目前，我國農(nóng)村部分地區(qū)尚有少數(shù)干部為了規(guī)避法律或者法律意識不高，未經(jīng)上級有關主管部門的審核、批準，便將村中的集體土地自行規(guī)劃后分配（或賣給）本村村民建住宅，因此，村民在無法經(jīng)過審批取得《農(nóng)村集體建設用地使用權證》的情況下便興建住宅，故糾紛時常發(fā)生，且爭議較大，個別甚至演化成群體斗毆、鬧政府、堵塞高速公路的惡性事件，嚴重影響社會的安定團結。這類案件值得我們認真分析。

一、農(nóng)村宅基地使用權的定義及其保護

農(nóng)村宅基地使用權是我國特有的一種用益物權形式，它是指農(nóng)村村民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有、使用的權利。

宅基地使用權本質上屬于土地使用權。宅基地使用權受法律的保護，任何單位和個人不得侵害他人的宅基地使用權。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準；農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準即行為人必須經(jīng)縣級人民政府批準，取得土地使用權證后，方享有合法的土地使用權。因此，搶占、多占集體土地或他人的宅基地的，一律無效；不按審批權限或程序劃撥的宅基地，一般不予保護。

二、農(nóng)村違法建筑的概念及其情形

按照《關于印發(fā)〈區(qū)年創(chuàng)建全國法制城市暨普法依法治理工作要點〉的通知》（創(chuàng)建辦〔〕1號）精神，現(xiàn)將我局年上半年法制建設工作自查報告如下：

一、建立完善組織機構

局領導高度重視法制城市創(chuàng)建工作，立了以主要領導為組長、分管局長為副組長的法制建設領導小組和辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法制創(chuàng)建工作，并組織開展系列創(chuàng)建活動，保證法制工作的正常開展。

二、開展安全生產(chǎn)宣傳教育

為做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓工作，制定下發(fā)了《關于做好年安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作的通知》（安監(jiān)辦〔〕6號），按行業(yè)系統(tǒng)、片區(qū)進行全員培訓，截止目前，組織?；髽I(yè)開展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動論文14篇，組織參加省安委會《大眾交通安全知識競賽》10000份；組織各類企業(yè)進行安全教育培訓10期2344人；扎實開展全國安全宣傳月活動，6月13日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)勞動局、區(qū)總工會、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)消防大隊、市公安交警五分局等8家單位參加了區(qū)集中宣傳點活動，現(xiàn)場設置咨詢臺8個，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料1萬余份。同日，全區(qū)所有街道辦事處和部分社區(qū)在轄區(qū)設立安全生產(chǎn)宣傳咨詢點46個，全區(qū)共免費發(fā)放安全宣傳資料2萬余份，參與群眾共2.5萬人，豐富了“全國安全生產(chǎn)月”活動內(nèi)容，提高了社會群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動意識，增強了企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的責任意識。

三、開展安全生產(chǎn)綜合治理

2013年分局路政工作要緊緊圍繞全市公路工作會議精神，繼續(xù)加大路政管理工作力度，切實履行好維護路產(chǎn)路權神圣職責，全面提升路政管理水平，切實打造一支“素質高、作風優(yōu)”的路政管理隊伍，為公路安全暢通打造“五好”公路保駕護航。完成2013年路政管理各項工作任務。制定如下工作要點：

具體目標：路政案件查處率、結案率達95％以上，行政許可辦理率達100％，完善路域環(huán)境綜合整治長效機制，開展“三基三化”建設，實現(xiàn)執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”無公路“三亂”現(xiàn)象，無有效投訴，無新增違法建筑。完成市局下達的其他工作任務。

一、著力強化路政法律法規(guī)宣傳，進一步增強群眾愛路護路的法律意識

（一）加大宣傳力度。做好《公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路路政管理條例》，《行政強制法》宣傳貫徹工作。尤其要做好以《省公路路政管理條例》頒布實施五周年為契機，開展好5月份法制宣傳月活動，要通過宣傳車、送法上門、設立法律宣傳咨詢點、發(fā)放宣傳資料等形式、全方位、多渠道、深層次集中開展公路法律法規(guī)普及宣傳活動，做到家喻戶曉、老幼皆知，增強全社會愛路護路意識，切實營造良好的氛圍。（二）散發(fā)相關宣傳資料告知拉運拋散物駕駛員，提高駕駛員對拋散物污染公路所造成危害的認識，自覺增強從貨物裝載源頭上整違章的意識。（三）要針對亂堆亂放、擺攤設點和打谷曬場等違法違章行為存在的季節(jié)性特點，開展針對性專項宣傳活動，采取入戶宣傳等多措并舉宣傳方法，使群眾愛路護路意識得到明顯提高。（四）對沿線路政宣傳標語、宣傳牌進行刷（更）新，增強宣傳效果。

二、以養(yǎng)護示范路為契機，進一步加大整治公路環(huán)境力度，創(chuàng)優(yōu)公路環(huán)境

（一）繼續(xù)推行“政府主導、公路牽頭、部門參與、整體推進”為主要內(nèi)容的路域環(huán)境綜合整治長效機制。加強與縣相關部門溝通聯(lián)系形成共識，使公路環(huán)境得到有效根治。（二）繼續(xù)做好片區(qū)每季開展的聯(lián)合執(zhí)法整治公路環(huán)境工作，通過異地交叉執(zhí)法，減少“說情風”對路政執(zhí)法的干擾，提升行政執(zhí)法的震懾性。（三）開展好以治理違法搭建、違法采挖、違法堆放、違法占道經(jīng)營“四違”為重點的路域環(huán)境綜合整治。（四）加強公路建筑控制區(qū)管理示范路段實現(xiàn)交通標志前后500米無廣告、無新增違章建筑物和地面構筑物、無違法搭接道口和占地挖掘公路、無違法跨越和穿越公路的設施、無違法非公路標志、無違法路基路肩邊坡種植物、無擺攤設點和打谷曬場，無公路用地范圍內(nèi)堆積物的路域環(huán)境。（五）加大對公路拋、灑、滴、漏現(xiàn)象的管控，進一步加大里英線等碎石料場和選礦企業(yè)貨物裝載拋、撒、滴、漏行為污染公路的源頭管理。采取措施加大整治污染公路力度，杜絕拋滴灑漏行為發(fā)生。（六）強化路邊店、加水點和加油站管理，通過簽訂和落實“門前三化”責任狀，切實做好店前場地硬化、水溝管理規(guī)范化和綠化美化工作。

一、做到廉政文化建設與廉政教育的結合

增強廉政觀念，使廉政文化建設深入人心，必須進行規(guī)范、科學的教育。工作中，我們認真做好廉政文化建設與廉政教育的結合，從建筑領域法律法規(guī)、干部員工思想道德、業(yè)務素質等方面入手，開展深層次全方位的廉政教育，以促進廣大黨員干部對廉政的認知程度、廉政的思想意識和價值取向的提高、拓寬和定位。一是利用周六學習日，學習貫徹總書記6月25日在中央黨校的重要講話和中央紀委重要文件會議精神，使黨員干部及時了解黨風廉政建設的新形勢和新任務。二是采取講授和自學相結合的方式，分別聘請市紀委和市委黨校領導講課，加強以黨內(nèi)規(guī)章和國家法律法規(guī)為主要內(nèi)容的學習教育。三是通過開展心得體會展示和論文征集，用正面典型引導和反面警示教育，征集論文30余篇，下發(fā)薦文促廉文章4篇，宣傳展板2次，格言警句掛板15個，觀看“貪婪人生”系列片3部，使黨員干部提高黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，增強拒腐防變的能力。四是結合工作實際和具體工作崗位，召開黨員干部研討會，進一步加強理想信念教育、法紀教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，使黨員干部牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”的規(guī)定，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到勤政為民、廉潔從政。

二、做到廉政文化建設與制度建設的結合

筑牢防腐堤岸，必須強化制度約束，這是廉政文化建設的重要組成部分。工作中，我們主要通過開展以規(guī)范服務、提高效率、廉潔自律為主要內(nèi)容的廉政文化建設宣傳活動，進一步增強黨員干部的責任感和緊迫感，強化廉潔從政意識、勤政為民意識、服務大局意識、依法行政意識，逐步建立健全各項制度。一是進一步完善行政許可制度，實現(xiàn)依法行政。通過實行首問負責制、辦理承諾制、辦結交接制、代辦制等各類制度，在程序、運作機制上進一步規(guī)范規(guī)劃、施工許可的審批、審核等事項的運作，確保依法行政，努力走出“靠制度管人管事，靠法制作保證”的反腐倡廉路子。二是進一步推進政務公開制度，提升服務功能。編印了建設項目審批服務指南，讓廣大群眾對我局審批服務項目一目了然。公開服務時限，所有審批服務事項在承諾期限內(nèi)辦理完結；公開辦事程序及內(nèi)容，減少辦事環(huán)節(jié)；公開收費標準，杜絕亂收費行為。三是進一步完善了《財務管理規(guī)定》和《招待規(guī)定》，強化了源頭治理和倡廉節(jié)約的意識。針對存在薄弱環(huán)節(jié)，結合實際情況，建立健全各項制度，靠制度服人，在制度允許的范圍辦事。上半年18個局屬單位進行的黨風廉政建設“兩公開”和財務審計中，沒有發(fā)現(xiàn)重大責任問題。四是進一步加強崗位練兵制度，提高工作效率和服務質量。結合建設工作特點，采取換位思考的方式，全面開展自查自糾活動，引導全局干部職工充分認識城建工作效率和服務水平與當前經(jīng)濟社會發(fā)展尚存有不相適應的狀況，以進一步提高全局干部職工服務觀念和效率意識。五是進一步完善廉政制度建設，大力弘揚廉政文化。為全面落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，充分發(fā)揮廉政文化在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要作用，局黨委下發(fā)了廉政文化實施意見，詳細規(guī)定了工作原則、工作分工、驗收細則、領導責任等十余項50余條措施，進一步完善了廉政制度建設。

三、做到廉政文化建設與執(zhí)法監(jiān)督的結合

強化規(guī)劃建設管理的執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善違法必糾、違制必罰的機制，把廉政文化建設從單純的道德提倡，變?yōu)榉ㄖ闻c德治、他律與自律相結合的從政之必須。一是嚴格工程招投標的監(jiān)督檢查。強化建設領域招投標工作的廉政建設，強化廉政合同管理，1~8月份招標工程90個，簽訂廉政合同90個，簽訂率達到100％，使廉政建設深入到招投標過程的各個環(huán)節(jié)。二是嚴格建筑市場執(zhí)法檢查。強化建筑市場準入、清出制度，嚴格履行工程建設法定程序。開展建筑市場專項整治，依法依紀嚴厲打擊規(guī)避監(jiān)管、非法建設、出賣圖簽、無證設計、出讓資質、掛靠施工等嚴重影響建筑市場秩序的行為。三是嚴格工程質量監(jiān)督檢查。落實建筑工程質量和安全生產(chǎn)責任制、項目法人責任制、工程質量終身制等一系列制度，做到“企業(yè)內(nèi)檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級質量控制體系，確保工程質量。四是嚴格規(guī)劃監(jiān)察。強化規(guī)劃建設過程中的事前、事中、事后監(jiān)督，與市綜合執(zhí)法局建立聯(lián)動工作機制，嚴查違法建設行為，保證規(guī)劃的有效實施。

編者按：本文主要從違背經(jīng)濟規(guī)律的施工低價中標應加以限制；應客觀地分析掛靠現(xiàn)象，不斷調(diào)整市場監(jiān)管辦法加以引導和解決進行論述。其中，主要包括：建筑市場出現(xiàn)上述一些現(xiàn)象有其必然性，但其合法性值得分析、研究和解決、從根本上降低成本造價滋到的低價中標并充分體現(xiàn)合理的客觀性、可行性、政府投資項目為避免腐敗須進行公開招投標，是正確和有效的、一些承包商對月n胃的“游戲規(guī)則”可能會憎糟懂懂跟進服了最低價結果卻中標、開發(fā)商本身不專業(yè)，對工程建設不了解、我國應把借鑒和國際上先進、規(guī)范、合理的管理理念納入到國家法制化建設中、引導市場主體保持理性思維，開發(fā)商要重視建設工程的長效性、建筑行業(yè)掛靠經(jīng)營、層層轉包右囚肚內(nèi)存在已經(jīng)成為業(yè)界公開的秘密、根據(jù)市場實際情況制定和完善行業(yè)準人制度等，具體請詳見。

論文摘要:加強和規(guī)范建筑市場主體行為的監(jiān)管，預防建筑市場違法違規(guī)行為，提供工程質童，多創(chuàng)優(yōu)質工程一直是行業(yè)主管部門不懈努力的追求，以下從分析建筑市場施工低價中招標和違法掛靠承攬工程等現(xiàn)象，提出調(diào)整引導和解決市場監(jiān)管辦法等思路入手，提出了發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管控制的措施和方法。

論文關鍵詞:建筑市場行為監(jiān)管不規(guī)范競爭行為

建筑市場有五大特點:一是與老百姓生活息息相關;二是在國民經(jīng)濟中的地位越顯重要;三是快速發(fā)展;四是充分的市場競爭;五是高彭囚肚率。在這五大特點中，對充分的市場競爭應理性客觀分析和認識。一方面它順應了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要;另一方面隨著經(jīng)濟的發(fā)展，存在問題也函待分析研究和解決。

建筑市場出現(xiàn)上述一些現(xiàn)象有其必然性，但其合法性值得分析、研究和解決。最具于銻港為低價中標問題和掛靠等問題，值得深層次客觀、理性地分析原因。

1違背經(jīng)濟規(guī)律的施工低價中標應加以限制

論文關鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；人力資源管理

論文摘要：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負著國家基本建設的重任。建筑農(nóng)民工是建筑業(yè)的主要從業(yè)人員，承擔著建筑施工一線繁重的建設任務。長期以來，建筑業(yè)使用農(nóng)民工不規(guī)范，缺乏針對農(nóng)民工的有效管理制度，造成侵害農(nóng)民工權益事件屢屢發(fā)生，阻礙了建設行業(yè)快速發(fā)展，影響了和諧社會的構建。建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問題。

1建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問題

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國統(tǒng)計年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員以農(nóng)民工為基礎。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國家經(jīng)濟建設作出了不可磨滅的貢獻。同時，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務市場中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉嫁經(jīng)營風險，嚴重侵害農(nóng)民工的合法權益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓嚴重不足，從業(yè)人員素質較低，給工程建設的安全和質量帶來隱患；3、農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴重；5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權益得不到很好的保障；6、十余年不變的價格體系，最大限度地去攫取人工費差價，安全、質量等方面很少或者基本不投入，導致部分工程項目施工如履薄冰。

2加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性

建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過招聘、甄選、培訓、工資支付等管理形式對組織內(nèi)外相關農(nóng)民工進行有效運用和管理，滿足建筑企業(yè)當前和未來的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標的實現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過程。

論文關鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；人力資源管理

論文摘要：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負著國家基本建設的重任。建筑農(nóng)民工是建筑業(yè)的主要從業(yè)人員，承擔著建筑施工一線繁重的建設任務。長期以來，建筑業(yè)使用農(nóng)民工不規(guī)范，缺乏針對農(nóng)民工的有效管理制度，造成侵害農(nóng)民工權益事件屢屢發(fā)生，阻礙了建設行業(yè)快速發(fā)展，影響了和諧社會的構建。建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問題。

1建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問題

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國統(tǒng)計年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員以農(nóng)民工為基礎。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國家經(jīng)濟建設作出了不可磨滅的貢獻。同時，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務市場中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉嫁經(jīng)營風險，嚴重侵害農(nóng)民工的合法權益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓嚴重不足，從業(yè)人員素質較低，給工程建設的安全和質量帶來隱患；3、農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴重；5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權益得不到很好的保障；6、十余年不變的價格體系，最大限度地去攫取人工費差價，安全、質量等方面很少或者基本不投入，導致部分工程項目施工如履薄冰。

2加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性

建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過招聘、甄選、培訓、工資支付等管理形式對組織內(nèi)外相關農(nóng)民工進行有效運用和管理，滿足建筑企業(yè)當前和未來的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標的實現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過程。

[論文關鍵詞]建筑業(yè)安全管理控制措施

[論文摘要]安全質量是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關系到和諧社會的建立。分析我國建筑業(yè)安全現(xiàn)狀，提出實現(xiàn)建筑業(yè)安全管理的控制措施。

一、前言

近幾年來，隨著市場經(jīng)濟進程的不斷推進以及人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。而市場競爭的日益激烈，使得效益成為各企業(yè)競爭的目標，因此向管理要效益已經(jīng)成為各企業(yè)家的共識。而安全卻是效益的前提，因為安全的結果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，目的就是為保護廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進和諧社會的建立。

二、項目施工安全的重要性

安全與生產(chǎn)的關系是辯證統(tǒng)一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進生產(chǎn)?！鞍踩谝?，預防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業(yè)效益的關系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。

1比例原則概述

行政法意義上的比例原則，是指行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權益，如果為了實現(xiàn)行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。比例原則具有實體和程度兩方面的涵義。就實體而言，比例原則是指行政主體行政權力的行使，不能給相對人造成超過行政目的之價值的侵害，否則就不合比例。實體合比例主要是從價值取向上來規(guī)范行政權與行政相對人之間的合理關系。就程序而言，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達到的行政目的之間必須具有合理的對應關系。由于任何實體性的結果都必須經(jīng)過一定的程序而達到，所以程序合比例是實體合比例的保障，實體合比例是程序合比例的最終體現(xiàn)。比例原則是德國人奧托·麥耶(QttoMayer)在其《德國行政法》中最先揭示出來的。有人講，:比例原則“如同民法之“誠信原則”一般，以帝王條款的姿態(tài)，君臨公法學界，成為公法學上最重要的原則之一。許多國家如荷蘭、葡萄牙、日本通過借鑒和吸收，將比例原則轉化為適合本國的法律原則。

比例原則是從法治國原則中演繹出來的，有廣義、狹義之分，廣義的包含適當性原則，必要性原則和狹義比例原則。

1.1適當性原則，又稱適合性原則、妥當性原則，指行政行為對于實現(xiàn)行政目的、目標是適當?shù)摹Ｒ簿褪钦f行政機關采取的措施及方法應有助子行政目的之實現(xiàn)，否則即違反適當性原則。

1.2必要性原則，又稱最溫和方式原則，最小損害原則，指行政行為應以達到行政目的、目標為限，不能給相對人權益造成過度的不利于影響即有多種同樣可達成行政目標之方法可供選擇時，行政機關應選擇對相對人權益侵害最小者，不能超出必要的限度，否則即違反必要性原則。如稅務部門有權扣押欠稅者財產(chǎn)，若其可在扣押產(chǎn)品與扣押設備之間選擇，則一般應選擇前者，因為這對欠稅者的損害相對較小，

1.3狹義比例原則，指行政行為的實施應衡量其目的達到的利益與侵及相對人的權益二者孰輕孰重。只有前者重于后者，其行為才具合理性，行政行為在任何時候均不應給予相對人權益以超過行政目的、目標本身價值的損害。此原則要求行政機關不得任其所欲地行使其自由裁量權，行政機關有義務在社會利益和個人利益之間做出平衡，同時，行政機關必須避免采取一種對某一個人生活方式產(chǎn)生實質性負擔的行為。如警察使用槍支的目在于制服犯人，若警察鳴槍示警后，犯人已畏服，則行政目的即已達到。此時，警察仍向犯人射擊致其傷亡，則該侵害與行政目的不存在均衡關系，從而違背了狹義比例原則。

論文關鍵詞：永州耕地糧食建設

論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護現(xiàn)狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標責任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責任目標任務。其次，基本農(nóng)田保護基礎工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強了縣區(qū)保護耕地的意識和責任。第三，實現(xiàn)了耕地占補平衡目標。建設占用耕地嚴格控制在省下達的年度計劃指標內(nèi)，從源頭上保護了耕地。同時，凡經(jīng)批準的建設占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規(guī)定的標準足額繳納了耕地開墾費，嚴格執(zhí)行了補充耕地與建設用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標的實現(xiàn)。第四，認真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質量下降等困難和問題。

二、對策建議