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摘要:資源配置屬于經(jīng)濟學的核心，站在土地資源配置角度來說，更是土地規(guī)劃學中的核心領域。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗，對不完全競爭條件下土地資源的規(guī)劃配置效率進行總結，并從城市規(guī)劃的多目標取向、重視土地資源配置的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃、建立土地規(guī)劃后的評估機制、分區(qū)的合理確定四方面，論述了土地資源配置中規(guī)劃與市場的經(jīng)濟學研究。

關鍵詞:土地資源配置；經(jīng)濟學；評估機制

在規(guī)劃體系的建立上，世界各個國家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃會與區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃等聯(lián)系在一起，我國并沒有形成相對獨立的五級規(guī)劃體系，其中包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)。研究表明，各個國家和地區(qū)在規(guī)劃體系的研究上，絕大多數(shù)以三級制為主，在此過程中，與民眾直接相關的便是地方性規(guī)劃，具體的法律效力可直接對民眾產(chǎn)生較強的約束力，這一點是上位規(guī)劃無法體現(xiàn)出來的。

一.不完全競爭條件下土地資源的規(guī)劃配置效率分析

(一)土地資源配置的兩種選擇。在土地資源配置規(guī)劃過程中，主要包括兩種方式，一種是市場配置，即完全由市場來決定具體的用地供給和需求價格；其次，通過規(guī)劃進行配置，利用土地規(guī)劃對各類用地供給進行確定。一般來說，人們會根據(jù)市場的具體情況來選擇土地資源配置形式，被稱之為“市場配置”，通過具體規(guī)劃而形成的資源配置方式為“規(guī)劃配置”。為了方便研究，人們需要根據(jù)具體的經(jīng)濟學原理將市場配置方式和規(guī)劃配置方式放在一起進行對比。1.市場配置方式。如果市場始終處于均衡狀態(tài)，其均衡點是住宅用地和工業(yè)用地需求曲線的交點。為了方便研究，可以用P代表土地價格，用M代表住宅用地的總價值。在市場配置過程中，任何偏離M的狀態(tài)均會實施市場調(diào)節(jié)措施，并在最終恢復到M。在市場調(diào)節(jié)之后，不同用地之間的價值大體相同。2.規(guī)劃配置方式下。土地規(guī)劃配置與市場配置存在很大區(qū)別，在具體的規(guī)劃配置方式下，不同用途下的地塊價格也會呈現(xiàn)出很大的不同。而在土地資源配置規(guī)劃過程中，工業(yè)用地價格會明顯高于住宅用地，盡管二者之間的價格存在一定差異性，但規(guī)劃配置方式幾乎相同，住宅用地和工業(yè)用地供給也始終保持不變。換句話說，二者無法通過市場調(diào)節(jié)讓土地價格變得相等。在此種情況之下，住宅用地的市場將會由具體的規(guī)劃配置點來決定，與該點相對應的價格為P，主要是采用具體的規(guī)劃調(diào)控方式使得住宅用地中的唯一價格得到固定。(二)存在正外部效應的土地資源配置。如果住宅用地的利用率得到了提升，則住宅房屋設計將會顯得更加合理，價格也會有所下降。再加上周圍良好的環(huán)境，進一步提升了開發(fā)商的利益，與之相關的其他產(chǎn)業(yè)也獲得了更多發(fā)展機會，如物管產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。由于土地資源的有效配置，住宅用地帶動了相關產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，社會效益大大提升，而且住宅用地在利用過程中還能產(chǎn)生很多的外部效應。整體來看，在住宅建設過程中，其總體的用地總量會保持不變，而且外部正效應表現(xiàn)的十分強烈，社會邊際收益曲線也會與住宅用地需求曲線相互分離，并向圖形的正上方移動。當外部正效應發(fā)生之后，規(guī)劃配置的總效益會大于市場配置的總效益，即使是正外部效應發(fā)生之后，具體的規(guī)劃配置也要比市場配置所收獲的效益更高。(三)存在負外部效應的土質配置分析。如果在工業(yè)用地利用過程中出現(xiàn)了負外部效應，如土地資源內(nèi)部建立了一家化工廠，雖然該化工廠的自身效益可能較高，但由于有毒氣體的不斷排放，對附近河流產(chǎn)生了污染，進而導致整體出現(xiàn)了負的外部效應，降低了社會效益，同時也會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大影響。在發(fā)展過程中，由于工業(yè)用地的總量保持不變，負的外部效應也會表現(xiàn)在具體的邊際收益曲線和工業(yè)用地的需求曲線分離上，并開始向下移動。總而言之，無論是正的外部效應還是負的外部效應，均會使市場配置下的土地總收益低于規(guī)劃配置下的總收益。受此種情況的影響，最優(yōu)土地配置方式與市場自由配置不會產(chǎn)生任何關系，以土地的規(guī)劃配置為主。

二、土地資源配置中規(guī)劃與市場的經(jīng)濟學研究

(一)城市規(guī)劃的多目標取向。站在傳統(tǒng)經(jīng)濟學定義角度方面來說，其資源的配置目標主要是實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，該項工作主要以“經(jīng)濟增長”為主，在這種資源配置目標的驅使下，人們很容易將關注重點放在經(jīng)濟效益上，進而將環(huán)境和社會等方面的問題忽略，長此以往，會對生存環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。隨著土地規(guī)劃的不斷發(fā)展，衍生出很多不同類型的變化，可持續(xù)、多元化等已經(jīng)成為土地多元化規(guī)劃目標下的重要內(nèi)涵。在具體配置過程中，基本目標主要包括城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃等等。想要將具體的多元化價值突顯出來，相關研究人員需要以整體的價值框架為研究重點，做到土地資源規(guī)劃不會對市民的生活產(chǎn)生影響，只有這樣，才能將其中的經(jīng)濟學價值突顯出來。(二)重視土地資源配置的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃。土地的利用屬于一個綜合性較強的概念問題，由于時期和區(qū)域條件存在很大差異性，在土地資源開發(fā)和利用過程中，相關部門和工作人員需要開展一系列組織和協(xié)調(diào)工作，進而將社會、經(jīng)濟等效益發(fā)揮到最佳狀態(tài)。站在一定區(qū)域角度來說，土地利用將會展示出一定的超前性和計劃安排性。另外，各個地區(qū)的土地資源配置還應該以當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和歷史特征等因素，做到土地資源時空方向的合理分配，根據(jù)實際情況對土地的利用結構和布局做出調(diào)整。另外，在土地戰(zhàn)略研究和利用上，需要從時空角度著手，對土地資源進行優(yōu)化和保護，這對于整個土地資源利用規(guī)劃研究具有很強的指導性意義。整體來看，土地利用具備長期性、全局性和穩(wěn)定性等特點，需要對其進行宏觀戰(zhàn)略分析。因此，人們必須對土地資源配置問題進行有效的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，為后續(xù)工作的開展提供有利條件，最終將土地資源規(guī)劃的經(jīng)濟學意義展示出來。(三)建立土地規(guī)劃后的評估機制。在土地利用總體規(guī)劃評價過程中，主要是根據(jù)之前制定的標準為主，再配合一定的管理方法，將土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行效果展示出來，并對其進行深入分析，通過比較做好經(jīng)濟學價值的合理確定，這也是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行階段的一項重要工作內(nèi)容。在一個完整的土地利用規(guī)劃過程之中，除了確保執(zhí)行計劃的科學合理之外，還需要對土地利用和整體規(guī)劃執(zhí)行效果進行深入性分析，進而將土地的總體規(guī)劃價值確定出來。另外，在土地總體規(guī)劃評價工作結束之后，相關工作部門會根據(jù)項目規(guī)劃之后的評估，對其中的經(jīng)濟效益和社會效益等進行確定，并計算出綜合性得分。在具體工作過程中，由于土地資源規(guī)劃的外部性很容易讓土地市場出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。因此，在土地資源規(guī)劃過程中，想要將其中的經(jīng)濟學特性更好的發(fā)揮出來，人們需要做好土地資源的規(guī)劃和調(diào)控工作，此時你，人們需要從經(jīng)濟學理論角度出發(fā)，將土地資源實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控的必要性展示出來。值得注意的是，土地資源由市場配置和規(guī)劃調(diào)控之間的矛盾并不存在對立關系，根據(jù)我國目前的發(fā)展情況，我國整體土地資源配置需要與市場宏觀調(diào)控相結合，只有這樣，才能將土地資源配置效率提升，最終實現(xiàn)我國土地整體的資源配置優(yōu)化[3]。(四)分區(qū)的合理確定。站在土地資源規(guī)劃配置方案角度來說，分區(qū)確定需要對土地的管轄范圍進行考慮，降低其對市場干預的可能性，并根據(jù)具體的信息得出調(diào)查研究結果。另外，兩輪規(guī)劃編制的重點在于土地的利用結構調(diào)整和分區(qū)利用情況，由于縣級編輯規(guī)劃人員不能對土地分區(qū)的內(nèi)涵和目的進行理解，在實際操作上也會出現(xiàn)很多的隨意性，而且在定量、定位等角度上也不夠嚴謹，進而造成地界的模糊問題出現(xiàn)。受此種情況的影響，人們無法對地塊數(shù)量、控制時序等進行合理把握，更不能達到分區(qū)建設上的預期結果，提升了后續(xù)工作的難度。總的來說，分區(qū)是整個規(guī)劃實施過程中的重要手段，如果相關工作人員對該項概念的理解存在問題，便無法將其中的經(jīng)濟學特性展示出來。因此，相關部門需要將基礎數(shù)據(jù)不實、分區(qū)不科學這一現(xiàn)狀改變，做到分區(qū)目標的“從上到下”層層分解，避免惡性循環(huán)的出現(xiàn)。

綜上所述，根據(jù)我國具體的土地資源規(guī)劃配置現(xiàn)狀，人們需要對市場中的各種資料進行有效匯總，通過上下互動的形式，對各個規(guī)劃指標好方式進行協(xié)商探討，在增強規(guī)劃形式的同時，確保整個規(guī)劃方式具有一定的應變能力，并確保規(guī)劃保障的全面性實施。另外，在一些發(fā)達地區(qū)之中，可以將具體的規(guī)劃編制作用展示出來，進而將土地資源規(guī)劃中的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮出來。

參考文獻：

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[3]張牧遙.論國有自然資源權利配置之公眾參與權的訴權保障[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2018,39(01):67-79.

作者:張旖旎 單位:北京海丁建筑規(guī)劃設計咨詢有限公司