摘要：本文闡述了公路工程承包人的項目經(jīng)理部對施工所需作業(yè)合作方的各類支出合同的管理尤其是勞務(wù)作業(yè)合同管理，結(jié)合施工企業(yè)管理實際，從勞務(wù)隊伍選擇、勞務(wù)隊伍評審、合同談判、合同起草、合同簽訂、合同履行、結(jié)算等方面進行了思考和總結(jié)，對施工企業(yè)各部門的合同管理職責進行了分析。

關(guān)鍵詞：公路工程；項目部；勞務(wù)支出；合同管理

1概述

公路施工合同管理，是項目參與各方明確權(quán)利和義務(wù)、責任與風險的書面約定，受法律保護，具有法律效力。承包人在中標后、進場前，承包人與業(yè)主簽訂“工程承包合同”，明確項目業(yè)主和承包人雙方在項目承建全過程的質(zhì)量、安全、進度、造價、環(huán)保等方面的責、權(quán)、利，如今這類合同的管理已經(jīng)非常規(guī)范，有國家的合同范本，有完善成熟的管理流程，這類合同的簽訂，是承包人組建項目部進場施工的依據(jù)，屬于項目的收入合同。承包人組建的項目經(jīng)理部，具體負責中標項目的施工管理。在此過程中，必將發(fā)生人工費、材料費、機械費等施工費用，各項費用的發(fā)生均應(yīng)簽訂各類支出合同，與其主體形成合同關(guān)系。在這些項目支出合同中，材料采購與機械設(shè)備租賃活動其主體多為法人，國家監(jiān)管體系健全，與其合作的內(nèi)容和方式簡單，基本都是買賣行為，管理難度小。但勞務(wù)合作單位多由社會自然人轉(zhuǎn)換而來，勞務(wù)人員流動性大，文化程度大多不高，卻直接進行工程施工操作，涉及施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)技能、社會治安、人身保險、吃穿住行、工資保障等等多方面，勞務(wù)費用雖然不是項目施工成本中占比最高的，但卻往往關(guān)系著一個項目的成敗，其施工安全、質(zhì)量、進度、成本等方面的管理難度很大。這就需要項目經(jīng)理部及其上級單位建立健全完善科學的合同管理體系，對合同雙方及合同履行進行科學規(guī)范的管理。下面，主要對勞務(wù)支出合同的管理進行總結(jié)和分析。

2項目經(jīng)理部設(shè)立合同管理部門，明確合同管理責任

1）承包人應(yīng)專門設(shè)置獨立運行的合同管理部門，設(shè)置合同管理專崗。同級工程管理部門、設(shè)備材料管理部門、人力資源管理部門、財務(wù)資產(chǎn)管理部門均應(yīng)按照各自職責分別履行相應(yīng)的合同管理責任。2）項目部是項目合同管理的責任主體，項目經(jīng)理是第一責任人。項目部的合同管理職責為：認真落實公司合同管理制度及相關(guān)要求；嚴格按照公司規(guī)定的程序組織本項目勞務(wù)合作方的選擇和評審以及確定事宜；負責合同的審查、談判、起草、會簽、簽訂；負責組織召開各類變更合同的會議，并形成會議紀要；負責完成項目合同的分析、交底，進行過程控制和糾偏，實現(xiàn)合同動態(tài)管理；對項目合同的履行、變更、中止、解除、索賠等全過程進行監(jiān)督管理；負責對勞務(wù)合作方的基本信息、履約信譽、施工業(yè)績等資料的收集、審查、考核，建立勞務(wù)合作方準入臺帳和合格臺賬；負責勞務(wù)結(jié)算，按月（旬）建立項目支出合同結(jié)算臺賬，并全程監(jiān)控；負責項目支出合同的分類、歸檔，建立項目支出合同臺賬；處理項目合同糾紛；建立項目支出合同用印臺賬。3）承包人和項目經(jīng)理部必須制訂適合管理需要的合同管理辦法，制訂合同范本，并且均應(yīng)成立勞務(wù)評審小組、勞務(wù)談判小組、勞務(wù)結(jié)算小組。

一、勞務(wù)隊伍選用

1.勞務(wù)隊伍準入

建筑施工企業(yè)通過對勞務(wù)隊伍審查和考察，確定勞務(wù)隊伍是否符合本企業(yè)的施工生產(chǎn)要求，最終確認合格后，方可納入建筑施工企業(yè)的合格名錄內(nèi)，被納入合格名錄內(nèi)的勞務(wù)隊伍可供項目部根據(jù)實際工程情況和勞務(wù)隊伍情況進行選擇使用。建筑施工企業(yè)實行的隊伍準入制度，可以有效地規(guī)范項目部對勞務(wù)隊伍的隨意選擇，可以避免許多無法預料的風險，也可以為整個公司提供可以選擇的勞務(wù)隊伍數(shù)據(jù)庫。

2.勞務(wù)隊伍選用

項目部進場后，在項目管理策劃階段就要組織編寫分包方案。方案內(nèi)容主要包括工程概況、工期要求、根據(jù)施工項目或?qū)I(yè)類別劃分分包區(qū)段、各區(qū)段的主要施工內(nèi)容、各區(qū)段計劃采用的分包模式，以及計劃投入多少支勞務(wù)隊伍。根據(jù)工程的實際情況，可以以邀請招標的方式進行勞務(wù)隊伍的選用。公司通過制定相應(yīng)的邀請招標的文件來規(guī)范招標程序。首先，項目部可根據(jù)施工圖紙及企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分包限價進行標底的編制，標底通過公司相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)導審批通過后可作為招標的攔標價。標底確定后，項目部進行招標文件編制，并向合格名錄內(nèi)符合施工要求的3家或3家以上的勞務(wù)隊伍發(fā)送招標文件。其次，勞務(wù)隊伍進行投標后，公司相關(guān)部門人員及項目部相關(guān)部門人員組成評標小組，小組人數(shù)原則上為不少于5人的單數(shù)，依據(jù)投標報價、工期、質(zhì)量標準、總工日數(shù)、主要材料用量、施工方案及企業(yè)信譽等綜合指標進行評定，并按得分情況進行排序。最后，項目部根據(jù)評標小組的評標結(jié)果向公司上報中標情況確認表，待公司總經(jīng)理審批后，可向勞務(wù)隊伍發(fā)送中標通知書，勞務(wù)隊伍在收到中標通知書后一周內(nèi)與公司簽訂分包合同。邀標選用隊伍是建筑施工企業(yè)最常用的一種有效的方式，但是若是長期選用合格名錄內(nèi)的隊伍參加投標，很有可能會出現(xiàn)投標人之間相互串通、內(nèi)定投標人的問題，進而損害招標人的利益。所以，適時引入一部分信譽好、能力強的合格名錄以外的勞務(wù)隊伍參加投標是非常必要的，這樣將便于形成良性競爭的環(huán)境。對新進隊伍進行考核合格后，可納入合格名錄，并由公司批準其作為中標隊伍。這樣有利于促成優(yōu)勝劣汰、及時更新，才能使企業(yè)選擇到越來越好的勞務(wù)隊伍。2014年8月，京津城際延伸線房建工程進行了一次公開競標，開標當天有5家隊伍進行了投標，其中有兩家是合格名錄以外的隊伍，評標時發(fā)現(xiàn)合格名錄外的兩家隊伍報價都要比合格名錄內(nèi)的

3家隊伍的報價低

摘要：隨著建筑業(yè)成為熱門行業(yè)，帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也包含著許多和施工勞務(wù)有關(guān)的問題。因此需要建立一套科學的管理方式對施工勞務(wù)進行規(guī)范化管理。組織施工勞務(wù)的主要措施是施工勞務(wù)分包，施工勞務(wù)組織和施工勞務(wù)交易這是兩個在實施施工勞務(wù)分包體制時需要重點關(guān)注的事項。文章對建筑施工勞務(wù)分包機制問題進行了相應(yīng)的研究，旨在為廣大建筑同行提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑；施工勞務(wù)；分包機制；問題

21世紀的中國已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟發(fā)展大國，經(jīng)濟的迅速發(fā)展為建筑行業(yè)帶來了無限的商機。建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)形式也開始有了變化?！胺蛛x”在建筑行業(yè)中是最為突出的表現(xiàn)，“分離”指的是企業(yè)的管理層和基層的施工人員群體分開。同時，因為農(nóng)村發(fā)展的較為緩慢，越來越多的人不愿意種地，開始向城市聚集謀求發(fā)展，此時正好建筑行業(yè)發(fā)展過快，急需施工人員。但是因為這種形式出現(xiàn)的較為迅速，有效管理形式?jīng)]有隨著這股熱潮而開展，出現(xiàn)了諸多的問題，所以建筑施工勞務(wù)分包機制成為了需要亟待解決的問題。

1現(xiàn)實情況

隨著1978年改革開放的進行，經(jīng)濟發(fā)展大時代就這樣開始了，許多行業(yè)的管理體制都進行了改革，其中就包括建筑業(yè)。以前建筑行業(yè)的施工人員都是固定班底，可是因為建筑施工的項目越來越來多，這種固定班底就變成了流動形式，采用市場招聘的臨時工進行施工。建筑企業(yè)原有的勞務(wù)層人員越來越短缺，甚至已經(jīng)變成了空缺，只剩下了企業(yè)管理者和技術(shù)研發(fā)人員。同時農(nóng)村大量勞動力的解放，也使眾多的“農(nóng)村青壯年”開始進城打工。建筑市場對于勞務(wù)分包和專業(yè)技能的分包管理不完善，企業(yè)和下一級之間分包，往往下一級分包再找下一級分包，如此循環(huán)，最后施工人員就變成三無人員，無專業(yè)知識、無專業(yè)技術(shù)、無安全意識。這種混亂的交易模式使得建筑分包行業(yè)變得沒有規(guī)則、沒有界限。企業(yè)的建筑施工也變得更加不安全，工程的進度和質(zhì)量受到了威脅。施工人員因為沒有專業(yè)知識，對建筑的規(guī)則也不了解，他們生命安全在施工中更加沒有辦法受到保障。建立完善的施工勞務(wù)分包機制，將專業(yè)分包和業(yè)余分包之間的界限劃分清楚，同時也要看到分包機制的商機，只有建立好管理機制才能更好的使用分包機制。

2分包機制

工程承包人（施工總承包人或?qū)I(yè)工程承（分）包人）：

勞務(wù)分包人：

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，鑒于（以下簡稱為“發(fā)包人”）與工程承包人已經(jīng)簽訂施工總承包合同或?qū)I(yè)承（分）包合同（以下稱為“總（分）包合同”），雙方就勞務(wù)分包事項協(xié)商達成一致，訂立本合同。

1、勞務(wù)分包人資質(zhì)情況

資質(zhì)證書號碼：

發(fā)證機關(guān)：

勞務(wù)分包也叫勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承接工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)企業(yè)來完成。對于總包工程來說，勞務(wù)分包工作是其重要組成部分，是否管理好勞務(wù)分包工作，不但影響總包工程的進度、質(zhì)量，還會影響單位的信譽。因此，應(yīng)對勞務(wù)分包工作的每個環(huán)節(jié)實施有效的管理，才能保證質(zhì)量和進度符合工程項目的要求。

1勞務(wù)招標模式分類

(1)具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實行人工費、小型機具費、主材損耗、地材損耗、低值易耗品、零星材料等包干的承包模式;這種承包模式的主材、地材、混凝土及模板、周轉(zhuǎn)材料、大型機械設(shè)備和臨時設(shè)施由項目經(jīng)理部提供，負責控制工程質(zhì)量、施工進度、材料采購、生產(chǎn)安全等。適合經(jīng)理部管理力量較強，擁有較多自有大型設(shè)備等資源的重要結(jié)構(gòu)工程。(2)擴大范疇的勞務(wù)分包模式，指具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實行人工費、混凝土損耗、鋼材損耗、低值易耗品、模板、周轉(zhuǎn)材料、零星材料、機具設(shè)備及臨時設(shè)施費等包干的承包模式;這種模式下，項目經(jīng)理部只提供鋼材、混凝土，并負責控制工程質(zhì)量、施工進度、材料采購、生產(chǎn)安全等。適合項目經(jīng)理部管理力量不足、自有大型設(shè)備不足的一般結(jié)構(gòu)工程。

2勞務(wù)分包隊伍的選擇

在勞務(wù)分包隊伍選擇上，施工企業(yè)的態(tài)度比較隨意，沒有嚴格執(zhí)行規(guī)范的招標制度和程序。具有各式各樣背景關(guān)系的勞務(wù)分包隊伍都被引進入場，如上級領(lǐng)導的關(guān)系、企業(yè)的社會關(guān)系、政府的關(guān)系等等。這般的隊伍不是完全不會成功，但管理中會遇到較大的阻力，容易出現(xiàn)不服從安排，使得項目管理較被動。尤其是業(yè)主引薦的勞務(wù)施工隊伍，施工企業(yè)很難有效的控制住他們。這些隊伍很難協(xié)調(diào)，工程進度慢不說，工程質(zhì)量也很難得到保證。雖然現(xiàn)在招標制度逐漸被采用，但在隊伍的選擇上還是沒有規(guī)范化，假若只選一個勞務(wù)分包隊伍，在發(fā)生糾紛的時候，既會影響總體工期，企業(yè)的形象也會被影響。為了避開由分包隊伍引起的組織管理風險，施工企業(yè)必須對分包隊伍的引進進行嚴格把關(guān)。分包隊伍的選擇程序如下:(1)分包隊伍的調(diào)查。對與公司有過合作的分包方進行了解調(diào)查，從中選取一些信譽較好、具備多種專業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)實力的隊伍作為公司的施工補充力量。調(diào)查時應(yīng)審查其有效的營業(yè)執(zhí)照、安全施工許可證、資質(zhì)等級證書、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等以及能證明其經(jīng)濟實力、履約能力、技術(shù)質(zhì)量和信譽的相關(guān)材料。(2)分包隊伍的評價。公司相關(guān)部門對分包隊伍資料的審查，必要時可以現(xiàn)場調(diào)查或訪問用戶，對分包隊伍的合同履約能力、質(zhì)量保證能力以及承包該工程所要求的資質(zhì)進行評價。例如可以對分包隊伍近兩年內(nèi)其他工地進行考察，咨詢總包方或業(yè)主，參考其評價意見。(3)分包隊伍的選擇。公司將備選分包隊伍的有關(guān)材料報公司主管領(lǐng)導審查，經(jīng)批準后可確定為合格分包隊伍。(4)分包隊伍的監(jiān)督。工程項目部工程、測量、質(zhì)檢、合同、安全、機料等有關(guān)部門對分包隊伍進行跟蹤，對分包隊伍合同執(zhí)行情況、工程進度、質(zhì)量、安全等情況進行不間斷的過程檢查考核并在工程竣工時組織綜合檢查考核。

3勞務(wù)分包合同的簽訂

[內(nèi)容摘要]隨著建筑業(yè)的管理層與勞務(wù)層的“兩層分離”及勞務(wù)層由固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時用工的方式，一部分臨時工人逐步轉(zhuǎn)化為清包人（勞務(wù)承包人），而由于經(jīng)濟體制與立法上原因，清包的內(nèi)涵、清包人的法律地位并未明確，以致在司法實踐中，同一性質(zhì)的糾紛在同一法院都存在作出不同判決內(nèi)容的現(xiàn)象。本文擬根據(jù)清包存在的形式對清包的內(nèi)涵作出界定，同時提出清包人法律地位應(yīng)根據(jù)其是否具有獨立行使管理權(quán)能和其在工程中發(fā)揮的作用、獲利能力等因素來作出判斷——劃歸工程分包人范疇抑或勞動者范疇。

[關(guān)鍵詞]建筑、清包、內(nèi)涵、地位

隨著我國建筑業(yè)的長足發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，最為明顯的就是建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，勞務(wù)層由原先的固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時用工的方式，與此相應(yīng)的是大量的農(nóng)民工涌進了城市的建筑施工行業(yè)，充任零散用工往往是他們唯一的務(wù)工方式，在此基礎(chǔ)上，其中一部分人分化成為清包人即勞務(wù)承包人。長期以來，由于經(jīng)濟體制和立法上的原因?qū)趧?wù)承包人在建設(shè)工程合同中的地位存在忽視，司法實踐中，在處理勞務(wù)承包人拖欠報酬糾紛、工傷糾紛時，由于對清包人的內(nèi)涵、法律地位認識不一，以致于對同種性質(zhì)的糾紛有時在同一法院也會作出不同的判決結(jié)果。鑒此，有必要對清包人的內(nèi)涵及法律地位進行梳理、界定與探討。

對清包的內(nèi)涵，一般認為屬于勞務(wù)分包性質(zhì)，是工程分包合同的一種，筆者認為該觀點并非準確。首先，工程分包與勞務(wù)分包的內(nèi)涵并不相同，之間既非相互重合關(guān)系、也非包容與被包容關(guān)系。工程分包的涵義通常是指工程總承包人將所承包的工程的一部分工作交由第三人完成，第三人按照總承包人的要求完成工作、交付工作成果、總承包人向第三人支付報酬。分包合同的內(nèi)容包括分包工程的范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工與竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互合作等條款[1]。

而勞務(wù)分包主要針對的是勞務(wù)的提供與管理。兩者除主體資格認定上應(yīng)嚴格依照《建筑法》《合同法》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》外，尚存在著以下區(qū)別，一是工程分包人對整個分包工程實行獨立管理，而勞務(wù)分包人不具有獨立管理工程的職能?！蔼毩⒐芾怼笔侵阜职藢φ喂こ绦惺剐姓?、技術(shù)、材料、質(zhì)量檢測、安全、保險等各方面的全面管理，而不是將僅管理勞務(wù)擴大理解為“獨立管理”。許多勞務(wù)合同名為“工程分包”，實際上是合同項目經(jīng)理部在管理、技術(shù)、質(zhì)量、材料等，分包人僅僅從事土石方，混凝土澆鑄等工種的勞作，而工程操作、施工程序等技術(shù)問題完全在項目部派的工程技術(shù)人員的指導監(jiān)督下進行，怎能談得上“獨立管理”？這只能是提供勞務(wù)和管理勞務(wù)。二是工程分包人成建制地承擔一部分工程的施工，而勞務(wù)分包人僅從事工程中某些工種的勞作?！俺山ㄖ频爻袚徊糠止こ痰氖┕ぁ保侵敢粋€合同段不超過30%的獨立工程的分包，分包單位內(nèi)部既有技工、普工，更有各方面的專業(yè)技術(shù)人員。三是在工程質(zhì)量上，合法的工程分包人和工程承包人一樣依法對業(yè)主承擔終生責任；而勞務(wù)分包人對其勞務(wù)作業(yè)，僅對發(fā)包人承擔“合格”的質(zhì)量責任，并以監(jiān)理工程師驗收認可為標志。勞務(wù)提供人不對工程質(zhì)量承擔終生責任，這是勞務(wù)合同不同于工程分包合同的一個本質(zhì)區(qū)別。工程分包人有對主材的采購和自行使用權(quán)，而勞務(wù)分包人只能在項目部領(lǐng)用主材。工程分包人按照設(shè)計要求，自行采購和使用施工用的主材。目前，有關(guān)項目部同勞務(wù)人員符合簽訂的所謂“雙包合同”（包工包料）是容易引起誤解的。這種“雙包”實際上是計算勞務(wù)費的一種變通操作方法（以計件工資為基礎(chǔ)的計價方法），所有工程定額，基本上都是按“方”計價，這個“方”涵蓋了人工費、材料費、機械費等要素。隨著成建制的勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，該類企業(yè)的勞務(wù)分包模式也逐漸被接受和納入工程分包概念的內(nèi)容范圍之內(nèi)，且演變成專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類工程分包合同。但成建制的勞務(wù)企業(yè)所采用的模式僅僅是眾多勞務(wù)承包模式中的一種，而其他勞務(wù)承包方式由以上不難分析得出在性質(zhì)上很難具有工程分包的特征。其次，清包裨上盡管仍是勞務(wù)承包，但其具體形式民內(nèi)涵與已歸入到工程分包合同的勞務(wù)分包相距甚遠。從清包存在形勢的現(xiàn)狀分析，清包大致可分企業(yè)自帶勞務(wù)承包、成建制的勞務(wù)分包、零散的勞務(wù)承包三種形式，所謂自帶勞務(wù)承包是指企業(yè)內(nèi)部正式職工經(jīng)過企業(yè)培訓考核合格成為工長，勞務(wù)人員原則上由工長招募，人員的住宿、飲食、交通等由企業(yè)統(tǒng)一管理，工資由企業(yè)監(jiān)督工長發(fā)放或由工長編制工資發(fā)放表由企業(yè)直接發(fā)放，所謂成建制的勞務(wù)分包是指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)，所謂零散的勞務(wù)承包是指建筑企業(yè)臨時雇傭（往往是為了一個工程項目而臨時雇傭）、不成建制的施工勞務(wù)，一定程度上可以說是臨時用工。

從以上不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包含義只能涵括成建制的勞務(wù)分包，對其他兩種清包情形則互不相涉。此外，零散用工方式還有所不同，存在以下情形：（1）總承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人將承建的工程的全部勞務(wù)或某部分如瓦工或木工勞務(wù)承包給某工匠，由該工匠召集、負責組織民工提供勞務(wù)；（2）分包人或轉(zhuǎn)包人將所分包或轉(zhuǎn)包的工程某部分瓦工或木工勞務(wù)承包給數(shù)個工匠，并服從分包人或轉(zhuǎn)包人的管理完成指定工作量；（3）分包人或轉(zhuǎn)包人將所承包的工程的某一項工作交某個工匠或數(shù)個工匠承包，工匠需要在指定時間完成，且服從管理、保質(zhì)保量。故清包與勞務(wù)分包、工程分包是不能等同的，若一概認定清包為工程分包范疇，顯然有所偏頗。

為加強建筑市場管理，規(guī)范勞務(wù)發(fā)包承包行為，杜絕勞務(wù)作業(yè)分包隊伍無資質(zhì)承接工程，預防和制止拖欠勞動者工資，維護廣大外來務(wù)工者的根本利益，集中解決影響社會穩(wěn)定和諧的突出問題，促進社會和諧發(fā)展，根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號）的文件精神，我局于10月11日至10月15日開展年第三季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查范圍和內(nèi)容

本次檢查范圍為區(qū)建設(shè)局監(jiān)管的所有在建工程。

檢查的主要內(nèi)容是：

1、建設(shè)單位履行施工合同支付工程款情況；

2、施工企業(yè)是否按規(guī)定將建筑勞務(wù)分包合同報區(qū)建設(shè)局備案；

工程承包人（施工總承包人或?qū)I(yè)工程承（分）包人）：________________________

勞務(wù)分包人：________________________________________________________________

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，鑒于________________________（以下簡稱為“發(fā)包人”）與工程承包人已經(jīng)簽訂施工總承包合同或?qū)I(yè)承（分）包合同（以下稱為“總（分）包合同”），雙方就勞務(wù)分包事項協(xié)商達成一致，訂立本合同。

1、勞務(wù)分包人資質(zhì)情況

資質(zhì)證書號碼：

發(fā)證機關(guān)：________

第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

第四條本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

第五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

摘要:根據(jù)對山東省相關(guān)地市建設(shè)主管部門及代表企業(yè)的調(diào)研訪談，從生產(chǎn)組織層級、項目管控方式和勞務(wù)用工組織三個方面概括目前山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，并從管理方式、生產(chǎn)組織鏈條和勞務(wù)人員素質(zhì)等角度深入剖析存在的主要問題，為山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式改革優(yōu)化提供依據(jù)和對策。

關(guān)鍵詞:施工生產(chǎn)組織；現(xiàn)狀；對策

1引言

20世紀80年代推行企業(yè)承包制和項目法施工模式，實行管理層與勞務(wù)層兩層分離。由于配套政策不完善、企業(yè)改革不徹底、政府監(jiān)管不到位，兩層分離“一分了之”[1]，使得勞務(wù)企業(yè)形同虛設(shè)，大量包工頭應(yīng)運而生，企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮，對項目的控制權(quán)和主動權(quán)大大減弱，造成目前質(zhì)量安全責任不到位、市場秩序混亂、農(nóng)民工工資拖欠等一系列問題。這種發(fā)端于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)營模式與現(xiàn)代建筑施工生產(chǎn)組織方式不相適應(yīng)，已嚴重阻礙了建筑管理水平提升和建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為進一步了解目前建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，課題組于2015年4月至6月年對山東省代表地市建筑主管部門和綜合實力較強的建筑業(yè)企業(yè)進行了調(diào)研訪談，深入了解目前企業(yè)及項目層面施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，剖析存在的問題并提出措施建議。

2山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀

建筑施工生產(chǎn)組織方式改革是建筑業(yè)管理體制的深層次變革，是以項目為中心的施工生產(chǎn)組織體系的自我完善。山東省現(xiàn)行的建筑施工生產(chǎn)組織方式可從生產(chǎn)組織層級、項目管控方式和勞務(wù)用工組織三方面進行總結(jié)歸納。