審計(jì)署《2003年至2007年審計(jì)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)“積極開展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益，爭取到2007年投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”。投資審計(jì)同樣必須適應(yīng)這一要求，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移。本文就投資效益審計(jì)的內(nèi)容和方法作如下探討。

一、投資效益審計(jì)的內(nèi)容

投資效益是指在投資活動(dòng)中所消耗或占用的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)與所獲得的有用效果的比較，也就是投資活動(dòng)中所耗與所得的關(guān)系。投資效益審計(jì)是指對(duì)投資活動(dòng)所耗與所得進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議的活動(dòng)。基于這一概念，投資效益審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括：

(一)審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策的正確性。以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目可行性研究論證不充分，地質(zhì)勘探不詳，存在應(yīng)付、走過場(chǎng)現(xiàn)象，可行性研究報(bào)告審批不負(fù)責(zé)任，決策草率，長官意志嚴(yán)重，直接導(dǎo)致項(xiàng)目布局不合理，或者污染嚴(yán)重，破壞環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益低下，損失浪費(fèi)驚人。因此，投資效益審計(jì)必須首先對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)容包括審查勘探設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、擬建規(guī)模是否科學(xué)合理、項(xiàng)目選址是否滿足城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求、項(xiàng)目論證是否切實(shí)可行等。

(二)審查建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)項(xiàng)目概算是在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算框架內(nèi)，編制項(xiàng)目從籌建至竣工所需費(fèi)用的重要文件，是控制和確定工程造價(jià)的依據(jù)。審查概算包括審查概算的編制和執(zhí)行兩個(gè)方面，其主要內(nèi)容一般包括：

1.審查建筑安裝工程費(fèi)用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)走上了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的軌道，對(duì)內(nèi)部投資的要求也越來越高，內(nèi)部投資已成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)競爭力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的主要手段，同時(shí)項(xiàng)目投資主體的多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要對(duì)內(nèi)部投資加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。內(nèi)部投資審計(jì)作為我國審計(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重要方面，對(duì)控制投資規(guī)模，規(guī)范建筑市場(chǎng)等起到了很大作用。但是，由于大多數(shù)內(nèi)部投資審計(jì)一般僅側(cè)重對(duì)工程預(yù)決算的造價(jià)審計(jì)，忽視對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)、籌資方式、環(huán)保功能、工程質(zhì)量、造價(jià)形成等的過程控制和投資績效評(píng)價(jià)，最終無法保證內(nèi)部投資的整體效果。筆者認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該是質(zhì)量、造價(jià)、效益的完美結(jié)合，也就是說要具備合格的質(zhì)量、合理的造價(jià)、明顯的投資效果，才不失為一項(xiàng)成功的投資項(xiàng)目。那么如何才能真正使建設(shè)項(xiàng)目得到有效的控制，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，只有找準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的主要控制點(diǎn)，通過事前、事中、事后的“全過程、全方位”審計(jì)，才是徹底解決這一問題的根本途徑。為此，筆者總結(jié)近幾年的審計(jì)實(shí)踐，主要從程序、審計(jì)重點(diǎn)和技術(shù)方法上闡述一下自己的觀點(diǎn)與同行探討。

一、合理劃分投資項(xiàng)目突出審計(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要目標(biāo)是“合理確定造價(jià)，有效控制質(zhì)量”，“客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確”地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目績效，為提高投資整體效果服務(wù)，為建立和規(guī)范“管理科學(xué)、職責(zé)清晰、高效運(yùn)作、嚴(yán)格有序”的工程建設(shè)管理體制服務(wù)?！叭^程、全方位”審計(jì)就是基于上述目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一種行之有效的方法，它是針對(duì)過程中每一控制點(diǎn)的一種跟蹤審計(jì)，要求細(xì)，難度高，效果好，但工作量大，在目前各單位投資項(xiàng)目較多，審計(jì)力量相對(duì)不足的情況下要區(qū)別對(duì)待。審計(jì)時(shí)可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的大小、重要程度把投資項(xiàng)目劃分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指工程建設(shè)投資計(jì)劃單項(xiàng)投資在一定數(shù)額以上的項(xiàng)目(如1500萬元以上的工程)，或者雖然未達(dá)到以上限額，但審計(jì)認(rèn)為應(yīng)作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)待的特殊工程。一般建設(shè)項(xiàng)目是指未列入重點(diǎn)項(xiàng)目的較小工程。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)采取以“事前、事中審計(jì)為主，事后審計(jì)為輔”的原則，嚴(yán)格對(duì)工程建設(shè)程序性和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行全過程、全方位的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)采取以“事前審計(jì)為輔，事中、事后審計(jì)為主”的原則，嚴(yán)格對(duì)工程建設(shè)程序性和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的主要過程、主要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣作的優(yōu)點(diǎn)是可以解決在力量不足時(shí)通過抓大放小、突出重點(diǎn)來確保重點(diǎn)項(xiàng)目投資審計(jì)的質(zhì)量，當(dāng)然在審計(jì)力量及人員素質(zhì)允許的條件下不斷擴(kuò)大“全過程、全方位”審計(jì)的范圍和深度才是項(xiàng)目投資審計(jì)最終追求的目標(biāo)。

二、事前審計(jì)是控制項(xiàng)目投資的重要源泉

事前審計(jì)主要是作好開工前審計(jì)，它是控制項(xiàng)目投資的源頭和前提保證。審計(jì)人員應(yīng)按照基本建設(shè)程序，對(duì)建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主或法人)提供資料的真實(shí)性、完整性、合法性、合規(guī)性以及建設(shè)項(xiàng)目的可行性、效益性進(jìn)行初步審查，提出審計(jì)意見。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開工前的有關(guān)批件、資金來源、初步設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍、招標(biāo)過程、前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行審計(jì)或參與監(jiān)控，重點(diǎn)應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行。

(—)審查項(xiàng)目投資程序執(zhí)行情況

1．對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究是否按規(guī)定進(jìn)行了論證。

為了切實(shí)履行《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》所賦予的監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)國務(wù)院2004年7月頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)。本文分析了審計(jì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀及其成因，并提出了若干對(duì)策建議。

一、加強(qiáng)投資體制改革與固定資產(chǎn)投資審計(jì)勢(shì)在必行

2004年7月國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）論文，標(biāo)志著我國的投資體制改革進(jìn)一步走向深入。《決定》特別指出：“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益?！睘榱饲袑?shí)履行《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》所賦予的監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)《決定》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)，其理由如下：

（一）固定資產(chǎn)投資審計(jì)可以為政府完善投資決策提供重要依據(jù)。近些年來，國家對(duì)于水利、交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大。

固定資產(chǎn)投資對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)增長有著巨大的拉動(dòng)作用，但同時(shí)也極易造成經(jīng)濟(jì)過熱，增大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，那些盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)行為更是浪費(fèi)社會(huì)資源、貽害無窮。固定資產(chǎn)投資審計(jì)可以加強(qiáng)對(duì)于政府投資活動(dòng)的監(jiān)控，通過對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)、論證過程的事前監(jiān)督，阻止不合理投資項(xiàng)目的上馬，還可以提供關(guān)于投資項(xiàng)目效益的重要信息，促使各級(jí)政府在投資活動(dòng)中慎重行事，經(jīng)濟(jì)有效地使用公共資金。

（二）固定資產(chǎn)投資審計(jì)可以提高公共資金的使用效益。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是關(guān)于投資項(xiàng)目真實(shí)性、合法性和效益性的審計(jì)，其中效益性是審計(jì)重點(diǎn)。《審計(jì)署2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出“固定資產(chǎn)投資審計(jì)以效益審計(jì)為主，促進(jìn)提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革”。2003年由中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)主辦的全國投資審計(jì)理論研討會(huì)則得出一個(gè)重要共識(shí)：投資的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)是最大的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，應(yīng)成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的突破口。固定資產(chǎn)投資審計(jì)通過對(duì)于投資項(xiàng)目的事前監(jiān)督、事中控制和事后評(píng)價(jià)，保證公共資金能夠投向最具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的投資項(xiàng)目，并保證投資資金運(yùn)用過程的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

摘要：做好政府投資項(xiàng)目審計(jì)，首先，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序有一個(gè)全面的了解。其次，根據(jù)各階段的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展審計(jì)，做到有的放矢，才能收到明顯的成效，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的效益情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：政府；投資項(xiàng)目；審計(jì)

《審計(jì)法》規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)是國家審計(jì)的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各地黨委政府加快“全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)”步伐，政府投資的力度在提升，政府和公民對(duì)投資審計(jì)的期望也在加大。但通過以往的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)過程中建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、成本核算不規(guī)范、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，審計(jì)部門必須自覺地圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行好審計(jì)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。

一、工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序

工程項(xiàng)目建設(shè)有嚴(yán)格的管理程序，建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過程，該過程一般可分為項(xiàng)目立項(xiàng)（編制估算）、初步設(shè)計(jì)（編制概算，報(bào)批項(xiàng)目計(jì)劃）、施工圖設(shè)計(jì)（編制預(yù)算）、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個(gè)階段。

二、開展審計(jì)的重點(diǎn)

一、投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

目前對(duì)于績效審計(jì)的改善主要由以下各方面，主要是發(fā)現(xiàn)績效審計(jì)中的問題并加以糾正和解決，對(duì)績效審計(jì)的管理模式進(jìn)行改善，還有就是對(duì)審計(jì)的方法進(jìn)一步的改善，這樣有利于提高審計(jì)的效率。在對(duì)績效審計(jì)進(jìn)行改善的時(shí)候還要注意的是，要避免個(gè)人主義對(duì)績效審計(jì)的影響，通過這些方面的改善加強(qiáng)對(duì)績效審計(jì)的控制，從而提高收益。在滿足投資項(xiàng)目的要求和規(guī)定的同時(shí)還要實(shí)施投資節(jié)約和高效投資，使投資項(xiàng)目效益達(dá)到最大化，同時(shí)還要對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題加以處理和及時(shí)控制。國內(nèi)目前對(duì)于績效審計(jì)的應(yīng)用還是比較廣泛的，并且適用的領(lǐng)域還在進(jìn)一步的擴(kuò)大，目前對(duì)于績效審計(jì)大多是對(duì)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和對(duì)項(xiàng)目的管理進(jìn)行績效的審計(jì)，對(duì)于績效審計(jì)這一部分國內(nèi)也對(duì)其進(jìn)行了研究，主要分為以下幾點(diǎn):首先，對(duì)于績效審計(jì)必須要做的就是要構(gòu)建績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這個(gè)對(duì)于績效審計(jì)是非常必要的，對(duì)于指標(biāo)體系的構(gòu)建可以通過這幾個(gè)方面來進(jìn)行構(gòu)建，分別就是對(duì)項(xiàng)目投資時(shí)需要進(jìn)行績效審計(jì)，還有就是對(duì)于項(xiàng)目的管理也必須進(jìn)行審計(jì)，以及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和資金的運(yùn)轉(zhuǎn)等等都需要績效審計(jì)，所以對(duì)于制定績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系是非常必要的，不僅能夠減少不必要的問題出現(xiàn)，還能夠提高效率。其次，對(duì)于績效審計(jì)可以采用平衡計(jì)分卡來實(shí)施，通過計(jì)分卡可以有效地對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且平衡計(jì)分卡對(duì)于項(xiàng)目的審計(jì)更加有效，對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果更加具有真實(shí)性。對(duì)于不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要制定不同的平衡計(jì)分卡的要求，從而更好地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)，使審計(jì)結(jié)果更加有效，因?yàn)槠胶庥?jì)分卡對(duì)績效審計(jì)非常有作用，所以國內(nèi)有許多對(duì)平衡計(jì)分卡的構(gòu)建也進(jìn)行了研究，同時(shí)通過平衡計(jì)分卡還可以找準(zhǔn)評(píng)價(jià)的核心，并對(duì)審計(jì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行解釋說明。然后，國內(nèi)的投資績效審計(jì)有很多是圍繞5E進(jìn)行構(gòu)建的，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于投資績效審計(jì)評(píng)價(jià)管理與政府和相關(guān)的管理部門也有一定聯(lián)系，同時(shí)還要對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益為社會(huì)帶來的許多影響，除此之外對(duì)投資資金的運(yùn)轉(zhuǎn)也要進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，并確定投資后的結(jié)果和效益。本文對(duì)于績效的審計(jì)主要通過以下幾個(gè)方面來進(jìn)行探討，主要內(nèi)容是對(duì)投資的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)投資的項(xiàng)目是否具有高的利潤和實(shí)施起來是否高效，同時(shí)對(duì)于投資的項(xiàng)目還要滿足成本較低的條件。最后，目前國內(nèi)對(duì)于績效審計(jì)還沒有一定體系，對(duì)于績效審計(jì)沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)環(huán)境的影響也沒進(jìn)行具體的量化和管理，在對(duì)項(xiàng)目的績效審計(jì)還依然是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行定性分析和通過傳統(tǒng)的非貨幣的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

績效評(píng)價(jià)對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來說是非常重要的，所以如若想進(jìn)行系統(tǒng)的績效審計(jì)評(píng)價(jià)，那么就需要構(gòu)建績效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過這一個(gè)指標(biāo)，可以對(duì)投資的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)。但是目前的績效審計(jì)評(píng)價(jià)還不是很完善，還只是停留在對(duì)項(xiàng)目的資金的投入和利潤進(jìn)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)，還有就是對(duì)項(xiàng)目的管理階層進(jìn)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)。并且單個(gè)指標(biāo)的構(gòu)建不能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行說明，為了能夠更好地反應(yīng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就需要建立一個(gè)好的項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。對(duì)于一般的績效審計(jì)都是分為三個(gè)階段的，分別是前期和中期以及后期的績效審計(jì)。在這三個(gè)階段對(duì)于審計(jì)的要求也不一樣。前期的績效審計(jì)就是對(duì)項(xiàng)目的資金的投入進(jìn)行預(yù)算的審計(jì)，以及對(duì)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的績效審計(jì)。對(duì)于中期主要就是對(duì)項(xiàng)目的完成情況和完成的質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)，以及對(duì)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行審計(jì)。后期的績效審計(jì)側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目對(duì)于未來的影響。

三、投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)的時(shí)候，如果想要達(dá)標(biāo)那么就需要按照評(píng)價(jià)體系來完成，并且審計(jì)人員要了解這些評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，還有就是審計(jì)人員本身也要有較高的審計(jì)能力，通過這個(gè)評(píng)價(jià)體系來對(duì)環(huán)境的效益和社會(huì)的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于體系的構(gòu)建主要分為三點(diǎn):首先該體系結(jié)構(gòu)是一個(gè)比較完善的體系結(jié)構(gòu)，其特征是內(nèi)容完整、形式比較特殊以及定義更加的詳細(xì)和具體，還有具有協(xié)調(diào)性和比例行以及完整性，其次對(duì)項(xiàng)目的前期和中期的項(xiàng)目管理和項(xiàng)目的投資進(jìn)行很好的控制，控制的好壞決定了項(xiàng)目的好壞。最后，對(duì)項(xiàng)目的后期的績效審計(jì)評(píng)價(jià)，主要就是通過對(duì)項(xiàng)目的完成的質(zhì)量和帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

摘要：做好政府投資項(xiàng)目審計(jì)，首先，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序有一個(gè)全面的了解。其次，根據(jù)各階段的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展審計(jì)，做到有的放矢，才能收到明顯的成效，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的效益情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：政府；投資項(xiàng)目；審計(jì)

《審計(jì)法》規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)是國家審計(jì)的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各地黨委政府加快“全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)”步伐，政府投資的力度在提升，政府和公民對(duì)投資審計(jì)的期望也在加大。但通過以往的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)過程中建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、成本核算不規(guī)范、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，審計(jì)部門必須自覺地圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行好審計(jì)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。

一、工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序

工程項(xiàng)目建設(shè)有嚴(yán)格的管理程序，建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過程，該過程一般可分為項(xiàng)目立項(xiàng)（編制估算）、初步設(shè)計(jì)（編制概算，報(bào)批項(xiàng)目計(jì)劃）、施工圖設(shè)計(jì)（編制預(yù)算）、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個(gè)階段。

二、開展審計(jì)的重點(diǎn)

一、工程建設(shè)過程中存在的主要問題：

（一）“達(dá)標(biāo)建設(shè)”不達(dá)標(biāo)。

1、隨意調(diào)整工程結(jié)構(gòu)、資金規(guī)模及購建方式。

國家要求地方每個(gè)國債項(xiàng)目體系建設(shè)要做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，具體為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)要統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，有的未經(jīng)報(bào)批、隨意變更，將要求統(tǒng)一新建的樓房，變更為新建起脊瓦房或平房；將要求統(tǒng)一新建辦公房變更為購置舊平房、門面房和套房；將已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)資金規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)隨意擴(kuò)大。

2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符“達(dá)標(biāo)”要求，個(gè)別工程質(zhì)量存在少數(shù)問題。

國債建設(shè)項(xiàng)目要求，水電安裝、基本裝飾及附屬工程要達(dá)到能基本滿足辦公條件，但由于各方面原因，個(gè)別工程未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，缺少相應(yīng)附屬設(shè)施，個(gè)別工程甚至存在房屋漏水現(xiàn)象。

隨著水利建設(shè)資金、建設(shè)項(xiàng)目的大幅度增加，投資者、管理者和受益者對(duì)工程的質(zhì)量，以及建設(shè)資金的使用。管理、效益提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)審計(jì)部門加強(qiáng)水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)監(jiān)督的要求越來越高。面對(duì)新的形勢(shì)，審計(jì)工作如何抓住工作的重點(diǎn)，解決審計(jì)中出現(xiàn)的問題，更好地為水利事業(yè)健康、有序的發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，成為當(dāng)前水利內(nèi)審工作急需研究的課題。

一、開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性

隨著水利固定資產(chǎn)投資的不斷加大，投資的渠道也呈多元化。在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不夠規(guī)范的情況下，開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的意義愈顯重大。

（－）加強(qiáng)對(duì)水利固定資產(chǎn)投資的審計(jì)，是突出審計(jì)重點(diǎn)和提高審計(jì)質(zhì)量的需要

抓住對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入的審計(jì)，就抓住了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)資金的審計(jì)。這符合朱镕基總理提出的“突出重點(diǎn)”的要求。此外，從整個(gè)水利基建資金渠道看，資金來源渠道多，財(cái)務(wù)管理難度大，涉及部門利益也多。因此，作為水利審計(jì)工作，積極開展對(duì)水利固定資產(chǎn)投資的審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督水利固定資產(chǎn)投資是否按照國家投資政策、法規(guī)、制度執(zhí)行，查處那些水利工程建設(shè)中各種違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)水利工程質(zhì)量的提高，維護(hù)國家和人民的利益，是適應(yīng)了新時(shí)期水利中心工作高質(zhì)量服務(wù)的需要。

（二）開展水利固定資產(chǎn)審計(jì)，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的需要

改革開放20多年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居世界前列，特別是近幾年，國家采取積極的財(cái)政政策，加大固定資產(chǎn)投資的力度，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高速增長，固定資產(chǎn)投資的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于刺激需求、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。

在現(xiàn)實(shí)生活中，的確有不少投資決策成功的項(xiàng)目，但也存在一些嚴(yán)重失誤的投資決策，其造成的損失讓人觸目驚心。主要表現(xiàn)在：一些建設(shè)項(xiàng)目管理上存在較大的漏洞，“三邊”工作較多，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模方面超過資金籌資能力，盲目上項(xiàng)目，造成半拉子工程使上千萬、甚至上億元的投資無法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，一些項(xiàng)目投資可研深度不夠，項(xiàng)目一建成就開始虧損，造成較大的投資損失。

為提高固定資產(chǎn)投資效益，節(jié)約工程建設(shè)資金，減少建設(shè)過程中的損失和浪費(fèi)，作為項(xiàng)目的投資方必須加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目投運(yùn)后的效益評(píng)估與分析，正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)水平。下面我就固定資產(chǎn)投資審計(jì)效益評(píng)估與分析談?wù)剛€(gè)人的一些體會(huì)：

一、進(jìn)行投資審計(jì)效益評(píng)估與分析的必要性。

固定資產(chǎn)投資效益就是固定資產(chǎn)投資活動(dòng)所取得的有效成果與所消耗和所占用的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)之間的比例關(guān)系，即固定資產(chǎn)投資的“投入”與“產(chǎn)出”的比例關(guān)系。開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)效益評(píng)估與分析，對(duì)于提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范，改進(jìn)項(xiàng)目管理和提高投資效益等方面起到積極的作用。1、有利于促使投資方加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高項(xiàng)目的決策水平；2、有利于控制項(xiàng)目投資造價(jià)，通過對(duì)批準(zhǔn)概算審計(jì)、概算執(zhí)行情況審計(jì)、投資效益評(píng)估，分析存在差異的原因，提出改進(jìn)措施，對(duì)于控制工程造價(jià)起到積極的作用；3、通過對(duì)項(xiàng)目投資效益的評(píng)估與分析，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資決策的可行性，評(píng)價(jià)可行性研究報(bào)告的預(yù)測(cè)正確性。4、總結(jié)建設(shè)管理和經(jīng)驗(yàn)，通過投資審計(jì)效益評(píng)估與分析，找出在建設(shè)管理方面存在的不足和差距，提出改進(jìn)的意見或建設(shè)。有利于改進(jìn)和提高項(xiàng)目管理水平。

二、投資審計(jì)效益評(píng)估與分析的原則。

編者按：本文主要從現(xiàn)行有關(guān)政府投資審計(jì)的法律法規(guī)；現(xiàn)有政府投資審計(jì)法律法規(guī)存在的幾個(gè)突出問題；關(guān)于健全完善政府投資審計(jì)相關(guān)法律規(guī)章的幾點(diǎn)思考進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府投資審計(jì)是我國審計(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分、政府投資審計(jì)中的法律適用存在沖突、行政法律關(guān)系是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理而形成的、《審計(jì)法》對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)、政府投資審計(jì)中執(zhí)法主體資格問題受到質(zhì)疑、地方性政府投資審計(jì)的規(guī)章制度多形成人為“地區(qū)差”、進(jìn)一步健全和完善審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章體系、進(jìn)一步明確政府投資審計(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門協(xié)同配合的法律關(guān)系、進(jìn)一步完善政府投資審計(jì)的法律法規(guī)，從根本上解決法律適用的沖突問題等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：政府投資審計(jì)的特殊性決定了其法律體系在工作實(shí)踐中將會(huì)面臨許多值得思考和亟待解決的問題。本文主要從法律適用的沖突等問題的分析思考，提出相應(yīng)的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：政府投資審計(jì)審計(jì)法律措施對(duì)策。

政府投資審計(jì)是我國審計(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。一方面，由于基本建設(shè)項(xiàng)目自身的獨(dú)特性決定了其審計(jì)內(nèi)容較多、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)，涉及到財(cái)政預(yù)算管理體制、投資融資體制、工程建設(shè)管理體制等多方面的法律、法規(guī)；另一方面，隨著我國加入WTO，建設(shè)項(xiàng)目特別是運(yùn)用世行貸款、國際援助的建設(shè)項(xiàng)目，必然要引進(jìn)國際上的通行做法和國際慣例，這也給政府投資審計(jì)帶來許多法律方面的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)行有關(guān)政府投資審計(jì)的法律法規(guī)。

目前我國政府投資審計(jì)的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有：