1監(jiān)管子系統(tǒng)概況

監(jiān)管子系統(tǒng)由基于C/S架構(gòu)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和基于B/S架構(gòu)的監(jiān)管系統(tǒng)共同構(gòu)成。其中數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)具有土地登記數(shù)據(jù)庫建庫、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、權(quán)限和日志管理以及數(shù)據(jù)庫維護(hù)等功能，主要實(shí)現(xiàn)對匯交數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)管系統(tǒng)主要由登記信息監(jiān)管、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能組成，其中登記信息監(jiān)管模塊是該系統(tǒng)的重要組成部分，主要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和通知的要求，對各級(jí)匯交的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中違規(guī)的情況，為主管部門實(shí)施監(jiān)管提供服務(wù)。

2監(jiān)管功能建設(shè)的基本原則

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)主管部門的意見，結(jié)合廣東省地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，綜合分析業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件，土地登記信息監(jiān)管建設(shè)按以下原則開展。

2.1依法依規(guī)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)逐步完善原則

所有監(jiān)管行為必須按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等國家法律的規(guī)定進(jìn)行，對于《土地登記辦法》、國土資源部、省國土資源廳出臺(tái)的相關(guān)政策中的約束性規(guī)定，通過使用計(jì)算機(jī)手段實(shí)施監(jiān)管，對于基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)支撐條件尚未成熟的規(guī)定，在監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)中采取分步實(shí)施，逐步完善的策略。

[論文關(guān)鍵詞]國土資源執(zhí)法監(jiān)察新途徑

[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點(diǎn)

當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大精神為主線，以“強(qiáng)化有效投入，加快項(xiàng)目推進(jìn)”會(huì)議精神為重點(diǎn)，以“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”為己任，堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，扎實(shí)宣傳報(bào)道國土資源管理創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)宣傳工作的針對性和實(shí)效性，通過廣泛深入的宣傳，為全面推進(jìn)國土資源工作營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

二、宣傳重點(diǎn)

1．著力加強(qiáng)黨的方針政策以及上級(jí)決策部署的宣傳。學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大會(huì)議精神，貫徹落實(shí)市委十二屆四次全會(huì)重要部署，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，爭當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。

2．著力加強(qiáng)“創(chuàng)新提升年”主題活動(dòng)和能力作風(fēng)建設(shè)的宣傳。大力宣傳在服務(wù)我市重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作以及全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)中的工作舉措和取得成效，努力樹立國土資源部門良好形象；引導(dǎo)社會(huì)各界加深對國土資源工作的了解，動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注、支持和參與國土資源的有效保護(hù)和合理利用。

3．著力加強(qiáng)國土資源管理法律、法規(guī)的宣傳。充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日和“12·4”全國法制宣傳日等契機(jī)，廣泛宣傳國土資源國情國策、法律法規(guī)，及時(shí)宣傳和解讀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、閑置土地處置等配套法規(guī)規(guī)章情況。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)造了世界奇跡，卻以巨大的資源消耗和污染排放為代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國GDP占世界比重為7．3％，而在全球一次能源消費(fèi)市場中所占比重為17．7％，居于美國之后，位列全球第二①。高能耗、高污染的發(fā)展模式嚴(yán)重脫離了中國基本國情，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為主要功能的技術(shù)市場，也日益引起社會(huì)的關(guān)注。

1中國技術(shù)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

我國技術(shù)市場的形成與發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)階段：1978～1984年為技術(shù)市場形成的萌芽階段。在這個(gè)階段，中國完成了技術(shù)市場的觀念轉(zhuǎn)變、初步嘗試的工作。1985～1991年為技術(shù)市場的形成時(shí)期。

在這一階段，隨著中央作出了“關(guān)于科技體制改革”的決定、《技術(shù)合同法》出臺(tái)和黨的十三大提出了技術(shù)市場是社會(huì)主義生產(chǎn)要素市場的論斷，我國完成了技術(shù)市場從萌芽到形成的過程。1992～2001年為發(fā)展時(shí)期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)逐步由重點(diǎn)培育商品市場轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)培育要素市場，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》出臺(tái)，我國技術(shù)市場的法律體系框架基本建立，管理日益法制化。加入WTO以后，技術(shù)市場進(jìn)入深入發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期的任務(wù)主要是把我國的科技水平從純學(xué)術(shù)研究、技術(shù)引進(jìn)過渡到以提高自主原始創(chuàng)新能力和加速科技成果轉(zhuǎn)化為主的發(fā)展階段。目前，技術(shù)市場已成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，已成為科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。

1．1技術(shù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大

1欣喜

第一，創(chuàng)新機(jī)制，增加就業(yè)

國資造林是在一種封閉的模式下運(yùn)行的，形式單一，機(jī)制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運(yùn)行的，形式多樣，機(jī)制靈活，投資者同時(shí)也是收益者，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責(zé)，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場運(yùn)作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補(bǔ)貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進(jìn)行造林，沒有得到現(xiàn)金報(bào)酬，而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費(fèi)的。現(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動(dòng)既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時(shí)也使這部分人收入多起來了，促進(jìn)了農(nóng)村市場的消費(fèi)，為拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進(jìn)資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進(jìn)入造林業(yè)，整體引進(jìn)資金動(dòng)輒上億，造林面積以萬畝計(jì)。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨(dú)角戲的格局，以有余補(bǔ)不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規(guī)模，凸顯效益

1欣喜

第一，創(chuàng)新機(jī)制，增加就業(yè)

國資造林是在一種封閉的模式下運(yùn)行的，形式單一，機(jī)制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運(yùn)行的，形式多樣，機(jī)制靈活，投資者同時(shí)也是收益者，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責(zé)，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場運(yùn)作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補(bǔ)貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進(jìn)行造林，沒有得到現(xiàn)金報(bào)酬，而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費(fèi)的?，F(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動(dòng)既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時(shí)也使這部分人收入多起來了，促進(jìn)了農(nóng)村市場的消費(fèi)，為拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進(jìn)資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進(jìn)入造林業(yè)，整體引進(jìn)資金動(dòng)輒上億，造林面積以萬畝計(jì)。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨(dú)角戲的格局，以有余補(bǔ)不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規(guī)模，凸顯效益

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置與流失，保證資產(chǎn)規(guī)范安全有效地使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還存在許多問題，為此論文對加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題進(jìn)行了研究。論文首先概述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體資產(chǎn)管理；其次分析了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題；最后提出加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議。論文對于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；集體資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

目前，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展來說是至關(guān)重要的，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中不可忽視的一個(gè)方面。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，要想防止集體資產(chǎn)流失，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須深入分析農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，并采取可行的對策加以解決，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體資產(chǎn)管理概述

集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬股東集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）委會(huì)的管理下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份合作經(jīng)濟(jì)社。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn),包括：貨幣資金（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等）、應(yīng)收賬款（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收的廠租、鋪?zhàn)?、地租、其他物業(yè)出租等）、對外投資（通過公共積累投資投勞興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參股聯(lián)營合資合作的企業(yè)等）、固定資產(chǎn)和在建工程（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興建的建筑物、購置的交通運(yùn)輸工具、生產(chǎn)經(jīng)營用機(jī)電設(shè)備、辦公設(shè)備、公益設(shè)備等）等。集體資產(chǎn)管理就是對資產(chǎn)負(fù)債表左側(cè)所列全部資產(chǎn)進(jìn)行管理，主要包括對集體資產(chǎn)的購置（形成）、持有、經(jīng)營、報(bào)廢和處置等的管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理首先有利于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置與流失，提高資產(chǎn)使用效率。通過不斷完善及執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，可以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)有效地監(jiān)管。其次，有利于保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。完善資產(chǎn)交易制度和交易監(jiān)管機(jī)制，防范隨意轉(zhuǎn)租分租、未按制度簽訂出租出讓合同等不良現(xiàn)象，保護(hù)好集體資產(chǎn)及確保其保值增值。第三，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對股東分紅和土地款的分配管理，正確處理好壯大集體經(jīng)濟(jì)與增強(qiáng)全體成員（股東）獲得感的關(guān)系，防止借債分配、超前分配，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

為進(jìn)一步規(guī)范土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，有效規(guī)范土地估價(jià)活動(dòng)，預(yù)防土地估價(jià)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進(jìn)我省土地估價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地估價(jià)管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)土地估價(jià)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

自上世紀(jì)90年代初以來，隨著我國土地使用制度改革工作的深入和土地市場化配置進(jìn)程的推進(jìn)，我省土地估價(jià)行業(yè)得到了長足發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國有土地資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。但是，我省土地估價(jià)行業(yè)管理中也存在一些問題：一是土地估價(jià)行業(yè)行政主管部門監(jiān)管力度不夠，有的地方在確定土地出讓底價(jià)、補(bǔ)交土地出讓金時(shí)存在不經(jīng)地價(jià)評(píng)估擅自確定價(jià)格或按授意地價(jià)低價(jià)評(píng)估的不規(guī)范行為；二是有的地方從事土地估價(jià)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定與國土資源行政主管部門徹底脫鉤；三是土地估價(jià)機(jī)構(gòu)之間競爭激烈，存在為爭取業(yè)務(wù)相互壓低評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和按委托方要求隨意確定土地評(píng)估價(jià)格等惡性競爭行為。

土地資產(chǎn)管理的核心之一是地價(jià)管理，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)是國土資源管理部門管理土地市場的重要參與者。各市、縣（市、區(qū)）國土資源局要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管的重要性，分析目前存在的問題，采取積極有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)及土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)我省土地估價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、明確職能，加強(qiáng)行政監(jiān)管

論文摘要：農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村建設(shè)用地的一部分?，F(xiàn)在，中國農(nóng)村存在相當(dāng)一部分空置宅基地，這些宅基地的合理規(guī)劃、利用關(guān)系到國家節(jié)約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村治安狀況的改善。在分析現(xiàn)有農(nóng)村空置宅基地實(shí)況及引發(fā)的社會(huì)問題的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村空置宅基地管理法律制度作出幾點(diǎn)思考：一是對農(nóng)村“空置宅基地”作出明確的司法解釋，確立空置權(quán)；二是完善農(nóng)村空置宅基地國家法律制度；三是制定合理的農(nóng)村空置宅基地配套法律制度措施；四是完善農(nóng)村空置宅基地的收回的執(zhí)法與監(jiān)督制度。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村空置宅基地；空置權(quán)；法律制度思考

現(xiàn)在我國許多農(nóng)村地區(qū)都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報(bào)告中指出，“建設(shè)用地包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農(nóng)村空置宅基地進(jìn)行有效的法律規(guī)范顯得迫在眉睫。

一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問題

(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國“空心村、超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個(gè)原因：第一，隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如村民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融約束制度安排

論文摘要:分析了現(xiàn)行金融制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約,指出,要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)和金融需求,構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系;要擴(kuò)大直接融資渠道,培育農(nóng)村資本市場,加快推進(jìn)農(nóng)村利率市場化進(jìn)程,解決農(nóng)村信貸資金的外流,健全金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù);要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)地?fù)?dān)保制度,解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款抵押難問題;要放開民間借貸,加快農(nóng)村征信工作進(jìn)程,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境;要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管制度和模式,對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別監(jiān)管。

黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過十多年的發(fā)展,其總體水平還處在初級(jí)階段,發(fā)展中面臨著很多問題,其中最主要的就是信貸資金和金融服務(wù)缺失的問題。本文在認(rèn)真剖析現(xiàn)行金融制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約的同時(shí),從現(xiàn)代金融發(fā)展理論和功能視角出發(fā),提出了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策和建議。

一、現(xiàn)行金融制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約

(一)農(nóng)村金融體系不完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展缺乏金融扶持

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的角度來看不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定不同金融機(jī)構(gòu)的滋生和發(fā)展…。我國目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,迫切需要與此產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相對應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生,農(nóng)村信貸資金和金融服務(wù)要素的缺失,恰恰是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺失的充分體現(xiàn)。我國農(nóng)村金融體制雖然經(jīng)過十多年的改革和創(chuàng)新,也取得了一定的成績,但是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展不相適應(yīng)。從現(xiàn)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來看,其市場定位雖然是為“三農(nóng)”服務(wù)的,但從貸款的額度、期限和服務(wù)方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,更不用說需要大量資金支撐的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí),對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一直處于主導(dǎo)地位的國有商業(yè)銀行,深化改革后調(diào)整了其發(fā)展戰(zhàn)略,在縣域及農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)向中心城市收縮,信貸業(yè)務(wù)向大中城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì),4家國有商業(yè)銀行從1998年開始至今,共撤并3.1萬個(gè)縣及縣以下機(jī)構(gòu),上收了貸款權(quán)限,縣域網(wǎng)點(diǎn)功能萎縮。