摘要：近年來，我國(guó)對(duì)于土地資源的重視程度越來越大，由于土地的發(fā)展來給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平帶來一定的提升。所以，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃出讓，建立起信息管理系統(tǒng)，就顯得尤為迫切。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，GIS技術(shù)應(yīng)用也隨之引得了人們對(duì)它的重視，尤其是在土地規(guī)劃出讓中。針對(duì)基于GIS土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，本文將對(duì)地理信息系統(tǒng)，也就是將以系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，來分析應(yīng)用過程中存在的問題。然后，在有關(guān)數(shù)據(jù)模型框架基礎(chǔ)上，深入探討其信息管理系統(tǒng)的開發(fā)方法與技術(shù)。

關(guān)鍵詞：基于GIS；土地規(guī)劃；土地出讓信息管理系統(tǒng)研究；設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)分析

1.引言

土地規(guī)劃管理一直都是我國(guó)持續(xù)重視的一個(gè)問題，但怎樣讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)得到有效的實(shí)現(xiàn)，就成了本文著重研究的重點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家土地局決定，利用現(xiàn)如今的科學(xué)技術(shù)，來加大對(duì)土地的管理力度。雖然根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土地局已經(jīng)建立起了自己的信息管理系統(tǒng)，但是對(duì)于土地規(guī)劃出讓的信息管理系統(tǒng)的水平，還處于較低的趨勢(shì)中。其中主要可體現(xiàn)在：信息獲取的渠道還不夠通暢、對(duì)信息的加工以及處理技術(shù)方面的水平還達(dá)不到要求，且規(guī)劃的信息還無法有效地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。除此之外，信息管理系統(tǒng)自身的管理手段及方式，也存在著較大的問題。比如：被應(yīng)用的頻率較低，管理系統(tǒng)中的信息不具有真實(shí)性，沒有一個(gè)科學(xué)完整的信息管理體系。因此，使得我們只能全面的采用信息化技術(shù)，來構(gòu)建以地理信息系統(tǒng)為核心，來對(duì)土地的規(guī)劃流程信息以及其管理方式手段等，進(jìn)行重新地整改和完善，從而促進(jìn)土地管理工作效率能夠得到質(zhì)一般提升?；诖耍珿IS隨之被應(yīng)用在了其中。在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展中，隨著我國(guó)地理信息系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，使得我國(guó)在土地規(guī)劃出讓信息資源管理領(lǐng)域中，得到了非常積極的效應(yīng)，并且GIS的出現(xiàn)，受到了大家的高度認(rèn)可以及青睞。GIS技術(shù)能夠讓我國(guó)的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)，變得更加的科學(xué)合理，還能使得其管理的流程變得有條有序。由此可見，GIS技術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)土地規(guī)劃出讓管理系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢(shì)了。那么，為了能夠讓管理人員進(jìn)行高效的工作，我們就必須做到資源的合理利用。因此，本文將以貴州境內(nèi)的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的建設(shè)為契機(jī)，來著重分析和研究土地出讓管理數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

2.GIS的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)分析

眾所周知，GIS又被成稱為地理信息系統(tǒng)，GIS自身具有三維可視化以及能夠與遙感技術(shù)相結(jié)合等諸多優(yōu)勢(shì)，所以，GIS技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)中應(yīng)用，是非常可行的。首先，GIS技術(shù)中的RS技術(shù)，它能夠非?？焖?、準(zhǔn)確地獲取到整個(gè)城市空間的信息,并且還能夠與GIS相結(jié)合，進(jìn)行綜合地形圖、城市總體規(guī)劃圖等，從而以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地空間信息的大范圍、可視化、短周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。而這種長(zhǎng)期制度化的監(jiān)測(cè),不僅能夠有效的遏制一些違法的建設(shè)開發(fā)行為的發(fā)生，而且還能清楚地發(fā)現(xiàn)各類用地的擴(kuò)張與分布情況，并分析其演變規(guī)律，研究城市土地發(fā)展的脈絡(luò)與動(dòng)力機(jī)制，以及存在的問題，從而以此來為今后的土地規(guī)劃，提供有力的參考依據(jù)。從理論上講，地理信息系統(tǒng)本身具有多種社會(huì)功能。首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理信息系統(tǒng)，是一個(gè)數(shù)碼產(chǎn)品的地圖映射，而且一個(gè)緩沖區(qū)的傳感器和定位系統(tǒng)，發(fā)揮著網(wǎng)絡(luò)信息流量調(diào)節(jié)的作用。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地理信息系統(tǒng)扮演著“剃須劑”的角色，它能夠有效地利用信息化來帶動(dòng)一些商業(yè)的發(fā)展。其次，GIS技術(shù)還具有空間分析的功能。它能夠根據(jù)所獲得的土地地形圖進(jìn)行一些土地地形的坡度、坡向的分析，然后再將分析的結(jié)果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、交通圖數(shù)據(jù)等多方面結(jié)合，從而進(jìn)行緩沖區(qū)分析、疊加分析、視域分析，制作出非常適宜的區(qū)分布圖，最后結(jié)合具體情況，充分地發(fā)揮出GIS空間分析功能在土地規(guī)劃中的應(yīng)用，從而可以有效地避免因?yàn)榉植歼^于集中，所造成的資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，GIS的三維可視化技術(shù)，也是非常給力的。對(duì)于以往傳統(tǒng)的土地規(guī)劃，一般都是基于CAD平面設(shè)計(jì)或者圖紙平面設(shè)計(jì)，而這種規(guī)劃技術(shù)方法，卻很少涉及到規(guī)劃對(duì)象的三維可視化，無法給設(shè)計(jì)人員和用戶提供逼真的場(chǎng)景感。而利用GIS的地形模型構(gòu)建功能，結(jié)合攝影像圖，創(chuàng)建規(guī)劃區(qū)域的地形，則就可以實(shí)現(xiàn)地表物體的三維可視化，從而降低規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和可行性。

為了搞好我縣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于開展市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》以及《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，提升土地節(jié)約集約利用水平，全面落實(shí)土地用途管制制度，促進(jìn)土地資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)與管理，切實(shí)保證耕地和基本農(nóng)田地塊面積、保護(hù)設(shè)施、保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

1監(jiān)管子系統(tǒng)概況

監(jiān)管子系統(tǒng)由基于C/S架構(gòu)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和基于B/S架構(gòu)的監(jiān)管系統(tǒng)共同構(gòu)成。其中數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)具有土地登記數(shù)據(jù)庫建庫、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、權(quán)限和日志管理以及數(shù)據(jù)庫維護(hù)等功能，主要實(shí)現(xiàn)對(duì)匯交數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)管系統(tǒng)主要由登記信息監(jiān)管、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能組成，其中登記信息監(jiān)管模塊是該系統(tǒng)的重要組成部分，主要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和通知的要求，對(duì)各級(jí)匯交的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中違規(guī)的情況，為主管部門實(shí)施監(jiān)管提供服務(wù)。

2監(jiān)管功能建設(shè)的基本原則

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)主管部門的意見，結(jié)合廣東省地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，綜合分析業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件，土地登記信息監(jiān)管建設(shè)按以下原則開展。

2.1依法依規(guī)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)逐步完善原則

所有監(jiān)管行為必須按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等國(guó)家法律的規(guī)定進(jìn)行，對(duì)于《土地登記辦法》、國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳出臺(tái)的相關(guān)政策中的約束性規(guī)定，通過使用計(jì)算機(jī)手段實(shí)施監(jiān)管，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)支撐條件尚未成熟的規(guī)定，在監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)中采取分步實(shí)施，逐步完善的策略。

國(guó)土是不可再生的資源，是人們賴以生存的必然依托。根據(jù)中華人們共和國(guó)土地管理法以及市縣人民政府的相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)全鎮(zhèn)國(guó)土資源管理提出如下意見。

一、全體黨員干部群眾要牢固樹立加強(qiáng)國(guó)土資源管理是我國(guó)的基本國(guó)策，堅(jiān)決清除亂占濫用土地資源的不法行為，確保自然生態(tài)平衡，做到合理用地，科學(xué)用地，依法用地，杜絕一切違法用地。

二、強(qiáng)化土地管理，杜絕亂開口，亂表態(tài)，越級(jí)審批現(xiàn)象。

1、場(chǎng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)用地，無論單位或個(gè)人，必須先辦規(guī)劃，然后憑規(guī)劃證書按程序辦理用地手續(xù)（含遷建、擴(kuò)建、改建、新建）；單位必須憑相關(guān)文件辦理用地許可證。

2、農(nóng)村村民在轄區(qū)內(nèi)建自住房，本人申請(qǐng)，村社簽字蓋章，按戶籍機(jī)關(guān)出示的戶籍證明人平不超過30平方米，戶平不超過150平方米辦理申報(bào)材料，每個(gè)農(nóng)村居民戶只允許有一宗土地住宅，危房需改建遷建的舊宅必須拆除，舊宅基地歸集體所有，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村村民戶一戶建兩處以上自住房或變相非法出售轉(zhuǎn)讓。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）民委員會(huì)建房，需由村民委員會(huì)申請(qǐng)，村民代表討論記錄，村（居）民委員會(huì)向鎮(zhèn)人民政府書面請(qǐng)示報(bào)告，按程序辦事申報(bào)材料，加強(qiáng)監(jiān)控區(qū)的管理。

【摘要】文章從分析基礎(chǔ)測(cè)繪的作用和土地管理對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求入手，結(jié)合欽州市基礎(chǔ)測(cè)繪的現(xiàn)狀情況，提出加快基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施的具體措施，促進(jìn)欽州市土地管理工作又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)測(cè)繪促進(jìn)欽州市土地管理

現(xiàn)階段，我國(guó)人均資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人地矛盾突出，資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的沖突日益嚴(yán)重。今后一段時(shí)期，上述矛盾還將繼續(xù)存在，而且有加劇的趨勢(shì)，因此，科學(xué)、合理、持續(xù)利用好資源，特別是加強(qiáng)土地資源的利用管理，解決人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題是擺在我們面前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)?；A(chǔ)測(cè)繪作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的前期性、先行性的基礎(chǔ)工作，既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和社會(huì)各方面提供基礎(chǔ)地理信息，又為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。測(cè)繪的成果數(shù)據(jù)是各項(xiàng)建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料，也是土地管理的重要工具之一。

1基礎(chǔ)測(cè)繪的主要內(nèi)容及服務(wù)功能

基礎(chǔ)測(cè)繪成果是認(rèn)識(shí)世界、利用自然不可或缺的媒介，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的保障手段，廣泛服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)研究等各個(gè)領(lǐng)域。隨著土地管理工作范圍和領(lǐng)域的拓展及延伸，急需建立一套科學(xué)、規(guī)范的土地管理行政管理體系，利用現(xiàn)代技術(shù)強(qiáng)化宏觀管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。由于基礎(chǔ)測(cè)繪與土地管理是服務(wù)與被服務(wù)、保障與被保障的關(guān)系，如果進(jìn)一步把基礎(chǔ)測(cè)繪與土地管理工作緊密結(jié)合，充分利用基礎(chǔ)測(cè)繪的技術(shù)、成果等優(yōu)勢(shì)，不僅能為土地管理提供服務(wù)和保障，也能更大范圍地發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪的作用。

1.1基礎(chǔ)測(cè)繪的主要內(nèi)容

摘要：改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，在近幾年成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是房地產(chǎn)在迅速興起的同時(shí)，也出現(xiàn)一些問題對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了很多不利的影響。本文重點(diǎn)闡述了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響因素，并且提出了針對(duì)性的意見。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；波動(dòng)；影響因素；對(duì)策分析

1引言

在國(guó)家提倡大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的背景下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)得到了很快的發(fā)展，目前已經(jīng)成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是房地產(chǎn)行業(yè)和其他行業(yè)相比較具有投資大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，而且波動(dòng)性也比較大。本文闡述了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響因素，提出了如何去解決這些問題，給房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了方向。

2房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響因素

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較大，在這種背景下會(huì)影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素也有所增加，必須對(duì)這些因素進(jìn)行分析，才能采取有效的措施，從而促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。2.1經(jīng)濟(jì)因素。眾所周知，房地產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展是建立在金融資金的基礎(chǔ)之上的，特別是對(duì)于剛剛起步的房地產(chǎn)企業(yè)，在前期首先就要投入資金。如果資金不到位，那么房地產(chǎn)的發(fā)展就會(huì)受到制約，為了房地產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)和銀行就需要建立起長(zhǎng)期的聯(lián)系，通過貸款的形式來解決資金遇到的問題，因此在后期發(fā)展階段，房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展和資金是緊密相連的，企業(yè)內(nèi)部可以通過轉(zhuǎn)賬來對(duì)資金的動(dòng)向進(jìn)行調(diào)整，其他的部分可以通過其他的一些形式自主解決，在資金的籌備的同時(shí)也能促進(jìn)基本運(yùn)作。2.2土地因素。我國(guó)作為領(lǐng)土面積在世界排行第三的國(guó)家，領(lǐng)土資源是非常豐富的。眾所周知，房地產(chǎn)企業(yè)要想發(fā)展，就會(huì)用到很多的土地，但是如果土地利用的不合理，也會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響，房地產(chǎn)的土地需要得到國(guó)家政府的批準(zhǔn)，企業(yè)獲取土地的使用權(quán)之后，可以對(duì)土地進(jìn)行處理，但是如果開發(fā)的不合理，也會(huì)對(duì)企業(yè)后期的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，造成經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。2.3市場(chǎng)因素。房地產(chǎn)企業(yè)在目前的市場(chǎng)發(fā)展的背景下波動(dòng)是非常大的，有一些波動(dòng)嚴(yán)重的會(huì)造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡早。從目前市場(chǎng)反饋的情況來分析，居民在購(gòu)房時(shí)選擇的面積和居民的消費(fèi)水平是相關(guān)聯(lián)的，未來房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是根據(jù)市場(chǎng)的需要來調(diào)整的，因此在確定企業(yè)發(fā)展方向的時(shí)候，一定要對(duì)市場(chǎng)先進(jìn)行調(diào)查之后再進(jìn)行決策，這樣可以將風(fēng)險(xiǎn)最小化。

摘要：隨著國(guó)家電力企業(yè)改革的深化，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期。電網(wǎng)建設(shè)作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，其建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度影響著社會(huì)發(fā)展的方方面面。文章針對(duì)在新時(shí)期下電網(wǎng)建設(shè)中的問題進(jìn)行了分析思考，進(jìn)而有針對(duì)性地提出了處理要點(diǎn)。旨在處理好電網(wǎng)建設(shè)中的政策問題、屬地政府間問題、賠償問題和自身建設(shè)問題。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；問題；處理要點(diǎn)

1目前電網(wǎng)建設(shè)中存在的問題

1.1電網(wǎng)建設(shè)前期工作的問題

電力系統(tǒng)與人們的日常生活以及國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)，通常我們將由輸電、配電等設(shè)備以及相應(yīng)的幫扶系統(tǒng)組成的發(fā)電和用電相統(tǒng)一的整體稱為電力網(wǎng)，即電網(wǎng)。當(dāng)前，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模居世界第一。同時(shí)近年來，隨著我國(guó)電力系統(tǒng)的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。為確保我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，我國(guó)在電網(wǎng)建設(shè)中對(duì)項(xiàng)目的審批設(shè)立有嚴(yán)格的程序，以滿足對(duì)電的需求。以此同時(shí)也要求電力公司及時(shí)了解當(dāng)前用電量情況，并進(jìn)行前瞻性的預(yù)測(cè)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作好準(zhǔn)備。我國(guó)屬于人口大國(guó)，但是土地相對(duì)較少。我國(guó)土地大都屬于農(nóng)村，然而在農(nóng)村大多土地都被劃分到農(nóng)民手中，作為種植養(yǎng)家的根本，由此使得變電站的地址選擇越來越困難。了解電力系統(tǒng)的人清楚，要建立一個(gè)電力系統(tǒng)需要占用的土地面積相當(dāng)大，因?yàn)闊o論是變電站還是走道都需要占用一定面積的土地，為此開辟了愈來愈多的跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，由于跨區(qū)域電網(wǎng)不是直接服務(wù)于當(dāng)?shù)匕l(fā)電，因而所經(jīng)過的地方既缺乏人們的大力支持，人們也不積極。

1.2電網(wǎng)規(guī)劃和地方規(guī)劃銜接難

為貫徹落實(shí)《省養(yǎng)老服務(wù)條例》，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建、運(yùn)營(yíng)工作，根據(jù)省民政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》（魯民〔2021〕10號(hào)），以及各級(jí)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展文件要求，為全面做好全縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)《省養(yǎng)老服務(wù)條例》，聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題，健全工作機(jī)制，摸清設(shè)施底數(shù)，查找問題短板，強(qiáng)化整改落實(shí)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率，提升全縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。到2021年底前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機(jī)制和統(tǒng)一登記管理制度全面建立，清查整治工作取得重大進(jìn)展，到2022年6月底前，排查問題全面解決。

二、主要任務(wù)

根據(jù)《省養(yǎng)老服務(wù)條例》及魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)、魯政辦字〔2016〕22號(hào)、魯政辦字〔2018〕18號(hào)、魯政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)、魯民〔2021〕10號(hào)等各級(jí)文件要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查整改。其中，本方案中的城鎮(zhèn)居住區(qū)新建小區(qū)和既有小區(qū)，以2014年5月26日省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)）為界限，既有小區(qū)是指2014年5月26日之前已明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)，新建小區(qū)是2014年5月26日之后明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)。

（一）設(shè)施規(guī)劃情況

2010年，**縣國(guó)土資源局緊緊依靠縣委、縣政府和市局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過全系統(tǒng)干部職工的齊心協(xié)力，社會(huì)各界各級(jí)各部門的理解支持和幫助，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以貫徹落實(shí)基本國(guó)策為主線，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，全面完成了年初確定的上半年工作目標(biāo)。通過土地開發(fā)整理，確保了全縣耕地總量穩(wěn)中有增，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，保障了招商引資企業(yè)用地需求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管體系，理順了全縣的用地秩序，狠抓基層所建設(shè)，提升了基層國(guó)土部門形象。上半年全縣實(shí)現(xiàn)土地收益3038萬元，土地糾紛調(diào)處率100%，土地信訪回復(fù)率100%，土地案件查處率100%，用地保障率90%以上。

一、建設(shè)與監(jiān)管并重，保護(hù)資源開創(chuàng)新的局面

1、認(rèn)真做好規(guī)劃調(diào)整和預(yù)審。我局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地需求和省廳的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，在確保全縣基本農(nóng)田面積不減少的前提下，認(rèn)真做好規(guī)劃調(diào)整和預(yù)審工作。上半年，我局完成了麻竹高速公路涉及我縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)審報(bào)件工作，對(duì)我縣的銅鑼灣工程、一河兩岸工程和熊家畈工程涉及到用地不符合規(guī)劃的問題，我局將城關(guān)鎮(zhèn)、杏花鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃加以調(diào)整，目前規(guī)劃調(diào)整正在等待審批之中。

2、積極開展土地整理。上半年，我局組織申報(bào)了永佳河鎮(zhèn)高產(chǎn)農(nóng)田整理項(xiàng)目（付橋片）、永佳河鎮(zhèn)獅子口村整村推進(jìn)土地整理項(xiàng)目、城關(guān)鎮(zhèn)豐崗低丘崗地改造項(xiàng)目、華家河鎮(zhèn)石咀村低丘崗地改造項(xiàng)目，四項(xiàng)目總規(guī)模3000余公頃，總投資過億元；永佳河8000畝高產(chǎn)農(nóng)田改造項(xiàng)目正準(zhǔn)備實(shí)施；建設(shè)總規(guī)模434.1公頃，總投資額1302.3萬元的省級(jí)投資上新集等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)低丘崗地改造項(xiàng)目已經(jīng)完成。同時(shí)，在城關(guān)、七里、杏花、高橋、八里等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇低丘崗地改造17萬畝，在八里、永河、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目15萬畝。到目前為止，已經(jīng)向省國(guó)土資源廳申報(bào)了4萬多畝低丘崗地改造項(xiàng)目并進(jìn)入省國(guó)土資源廳項(xiàng)目庫，預(yù)計(jì)投資總額8000多萬元。

3、加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房審批。我局對(duì)農(nóng)村個(gè)人建設(shè)用地提前介入，注重引導(dǎo)，積極服務(wù)。上半年，我局共報(bào)批資料661宗，面積76329.68平方米。

二、規(guī)范與創(chuàng)新并重，基礎(chǔ)管理得到新的提高

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段。按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的總體部署和要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，為了做好市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為指針，以服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，全面貫徹以人為本、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地資源合理利用和優(yōu)化配置，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)與管理，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面保護(hù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)保證耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積的落實(shí)。