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稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是稅收管理的核心和起點(diǎn)，是加強(qiáng)稅收管理的關(guān)鍵。稅收管理員制度在征管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中處于重要位置。抓好稅收管理員制度的落實(shí)，是當(dāng)前稅收管理工作中的重要內(nèi)容，是落實(shí)新征管模式的基礎(chǔ)性工作，也是解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)，促進(jìn)稅源精細(xì)化管理，提高依法治稅水平，提高稅收征管質(zhì)量和效率，都具有重要的意義。

從稅收管理員工作的調(diào)查情況看，近年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理總體上趨于不斷規(guī)范和加強(qiáng)，但同時(shí)在某些方面和某些環(huán)節(jié)上也存在著不足，主要表現(xiàn)在：推行稅收管理員制度與隊(duì)伍素質(zhì)的矛盾，專業(yè)型與復(fù)合型相結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不具備；科學(xué)化、精細(xì)化管理有別于傳統(tǒng)的粗放管理，要求專業(yè)化、高素質(zhì)的管理員隊(duì)伍；稅務(wù)干部在思想觀念上還沒(méi)有形成科學(xué)正確的現(xiàn)代管理理念；利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析決策和管理的水平還有待于提高；執(zhí)法的規(guī)范性、執(zhí)法能力還有待于加強(qiáng)；對(duì)稅收管理員的監(jiān)督制約、考核激勵(lì)等管理機(jī)制和工作評(píng)價(jià)機(jī)制有待于完善。這些問(wèn)題的存在制約著稅收管理員制度的深入落實(shí)，應(yīng)當(dāng)把落實(shí)稅收管理員制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，多管齊下，才能落到實(shí)處，抓出成效。

一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面提高管理員整體素質(zhì)

素質(zhì)是基礎(chǔ)，素質(zhì)決定能力。稅收管理員綜合素質(zhì)的高低，直接決定管理員制度的推行效果。建立專業(yè)性的、有針對(duì)性的和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)制，大力提高稅收管理員的綜合素質(zhì)，是建立成熟的稅收管理員制度的根本保障。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要注重強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”和提高“三項(xiàng)能力”?！皟蓚€(gè)意識(shí)”即責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到管戶要全面，管事要細(xì)致，服務(wù)要熱情，都需要付出艱辛的勞動(dòng)。通過(guò)積極引導(dǎo)，將責(zé)任意識(shí)潛移默化到每個(gè)稅收管理員的頭腦，增強(qiáng)使命感。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)干部合理防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，教育干部堅(jiān)持公正執(zhí)法、民主執(zhí)法、正確執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，既不能畏懼退縮，又不能簡(jiǎn)單草率。筑起管理員抵御風(fēng)險(xiǎn)的思想防線，從主觀故意和制度建設(shè)上減少管理員違法犯罪的可能性，提高干部管理水平，適應(yīng)新型稅收管理員制度的需要。“三項(xiàng)能力”即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析、綜合寫作三方面能力。通過(guò)系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地進(jìn)行跨專業(yè)、跨學(xué)科的綜合培訓(xùn)，打牢稅收、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、寫作（文書制作）等知識(shí)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)干部自學(xué)，積極參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師考試，向?qū)＜倚头较虬l(fā)展。造就一支具備現(xiàn)代管理素質(zhì)，通曉稅收業(yè)務(wù)和政策，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，較高的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平的稅收管理員隊(duì)伍。

二、明確細(xì)化崗位職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

完善稅收管理員制度，要結(jié)合基層管戶情況，客觀、全面地分析落實(shí)管戶責(zé)任的工作現(xiàn)狀，根據(jù)“科學(xué)化、精細(xì)化”的要求和轄區(qū)內(nèi)納稅人的實(shí)際情況，按照“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、明確職責(zé)、提高水平”的原則，進(jìn)一步建立健全稅收管理員管戶責(zé)任制度,合理確定管理員的工作量、工作目標(biāo)。堅(jiān)持從減輕納稅人負(fù)擔(dān)出發(fā)，避免重復(fù)管理；從提高準(zhǔn)確性的要求出發(fā)，管理信息要及時(shí)更新；從優(yōu)質(zhì)服務(wù)納稅人出發(fā)，及時(shí)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)；從制約權(quán)力的要求出發(fā)，分離征收、處罰職權(quán)；從提高效率的要求出發(fā)，以流程的科學(xué)性促進(jìn)職責(zé)的明確性和管理的高效率。工作重點(diǎn)是抓好管理職責(zé)、工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。一是進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)。稅收管理員主要從事稅源管理、稅收信息采集、催報(bào)催繳、稅收減免調(diào)查、日常檢查、稅法宣傳等。具體講就是要當(dāng)好稅收宣傳員、納稅輔導(dǎo)員、信息采集員、納稅評(píng)估員、稅收監(jiān)督員。根據(jù)職責(zé)逐一制定具體的工作規(guī)程，特別應(yīng)解決好下戶工作程序和問(wèn)題處理程序，明確稅收管理員下戶程序何內(nèi)容，并以文書為載體規(guī)范每項(xiàng)工作，讓每個(gè)稅收管理員都能明確稅收管理的具體內(nèi)容和操作步驟；二是制定稅收管理員崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，做到“五清”：管戶基本情況清，經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況清，運(yùn)用稅收法規(guī)、政策清，稅收申報(bào)入庫(kù)、欠稅情況清，發(fā)票購(gòu)買使用情況清。在此基礎(chǔ)上，確定“劃片設(shè)組、管戶到人、管事到位、巡回管理、集中征收、重點(diǎn)稽查”為主要內(nèi)容的征管機(jī)制；三是堅(jiān)持以屬地管理為主，科學(xué)劃分稅收管理責(zé)任區(qū)。明確崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問(wèn)題。四是對(duì)征、管、查各項(xiàng)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，制定覆蓋所有環(huán)節(jié)、所有崗位的業(yè)務(wù)辦理和資料傳遞程序，在系統(tǒng)內(nèi)部，科室、分局之間建立“無(wú)縫隙組織”。要認(rèn)真清理相關(guān)政策、規(guī)定，把那些既增加納稅人負(fù)擔(dān)、影響服務(wù)效率，又牽扯管理人員精力的流于形式的程序和環(huán)節(jié)取消，對(duì)確實(shí)需要的轉(zhuǎn)到事后監(jiān)督，切實(shí)為管理員“減壓”。同時(shí)，加大對(duì)基層傾斜力度，改善管理?xiàng)l件，確?；鶎佑心芰?、有精力、有財(cái)力去開(kāi)展管理。對(duì)外加大管理員制度的宣傳力度，采取多種形式宣傳新的稅收管理員制度，取得當(dāng)?shù)攸h委、政府、納稅人和社會(huì)各界的理解和支持。

三、健全機(jī)制，加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍管理

一是充分依托信息技術(shù)，按照分權(quán)制約、崗責(zé)清晰、按績(jī)定酬的原則，對(duì)稅收管理員按崗位分別制訂目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、步驟，對(duì)多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)細(xì)化、量化、固化，充分體現(xiàn)計(jì)算機(jī)程序?qū)κ挛锏拿鞔_性、嚴(yán)格性，建立起責(zé)任到人、考核到人、指標(biāo)到人的稅收管理員制度硬性指標(biāo)考核體系；二是建立即時(shí)的征管評(píng)議制度。充分運(yùn)用綜合征管軟件2.0和執(zhí)法信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，設(shè)立征管評(píng)議崗，對(duì)征管的每項(xiàng)工作進(jìn)行即時(shí)的評(píng)議。使征管評(píng)議工作發(fā)揮時(shí)時(shí)監(jiān)督的作用，解決征管考核和征管檢查不到位問(wèn)題。全面提高稅收征管質(zhì)量。三是全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)行事前監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)稅收管理員的監(jiān)督管理；四是要深化人事制度改革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗制度；要引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，逐步建立稅收管理員資格認(rèn)證制度，通過(guò)考試考核，積極推行能級(jí)管理，建立公平合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮干部的主動(dòng)性和能動(dòng)性。五是強(qiáng)化稅收管理員監(jiān)督。有效的監(jiān)督是規(guī)范稅收管理員執(zhí)法行為的有力保障。在推行稅收管理員制度的過(guò)程中，必須注意將預(yù)防和監(jiān)督并重的廉政教育體系內(nèi)容貫穿其中。既要合理分解管理權(quán)利職責(zé)，科學(xué)界定權(quán)力的界限和作用范圍，又要充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察的作用，確保職責(zé)履行到位，預(yù)防措施得力，預(yù)警機(jī)制嚴(yán)密靈敏，能將問(wèn)題解決