2007年世界水日

新世紀(jì)伊始日本政府著手進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將原有的23個(gè)省廳（相當(dāng)于我國(guó)的部委）改組、合并成11個(gè)新府省，2001年4月1日正式開(kāi)始運(yùn)作．就水資源管理部門而言，因省廳合并，名稱、職責(zé)多有變化，但“治水與用水分離，多龍管水”這一日本水資源管理體制的最大特點(diǎn)依然維持。

日本沒(méi)有統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)，水利工程的建設(shè)與管理分為中央與地方二級(jí)制．中央級(jí)分別由五個(gè)省承擔(dān)：治水即防治水害，由國(guó)土交通省負(fù)責(zé)；治污由環(huán)境省負(fù)責(zé)；用水根據(jù)用途不同分別由厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)．地方級(jí)的都道府縣（相當(dāng)于我國(guó)的省市自治區(qū)）均有相應(yīng)的水利管理機(jī)構(gòu)．以下僅介紹中央級(jí)水利主管部門的職能劃分及其機(jī)構(gòu)設(shè)置．

1國(guó)土交通省

由原建設(shè)省、運(yùn)輸省和國(guó)土廳以及北海道開(kāi)發(fā)廳合并而成，其中與水利相關(guān)的部門有河川局相當(dāng)于司、土地·水資源局和都市·地域整備局．

1．1河川局

國(guó)土交通?。∕inistryofLand,Infrastructure,TransportandTourism）是日本的中央省廳之一，在2001年的中央省廳再編中由運(yùn)輸省、建設(shè)省、北海道開(kāi)發(fā)廳和國(guó)土廳等機(jī)關(guān)合并而成，國(guó)土交通省的工作人員數(shù)僅次於防衛(wèi)?。ㄒ蚍佬l(wèi)省包含自衛(wèi)隊(duì)），在日本的中央政府各機(jī)關(guān)人員編制中排名第二。

目前學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入給付行政時(shí)代，除了財(cái)政上的支付或者給付外，給付行政的一個(gè)重要方面是，國(guó)家提供和掌管了大量行政法上的自然公物和人工公物，這些公物大部分是公共用公物，也有一部分是機(jī)關(guān)用或公務(wù)用公物。日本國(guó)土交通省的業(yè)務(wù)范圍包括國(guó)土計(jì)劃、河川、都市、住宅、道路、港灣、政府廳舍營(yíng)繕的建設(shè)與維持管理等，大致相當(dāng)于中國(guó)國(guó)土資源部、交通部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部甚至環(huán)境保護(hù)部等的全部或部分職能。從日本的機(jī)構(gòu)改革中看出，日本的國(guó)土交通省實(shí)際上是公物法上行政公物的最主要管理機(jī)關(guān)，其管理的內(nèi)容包括公物的建設(shè)、供給公用、養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)、利用秩序、公物警察權(quán)等各方面。由于日本的一些公物在經(jīng)營(yíng)上采取了公營(yíng)造物（事業(yè)單位）或民營(yíng)化措施，使得公物制度變的比較復(fù)雜。大致來(lái)說(shuō)公物范疇包括：

一、國(guó)土。日本的國(guó)土公物行政管理并非是從所有權(quán)的角度，而是從開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的角度。這與公物理論定義中“公共使用”“公物警察”是基本一致的。日本國(guó)土開(kāi)發(fā)利用基本法有《土地利用計(jì)劃法》（1949年）、《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950年）、《國(guó)土利用計(jì)劃法》（1974年）和《土地基本法》（1989年）；土地利用方面的法律有《土地改良法》（1949年）、《國(guó)土調(diào)查法》（1951年）、《國(guó)土調(diào)查促進(jìn)特別措施法》（1962年）、《土地征用法》（1952年）、《關(guān)于取得公共土地的特別措施法》（1962年）、《地價(jià)公示法》（1969年）和《關(guān)于推進(jìn)公有地?cái)U(kuò)大的法律》（1972年）等。國(guó)土保全方面的法律還有《森林法》（1951年）、《防沙法》（1955年制定）、《治山治水緊急措施法》（1958年）、《河川法》（1964年）等；《水源地域?qū)Σ咛貏e措施法》（1973年）和《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1961年）等。

二、海洋。2007年4月，日本《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設(shè)定法》以絕對(duì)多數(shù)獲得通過(guò)。按照新的《海洋基本法》，要新增設(shè)“海洋大臣”一職。此前，對(duì)于涉及海洋領(lǐng)域的事務(wù)，日本政府內(nèi)部一直是多頭管理，涉及8個(gè)省廳。比如，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)海洋資源開(kāi)發(fā)，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)漁業(yè)，國(guó)土交通省負(fù)責(zé)海上保安和港口建設(shè)維護(hù)等。

三、河川和水資源。日本水資源管理的法律框架可以分為五個(gè)領(lǐng)域：（1）水資源開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃；（2）與水資源相關(guān)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括政府補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目；（3）水權(quán)和水交易；（4）水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理，包括私營(yíng)部門通過(guò)簽訂合同參與運(yùn)營(yíng)和管理的企業(yè)；（5）水環(huán)境保護(hù)。相關(guān)法律為《河川法》《供水法》《污水法》《水污染防治法》等。

四、自然公園、名勝風(fēng)景區(qū)。日本頒布了以《自然保護(hù)法》、《自然公園法》、《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》為代表的16項(xiàng)國(guó)家法律，形成了日本自然保護(hù)和管理的法律制度體系。日本1957年《自然公園法》，將國(guó)立公園、國(guó)定公園、都道府縣立自然公園，統(tǒng)稱為“自然公園系統(tǒng)”，成立之目的在于“為保護(hù)優(yōu)美的自然風(fēng)景地區(qū)，增進(jìn)其利用，并提供為國(guó)民的保健、休養(yǎng)及教育感化”，分為以下三種公園：第一級(jí)：“國(guó)立公園”，由環(huán)境省大臣指定，并由中央管理。第二級(jí)：“國(guó)定公園”，是略次于國(guó)立公園之自然風(fēng)景地區(qū)，相當(dāng)于臺(tái)灣的交通部觀光局國(guó)家風(fēng)景特定區(qū)，系由環(huán)境省大臣依據(jù)都道府縣之申請(qǐng)而加以指定，但由都道府縣管理之。第三級(jí)：“都道府縣立自然公園”，是次于國(guó)定公園，代表都道府縣特性之自然風(fēng)景區(qū)，由都道府縣指定，并自行管理。

摘要：戰(zhàn)后以來(lái)，為縮小地方和三大都市圈在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的差距，解決因人口“過(guò)疏過(guò)密”和東京“一極集中”所產(chǎn)生的一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，日本政府在國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了地方開(kāi)發(fā)。從總體上看，日本地方開(kāi)發(fā)雖然有一定的滯后性，存在著一些需要解決的問(wèn)題，但已取得了一定的成效，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

一，日本落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的政策體系

1．國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)中的地方開(kāi)發(fā)

日本國(guó)土開(kāi)發(fā)包括國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)、三大都市圈整備和地方開(kāi)發(fā)。其中，國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)是在全國(guó)范圍內(nèi)綜合進(jìn)行國(guó)土的開(kāi)發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)三大都市圈和地方經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展；三大都市圈整備以東京圈的整備為中心，重點(diǎn)解決東京一極集中和人口過(guò)密所帶來(lái)的各種問(wèn)題；地方開(kāi)發(fā)包括一般落后地區(qū)開(kāi)發(fā)和特定落后地區(qū)開(kāi)發(fā)，主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市之間的差距。日本國(guó)土開(kāi)發(fā)政策是以國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)中心而展開(kāi)的，地方開(kāi)發(fā)是在國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

2．地方開(kāi)發(fā)的法律體系

日本的國(guó)土開(kāi)發(fā)是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，其基本依據(jù)是政府制訂的有關(guān)法律。其中，國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)方面的法律主要有《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950）、《土地利用計(jì)劃法》（1949）、《國(guó)土利用計(jì)劃法》（1974）和《土地基本法》（1989）等。地方開(kāi)發(fā)政策方面的法律主要有《落后地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1961年）、《城市振興開(kāi)發(fā)特別措施法》（1971）、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》（1962年）、《工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進(jìn)法》（1964年）、《關(guān)于促進(jìn)地方據(jù)點(diǎn)城市整備和產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再配置的法律》（1992年）等。各地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律主要有《北海道開(kāi)發(fā)法》（1950）、《東北開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1957）、《九州地方開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1959）等；特定地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律主要有《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時(shí)措施法》（1952年）、《豪雪地區(qū)對(duì)策特別措施法》（1962年）、《過(guò)疏地區(qū)活性化特別措施法》（1990年）、《海島振興法》（1953年）、《山村振興法》（1965年）等。另外，還有與地方開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的土地利用、水資源、交通、生活環(huán)境整備、公害、國(guó)土保全、防止災(zāi)害和公共事業(yè)長(zhǎng)期計(jì)劃等方面的法律。

1國(guó)內(nèi)外土地整治工程技術(shù)研究進(jìn)展

發(fā)達(dá)國(guó)家的土地整治技術(shù)比較成熟，土地整治中所涉及到的技術(shù)主要包括生態(tài)工程技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)、信息技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、鄉(xiāng)村景觀保護(hù)與重建技術(shù)等。德國(guó)的土地工程始于13世紀(jì)，在土地整治技術(shù)方面一直處于世界領(lǐng)先地位，德國(guó)的巴伐利亞州現(xiàn)已普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立了土地整治信息系統(tǒng)(LE－GIS)，將土地整治的各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料儲(chǔ)存于該系統(tǒng)中。俄羅斯的土地工程技術(shù)可追溯到15世紀(jì)，1996年12月，在莫斯科通過(guò)成立“俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家土地關(guān)系與土地整理問(wèn)題國(guó)際研究會(huì)”，提出了統(tǒng)一進(jìn)行研究和判定土地利用與土地整理的理論與標(biāo)準(zhǔn)，研究景觀的、生態(tài)的土地整理設(shè)計(jì)理論和技術(shù)方法。澳大利亞的土地工程技術(shù)研究重點(diǎn)是因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起的土地復(fù)墾問(wèn)題，在土地復(fù)墾整治的計(jì)算機(jī)模擬方面取得了大量處于世界先進(jìn)水平的科研成果，重視土地生態(tài)系統(tǒng)重建研究。Caya等將模糊專家系統(tǒng)模型(FuzzyEx-pertSystem)應(yīng)用于土地整治后的土地重新安排中，使土地權(quán)屬分配得到更多農(nóng)戶滿意。使整治前后的所有地塊總價(jià)值相等，是成功的土地整治工程，因而必須要對(duì)地塊的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，GIS技術(shù)在價(jià)值評(píng)估中有著很大的優(yōu)越性。國(guó)外土地整治的上述技術(shù)已經(jīng)比較科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范，適應(yīng)了土地整治實(shí)踐的要求。我國(guó)土地整治起步較晚，有關(guān)土地整治技術(shù)的研究甚少，土地整治實(shí)踐中非常缺乏技術(shù)支撐。我國(guó)急需從土地整治技術(shù)的工程化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和系統(tǒng)化等方面構(gòu)建土地綜合整治技術(shù)支撐體系，我國(guó)土地整治技術(shù)的核心是景觀設(shè)計(jì)與生態(tài)化整治技術(shù)。胡靜等為實(shí)現(xiàn)運(yùn)用信息化手段對(duì)土地整治項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)提高項(xiàng)目管理效率提供了技術(shù)支撐，對(duì)土地整治工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)進(jìn)行了研究與設(shè)計(jì)，從建設(shè)一體化監(jiān)管信息平臺(tái)出發(fā)，構(gòu)建了“中央—省級(jí)—縣(區(qū))級(jí)”三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng);王金滿等應(yīng)用數(shù)字高程模型(DEM)原理，借助GIS軟件的統(tǒng)計(jì)功能，研究了山地丘陵區(qū)坡式梯田土地整治工程量測(cè)算方法和流程，并為測(cè)算土地整治量提供了方法借鑒;葉艷妹等設(shè)計(jì)了農(nóng)地整治中急需解決的路溝渠生態(tài)化技術(shù)和灌排溝渠生態(tài)化設(shè)計(jì)技術(shù)。2008年“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃立項(xiàng)了首個(gè)土地工程研究項(xiàng)目“土地整理關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用”，對(duì)“土地整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)、土地整理工程施工關(guān)鍵技術(shù)、土地整理質(zhì)量與生態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)、土地整理實(shí)施信息化管理技術(shù)、東部基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)精細(xì)型土地整理技術(shù)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)增量經(jīng)濟(jì)型土地整理技術(shù)以及西部生態(tài)脆弱區(qū)保質(zhì)生態(tài)型土地整理技術(shù)”等進(jìn)行了研究，這也充分說(shuō)明土地工程技術(shù)研究適應(yīng)了時(shí)展的需要和趨勢(shì)。

2不同類型土地整治工程技術(shù)

目前，土地綜合整治包括:

①對(duì)未利用地的開(kāi)發(fā)利用，如根據(jù)需求和現(xiàn)狀將未利用地改良為農(nóng)地或建設(shè)用地;

②對(duì)已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產(chǎn)值，如對(duì)農(nóng)地的改良、配套，進(jìn)行集約化利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;

一、地下空間開(kāi)發(fā)利用是一種發(fā)展趨勢(shì)

（一）地下空間開(kāi)發(fā)歷史淵源悠長(zhǎng)

地下空間開(kāi)發(fā)利用與人類社會(huì)發(fā)展可謂息息相關(guān)。綜觀古代，人們對(duì)地下空間的利用主要是修建帝王陵寢，而到近現(xiàn)代，地下空間利用形態(tài)進(jìn)一步多樣化，概括起來(lái)主要有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害防治、景觀改造和特性利用等等。例如，地鐵、（電線、自來(lái)水、污水、燃?xì)獾龋┕餐艿赖仁姓O(shè)施；防控避難所等主要用來(lái)災(zāi)害預(yù)防；為進(jìn)行市政景觀改造，可使電線、交通樞紐等埋于地下。到目前為止，世界上有很多國(guó)家和城市都建有了地鐵。美國(guó)紐約洛克菲勒中心的地下步行街非常發(fā)達(dá)，已經(jīng)連貫了10個(gè)街區(qū)，而休斯敦市的地下街則連接了上百座的大型的城市建筑物。[1]巴黎的下水道網(wǎng)號(hào)稱“巴黎下的巴黎”，全長(zhǎng)已超過(guò)2000公里。在地下空間利用方面最發(fā)達(dá)的還要屬日本，特別是它的地下共同管道（也稱“共同溝”）不但建設(shè)歷史悠久，而且建設(shè)水平也在世界前列。我國(guó)雖然對(duì)地下空間的現(xiàn)代化利用起步較晚，但發(fā)展速度很快，現(xiàn)全國(guó)多個(gè)城市已建有地鐵，地下商業(yè)步行街、地下停車場(chǎng)等迅速發(fā)展，大型城市地下綜合體建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、水平高，地下共同管線在各城市建設(shè)中也日趨完備。[2]

（二）“21世紀(jì)是地下空間的世紀(jì)”

世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織早在1970年就提議：21世紀(jì)的城市其地面的使用僅限于住宅、公園和廣場(chǎng)，交通、通信、水道、煤氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步地下化，而且也應(yīng)該將停車場(chǎng)、車庫(kù)、垃圾、污水處理等最大限度的設(shè)置于地下。其實(shí)早在上個(gè)世紀(jì)末，土木建筑領(lǐng)域就普遍認(rèn)為：21世紀(jì)將迎來(lái)地下空間開(kāi)發(fā)高峰期，城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域也深刻的認(rèn)識(shí)到：向地下延伸發(fā)展空間是節(jié)約土地資源，優(yōu)化城市功能，改善城市生活環(huán)境的極佳選擇。[2]進(jìn)入新世紀(jì)，世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行舊城改造、建設(shè)新城的過(guò)程中，為緩解城市壓力，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。更加重視對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用。21世紀(jì)是地下空間的世紀(jì)，同樣也是我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)利用的高潮時(shí)期。在今后的50年里，我國(guó)也將實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。與之相適應(yīng)的，我國(guó)城市化水平將達(dá)到65%以上。在這一城鎮(zhèn)化歷程中，地下空間必然將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！邦A(yù)計(jì)到本世紀(jì)20年代，我國(guó)城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用可能出現(xiàn)高潮，進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展的更高階段?！盵3]

二、我國(guó)地下空間立法現(xiàn)狀與國(guó)外相關(guān)立法評(píng)析

［摘要］標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)世界互聯(lián)互通的機(jī)制保障?！稑?biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）對(duì)共建“一帶一路”倡議中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)提出了新要求。為深入貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》要求，地建集團(tuán)高度重視，組織科研、工程技術(shù)骨干人員深入學(xué)習(xí)。并依據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)過(guò)程面臨的土地問(wèn)題及陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際，總結(jié)土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方向，并對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出相關(guān)建議。

［關(guān)鍵詞］土地工程；“一帶一路”；生態(tài)建設(shè)

1地建集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

陜土地工程建設(shè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“地建集團(tuán)”）主要從事土地整治項(xiàng)目建設(shè)、易地占補(bǔ)平衡造地、土地一級(jí)市場(chǎng)和建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地工程科學(xué)研究及土地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，擁有國(guó)土資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等七大科研平臺(tái)。經(jīng)過(guò)20多年土地工程技術(shù)科技研發(fā)和工程實(shí)踐，先后在沙地、鹽堿地、廢棄宅基地、重金屬污染土地等進(jìn)行土地整治，累計(jì)整治規(guī)模達(dá)2.67萬(wàn)hm2，并總結(jié)提煉了相應(yīng)技術(shù)規(guī)程，逐步申報(bào)地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［1］。目前，地建集團(tuán)已經(jīng)制定《砒砂巖與沙復(fù)配成土造田工程技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)并予以頒布，《土地工程普探技術(shù)規(guī)范》《山地丘陵區(qū)空心村土地立地整理技術(shù)規(guī)范》與《荒石灘耕作層構(gòu)建技術(shù)規(guī)范》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已列入陜西省“2017年地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃”中。根據(jù)土地工程實(shí)際，其他不同土地類型整治標(biāo)準(zhǔn)正在總結(jié)并積極申報(bào)階段。

2土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作。為推動(dòng)綠色發(fā)展，共同建設(shè)綠色絲綢之路，國(guó)家相關(guān)部委先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)國(guó)際［2017］58號(hào)）和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（環(huán)國(guó)際［2017］65號(hào)），對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高、更嚴(yán)格的要求［2］。土地是生態(tài)文明建設(shè)的載體，是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，在推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)影響土地生態(tài)環(huán)境變化，特別是中國(guó)西北部、沿線國(guó)家生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)重的將會(huì)引起水土流失、沙化、鹽堿化、重金屬污染等，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅［3］。因此，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用土地工程手段解決土地生態(tài)問(wèn)題，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)水、大氣、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠色化、低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平成為必要趨勢(shì)。

長(zhǎng)江流經(jīng)宜昌段后，沿荊江進(jìn)入一個(gè)相對(duì)低緩的地帶。其間河網(wǎng)密織、湖泊星羅棋布，形成了我國(guó)長(zhǎng)江流域特有的湖泊型濕地景觀。明清以來(lái)，迫于人口壓力，人們對(duì)該濕地地區(qū)進(jìn)行了不同形式的開(kāi)墾，使之逐漸發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。針對(duì)這片開(kāi)墾地域農(nóng)業(yè)面臨的各方面的問(wèn)題，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，不少學(xué)者將國(guó)際上的“濕地”概念引入到對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)的研究上，相繼提出了要發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)的思想[1～5]。我們?cè)谕瓿芍腥占夹g(shù)合作“湖北省江漢平原四湖澇漬地綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和湖北省“九五”重大科技計(jì)劃項(xiàng)目“江漢平原澇漬地綜合開(kāi)發(fā)研究”的過(guò)程中，對(duì)江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的若干問(wèn)題進(jìn)行了研究，希望對(duì)建立我國(guó)南方濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系作一些有益的探索。

1“濕地農(nóng)業(yè)”的提出

“濕地農(nóng)業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。多水（包括地下水、地表水）是濕地的基本特征。國(guó)際上提出濕地的概念，主要是鑒于該類自然資源對(duì)調(diào)節(jié)自然環(huán)境和保護(hù)生物物種的絕對(duì)重要性，即所謂“大地之腎”的特點(diǎn)提出來(lái)的，其核心是要加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)[6～7]。但對(duì)我國(guó)江漢平原乃至長(zhǎng)江流域來(lái)講，近600年來(lái)，已有大片的濕地被開(kāi)墾成了以水稻田為主的人工濕地，該濕地的主要功能已轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能上來(lái)。在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除要保護(hù)好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響，如何根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、處理好濕地開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，是濕地農(nóng)業(yè)所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。很早以前，我國(guó)勞動(dòng)人民針對(duì)南方多雨的特點(diǎn)，在有效排水和農(nóng)業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法，在珠江三角洲形成了著名的“?；~(yú)塘”系統(tǒng)，在長(zhǎng)江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長(zhǎng)江中游的兩湖平原，則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢(shì)。而且這部分地區(qū)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的地位十分突出。相對(duì)于我國(guó)北方干旱地區(qū)的干旱農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)南方濕地季風(fēng)氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農(nóng)業(yè)，還面臨著一系列特有的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。開(kāi)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)研究意義十分重大[8～13]。

2江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

在低濕地上之所以短期內(nèi)發(fā)展了出色的農(nóng)業(yè)，固然與人口壓力密切相關(guān)，但也與其具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)息息相關(guān)。江漢平原地勢(shì)平坦，土地肥沃；光熱水資源豐富，雨熱同季，宜于農(nóng)作；交通發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣大都位于江漢平原地區(qū)之內(nèi)。但是在20世紀(jì)50～80年代期間，江漢湖泊數(shù)量和面積急劇減少，耕地面積驟增，生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農(nóng)業(yè)災(zāi)害，包括洪、澇、漬、干旱、病蟲(chóng)、冷熱等日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕作和生活的設(shè)施水平與條件十分惡劣，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)力徘徊不前，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，比較效益低下。形成了江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的基本背景[10，12]。江漢平原的濕地農(nóng)業(yè)還具有一些具體特點(diǎn)。

2.1垸田特征

長(zhǎng)江流經(jīng)宜昌段后，沿荊江進(jìn)入一個(gè)相對(duì)低緩的地帶。其間河網(wǎng)密織、湖泊星羅棋布，形成了我國(guó)長(zhǎng)江流域特有的湖泊型濕地景觀。明清以來(lái)，迫于人口壓力，人們對(duì)該濕地地區(qū)進(jìn)行了不同形式的開(kāi)墾，使之逐漸發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。針對(duì)這片開(kāi)墾地域農(nóng)業(yè)面臨的各方面的問(wèn)題，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，不少學(xué)者將國(guó)際上的“濕地”概念引入到對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)的研究上，相繼提出了要發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)的思想[1～5]。我們?cè)谕瓿芍腥占夹g(shù)合作“湖北省江漢平原四湖澇漬地綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和湖北省“九五”重大科技計(jì)劃項(xiàng)目“江漢平原澇漬地綜合開(kāi)發(fā)研究”的過(guò)程中，對(duì)江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的若干問(wèn)題進(jìn)行了研究，希望對(duì)建立我國(guó)南方濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系作一些有益的探索。

1“濕地農(nóng)業(yè)”的提出

“濕地農(nóng)業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。多水（包括地下水、地表水）是濕地的基本特征。國(guó)際上提出濕地的概念，主要是鑒于該類自然資源對(duì)調(diào)節(jié)自然環(huán)境和保護(hù)生物物種的絕對(duì)重要性，即所謂“大地之腎”的特點(diǎn)提出來(lái)的，其核心是要加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)[6～7]。但對(duì)我國(guó)江漢平原乃至長(zhǎng)江流域來(lái)講，近600年來(lái)，已有大片的濕地被開(kāi)墾成了以水稻田為主的人工濕地，該濕地的主要功能已轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能上來(lái)。在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除要保護(hù)好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響，如何根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、處理好濕地開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，是濕地農(nóng)業(yè)所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。很早以前，我國(guó)勞動(dòng)人民針對(duì)南方多雨的特點(diǎn)，在有效排水和農(nóng)業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法，在珠江三角洲形成了著名的“?；~(yú)塘”系統(tǒng)，在長(zhǎng)江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長(zhǎng)江中游的兩湖平原，則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢(shì)。而且這部分地區(qū)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的地位十分突出。相對(duì)于我國(guó)北方干旱地區(qū)的干旱農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)南方濕地季風(fēng)氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農(nóng)業(yè)，還面臨著一系列特有的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。開(kāi)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)研究意義十分重大[8～13]。

2江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

在低濕地上之所以短期內(nèi)發(fā)展了出色的農(nóng)業(yè)，固然與人口壓力密切相關(guān)，但也與其具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)息息相關(guān)。江漢平原地勢(shì)平坦，土地肥沃；光熱水資源豐富，雨熱同季，宜于農(nóng)作；交通發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣大都位于江漢平原地區(qū)之內(nèi)。但是在20世紀(jì)50～80年代期間，江漢湖泊數(shù)量和面積急劇減少，耕地面積驟增，生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農(nóng)業(yè)災(zāi)害，包括洪、澇、漬、干旱、病蟲(chóng)、冷熱等日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕作和生活的設(shè)施水平與條件十分惡劣，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)力徘徊不前，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，比較效益低下。形成了江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的基本背景[10，12]。江漢平原的濕地農(nóng)業(yè)還具有一些具體特點(diǎn)。

2.1垸田特征

摘要：長(zhǎng)江流經(jīng)宜昌段后，沿荊江進(jìn)入一個(gè)相對(duì)低緩的地帶。其間河網(wǎng)密織、湖泊星羅棋布，形成了我國(guó)長(zhǎng)江流域特有的湖泊型濕地景觀。明清以來(lái)，迫于人口壓力，人們對(duì)該濕地地區(qū)進(jìn)行了不同形式的開(kāi)墾，使之逐漸發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。針對(duì)這片開(kāi)墾地域農(nóng)業(yè)面臨的各方面的問(wèn)題，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，不少學(xué)者將國(guó)際上的“濕地”概念引入到對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)的研究上，相繼提出了要發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)的思想[1～5]。我們?cè)谕瓿芍腥占夹g(shù)合作“湖北省江漢平原四湖澇漬地綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和湖北省“九五”重大科技計(jì)劃項(xiàng)目“江漢平原澇漬地綜合開(kāi)發(fā)研究”的過(guò)程中，對(duì)江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的若干問(wèn)題進(jìn)行了研究，希望對(duì)建立我國(guó)南方濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系作一些有益的探索。

1“濕地農(nóng)業(yè)”的提出

“濕地農(nóng)業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。多水（包括地下水、地表水）是濕地的基本特征。國(guó)際上提出濕地的概念，主要是鑒于該類自然資源對(duì)調(diào)節(jié)自然環(huán)境和保護(hù)生物物種的絕對(duì)重要性，即所謂“大地之腎”的特點(diǎn)提出來(lái)的，其核心是要加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)[6～7]。但對(duì)我國(guó)江漢平原乃至長(zhǎng)江流域來(lái)講，近600年來(lái)，已有大片的濕地被開(kāi)墾成了以水稻田為主的人工濕地，該濕地的主要功能已轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能上來(lái)。在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除要保護(hù)好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響，如何根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、處理好濕地開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，是濕地農(nóng)業(yè)所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。很早以前，我國(guó)勞動(dòng)人民針對(duì)南方多雨的特點(diǎn)，在有效排水和農(nóng)業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法，在珠江三角洲形成了著名的“?；~(yú)塘”系統(tǒng)，在長(zhǎng)江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長(zhǎng)江中游的兩湖平原，則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢(shì)。而且這部分地區(qū)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的地位十分突出。相對(duì)于我國(guó)北方干旱地區(qū)的干旱農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)南方濕地季風(fēng)氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農(nóng)業(yè)，還面臨著一系列特有的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。開(kāi)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)研究意義十分重大[8～13]。

2江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

在低濕地上之所以短期內(nèi)發(fā)展了出色的農(nóng)業(yè)，固然與人口壓力密切相關(guān)，但也與其具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)息息相關(guān)。江漢平原地勢(shì)平坦，土地肥沃；光熱水資源豐富，雨熱同季，宜于農(nóng)作；交通發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣大都位于江漢平原地區(qū)之內(nèi)。但是在20世紀(jì)50～80年代期間，江漢湖泊數(shù)量和面積急劇減少，耕地面積驟增，生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農(nóng)業(yè)災(zāi)害，包括洪、澇、漬、干旱、病蟲(chóng)、冷熱等日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕作和生活的設(shè)施水平與條件十分惡劣，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)力徘徊不前，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，比較效益低下。形成了江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的基本背景[10，12]。江漢平原的濕地農(nóng)業(yè)還具有一些具體特點(diǎn)。

2.1垸田特征

摘要：長(zhǎng)江流經(jīng)宜昌段后，沿荊江進(jìn)入一個(gè)相對(duì)低緩的地帶。其間河網(wǎng)密織、湖泊星羅棋布，形成了我國(guó)長(zhǎng)江流域特有的湖泊型濕地景觀。明清以來(lái)，迫于人口壓力，人們對(duì)該濕地地區(qū)進(jìn)行了不同形式的開(kāi)墾，使之逐漸發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。針對(duì)這片開(kāi)墾地域農(nóng)業(yè)面臨的各方面的問(wèn)題，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，不少學(xué)者將國(guó)際上的“濕地”概念引入到對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)的研究上，相繼提出了要發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)的思想[1～5]。我們?cè)谕瓿芍腥占夹g(shù)合作“湖北省江漢平原四湖澇漬地綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和湖北省“九五”重大科技計(jì)劃項(xiàng)目“江漢平原澇漬地綜合開(kāi)發(fā)研究”的過(guò)程中，對(duì)江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的若干問(wèn)題進(jìn)行了研究，希望對(duì)建立我國(guó)南方濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系作一些有益的探索。

1“濕地農(nóng)業(yè)”的提出

“濕地農(nóng)業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。多水（包括地下水、地表水）是濕地的基本特征。國(guó)際上提出濕地的概念，主要是鑒于該類自然資源對(duì)調(diào)節(jié)自然環(huán)境和保護(hù)生物物種的絕對(duì)重要性，即所謂“大地之腎”的特點(diǎn)提出來(lái)的，其核心是要加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)[6～7]。但對(duì)我國(guó)江漢平原乃至長(zhǎng)江流域來(lái)講，近600年來(lái)，已有大片的濕地被開(kāi)墾成了以水稻田為主的人工濕地，該濕地的主要功能已轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能上來(lái)。在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除要保護(hù)好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響，如何根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、處理好濕地開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，是濕地農(nóng)業(yè)所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。很早以前，我國(guó)勞動(dòng)人民針對(duì)南方多雨的特點(diǎn)，在有效排水和農(nóng)業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法，在珠江三角洲形成了著名的“桑基魚(yú)塘”系統(tǒng)，在長(zhǎng)江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長(zhǎng)江中游的兩湖平原，則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢(shì)。而且這部分地區(qū)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的地位十分突出。相對(duì)于我國(guó)北方干旱地區(qū)的干旱農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)南方濕地季風(fēng)氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農(nóng)業(yè)，還面臨著一系列特有的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。開(kāi)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)研究意義十分重大[8～13]。

2江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

在低濕地上之所以短期內(nèi)發(fā)展了出色的農(nóng)業(yè)，固然與人口壓力密切相關(guān)，但也與其具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)息息相關(guān)。江漢平原地勢(shì)平坦，土地肥沃；光熱水資源豐富，雨熱同季，宜于農(nóng)作；交通發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣大都位于江漢平原地區(qū)之內(nèi)。但是在20世紀(jì)50～80年代期間，江漢湖泊數(shù)量和面積急劇減少，耕地面積驟增，生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農(nóng)業(yè)災(zāi)害，包括洪、澇、漬、干旱、病蟲(chóng)、冷熱等日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕作和生活的設(shè)施水平與條件十分惡劣，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)力徘徊不前，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，比較效益低下。形成了江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的基本背景[10，12]。江漢平原的濕地農(nóng)業(yè)還具有一些具體特點(diǎn)。

2.1垸田特征