摘要：稅收管理調(diào)控的整理與完善，是社會(huì)發(fā)展制度適應(yīng)時(shí)代需求的體現(xiàn)?；诖耍疚闹饕原h(huán)境保護(hù)稅稅收為探究要點(diǎn)，對(duì)制度中優(yōu)惠條款相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探究，以達(dá)到充分發(fā)揮制度作用，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅；稅收優(yōu)惠條款；檢思及清理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步穩(wěn)定，制度管理也在逐步完善。而環(huán)境保護(hù)管理制度，作為社會(huì)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)部分，在人類文明進(jìn)步中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。為進(jìn)一步優(yōu)化是環(huán)境保護(hù)管理依據(jù)，需全面梳理稅收管理相關(guān)制度，完善制度管理要點(diǎn)。

一、環(huán)境保護(hù)稅稅收優(yōu)惠理論分析

（一）環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅，是國(guó)家為減少社會(huì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題，采取的政府干預(yù)性，社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理措施，如針對(duì)污水、廢氣、噪音、廢棄物等方面采取的強(qiáng)制性稅收管理形式，均屬于環(huán)境保護(hù)稅稅收的體現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)稅，能夠逐步調(diào)和社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，是人類文明循序漸進(jìn)推進(jìn)的體現(xiàn)[1]。（二）稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，是指為了配合國(guó)家在一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，政府利用稅收制度，按預(yù)定目的，在稅收方面相應(yīng)采取的激勵(lì)和照顧措施，以減輕某些納稅人，應(yīng)履行的納稅義務(wù)，來(lái)補(bǔ)貼納稅人的某些活動(dòng)或相應(yīng)的納稅人[2]。稅收優(yōu)惠主要用于鼓勵(lì)農(nóng)、林、牧、漁、水利等行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)能源、交通、郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家的民族政策和扶持社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)和自然資源的綜合利用，鼓勵(lì)商品出口，吸引外商投資等等[3]。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅稅收優(yōu)惠條款檢思及清理

一、農(nóng)村金融發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵剖析

1.農(nóng)村金融發(fā)展的根本目的：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村金融發(fā)展的最終目的在于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)系數(shù)，從而促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民三方的全面發(fā)展。例如，可以通過(guò)調(diào)整農(nóng)村貸款利率來(lái)減緩農(nóng)民的貸款壓力，從而使農(nóng)民能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)之中，進(jìn)而在提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益。2.農(nóng)村金融發(fā)展的依托保障：政府的宏觀調(diào)控。由于在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，加之收益周期較長(zhǎng)，很多農(nóng)民不得不向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)給。但是由于正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)手續(xù)煩瑣，且供給能力不足，從而致使很多農(nóng)民不得不向風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款。因此，農(nóng)村金融的發(fā)展勢(shì)必需要政府加以宏觀干預(yù)和調(diào)控才能有序、健康地發(fā)展。3.農(nóng)村金融發(fā)展的控制要點(diǎn)：加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和一致性。由于農(nóng)村金融的服務(wù)對(duì)象整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，主要為部分中小企業(yè)和農(nóng)民群體，一方面，服務(wù)對(duì)象不符合正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所要求的抵押物條件；另一方面，該群體的貸款業(yè)務(wù)存在周期短、頻次高的特點(diǎn)，所以很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不愿意辦理涉農(nóng)業(yè)務(wù)，這就極大地限制了農(nóng)村金融、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。因此，要將二者的協(xié)同一致發(fā)展納入到農(nóng)村金融發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵之中。

二、我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策的改革現(xiàn)狀

目前，在農(nóng)村金融領(lǐng)域發(fā)展中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要包括：農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司以及村鎮(zhèn)銀行等。1.農(nóng)村信用社的稅收優(yōu)惠政策。近些年，農(nóng)村信用社能夠享受到的稅收優(yōu)惠減免政策主要包括：第一，對(duì)于中西部地區(qū)、參與試點(diǎn)改革的農(nóng)村信用社而言，實(shí)行暫免征收企業(yè)所得稅的稅收政策；第二，對(duì)于其他普通地區(qū)、參與試點(diǎn)的農(nóng)村信用社而言，要按其應(yīng)繳納稅額的50%征收企業(yè)所得稅；第三，農(nóng)村信用社按3%的營(yíng)業(yè)稅稅率繳納稅額等等。2.涉農(nóng)銀行的稅收優(yōu)惠政策。首先，就農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，財(cái)稅（2014）規(guī)定，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款所形成的利息收入，免征營(yíng)業(yè)稅；其次，對(duì)村鎮(zhèn)銀行、有銀行機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)收入，按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅；最后，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額等。3.金融企業(yè)的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)、中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)而言，其實(shí)行貸款準(zhǔn)備金稅前扣除稅收優(yōu)惠政策。另外，在對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別分類的基礎(chǔ)上，要按照相應(yīng)的比例計(jì)提貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金，且能夠在計(jì)算應(yīng)納稅額時(shí)進(jìn)行扣除。

三、加強(qiáng)稅式支出農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施要點(diǎn)

1.不宜采取以財(cái)政直接投資為主的農(nóng)村金融發(fā)展策略。（1）農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的政策扶持對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向推動(dòng)作用有限。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為典型的政策性金融機(jī)構(gòu)，一方面，其資金來(lái)源渠道主要包括發(fā)行金融債券、企業(yè)存款、財(cái)政支農(nóng)資金等；另一方面，其業(yè)務(wù)范圍主要包括糧、棉、油收購(gòu)資金貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工的中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在業(yè)務(wù)模式上有所拓展，突破了政策性金融業(yè)務(wù)的限制，但是其對(duì)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)作用仍然十分有限。（2）農(nóng)村正規(guī)信貸機(jī)構(gòu)的放款效率低下、手續(xù)復(fù)雜。農(nóng)村正規(guī)信貸機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理上不具有資源優(yōu)勢(shì)，且在合同執(zhí)行上也不占優(yōu)勢(shì)。首先，當(dāng)放款機(jī)構(gòu)為政府機(jī)關(guān)時(shí)，出現(xiàn)違約情況時(shí)則難以有效應(yīng)對(duì)；其次，對(duì)信貸機(jī)構(gòu)員工的激勵(lì)作用難以找到準(zhǔn)確的借力點(diǎn)；再次，信貸分配受政治要素的影響較大；最后，政策性金融機(jī)構(gòu)在提供金融服務(wù)的過(guò)程中，難以發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？傊?，我國(guó)不宜采取以財(cái)政大規(guī)模直接投資為主的農(nóng)村金融發(fā)展策略。因此，可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，從而降低金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)壓力。2.從稅制結(jié)構(gòu)出發(fā)分析稅收優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的影響。首先，在稅制結(jié)構(gòu)上，我國(guó)的稅制主要將商品課稅作為稅收主體，這是因?yàn)槲覈?guó)尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平要落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以如果強(qiáng)制推行以所得稅為主體的稅收制度，則容易造成稅源的流失，進(jìn)而影響國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)的穩(wěn)定性。其次，從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性來(lái)看，其屬于金融保險(xiǎn)業(yè)的范疇，因此，按照現(xiàn)行的稅收機(jī)制，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)金額較大的流轉(zhuǎn)稅。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展，一系列的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)運(yùn)而生，雖然這些優(yōu)惠政策在一定程度上鼓勵(lì)了農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是仍存在著一些不足，如稅收政策與稅制結(jié)構(gòu)的不匹配和不對(duì)稱、稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面狹窄等。最后，通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，能夠有效地提高農(nóng)村金融運(yùn)營(yíng)的積極性，從而為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

為了貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》和《省地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)市局研究，制訂本實(shí)施意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想、明確責(zé)任

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是“十二五”期間實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的重要舉措，是全省上下共同的歷史責(zé)任。全市地稅系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、真抓實(shí)干，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地方稅收工作的緊迫感和使命感。為加大工作力度，充分發(fā)揮職能作用，更加主動(dòng)負(fù)責(zé)地為我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展服務(wù)，市局成立由張社貴局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黃曉敏紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成的加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展稅收相關(guān)工作，開(kāi)展對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和具體辦理。各區(qū)、市、縣局要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

全市地稅系統(tǒng)要把貫徹落實(shí)好國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，作為推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要舉措，對(duì)符合法定條件的企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；此外，還要貫徹落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上，一是要拓寬宣傳渠道，加大政策宣傳力度。各區(qū)、市、縣局要積極開(kāi)展多形式、全方位宣傳，充分運(yùn)用稅收宣傳月、報(bào)刊、地稅網(wǎng)站等平臺(tái)，大力宣傳國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)全面準(zhǔn)確地向納稅人宣傳講解稅收政策，耐心解答納稅人咨詢的涉稅問(wèn)題，為納稅人準(zhǔn)確掌握和享受稅收優(yōu)惠政策提供方便。二是對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。各區(qū)、市、縣局要設(shè)立辦理稅收優(yōu)惠政策的綠色通道，明確辦理稅收優(yōu)惠政策的責(zé)任單位和責(zé)任人，將依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策納入目標(biāo)考核，對(duì)不依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的單位和相關(guān)人員，要按規(guī)定進(jìn)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

三、提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)

一、現(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度存在的缺陷

由于內(nèi)在的制度缺陷及其所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向的偏差，現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響，這些內(nèi)在缺陷主要體現(xiàn)在：

1.對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套稅制，致使稅收優(yōu)惠內(nèi)外有別，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行超國(guó)民待遇。目前我國(guó)實(shí)施的是內(nèi)外兩套稅制，對(duì)外資企業(yè)所提供的稅收優(yōu)惠待遇在廣度和深度上都超過(guò)了內(nèi)資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于外資企業(yè)。內(nèi)外資企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，在某些領(lǐng)域形成壟斷地位，這種稅收歧視也使得內(nèi)資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，最終導(dǎo)致許多企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）嚴(yán)重虧損、被兼并甚至破產(chǎn)倒閉。某些內(nèi)資企業(yè)為獲得和三資企業(yè)一致的待遇，改頭換面鉆法律空子，以“三資企業(yè)”的名義進(jìn)行工商登記，在很大程度上導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和國(guó)家稅款流失。

2.稅收優(yōu)惠層次過(guò)多，政出多門，管理混亂?，F(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度是在我國(guó)改革開(kāi)放不同時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要和開(kāi)放地區(qū)的先后順序，針對(duì)不同的情況分別制定的，缺乏總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宏觀控制。稅收優(yōu)惠層次過(guò)多、政出多門，導(dǎo)致地方與地方之間、地方與中央之間的稅收優(yōu)惠措施相互沖突和效用抵消，不利于正確引導(dǎo)外資投向，人為地造成了外資在全國(guó)各地的不平衡分布。

3.稅收優(yōu)惠方法單一?，F(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠主要以直接減免稅額、降低稅率為主，具體措施有從開(kāi)始獲利的年度起“免二減三”征收所得稅，或返還一定比例的已納稅額等。這些稅收優(yōu)惠只能使一部分企業(yè)受惠，如“免二減三”的辦法對(duì)投資小、經(jīng)營(yíng)期限短的項(xiàng)目有利，而對(duì)于投資期限長(zhǎng)、投資規(guī)模大的項(xiàng)目則難以奏效，甚至與短期項(xiàng)目比還有不利影響。再如，直接減免型稅收優(yōu)惠對(duì)于生產(chǎn)型，特別是勞動(dòng)力密集型企業(yè)有利，而對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)或設(shè)備投資比重大的高新技術(shù)企業(yè)和資本密集型企業(yè)不利。由于稅收優(yōu)惠存在時(shí)限因素，部分外商還可以采取重新登記或變更登記的辦法規(guī)避稅法，延長(zhǎng)享受優(yōu)惠待遇的時(shí)間。因此，單一的稅收優(yōu)惠方法在實(shí)踐中會(huì)因其過(guò)于簡(jiǎn)單而使其作用大打折扣，從而造成國(guó)家稅款的流失。

4.稅收優(yōu)惠以地區(qū)性優(yōu)惠為主，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度偏重于地區(qū)性（主要是沿海開(kāi)放地區(qū)）優(yōu)惠，對(duì)結(jié)構(gòu)性運(yùn)用不夠。稅收優(yōu)惠制度對(duì)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重視不夠，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力不夠。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)，不分產(chǎn)業(yè)性質(zhì)都可享受15％的企業(yè)所得稅，這種稅收優(yōu)惠政策使外資不分資本規(guī)模、技術(shù)層次密集投向沿海地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不少企業(yè)只是普通的制造或服務(wù)企業(yè)，真正屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)較少。再如，對(duì)投資能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，其稅收優(yōu)惠待遇只提供給國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定地區(qū)，弱化了外資稅收政策的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)效果，導(dǎo)致外資大量涌入規(guī)模小、技術(shù)質(zhì)量低的行業(yè)，而現(xiàn)階段面臨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的局面，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策有悖于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，有悖于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

稅收優(yōu)惠的重要作用之一是通過(guò)鼓勵(lì)性的稅收政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)選擇創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院2005年12月頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，中國(guó)未來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)是：促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于推進(jìn)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的作用，但也存在一定的問(wèn)題。本文就這些問(wèn)題進(jìn)行粗淺的分析與探索。

一、當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在扶持科技創(chuàng)新上存在的問(wèn)題

1、當(dāng)前所得稅稅收優(yōu)惠政策手段單一，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向薄弱，對(duì)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用不足。稅收優(yōu)惠可分為稅率式優(yōu)惠和稅基式優(yōu)惠。稅率式優(yōu)惠以降低稅率的形式存在（免稅可視為零稅率的稅率式優(yōu)惠），而稅基式優(yōu)惠內(nèi)容較多，主要包括稅前列支（扣除）、投資抵免等方式。我國(guó)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的主要形式是稅率式優(yōu)惠，稅基式優(yōu)惠較少且力度不夠；稅收優(yōu)惠政策的目標(biāo)不明確，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用差。主要表現(xiàn)為：（1）以區(qū)域作為界定稅收優(yōu)惠對(duì)象的依據(jù)，而急需稅收政策扶持的西部地區(qū)并沒(méi)有得到足夠的稅收優(yōu)惠。（2）以資金來(lái)源作為劃分稅收優(yōu)惠對(duì)象的依據(jù)，使內(nèi)、外資企業(yè)面對(duì)不同的企業(yè)所得稅待遇。（3）以所有制作為劃分稅收優(yōu)惠對(duì)象的依據(jù)。由于企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策受到多重條件的限制，企業(yè)資源難以按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以向預(yù)定方向調(diào)整。

2、科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策限制過(guò)多，方法滯后，對(duì)科技創(chuàng)新的實(shí)際支持力度不足。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。稅收優(yōu)惠政策對(duì)科技創(chuàng)新應(yīng)發(fā)揮一種基礎(chǔ)性的激勵(lì)作用，但現(xiàn)實(shí)中稅收優(yōu)惠政策只起到了“錦上添花”的作用，一是稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)是對(duì)科技創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)科學(xué)研究和中試過(guò)程的支持不夠，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)化階段的支持也不夠；二是稅收優(yōu)惠政策偏重于新建高科技企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造與創(chuàng)新支持力度不夠；三是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠使用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和地域優(yōu)惠相結(jié)合的前提，使高新技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為空中樓閣。

二、稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的舉措

1、確立以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑓^(qū)域?qū)驗(yàn)檩o的復(fù)式稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策主要是稅率式優(yōu)惠（包括免稅），較少運(yùn)用稅基式優(yōu)惠政策，特別是稅前列支（扣除）、投資抵免等方式。工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都表明，廣泛的稅收激勵(lì)措施（如免稅期和公司稅率的降低）是成本很高的促進(jìn)投資的方法，但在激勵(lì)投資政策中，目標(biāo)定位于機(jī)器設(shè)備以及研究與開(kāi)發(fā)等新投資且提供預(yù)先激勵(lì)的選擇性稅收激勵(lì)具有成本效率。而且實(shí)踐中西方國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策正在從側(cè)重于稅后優(yōu)惠的稅率式優(yōu)惠向側(cè)重于稅前優(yōu)惠的稅基式優(yōu)惠發(fā)展演變，其原因是稅基式優(yōu)惠總能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)從事科研及技術(shù)開(kāi)發(fā)和增加投入的積極性，有助于增加其資金來(lái)源，充分體現(xiàn)出政府對(duì)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)推動(dòng)作用。因此，我國(guó)的稅收優(yōu)惠應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)由稅率式優(yōu)惠為主向稅基式優(yōu)惠為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前已有的一些稅基式優(yōu)惠（如加速折舊）運(yùn)用范圍較小，力度不夠，今后應(yīng)面向高科技企業(yè)和科技改造的企業(yè)縮短折舊年限，提高折舊率，加快資金回流速度，加快其發(fā)展。

摘要：外資稅收優(yōu)惠法律制度在一個(gè)國(guó)家的稅收法律體系中占有重要的地位，它是吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，我國(guó)的外資稅收優(yōu)惠法律制度存在許多缺陷。應(yīng)全方位、多層次地完善現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度，使之在吸引外資、更好地為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面發(fā)揮更積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：外資稅收優(yōu)惠法律制度；稅收法定主義；中國(guó)

一、現(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度存在的缺陷

由于內(nèi)在的制度缺陷及其所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向的偏差，現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響，這些內(nèi)在缺陷主要體現(xiàn)在：

1.對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套稅制，致使稅收優(yōu)惠內(nèi)外有別，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行超國(guó)民待遇。目前我國(guó)實(shí)施的是內(nèi)外兩套稅制，對(duì)外資企業(yè)所提供的稅收優(yōu)惠待遇在廣度和深度上都超過(guò)了內(nèi)資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于外資企業(yè)。內(nèi)外資企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，在某些領(lǐng)域形成壟斷地位，這種稅收歧視也使得內(nèi)資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，最終導(dǎo)致許多企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）嚴(yán)重虧損、被兼并甚至破產(chǎn)倒閉。某些內(nèi)資企業(yè)為獲得和三資企業(yè)一致的待遇，改頭換面鉆法律空子，以“三資企業(yè)”的名義進(jìn)行工商登記，在很大程度上導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和國(guó)家稅款流失。

2.稅收優(yōu)惠層次過(guò)多，政出多門，管理混亂?，F(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度是在我國(guó)改革開(kāi)放不同時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要和開(kāi)放地區(qū)的先后順序，針對(duì)不同的情況分別制定的，缺乏總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宏觀控制。稅收優(yōu)惠層次過(guò)多、政出多門，導(dǎo)致地方與地方之間、地方與中央之間的稅收優(yōu)惠措施相互沖突和效用抵消，不利于正確引導(dǎo)外資投向，人為地造成了外資在全國(guó)各地的不平衡分布。

世界各國(guó)基本上制定有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展。對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策主要包括兩個(gè)方面，二是對(duì)非營(yíng)利組織本身的稅收優(yōu)惠政策，二是對(duì)于向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的單位與個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)然，對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠范圍與程度在不同的國(guó)家存在著較大的差別。在有些國(guó)家，組織的非營(yíng)利宗旨是確定享受稅收優(yōu)惠待遇的主要依據(jù)。例如，美國(guó)稅法501(C)(3)規(guī)定，符合下述三個(gè)條件的組織可以享受免稅待遇：一是該組織運(yùn)作目標(biāo)完全是為了從事慈善性、教育性、宗教性和科學(xué)性的事業(yè)，或者是為了達(dá)到該稅法明文規(guī)定的其他目的；二是該組織的凈收入不能用于使私人受惠；三是該組織所從事的主要活動(dòng)不是為了影響立法，也不干預(yù)公開(kāi)選舉。在有些國(guó)家，只有某些類型的非營(yíng)利組織才能享受稅收優(yōu)惠待遇。例如，英聯(lián)邦國(guó)家，只有純粹從事慈善活動(dòng)的組織才有資格享受稅收優(yōu)惠待遇。通常，為公共利益目的組織或者那些對(duì)全民健康和社會(huì)福利來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的組織，在各個(gè)國(guó)家都享受到最優(yōu)惠的稅收待遇。

我國(guó)的法規(guī)政策中，也有一些對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策。例如，1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，公司和其他企業(yè)及個(gè)人依照該法規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受所得稅方面的優(yōu)惠；國(guó)家稅務(wù)總局1999年4月印發(fā)的《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的一些收入項(xiàng)目免征所得稅；財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2000年7月的《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》、2001年2月的《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》分別對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策作了相應(yīng)規(guī)定。

二、完善我國(guó)非營(yíng)利組織稅收政策的思考

盡管我國(guó)的稅收政策中已經(jīng)有了一些與非營(yíng)利組織稅收有關(guān)的政策，為了促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下方面著手，進(jìn)一步完善有關(guān)非營(yíng)利組織的稅收政策。

（一）從稅法的角度界定作為稅收優(yōu)惠主體的非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織一詞當(dāng)前并無(wú)明確的內(nèi)涵與外延。有人建議，國(guó)家應(yīng)以法律的形式規(guī)范非營(yíng)利組織，這無(wú)疑是一個(gè)有益的建議。我們認(rèn)為，給予非營(yíng)利組織以稅收優(yōu)惠，至少應(yīng)當(dāng)從稅法的角度對(duì)作為稅收優(yōu)惠主體的非營(yíng)利組織進(jìn)行界定。

摘要：外資稅收優(yōu)惠法律制度在一個(gè)國(guó)家的稅收法律體系中占有重要的地位，它是吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，我國(guó)的外資稅收優(yōu)惠法律制度存在許多缺陷。應(yīng)全方位、多層次地完善現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度，使之在吸引外資、更好地為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面發(fā)揮更積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：外資稅收優(yōu)惠法律制度；稅收法定主義；中國(guó)

一、現(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度存在的缺陷

由于內(nèi)在的制度缺陷及其所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向的偏差，現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響，這些內(nèi)在缺陷主要體現(xiàn)在：

1.對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套稅制，致使稅收優(yōu)惠內(nèi)外有別，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行超國(guó)民待遇。目前我國(guó)實(shí)施的是內(nèi)外兩套稅制，對(duì)外資企業(yè)所提供的稅收優(yōu)惠待遇在廣度和深度上都超過(guò)了內(nèi)資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于外資企業(yè)。內(nèi)外資企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，在某些領(lǐng)域形成壟斷地位，這種稅收歧視也使得內(nèi)資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，最終導(dǎo)致許多企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）嚴(yán)重虧損、被兼并甚至破產(chǎn)倒閉。某些內(nèi)資企業(yè)為獲得和三資企業(yè)一致的待遇，改頭換面鉆法律空子，以“三資企業(yè)”的名義進(jìn)行工商登記，在很大程度上導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和國(guó)家稅款流失。

2.稅收優(yōu)惠層次過(guò)多，政出多門，管理混亂?，F(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度是在我國(guó)改革開(kāi)放不同時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要和開(kāi)放地區(qū)的先后順序，針對(duì)不同的情況分別制定的，缺乏總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宏觀控制。稅收優(yōu)惠層次過(guò)多、政出多門，導(dǎo)致地方與地方之間、地方與中央之間的稅收優(yōu)惠措施相互沖突和效用抵消，不利于正確引導(dǎo)外資投向，人為地造成了外資在全國(guó)各地的不平衡分布。

編者按：本文主要從我國(guó)中小企業(yè)的運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀；我國(guó)中小企業(yè)不能有效地利用好稅收優(yōu)惠政策的原因分析進(jìn)行論述。其中，主要包括：稅收優(yōu)惠是稅收分配活動(dòng)固有的一種特殊的表現(xiàn)形式、我國(guó)中小企業(yè)取得空前發(fā)展，總體數(shù)量顯著增加，獲利能力明顯增強(qiáng)、我國(guó)的中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差、中小企業(yè)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，無(wú)法完全掌握國(guó)家的稅收政策、我國(guó)目前的稅收法律體系不規(guī)范、無(wú)論是在內(nèi)容上還是在操作上都沒(méi)有充分滿足納稅人保護(hù)自身權(quán)利的需要、部分稅收優(yōu)惠申請(qǐng)程序過(guò)于復(fù)雜等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

稅收優(yōu)惠是稅收分配活動(dòng)固有的一種特殊的表現(xiàn)形式，是政府為了保證管理意向和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在法定的范圍內(nèi)，將本應(yīng)繳入國(guó)家財(cái)政收入的稅款，以稅收減免、抵免、扣除、豁免等優(yōu)惠形式，直接地讓渡給納稅人，以減輕納稅人的納稅負(fù)擔(dān)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的中小企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要的地位，但由于我國(guó)稅收法制等原因，我國(guó)的中小企業(yè)并不能有效地利用好這些稅收優(yōu)惠，在實(shí)際納稅過(guò)程中，卻經(jīng)常采取偷逃稅的方式。

一、我國(guó)中小企業(yè)的運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)取得空前發(fā)展，總體數(shù)量顯著增加，獲利能力明顯增強(qiáng)。調(diào)查表明，從2001年到2004年，中小企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了大跨度提高。其中，新增企業(yè)10萬(wàn)余家，增長(zhǎng)了61.05%；總資產(chǎn)規(guī)模也上升近六成，而工業(yè)增長(zhǎng)值，產(chǎn)品銷售收入及利稅總額均翻了一番?？傂∑髽I(yè)數(shù)量已占全國(guó)企業(yè)總量的99.3%、中國(guó)GDP的55.6%、工業(yè)新增產(chǎn)值的74.7%、社會(huì)銷售額的58.9%。由于中小企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，中小企業(yè)并沒(méi)能獲得足夠的稅收優(yōu)惠。

根據(jù)筆者從成都市武侯區(qū)國(guó)稅局獲得的數(shù)據(jù)顯示：成都市武侯區(qū)共有中小型開(kāi)戶企業(yè)三萬(wàn)多家，占該區(qū)開(kāi)戶企業(yè)總數(shù)的80%。該區(qū)的三萬(wàn)多戶中小企業(yè)2000年至2007年共申請(qǐng)稅收優(yōu)惠397條。2006年至2007年有120家企業(yè)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠，新增或仍在享受稅收優(yōu)惠的項(xiàng)目168條。從成都市武侯區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠的情況來(lái)看，該區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠的比率較低。按全區(qū)三萬(wàn)戶中小企業(yè)計(jì)算，全區(qū)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠企業(yè)的比率為0.4%。，其中生產(chǎn)性外商投資申請(qǐng)的稅收優(yōu)惠57條，申請(qǐng)避孕藥品、廢舊物資回收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、飼料生產(chǎn)的低稅率優(yōu)惠分別為14、5、34、10條，申請(qǐng)享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠共12條。

從總體上講，中國(guó)的涉外稅收優(yōu)惠政策是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，它誕生于70年代末和80年代初。當(dāng)時(shí)的背景是，市場(chǎng)化取向的改革正在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。對(duì)外開(kāi)放，作為一項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)策，也正在成為越來(lái)越多的人的共識(shí)。為了大規(guī)模地吸引外資，加快利用外資的步伐，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際大環(huán)境下，我們選擇了一條“以優(yōu)惠促開(kāi)放”的道路。表現(xiàn)在稅收制度上，就是給予外商投資一系列的稅收優(yōu)惠待遇，使得外商投資企業(yè)的稅負(fù)全面和明顯地低于本國(guó)企業(yè)的稅負(fù)。并且，圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等的建設(shè)，逐步設(shè)計(jì)、形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)――經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)――沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)――其它特定地區(qū)――內(nèi)地一般地區(qū)”的多層次的涉外稅收優(yōu)惠格局。

全面的涉外稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施以及多層次的涉外稅收優(yōu)惠格局的確立，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了有目共睹的巨大推動(dòng)作用。

――外商投資企業(yè)在我國(guó)從無(wú)到有，蓬勃發(fā)展。從1979年至1995年，簽約外商直接投資項(xiàng)目總計(jì)為258788個(gè)（年均15223個(gè)），總金額達(dá)3958.8億美元。其中，1994年和1995年的簽約外商直接投資項(xiàng)目分別為47549個(gè)和37011個(gè)，外商直接投資金額分別為826.8億美元和912.82億美元。外商投資企業(yè)已經(jīng)成為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一支舉足輕重的重要力量，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著重要角色。

――隨著外商投資企業(yè)的涌入，在我國(guó)，先是紡織行業(yè)繼而家電等輕工行業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)，諸如電腦零配件等的生產(chǎn)亦從無(wú)到有成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，汽車工業(yè)也因此起步。由此刺激了一些工業(yè)迅速地更新?lián)Q代，甚至直接帶動(dòng)建立起某個(gè)或某幾個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)。

――作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則貫徹的最為徹底的企業(yè)，外商投資企業(yè)的成長(zhǎng)，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)提供了一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的參照物。這種參照的示范效應(yīng)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)的改革具有了重塑微觀基礎(chǔ)的動(dòng)力。

――尤為重要的是，對(duì)外開(kāi)放局面的形成和擴(kuò)大，也在相當(dāng)程度上推動(dòng)了我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，催化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架，最核心的問(wèn)題是確立市場(chǎng)配置資源的主體地位。對(duì)外開(kāi)放，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體要在世界范圍內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易和運(yùn)作。這種根據(jù)國(guó)際慣例配置資源的機(jī)制不斷向國(guó)內(nèi)傳遞，由此帶來(lái)了我國(guó)為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放而進(jìn)行的一系列市場(chǎng)化的改革。