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各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

為進(jìn)一步規(guī)范土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，有效規(guī)范土地估價(jià)活動(dòng)，預(yù)防土地估價(jià)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進(jìn)我省土地估價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地估價(jià)管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)土地估價(jià)管理工作重要性的認(rèn)識

自上世紀(jì)90年代初以來，隨著我國土地使用制度改革工作的深入和土地市場化配置進(jìn)程的推進(jìn)，我省土地估價(jià)行業(yè)得到了長足發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國有土地資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。但是，我省土地估價(jià)行業(yè)管理中也存在一些問題：一是土地估價(jià)行業(yè)行政主管部門監(jiān)管力度不夠，有的地方在確定土地出讓底價(jià)、補(bǔ)交土地出讓金時(shí)存在不經(jīng)地價(jià)評估擅自確定價(jià)格或按授意地價(jià)低價(jià)評估的不規(guī)范行為；二是有的地方從事土地估價(jià)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定與國土資源行政主管部門徹底脫鉤；三是土地估價(jià)機(jī)構(gòu)之間競爭激烈，存在為爭取業(yè)務(wù)相互壓低評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和按委托方要求隨意確定土地評估價(jià)格等惡性競爭行為。

土地資產(chǎn)管理的核心之一是地價(jià)管理，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)是國土資源管理部門管理土地市場的重要參與者。各市、縣（市、區(qū)）國土資源局要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管的重要性，分析目前存在的問題，采取積極有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)及土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)我省土地估價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、明確職能，加強(qiáng)行政監(jiān)管

1.明確土地估價(jià)管理工作職能。各地國土資源行政主管部門要切實(shí)履行土地估價(jià)管理工作職能，明確職能處室，健全辦事機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)人員，切實(shí)履行對土地估價(jià)及土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管職責(zé)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行地價(jià)評估與評估結(jié)果備案制度。凡涉及土地有償使用、補(bǔ)交出讓金、改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置等土地價(jià)格的確定，必須由有土地評估資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評估，土地估價(jià)報(bào)告要報(bào)國土資源行政主管部門備案。國土資源行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行地價(jià)集體會(huì)審制度，任何單位和個(gè)人不得以任何借口通過各種方式干預(yù)正常的土地估價(jià)行為，不得刻意壓低土地估價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證土地估價(jià)報(bào)告的質(zhì)量和地價(jià)決策的科學(xué)性與合理性。嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員利用職權(quán)在地價(jià)決策過程中接受商業(yè)賄賂或通過參與土地估價(jià)行為獲取不法收入。

3.實(shí)行土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案管理制度。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)（包括省外機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)），必須向省土地估價(jià)師協(xié)會(huì)注冊，并經(jīng)省國土資源廳備案、公告后，方可從事相應(yīng)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的土地估價(jià)業(yè)務(wù)，禁止無注冊、未備案的中介機(jī)構(gòu)開展土地估價(jià)業(yè)務(wù)。

4.嚴(yán)格落實(shí)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)脫鉤改制規(guī)定。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱四個(gè)方面，按規(guī)定與主管部門徹底脫鉤。對尚未脫鉤改制的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，各地要盡快完成脫鉤改制工作。國土資源行政主管部門公職人員不得在土地估價(jià)機(jī)構(gòu)中登記執(zhí)業(yè)、兼職、參股。脫鉤條件不成熟的地方可以保留事業(yè)單位性質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，但只能承擔(dān)政府職能型、公益性、社會(huì)服務(wù)性的地價(jià)評估，不得從事中介性的土地估價(jià)業(yè)務(wù),不得收取任何中介評估費(fèi)用。

5.加大監(jiān)督檢查力度。實(shí)行業(yè)績清單備案制度。各土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)將每季度的業(yè)績清單于一季度后第一個(gè)星期內(nèi)報(bào)省土地估價(jià)師協(xié)會(huì)及當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門備案。各級國土資源行政主管部門和行業(yè)自律組織要建立抽查制度，定期對本地土地估價(jià)機(jī)構(gòu)及其出具的土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽查評議，并將抽查評議結(jié)果向社會(huì)公布。對在抽查評議和日常工作中發(fā)現(xiàn)未徹底脫鉤改制而從事中介業(yè)務(wù)、業(yè)績清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、應(yīng)委托方不正當(dāng)要求高估低評、出具虛假或嚴(yán)重失實(shí)土地估價(jià)報(bào)告以及有社會(huì)投訴并經(jīng)查證屬實(shí)等違法違規(guī)行為的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)師，提請省土地估價(jià)師協(xié)會(huì)，按照行業(yè)管理要求，視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)、警告、降低執(zhí)業(yè)范圍、注銷土地估價(jià)機(jī)構(gòu)注冊證書和土地估價(jià)師從業(yè)資格等處罰。

6.落實(shí)基準(zhǔn)地價(jià)定期更新與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。各地要按規(guī)定及時(shí)開展基準(zhǔn)地價(jià)更新與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，更新與監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告，為土地估價(jià)機(jī)構(gòu)及土地估價(jià)師客觀、公正評估提供方便，為社會(huì)和企業(yè)認(rèn)定土地估價(jià)結(jié)果提供參考依據(jù)。

三、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律

1.支持土地估價(jià)行業(yè)發(fā)展。各地要釋放一些技術(shù)性、事務(wù)性的工作任務(wù)，讓有能力的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，支持我省土地估價(jià)行業(yè)的發(fā)展。有條件的地市，由各市國土資源局牽頭，盡快成立土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)。通過發(fā)揮土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理作用，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展。各地要積極樹立行業(yè)典型，建設(shè)標(biāo)兵隊(duì)伍，共同參與公益性研究課題，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

2.提高土地估價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)。土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)要通過組織研討會(huì)、評審會(huì)、報(bào)告會(huì)、撰寫論文、交流考察、遠(yuǎn)程教育、組織參與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估等多種繼續(xù)教育形式，不斷提高土地估價(jià)師的專業(yè)技術(shù)和服務(wù)能力，為政府與社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)土地估價(jià)行業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低土地估價(jià)師執(zhí)業(yè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3．推進(jìn)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)。土地估價(jià)師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德建設(shè)，促成良好的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出競爭機(jī)制，形成健康有序的土地估價(jià)行業(yè)秩序。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在公平競爭的基礎(chǔ)上，開展正常的土地估價(jià)業(yè)務(wù)。禁止利用不正當(dāng)手段競爭，禁止惡性壓價(jià)競爭。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)在開展土地估價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)合理收取評估費(fèi)用，以確保土地估價(jià)市場運(yùn)行的良好秩序。

4．加大行業(yè)自律制度建設(shè)。土地估價(jià)師協(xié)會(huì)要制定土地估價(jià)行業(yè)自律規(guī)范，組織會(huì)員單位簽訂土地估價(jià)行業(yè)公約，使土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)師的執(zhí)業(yè)行為和誠信行為的懲戒有章可循，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)的自律管理與監(jiān)督。土地估價(jià)師協(xié)會(huì)要推進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)誠信建設(shè)，建立全省土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的資信評定制度。將機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況、抽查評議結(jié)果等情況記入執(zhí)業(yè)檔案，將機(jī)構(gòu)和人員的違法違規(guī)及違反行業(yè)自律規(guī)范行為，作為不良記錄記入誠信檔案。對執(zhí)業(yè)檔案和誠信檔案，向社會(huì)公布，提供社會(huì)查詢，加大行業(yè)自律性管理約束力度。