)實意義，但該制度本身也存在著缺陷、面臨著難題。4.1面臨資金閑置的困局。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度明確規(guī)定，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金為礦權人礦山地質(zhì)環(huán)境治理的擔保資金，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金實行“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專賬核算”，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，導致存儲的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金長期閑置。據(jù)統(tǒng)計，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實施以來，赤峰市有多達6×108元礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金長期閑置。4.2和“放管服”改革精神不相符。國家大力倡導“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度要求礦權人設置采礦權時編制《礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案》、存儲礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，而后按期編制《礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理方案》并進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理接收驗收，尤其是在采礦權人缺乏周轉(zhuǎn)資金的情況下，存儲的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金長期閑置，給礦權人增加了負擔，和“放管服”改革精神不相符，不利于激發(fā)礦業(yè)經(jīng)濟活力，有礙于良好營商環(huán)境的創(chuàng)造。

5結(jié)論

本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰地區(qū)為例對礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實施情況進行了研究，揭示了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)實意義，主要結(jié)論如下。(1)內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度經(jīng)歷了萌芽探索(2005年及以前)、試行推廣(2006—2007年)、全面實施(2008—2012年)、健全完善(2013—2015年)、廢止退出(2016—2019年)5個發(fā)展階段。(2)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的實施，創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式，推動了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，具有重要的現(xiàn)實意義。(3)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度在實施過程中面臨資金閑置等困局，與“放管服”改革精神不相符。建議創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，探索實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金制度，逐步提升礦權人資金使用效率、減輕礦權人負擔、激發(fā)礦業(yè)經(jīng)濟活力，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的雙贏。

作者:李學剛 韓術合 燕鳴 單位:1.赤峰市礦業(yè)權儲備交易中心 2.赤峰市國土資源行政服務中心