稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是稅收管理的核心和起點，是加強(qiáng)稅收管理的關(guān)鍵。稅收管理員制度在征管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中處于重要位置。抓好稅收管理員制度的落實，是當(dāng)前稅收管理工作中的重要內(nèi)容，是落實新征管模式的基礎(chǔ)性工作，也是解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題的重要舉措，對于進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)，促進(jìn)稅源精細(xì)化管理，提高依法治稅水平，提高稅收征管質(zhì)量和效率，都具有重要的意義。

從稅收管理員工作的調(diào)查情況看，近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理總體上趨于不斷規(guī)范和加強(qiáng)，但同時在某些方面和某些環(huán)節(jié)上也存在著不足，主要表現(xiàn)在：推行稅收管理員制度與隊伍素質(zhì)的矛盾，專業(yè)型與復(fù)合型相結(jié)合的知識結(jié)構(gòu)還不具備；科學(xué)化、精細(xì)化管理有別于傳統(tǒng)的粗放管理，要求專業(yè)化、高素質(zhì)的管理員隊伍；稅務(wù)干部在思想觀念上還沒有形成科學(xué)正確的現(xiàn)代管理理念；利用計算機(jī)進(jìn)行分析決策和管理的水平還有待于提高；執(zhí)法的規(guī)范性、執(zhí)法能力還有待于加強(qiáng)；對稅收管理員的監(jiān)督制約、考核激勵等管理機(jī)制和工作評價機(jī)制有待于完善。這些問題的存在制約著稅收管理員制度的深入落實，應(yīng)當(dāng)把落實稅收管理員制度作為一項系統(tǒng)工程，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，多管齊下，才能落到實處，抓出成效。

一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面提高管理員整體素質(zhì)

素質(zhì)是基礎(chǔ)，素質(zhì)決定能力。稅收管理員綜合素質(zhì)的高低，直接決定管理員制度的推行效果。建立專業(yè)性的、有針對性的和長遠(yuǎn)目標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)制，大力提高稅收管理員的綜合素質(zhì)，是建立成熟的稅收管理員制度的根本保障。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要注重強(qiáng)化“兩個意識”和提高“三項能力”。“兩個意識”即責(zé)任意識、風(fēng)險防范意識。增強(qiáng)責(zé)任意識，做到管戶要全面，管事要細(xì)致，服務(wù)要熱情，都需要付出艱辛的勞動。通過積極引導(dǎo)，將責(zé)任意識潛移默化到每個稅收管理員的頭腦，增強(qiáng)使命感。增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)干部合理防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，教育干部堅持公正執(zhí)法、民主執(zhí)法、正確執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，既不能畏懼退縮，又不能簡單草率。筑起管理員抵御風(fēng)險的思想防線，從主觀故意和制度建設(shè)上減少管理員違法犯罪的可能性，提高干部管理水平，適應(yīng)新型稅收管理員制度的需要。“三項能力”即財務(wù)會計核算、統(tǒng)計分析、綜合寫作三方面能力。通過系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，有針對性地進(jìn)行跨專業(yè)、跨學(xué)科的綜合培訓(xùn)，打牢稅收、會計、統(tǒng)計、寫作（文書制作）等知識基礎(chǔ)。鼓勵干部自學(xué)，積極參加注冊會計師、注冊稅務(wù)師考試，向?qū)＜倚头较虬l(fā)展。造就一支具備現(xiàn)代管理素質(zhì)，通曉稅收業(yè)務(wù)和政策，熟悉企業(yè)經(jīng)營情況，較高的服務(wù)意識和服務(wù)水平的稅收管理員隊伍。

二、明確細(xì)化崗位職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

完善稅收管理員制度，要結(jié)合基層管戶情況，客觀、全面地分析落實管戶責(zé)任的工作現(xiàn)狀，根據(jù)“科學(xué)化、精細(xì)化”的要求和轄區(qū)內(nèi)納稅人的實際情況，按照“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平”的原則，進(jìn)一步建立健全稅收管理員管戶責(zé)任制度,合理確定管理員的工作量、工作目標(biāo)。堅持從減輕納稅人負(fù)擔(dān)出發(fā)，避免重復(fù)管理；從提高準(zhǔn)確性的要求出發(fā)，管理信息要及時更新；從優(yōu)質(zhì)服務(wù)納稅人出發(fā)，及時進(jìn)行納稅輔導(dǎo)；從制約權(quán)力的要求出發(fā)，分離征收、處罰職權(quán)；從提高效率的要求出發(fā)，以流程的科學(xué)性促進(jìn)職責(zé)的明確性和管理的高效率。工作重點是抓好管理職責(zé)、工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)的落實。一是進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)。稅收管理員主要從事稅源管理、稅收信息采集、催報催繳、稅收減免調(diào)查、日常檢查、稅法宣傳等。具體講就是要當(dāng)好稅收宣傳員、納稅輔導(dǎo)員、信息采集員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員。根據(jù)職責(zé)逐一制定具體的工作規(guī)程，特別應(yīng)解決好下戶工作程序和問題處理程序，明確稅收管理員下戶程序何內(nèi)容，并以文書為載體規(guī)范每項工作，讓每個稅收管理員都能明確稅收管理的具體內(nèi)容和操作步驟；二是制定稅收管理員崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，做到“五清”：管戶基本情況清，經(jīng)營和財務(wù)情況清，運(yùn)用稅收法規(guī)、政策清，稅收申報入庫、欠稅情況清，發(fā)票購買使用情況清。在此基礎(chǔ)上，確定“劃片設(shè)組、管戶到人、管事到位、巡回管理、集中征收、重點稽查”為主要內(nèi)容的征管機(jī)制；三是堅持以屬地管理為主，科學(xué)劃分稅收管理責(zé)任區(qū)。明確崗位職責(zé)，落實管理責(zé)任，切實解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題。四是對征、管、查各項工作流程進(jìn)行優(yōu)化，制定覆蓋所有環(huán)節(jié)、所有崗位的業(yè)務(wù)辦理和資料傳遞程序，在系統(tǒng)內(nèi)部，科室、分局之間建立“無縫隙組織”。要認(rèn)真清理相關(guān)政策、規(guī)定，把那些既增加納稅人負(fù)擔(dān)、影響服務(wù)效率，又牽扯管理人員精力的流于形式的程序和環(huán)節(jié)取消，對確實需要的轉(zhuǎn)到事后監(jiān)督，切實為管理員“減壓”。同時，加大對基層傾斜力度，改善管理條件，確保基層有能力、有精力、有財力去開展管理。對外加大管理員制度的宣傳力度，采取多種形式宣傳新的稅收管理員制度，取得當(dāng)?shù)攸h委、政府、納稅人和社會各界的理解和支持。

摘要：隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)水平的日益發(fā)展，使原有的經(jīng)濟(jì)體系在不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和改革。由于經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國的稅收政策也在逐步改進(jìn)。社會企業(yè)強(qiáng)烈的稅收管控意識，是引導(dǎo)企業(yè)良好發(fā)展的重要方式。在各行企業(yè)的發(fā)展過程中，稅收的項目內(nèi)容也非常的豐富，為了強(qiáng)化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部的稅收制度進(jìn)行管理。良好的稅收管理能力是企業(yè)得以健康發(fā)展的必備手段，也是對社會發(fā)展負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。因此繳稅企業(yè)要建立完善的稅收管理體系，責(zé)令專人對企業(yè)內(nèi)部的稅收項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，促進(jìn)企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益的增加。

關(guān)鍵詞：繳稅企業(yè)；稅務(wù)管理；問題；優(yōu)化策略

繳稅企業(yè)針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定完善的稅收管理體系是為了能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的稅收項目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。相對于發(fā)達(dá)國家的稅收管理體系，我國企業(yè)的稅收管理體系并不完善，甚至是存在著諸多的漏洞和問題。再加上繳稅企業(yè)對稅收意識的不重視，使企業(yè)在激烈的行業(yè)競爭中，缺乏對稅收制度的管理，導(dǎo)致給企業(yè)的發(fā)展帶來不利的因素。

一、繳稅企業(yè)內(nèi)部稅收管理體系的意義

在我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會企業(yè)要是想能夠更加穩(wěn)定的發(fā)展，就必須在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對稅收管理工作，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)人員的稅收意識，制定嚴(yán)格的稅收管理體系。稅收是我國國情發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)的主要來源，因此加強(qiáng)對社會企業(yè)的稅收管控，有利于我國經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)展。但目前為止我國的稅收管理體系正處于發(fā)展階段，很多的稅收管理制度還不完善，因此需要繳稅企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部對稅務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。首先，在對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行稅收管理工作之前要對企業(yè)員工進(jìn)行稅收管理意識的宣傳，使全體員工能夠認(rèn)識到稅收管理工作的重要性；其次，同時要明確稅收管理的目標(biāo)內(nèi)容，保障企業(yè)內(nèi)部能夠建立完善的稅收管理體系，并在企業(yè)的實際發(fā)展中順利地開展稅收的相關(guān)管理工作，企業(yè)在內(nèi)部實行嚴(yán)格的稅收管理工作是保障企業(yè)能夠規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險的重要途徑，企業(yè)稅務(wù)管理的主要內(nèi)容就是對繳納稅務(wù)項目的籌劃工作，稅務(wù)籌劃工作是企業(yè)在遵守納稅法規(guī)的前提下，不作出損害國家經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的、合理的途徑降低繳納稅款數(shù)額的有效方式，企業(yè)在遵守國家稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在內(nèi)部建立完善的稅務(wù)管理體系對相關(guān)的風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避行為是符合國家稅務(wù)法律法規(guī)規(guī)定的合法行為，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低成本開支的一項重要手段。最后，為了更好地運(yùn)用稅收管理體系對企業(yè)內(nèi)部的稅收項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，社會企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層在加強(qiáng)對員工和自身的稅收管理意識之外，還要引進(jìn)更加專業(yè)的稅收管理人員對企業(yè)稅收管理制度進(jìn)行更加深入的探究和創(chuàng)新，使稅收管理制度更加的完善，才能使稅收管理體系在企業(yè)的發(fā)展過程中能夠發(fā)揮最大的管理職責(zé)，從而更加有效地降低企業(yè)納稅的成本和增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)在激烈市場行業(yè)中的競爭能力。要想在企業(yè)內(nèi)部提高稅收管理工作的效率，就要對企業(yè)內(nèi)部資源的配置進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，優(yōu)化整個生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，同時也要加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部管理層的稅務(wù)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高管理階層的職業(yè)道德素養(yǎng)，利用稅收管理體系對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行稅務(wù)的監(jiān)管和控制，以提高企業(yè)自身的稅收管理水平。［1］

二、社會企業(yè)稅務(wù)管理中存在的問題

摘要：《稅收管理員制度(試行)》的頒布為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收管理員的責(zé)任提供了依據(jù)，把稅收管理員推到了稅收管理的前沿稅收管理員制度是對稅收專管員制度的繼承和發(fā)展，但又與其有本質(zhì)的區(qū)別。通過對稅務(wù)管理員制度的深入理解和運(yùn)用，可以提高稅收征收管理工作科學(xué)化、法制化和規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：稅收管理員稅收征收管理模式

2005年3月，家稅務(wù)總局下發(fā)了《稅收管理員制度(試行)》，稅收管理員制度正式走到了稅收管理的前臺。稅收管理員制度是新的歷史時期全面加強(qiáng)稅收征管科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的一項重要內(nèi)容和重要舉措，是強(qiáng)化稅源管理的關(guān)鍵昕在。本文擬從稅收管理員制度歷史發(fā)展沿革、運(yùn)行現(xiàn)狀透視的角度，對該制度提出一點建設(shè)性的思考。

一、稅收管理員制度的歷史沿革

提及稅收管理員，不可避免地就使人聯(lián)想起稅收專管員．二者有著一脈相承的淵源，但更多的是前者對后者的揚(yáng)棄。

1．“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”的征管模式與稅收專管員制度

[論文摘要]《稅收管理員制度(試行)》的頒布為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收管理員的責(zé)任提供了依據(jù)，把稅收管理員推到了稅收管理的前沿稅收管理員制度是對稅收專管員制度的繼承和發(fā)展，但又與其有本質(zhì)的區(qū)別。通過對稅務(wù)管理員制度的深入理解和運(yùn)用，可以提高稅收征收管理工作科學(xué)化、法制化和規(guī)范化水平。

[論文關(guān)鍵詞]稅收管理員稅收征收管理模式

2005年3月，家稅務(wù)總局下發(fā)了《稅收管理員制度(試行)》，稅收管理員制度正式走到了稅收管理的前臺。稅收管理員制度是新的歷史時期全面加強(qiáng)稅收征管科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的一項重要內(nèi)容和重要舉措，是強(qiáng)化稅源管理的關(guān)鍵昕在。本文擬從稅收管理員制度歷史發(fā)展沿革、運(yùn)行現(xiàn)狀透視的角度，對該制度提出一點建設(shè)性的思考。

一、稅收管理員制度的歷史沿革

提及稅收管理員，不可避免地就使人聯(lián)想起稅收專管員．二者有著一脈相承的淵源，但更多的是前者對后者的揚(yáng)棄。

1．“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”的征管模式與稅收專管員制度

一、我國目前稅收管理體制存在的問題

(一)稅收管理體制不科學(xué)不系統(tǒng)。通過不斷的對我國現(xiàn)階段稅收管理體制的研究和分析，了解我國當(dāng)前稅收管理體制存在的一些問題，這些問題的發(fā)現(xiàn)有利于我國對稅收管理制度進(jìn)行改革，以便更好地利用和管理稅收。同時在一定程度上還有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國民收入的平衡。稅收管理體制是用來劃分中央和地方稅收管理權(quán)限的制度。在過去的一個時期，稅收管理制度也經(jīng)過了一系列的變革，但是仍然沒有形成一個有效的系統(tǒng)體制。在1994年，我國實行了分稅制財務(wù)管理體制。其中明確將稅種劃分為地方稅、中央稅以及地方和中央共享稅。但是在此次公布的新條例中對于中央和地方的稅收和權(quán)限的劃分卻并沒有提出來。2001年，國務(wù)院在《關(guān)于所得稅收入分享改革方案的通知》中規(guī)定，各地不得出臺所得稅優(yōu)惠政策。(二)稅收管理體制法制性弱。我國對于稅收管理權(quán)限的劃分也并不系統(tǒng)。更多的是在一些規(guī)章或者是制度中得到體現(xiàn)，并沒有法律來進(jìn)行約束。因此，應(yīng)該在中央和地方的稅收權(quán)限方面設(shè)立明確的法律條例，保證權(quán)限的劃分有法可依。同時保證稅收管理權(quán)限的執(zhí)行有明確的法律依據(jù)，從而保證依法而行。對于國家而言，稅收是國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此保證稅收并兼顧人民的利益和市場經(jīng)濟(jì)情況，需要一整套科學(xué)合理的法律法規(guī)來作為依據(jù)。目前我國對于稅收的權(quán)限管理更多的是體現(xiàn)在國務(wù)院頒發(fā)的一些行政法規(guī)中。這與當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢是不相匹配的。在稅收中的立法方面我國與西方國家確實存在不小的差距，因此可以更多借鑒西方的一些成功經(jīng)驗來完善我國的稅收法律。(三)地方稅收管理權(quán)限十分有限。目前我國的地方政府對于稅收的管理權(quán)限非常有限。對于稅種的開征和停征的權(quán)限屬于中央;對于一些稅種的稅率，地方政府的權(quán)限也受到了約束。稅率的調(diào)整必須在中央規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行變動，當(dāng)然也有相當(dāng)一部分稅收的稅率地方政府是無權(quán)進(jìn)行變更的。對于一些稅種的減免，地方政府的權(quán)限更小。更多的情況是在中央規(guī)定的條例中進(jìn)行。但是規(guī)定條例比較的混亂，不利于順利的執(zhí)行。地方政府對于稅收的管理權(quán)限過小需要引起我們足夠的重視。近些年來地方政府的非稅收入逐年增加，這說明“費(fèi)擠兌”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重了，同時地方政府需要承擔(dān)的職責(zé)很大，而地方政府并不能發(fā)行公債，導(dǎo)致一些地方的財政問題變得越來越突出。(四)稅收管理權(quán)限內(nèi)容龐雜。稅權(quán)主要包括稅收立法權(quán)、稅收行政權(quán)和稅收司法權(quán)。目前我國的稅權(quán)表面上看劃分得很清楚，實則比較混亂。立法權(quán)應(yīng)該屬于全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，而并不是國務(wù)院。即使國務(wù)院被授予權(quán)利立法，那也只是為了解燃眉之急。但是有一點是可以確定的，那就是國務(wù)院下屬的部委是沒有權(quán)利立法的，除立法權(quán)以外的其他權(quán)限常出現(xiàn)在稅收和其他法規(guī)當(dāng)中，可見其不具有法律效力和正規(guī)性。

二、我國目前稅收管理體制問題形成原因

(一)稅收管理體制與稅收結(jié)構(gòu)模式不配套?，F(xiàn)階段，我國的征稅制度具有“一刀切”的特點，我國的一般納稅人是年收入在50萬，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動，或者年收入在80萬，經(jīng)營零售和批發(fā)的兩大主體，而50萬以下以及80萬以下的相關(guān)行業(yè)主體為小規(guī)模納稅人。一般納稅人和小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)不能全面適應(yīng)我國現(xiàn)階段各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。稅收管理體制與稅收結(jié)構(gòu)模式之間存在矛盾。(二)稅收權(quán)力劃分存在問題。稅收的權(quán)利問題主要體現(xiàn)在中央的稅收權(quán)利和地方上的稅收權(quán)利兩者之間的關(guān)系處理問題。我國地方政府的稅收權(quán)限完全在中央對稅收政策的制定和實施范圍之內(nèi)。中央和地方上的稅收權(quán)利一方面存在著分界不明的現(xiàn)象，另一方面還存在著權(quán)力劃分不均的現(xiàn)象。地方上的稅收權(quán)利受到過多的限制，對于我國一些特定地區(qū)或者在某些特定時期之內(nèi)，高度集權(quán)的中央稅收權(quán)利的實施不適合當(dāng)?shù)氐亩愂涨闆r，而當(dāng)?shù)卣畼I(yè)務(wù)過多權(quán)利放寬或加緊稅收權(quán)利，也可能造成人民負(fù)擔(dān)或造成偷稅、減稅的現(xiàn)象出現(xiàn)。(三)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，缺乏有力監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)下，對于中央和地方政府在稅收管理方面分別應(yīng)當(dāng)從事什么樣的工作、擁有什么樣的職能、享有什么樣的權(quán)利和承擔(dān)什么樣的義務(wù)，我國既沒有明文規(guī)定，又缺乏具體的操作方式。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我國仍實施“一刀切”的納銳人識別標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致稅收不全、稅收過少、偷稅、逃稅等現(xiàn)象的發(fā)生，而在這種不良現(xiàn)象的背后，無法指定具體的單位或工作人員去承擔(dān)相應(yīng)的違背我國稅收政策的后果。權(quán)責(zé)的不明確和法律的漏洞，造成稅收活動過程中缺乏有力的監(jiān)督，導(dǎo)致各種“不做為”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、我國稅收管理體制改革方向

(一)建立科學(xué)系統(tǒng)的稅收管理體制。建立科學(xué)系統(tǒng)的稅收管理體制，能夠明確集權(quán)和分權(quán)兩者之間的關(guān)系，指出集權(quán)和分權(quán)在稅收管理方面分別應(yīng)當(dāng)從事什么樣的工作、擁有什么樣的職能、享有什么樣的權(quán)利和承擔(dān)什么樣的義務(wù);劃定出中央各部門以及省級以下的地方上的相關(guān)稅收管理部門的權(quán)限范圍，將稅收分配在中央和地方上的具體細(xì)則理順，確保省級以下從事稅收管理工作的相關(guān)政府部門或人員的積極性和主動性，從而保證我國稅收管理體制改革方向的正確性和科學(xué)性，其具體內(nèi)容如下:第一，將稅收管理權(quán)限的具體原則性的內(nèi)容明確納入我國的憲法規(guī)定，并對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和說明，確保稅收管理權(quán)限的嚴(yán)格執(zhí)行。第二，以憲法為依據(jù)，完善相應(yīng)法律法規(guī)的同時，專門制定出一套具有強(qiáng)制性作用的稅收管理體制。第三，明確指出中央稅收權(quán)力和地方稅收權(quán)力的具體實施方向，理清不同稅收管理權(quán)力的權(quán)限關(guān)系。(二)推動稅收管理體制立法工作。稅收的全面實施和落實，能夠為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的保障。我國的稅收種類繁多，稅收標(biāo)準(zhǔn)不一。為保證我國稅收政策能夠及時、有效的實施，制定相關(guān)的具體法律法規(guī)尤為重要。通過強(qiáng)制性的法律實施，避免地方上出現(xiàn)的非法性質(zhì)的稅收競爭，消除各個地方之間存在的稅收壁壘，保證我國統(tǒng)一性稅收政策的有效實施。(三)中央適當(dāng)下發(fā)稅收管理權(quán)限。中央適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限，主要包括三個權(quán)利的下放:第一，關(guān)于對省級人大稅收立法權(quán)的下放。其中應(yīng)當(dāng)注意:在給予地方上具有一定權(quán)限的稅收立法權(quán)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范其立法程序，保證地方稅收立法的科學(xué)性，防止權(quán)利的濫用;第二，對地方稅收實施的政策調(diào)整權(quán)的下放針對于個人所得稅、營業(yè)稅、印花稅、營業(yè)稅等地方性的稅種，在經(jīng)過全國人大立法之后，通知地方統(tǒng)一實施，地方相關(guān)部門可根據(jù)具體情況有限調(diào)整相關(guān)的稅收政策，從而有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;第三，地方減少或免除部分稅收權(quán)的下放，在對地方進(jìn)行部分稅收的政策調(diào)整權(quán)下放時，其部分減免稅收權(quán)也同時下放至地方。這三個方面的稅收管理權(quán)的下放，一方面保證了稅收的完整性，另一方面，能夠有效調(diào)動納稅人的積極性，進(jìn)而引入先進(jìn)的企業(yè)，推動地區(qū)的發(fā)展，調(diào)節(jié)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

摘要：稅收管理員制度施行以來，稅收管理員在稅源管理和納稅服務(wù)工作中的作用得以強(qiáng)化，有力地推進(jìn)了依法治稅工作，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進(jìn)一步提升。然而，在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時，受諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在分類不夠細(xì)化、管理幅度過大、缺乏獎優(yōu)懲劣機(jī)制等問題。本文結(jié)合對吉林省國稅局稅收管理員制度執(zhí)行的實證分析，就進(jìn)一步完善稅收管理員制度的構(gòu)想和手段做了一些有益的思考。

關(guān)鍵詞：稅收管理員制度問題構(gòu)想手段

稅收管理員是指稅務(wù)機(jī)關(guān)從事稅源管理和納稅服務(wù)的稅收行政執(zhí)法人員。為推進(jìn)依法治稅，切實加強(qiáng)對稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，自國家稅務(wù)總局2005年起實施稅收管理員制度以來，稅收管理員在稅收管理中的作用得到了強(qiáng)化，“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象得到有效緩解，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進(jìn)一步提升。在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時，由于經(jīng)營形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜，以及受傳統(tǒng)管理理念、稅收管理員素質(zhì)、行政管理體制等諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在一些問題，為更好地適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作，筆者結(jié)合對吉林省國稅局2008年度稅收征管審計調(diào)查的有關(guān)情況，就稅收管理員制度的完善提出一些想法。

一、現(xiàn)行稅收管理員制度存在的問題

(一)稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜

在基層稅務(wù)部門，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發(fā)票管理、金稅專票協(xié)查、稅控裝置管理、信息采集等內(nèi)容，幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰、減免稅和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，造成稅源管理的重點不突出，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調(diào)動，影響了稅源管理的質(zhì)量和效率。以吉林省國稅局為例，該局雖然制定了《稅收管理員工作制度》，但由于工作績效考核尚缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)人員“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象仍未得到根本轉(zhuǎn)變。

論文摘要：從3個方面介紹了太原市國家稅務(wù)局國際稅務(wù)管理處推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度和稅收管理員主管協(xié)管制度的措施及效益。

論文關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度稅收管理員主管協(xié)管制度分類管理模式

推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度和稅收管理員主管協(xié)管制度(以下簡稱“兩個制度”)是全面落實稅收管理員制度、破解科學(xué)管理“三大難題”的重要舉措。2008年，太原市國家稅務(wù)局國際稅務(wù)管理處立足實際，把握方向，精心組織，在探索中落實，在落實創(chuàng)新，較好地落實了“兩個制度”，并取得了初步成效。

第一，分析形勢，把握現(xiàn)狀，明確思路，找準(zhǔn)方向。我處所轄涉外企業(yè)345戶，注冊地遍及6個城區(qū)，分布較為分散，區(qū)域特征不明顯。2005年實行稅收管理員制度后，我處根據(jù)管戶特點，在稅源管理上引入了分類管理模式，將納稅人劃分為13個行業(yè)37個類型，將稅收管理員分為5個稅源小組．根據(jù)管戶數(shù)量、稅源規(guī)模，按行業(yè)實行分類管理。通過這種管理方式，我們在一定程度上規(guī)范了稅收管理員工作。

太原市國家稅務(wù)局的“兩個制度”下發(fā)后．我處多次組織大家進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，對稅收管理員制度的落實情況進(jìn)行了同顧總結(jié)。大家認(rèn)為，國際處在探索落實稅收管理員制度上，以加強(qiáng)稅源控管、實現(xiàn)科學(xué)管理為目標(biāo)的方向是清晰的，按行業(yè)進(jìn)行分類管理的方法是正確的，是符合稅收管理員制度的要求的，這些都為推行“兩個制度”奠定了堅實的基礎(chǔ)。但也存在一些制約稅收管理深人發(fā)展的問題：一是稅源管理小組南科室指定，組長和人員的管理尚處摸索巾還未形成科學(xué)的管理制度；二是稅收管理員管理水平參差不齊，存在執(zhí)法風(fēng)險；三是稅收管理員零缺位1=作調(diào)整不規(guī)范，缺位時臨時指定或自由組合，具有臨時性、不同定性，給稅收管理員的考核和責(zé)任追究造成困難；四是處領(lǐng)導(dǎo)忙于日常事務(wù)，到企業(yè)淵研_T作沒有J+J制度的形式加以確定，難以達(dá)到全面、深入了解企業(yè)情況。分析以上情況，我們認(rèn)為在全處推行“兩個制度”是解決以上問題的有效辦法．主管、協(xié)管共同管戶．可以促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，實現(xiàn)資源共享，有助于提高稅收管理員的工作能力，提升稅源管理水平；領(lǐng)導(dǎo)干部管戶，可以掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，有利于指導(dǎo)丁作，準(zhǔn)確決策。

基于以上的分析和認(rèn)識，我們確定了在全處推行“兩個制度”的工作思路：以繼續(xù)實行稅源分類管理為前提，以明確職責(zé)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)考核管理為保證，協(xié)同推進(jìn)“兩個制度”的落實。

論文摘要2005年3月底，國家稅務(wù)總局出臺了《稅收管理員制度（試行）》的文件。同年7月，國稅總局局長謝旭人在召開的全國稅收征管工作會議上再一次強(qiáng)調(diào)了要建立比較完善的稅收管理員制度。在新的征管模式下，稅收管理員的大力推行，將為完善我國的稅收征管體制、強(qiáng)化稅源管理有重要作用。本文從稅收征管制度的改革出發(fā)，通過對稅收管理員與稅務(wù)專管員制度的比較，詳細(xì)闡述了新時期推行稅收管理員制度的重要意義。

論文關(guān)鍵詞征管體制稅收管理員稅務(wù)專管員稅源管理

稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片、分業(yè)管理稅源的工作人員，其工作職責(zé)主要是對各類稅源的日常動態(tài)監(jiān)控和細(xì)化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。實施稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、夯實管理基礎(chǔ)、落實管理責(zé)任、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措。

一、我國稅收征管體制的歷史沿革

從建國到現(xiàn)在，隨著社會生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進(jìn)。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革

財政稅收管理作為我國財政稅收體系建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于充分調(diào)動財政稅收管理部門和人員的積極主動性，促進(jìn)財政稅收征管水平提高，確保國家財政稅收收入任務(wù)的完成等發(fā)揮著十分重要的意義及作用。但是，當(dāng)前我國財政稅收管理工作依然存在著一些不容忽視的困難和問題，甚至對財政稅收發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，嚴(yán)重地影響制約了我國財政稅收事業(yè)的順利推進(jìn)。因此，改革、完善與創(chuàng)新財政稅收管理體制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的財政稅收管理體制已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國財政稅收管理體制存在的問題及原因

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，我國財政稅收管理體制基本能保障國家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解國家財政的困難與壓力。充分發(fā)揮財政稅收在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，取得了明顯的成效。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，由于工作開展不平衡、缺乏有效機(jī)制保障，財政稅收管理普遍存在著不夠規(guī)范、前清后亂、上清下亂、差距大、舉報多、上訪頻繁等突出問題和困難。當(dāng)前，反映我國財政稅收管理體制工作的問題和原因比較多，較為突出的問題及原因主要體現(xiàn)在管理體制不夠合理、監(jiān)督監(jiān)管不夠到位、民主管理不夠完善、體制機(jī)制不夠健全、資金效益有待提高等方面。

（一）財稅管理難以控制

在現(xiàn)行的財政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了諸多弊端。主要表現(xiàn)在對有關(guān)財政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。許多財政稅收管理人員缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，往往會造成一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（二）監(jiān)督監(jiān)管不夠到位

摘要：新中國成立以來，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進(jìn)行著深刻變革。目前，在全國范圍內(nèi)實行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強(qiáng)、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細(xì)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國成立57年來，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。從總體上來看，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是1994年后為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國稅收征管模式隨著各個時期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對過去稅收改革積極成果的繼承，同時又都受到當(dāng)時社會歷史條件的影響，具有鮮明的時代特征。從總體上看，新中國成立以來，我國稅收征管改革大致可分為以下四個階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度?！耙粏T到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實行了管戶交流和崗位輪換。