一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，圍繞《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加強土地政策參與宏觀調(diào)控，嚴格土地的規(guī)劃和計劃管理，從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的總量和速度，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進我市土地資源的集約利用和循環(huán)利用，積極為全市經(jīng)濟建設提供有效的資源保障和優(yōu)質(zhì)服務。

二、發(fā)展目標

（一）耕地保護目標。2010年全市耕地總面積不少于37.04萬公頃，基本農(nóng)田保持32.47萬公頃，其中建設占用耕地控制在2313.03公頃以內(nèi)。

（二）建設用地控制目標。2010年全市建設用地總規(guī)模控制在135731.60公頃以內(nèi)，新增建設用地控制在6086.91公頃以內(nèi)。其中城市（縣城）用地總規(guī)?？刂圃?1732.6公頃以內(nèi)，新增城市規(guī)?？刂圃?842.3公頃以內(nèi)，鎮(zhèn)村建設用地縮減控制在3370.28公頃以上。

（三）國土資源市場建設目標。進一步培育土地市場，規(guī)范交易行為，經(jīng)營性用地招拍掛出讓率達到100%，國土資源收益五年累計達60億元以上。

第一章總則

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設在我國始終是人們重視和關(guān)注的一個重要話題，其對于人們的日常生活會產(chǎn)生很大影響。因此在實際工作過程中應當由相應管理人員科學合理地進行規(guī)劃，從而確定土地資源管理和資源環(huán)境的分配方式，進而實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展效果。在人們以往的社會發(fā)展中其更加側(cè)重于對經(jīng)濟的提升，因此也就輕視了有關(guān)于環(huán)境保護方面的工作，近幾年資源的過度開采以及開發(fā)也帶來了越來越多的環(huán)境問題，若是無法得到有效處理和解決，那么會影響到經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。因此，在當前的社會背景下，相關(guān)管理人員也應當采取科學有效的方法，進而加強了土地資源以及資源環(huán)境的管理。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；土地資源管理；資源環(huán)境

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理現(xiàn)狀

1．1土地資源管理措施不到位

目前我國的土地資源對應的管理措施不到位，雖然在當前社會發(fā)展背景下，我國城市化建設也正在不斷地推進中。但是對于部分城市來說，其自身在迅速發(fā)展的時代背景下未能夠正確進行規(guī)劃和布局，其更加傾向于借助別人的經(jīng)驗來進行布局，這也就導致布局出現(xiàn)了不合理以及不科學的情況。實際上應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來進行規(guī)劃布局，若是未能夠?qū)Τ鞘兄兴墓苍O施服務區(qū)、生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)等進行合理布局，那么整體土地的使用率自然就會大大降低［1］。原本大部分城市中的居民其自身的人均土地就無法得到提前規(guī)劃，其自身也無法掌握和了解對應的利用規(guī)模以及建設用地。實際上城市內(nèi)部的各項土地利用區(qū)位也就明顯地表達出了城市中所包含的各項活動類型，并且同時也是通過對此類區(qū)位的合理劃分來幫助相關(guān)人員直接了解和掌握各個區(qū)位的功能，對于管理建設人員來說，其自身也需要時刻保障此類區(qū)位的分配，從而在滿足需求的同時也能夠滿足城市建設規(guī)劃用地的相關(guān)標準。

1．2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理銜接不緊密

摘要：面對越發(fā)緊張的人地矛盾沖突，在城市規(guī)劃中，必須重視土地資源的合理利用，減少不必要的土地浪費問題。本文首先就城市規(guī)劃與城市土地資源利用的現(xiàn)狀做了簡要分析，然后就城市土地利用的特點做了更進一步的分析與探討，并提出了改善城市規(guī)劃與土地資源利用率的有效對策，希望能為實際工作起到一定的指導作用。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市土地資源；合理利用；信息共享；土地管理；環(huán)境保護

我國現(xiàn)在的城市土地資源利用過程中存在一定的問題。而城市人口的集中程度以及城市的功能，使得城市土地資源寸土寸金。可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容浪費與不合理使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學合理的城市規(guī)劃。本文就將對城市規(guī)劃與城市土地資源的利用問題進行分析探討。

1城市規(guī)劃與城市土地資源的聯(lián)系

在現(xiàn)代城市發(fā)展中，城市規(guī)劃與城市土地資源存在著異常密切的關(guān)聯(lián)，必須得到有關(guān)部門的高度重視。在進行土地資源利用的過程中，必須嚴格遵循城市規(guī)劃，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。城市規(guī)劃是指將城市看作一個統(tǒng)一的整體，通過切實有效的措施，做好城市內(nèi)部各種資源的合理分配和控制，實現(xiàn)預期的城市發(fā)展目標。開展城市規(guī)劃的主要目的，是推動城市的長遠健康發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的最大化。土地資源的利用需要參照城市整體規(guī)劃進行，通過城市規(guī)劃，可以為土地利用目標的完成以及土地利用效率的提高提供想一個的參考指標。不僅如此，土地資源的開發(fā)利用應該以城市規(guī)劃任務的實現(xiàn)為前提。

2城市規(guī)劃中的土地資源利用問題

摘要：科學合理的土地利用規(guī)劃在城市土地資源配置和布局優(yōu)化方面起到良好的促進作用，可以為城市規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，該文以城市土地的特征為研究切入點，主要針對城市土地資源管理中土地利用規(guī)劃進行深入研究，具體分析了土地利用規(guī)劃的作用、優(yōu)化對策，以期為城市土地資源管理工作者的管理工作提供一些有價值的建議。

關(guān)鍵詞：城市土地資源管理；土地利用規(guī)劃；作用；對策

土地資源是城市規(guī)劃建設發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而土地利用規(guī)劃是城市土地資源管理的核心，對一定時間內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)生了決定性影響，但在實際的土地利用規(guī)劃中存在一些不足，使得土地利用規(guī)劃工作難以發(fā)揮出應有價值，制約城市土地資源利用率的提升，并對城市規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，城市規(guī)劃管理人員應契合當前城市規(guī)劃建設實際及未來需求，探尋有效的土地利用規(guī)劃對策，為城市土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1城市土地的主要特征概述

城市土地資源在城市建設中，同樣占據(jù)重要地位，且由于城市規(guī)劃建設規(guī)模的持續(xù)擴大，使得城市土地資源日漸稀缺。同時，不同城市在建設發(fā)展中，土地資源規(guī)劃利用方面由于功能分區(qū)的不同，使得其呈現(xiàn)出顯著的差異性?？傊鞘型恋鼐哂酗@著的特征，具體包括以下幾點。

1.1稀缺性特征

摘要:資源配置屬于經(jīng)濟學的核心，站在土地資源配置角度來說，更是土地規(guī)劃學中的核心領(lǐng)域。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗，對不完全競爭條件下土地資源的規(guī)劃配置效率進行總結(jié)，并從城市規(guī)劃的多目標取向、重視土地資源配置的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃、建立土地規(guī)劃后的評估機制、分區(qū)的合理確定四方面，論述了土地資源配置中規(guī)劃與市場的經(jīng)濟學研究。

關(guān)鍵詞:土地資源配置；經(jīng)濟學；評估機制

在規(guī)劃體系的建立上，世界各個國家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃會與區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃等聯(lián)系在一起，我國并沒有形成相對獨立的五級規(guī)劃體系，其中包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)。研究表明，各個國家和地區(qū)在規(guī)劃體系的研究上，絕大多數(shù)以三級制為主，在此過程中，與民眾直接相關(guān)的便是地方性規(guī)劃，具體的法律效力可直接對民眾產(chǎn)生較強的約束力，這一點是上位規(guī)劃無法體現(xiàn)出來的。

一.不完全競爭條件下土地資源的規(guī)劃配置效率分析

(一)土地資源配置的兩種選擇。在土地資源配置規(guī)劃過程中，主要包括兩種方式，一種是市場配置，即完全由市場來決定具體的用地供給和需求價格；其次，通過規(guī)劃進行配置，利用土地規(guī)劃對各類用地供給進行確定。一般來說，人們會根據(jù)市場的具體情況來選擇土地資源配置形式，被稱之為“市場配置”，通過具體規(guī)劃而形成的資源配置方式為“規(guī)劃配置”。為了方便研究，人們需要根據(jù)具體的經(jīng)濟學原理將市場配置方式和規(guī)劃配置方式放在一起進行對比。1.市場配置方式。如果市場始終處于均衡狀態(tài)，其均衡點是住宅用地和工業(yè)用地需求曲線的交點。為了方便研究，可以用P代表土地價格，用M代表住宅用地的總價值。在市場配置過程中，任何偏離M的狀態(tài)均會實施市場調(diào)節(jié)措施，并在最終恢復到M。在市場調(diào)節(jié)之后，不同用地之間的價值大體相同。2.規(guī)劃配置方式下。土地規(guī)劃配置與市場配置存在很大區(qū)別，在具體的規(guī)劃配置方式下，不同用途下的地塊價格也會呈現(xiàn)出很大的不同。而在土地資源配置規(guī)劃過程中，工業(yè)用地價格會明顯高于住宅用地，盡管二者之間的價格存在一定差異性，但規(guī)劃配置方式幾乎相同，住宅用地和工業(yè)用地供給也始終保持不變。換句話說，二者無法通過市場調(diào)節(jié)讓土地價格變得相等。在此種情況之下，住宅用地的市場將會由具體的規(guī)劃配置點來決定，與該點相對應的價格為P，主要是采用具體的規(guī)劃調(diào)控方式使得住宅用地中的唯一價格得到固定。(二)存在正外部效應的土地資源配置。如果住宅用地的利用率得到了提升，則住宅房屋設計將會顯得更加合理，價格也會有所下降。再加上周圍良好的環(huán)境，進一步提升了開發(fā)商的利益，與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)也獲得了更多發(fā)展機會，如物管產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。由于土地資源的有效配置，住宅用地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，社會效益大大提升，而且住宅用地在利用過程中還能產(chǎn)生很多的外部效應。整體來看，在住宅建設過程中，其總體的用地總量會保持不變，而且外部正效應表現(xiàn)的十分強烈，社會邊際收益曲線也會與住宅用地需求曲線相互分離，并向圖形的正上方移動。當外部正效應發(fā)生之后，規(guī)劃配置的總效益會大于市場配置的總效益，即使是正外部效應發(fā)生之后，具體的規(guī)劃配置也要比市場配置所收獲的效益更高。(三)存在負外部效應的土質(zhì)配置分析。如果在工業(yè)用地利用過程中出現(xiàn)了負外部效應，如土地資源內(nèi)部建立了一家化工廠，雖然該化工廠的自身效益可能較高，但由于有毒氣體的不斷排放，對附近河流產(chǎn)生了污染，進而導致整體出現(xiàn)了負的外部效應，降低了社會效益，同時也會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大影響。在發(fā)展過程中，由于工業(yè)用地的總量保持不變，負的外部效應也會表現(xiàn)在具體的邊際收益曲線和工業(yè)用地的需求曲線分離上，并開始向下移動?？偠灾瑹o論是正的外部效應還是負的外部效應，均會使市場配置下的土地總收益低于規(guī)劃配置下的總收益。受此種情況的影響，最優(yōu)土地配置方式與市場自由配置不會產(chǎn)生任何關(guān)系，以土地的規(guī)劃配置為主。

二、土地資源配置中規(guī)劃與市場的經(jīng)濟學研究

摘要：土地管理工作的有效開展能夠提升土地資源的利用率，地籍測量是土地管理的重要內(nèi)容，通過積極有效的地籍管理能夠為土地資源管理應用提供有益參考支持。為此，文章在闡述地籍測量與土地管理關(guān)聯(lián)和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從控制測量、土地勘測、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等方面具體分析地籍測量在土地管理工作中的具體應用。

關(guān)鍵詞：地籍測量；土地管理；應用

土地是社會發(fā)展中的不可再生資源，在社會的進步發(fā)展下，人們對土地資源的利用予以了更多的關(guān)注，但是從當前發(fā)展實際情況來看，現(xiàn)有的土地資源利用不夠科學合理，不僅會造成土地資源的浪費，也會制約我國國土工程的發(fā)展。地籍測量是土地資源利用的一個關(guān)鍵，將地籍測量引入土地資源管理能夠更好地整合利用土地資源信息。為此，本文結(jié)合土地資源管理利用的基本需要，就地籍測量在土地管理中的應用問題進行探究。

一、地籍測量

地籍測量架構(gòu)內(nèi)容包含土地權(quán)屬的調(diào)查、地籍圖的繪制、地籍調(diào)查、地籍控制測量等。土地權(quán)屬調(diào)查包含土地使用權(quán)與土地所有權(quán)有，土地所有權(quán)是國家和集體的，土地使用權(quán)屬個體所有。地籍代表的是國家監(jiān)督管理，也是將土地資源和土地周邊附屬物進行綜合管理的重要手段。地籍測量會應用科學的方式來對土地資源進行測量，在具體實施操作的時候會使用先進的測繪儀器設備來對土地所有權(quán)的分界點進行劃分，詳細記錄被調(diào)查地塊實際情況的測繪工作。在實施地籍測量的時候需要相關(guān)人員精準的記錄土地上的建筑信息，具體包含地塊范圍面積、地塊面積、財產(chǎn)使用情況。地籍測量中所使用的方式包含控制測量、界址點坐標的確定、白紙成圖方法等。

二、地籍測量和土地資源管理的關(guān)系

摘要：茶園是茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要元素。隨著茶葉產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展日益成熟，如今在開展茶園土地規(guī)劃建設活動時，不僅需要注重發(fā)揮茶園的經(jīng)營效果的最佳展現(xiàn)，同時也要注重完善茶園體系內(nèi)各項元素的綜合應用。本文擬從茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析入手，結(jié)合茶園土地規(guī)劃建設工作開展的價值作用認知，通過融入茶園土地資源規(guī)劃建設工作開展的必要性，從而探究做好茶園土地資源規(guī)劃建設工作的具體思路。

關(guān)鍵詞：茶園土地；規(guī)劃建設；完善機制；開發(fā)策略；建設理念

茶園是整個茶葉產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展過程中極其重要的載體，完善的茶園發(fā)展機制，直接關(guān)系到茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成熟度。特別是茶園作為整個茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中的重要元素，其對茶葉產(chǎn)業(yè)機制發(fā)展有著重要作用。對于茶園經(jīng)營建設來說，土地資源的利用與其功能屬性認知有著重要關(guān)系，特別是隨著當前茶園的功能屬性進一步豐富，如今在應用茶園土地資源時，怎樣才能實現(xiàn)價值最大化，就值得我們深入研究。

1茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析

客觀的說，充分發(fā)揮茶園的價值作用，能夠為整個茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展奠定相應基礎(chǔ)和幫助，從而實現(xiàn)茶園功能屬性的有效詮釋。當然，在整個茶園發(fā)展過程中，其土地資源是發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，認知茶園的功能屬性，探究茶園的土地資源內(nèi)涵，極具必要性。

1.1茶園的功能屬性分析

摘要：城市建設和發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題十分常見。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地問題是人們最為關(guān)心的問題。為彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的科學性與合理性，工作人員應認真分析規(guī)劃建設中與土地管理有關(guān)的影響因素，同時根據(jù)現(xiàn)存問題采取切實可行的應對措施，以推動城市化進程的深入，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設；土地管理；影響因素

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，土地管理中也出現(xiàn)了諸多問題，人地矛盾激化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展速度明顯放緩。對此，政府部門就要在組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，全方位考量土地管理問題，依據(jù)當前實際制定科學的規(guī)劃。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的作用

土地問題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會中，土地問題是引發(fā)戰(zhàn)爭的重要導火索。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，土地問題已經(jīng)較為普遍。我國人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，就需制定科學的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動的空間資源，以推動經(jīng)濟、文化、政治、生態(tài)和社會建設的穩(wěn)定發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設創(chuàng)造有利條件。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理面臨的主要問題

摘要：隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國房地產(chǎn)行業(yè)得到前所未有的發(fā)展機遇，有些地區(qū)房產(chǎn)市場存在供不應求的現(xiàn)象，而有的地區(qū)剩存大面積的空房，造成這種兩極分化局面主要就是由于房地產(chǎn)經(jīng)濟市場中土地資源配置不合理而造成的?；诖?，文章主要分析土地資源配置的基本內(nèi)容，并結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源配置對房地產(chǎn)經(jīng)濟市場協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作出相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：土地資源配置；房地產(chǎn)；經(jīng)濟市場；協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國城市化建設進程已經(jīng)逐漸從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，再加上生態(tài)綠色環(huán)保理念深入人心，所以如何科學、合理地開發(fā)利用和配置土地資源已經(jīng)成為房地產(chǎn)經(jīng)濟市場協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。合理配置土地資源不僅能夠促使我國房地產(chǎn)經(jīng)濟市場實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，還可以在一定程度上促進我國地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展水平整體得到提高。

一、土地資源配置分析

（一）土地資源配置的基本概述

土地資源配置指的是相關(guān)部門將相對稀缺的土地資源進行合理分配、布局，深入分析不同土地資源的用途并衡量其價值最終確定分配的一種工作。土地資源作為我國寶貴的一種資源，也是任何行業(yè)發(fā)展必備的生產(chǎn)資源，因此需要相關(guān)人員和部門結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，制定科學合理的土地規(guī)劃方案，最大化提高土地資源利用效率。尤其是在房地產(chǎn)行業(yè)中，必須堅持土地資源集約利用，優(yōu)化資源配置原則，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡性。